北京市應(yīng)急管理局關(guān)于落實順義區(qū)“11·28”較大生產(chǎn)安全事故
建督罰字〔2023〕15號
呂某：
2020年11月28日，位于順義區(qū)趙全營鎮(zhèn)的原板橋三期項目1#商務(wù)辦公樓等12項（不含地下車庫三段、四段、五段）工程施工現(xiàn)場，3#商務(wù)辦公樓10層北側(cè)卸料平臺發(fā)生側(cè)翻，造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失482.76萬元。根據(jù)《北京市應(yīng)急管理局關(guān)于落實順義區(qū)“11·28”較大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究和防范整改措施的函》（京應(yīng)急函〔2021〕516號），該起事故是一起較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
2020 年 11 月 26 日 14 時許，重慶某公司架子工班長王某在未進行方案交底和安全技術(shù)交底、無專職安全生產(chǎn)管理人員 現(xiàn)場監(jiān)督的情況下，組織人員將事發(fā)卸料平臺由 1#商務(wù)辦公樓 等 12 項工程 3#商務(wù)辦公樓 9 層提升至 10 層。卸料平臺安裝完 成后，未按《專項施工方案》要求進行驗收。11 月 28 日，事發(fā)工程施工現(xiàn)場的塔吊由于頂升作業(yè)，暫停 對 3#商務(wù)辦公樓卸料平臺堆放物料的轉(zhuǎn)移吊運。12 時許，重慶某公司木工組長向某在塔吊暫停使用的情況下組織人員在 3#商務(wù)辦公樓 10 層進行腳手管拆卸作業(yè)，將拆下的腳手管碼放 在卸料平臺上。13 時 23 分許，卸料平臺發(fā)生側(cè)翻，平臺上 3 名 作業(yè)人員和腳手管墜落至地面。
危險性較大的分部分項工程安全管理混亂；安全管理（監(jiān)理） 人員配備不足、相關(guān)人員未到崗履職，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不落實；行業(yè)監(jiān)管不到位是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。
1.危險性較大的分部分項工程安全管理混亂?！秾ｍ検┕し?案》編制、審核和監(jiān)理審查未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)；事發(fā)卸料 平臺施工前方案交底和安全技術(shù)交底不到位，未嚴(yán)格按照《專項 施工方案》施工；安裝過程中現(xiàn)場監(jiān)督、施工監(jiān)測和安全巡視、專項巡視檢查未有效落實，卸料平臺安裝、使用過程中的違規(guī)作 業(yè)行為未得到及時糾正，事故隱患長期存在；卸料平臺未經(jīng)驗收 即投入使用。
2.項目管理缺失。事發(fā)工程項目部管理人員與其他項目管理 人員混用，且技術(shù)負(fù)責(zé)人未到崗履職。施工單位專職安全生產(chǎn)管 理人員數(shù)量不足，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。事發(fā)工程監(jiān)理人員 數(shù)量不足，總監(jiān)理工程師未到崗履職，未有效監(jiān)督整改卸料平臺 安裝、使用過程中存在的事故隱患。
3.有關(guān)行政部門監(jiān)管不到位。順義區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管 部門相關(guān)工作人員存在不正確履職的問題，在執(zhí)法檢查過程中對 事發(fā)工程危險性較大的分部分項工程安全檢查力度不夠，對項目 管理人員變更和技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師未到崗履職等情況失察。
1.呂某，事發(fā)工程項目經(jīng)理。督促排查整改 施工現(xiàn)場卸料平臺超載使用問題不到位；未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改 卸料平臺設(shè)計、安裝、驗收存在的問題；未監(jiān)督檢查事發(fā)工程安 全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底落實情況；未按照規(guī)定數(shù)量配備 10 專職安全生產(chǎn)管理人員，未督促技術(shù)負(fù)責(zé)人到崗履職，對事故發(fā) 生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。
2.溫某，事發(fā)工程生產(chǎn)經(jīng)理。督促排查整改 施工現(xiàn)場卸料平臺超載使用問題不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并督促整改 事發(fā)卸料平臺安裝、驗收存在的問題，未嚴(yán)格督促落實事發(fā)工程 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底要求，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé) 任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。
3.劉某，事發(fā)工程安全主管。組織開展施工 現(xiàn)場卸料平臺超載使用問題排查整改不到位，未嚴(yán)格執(zhí)行卸料平 臺安裝、驗收規(guī)定，未嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安 全技術(shù)交底要求，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故 罪。
4.王某，事發(fā)工程專職安全生產(chǎn)管理人員。未對卸料平臺超載使用問題進行督促整改；對危險性較大的分部分 項工程施工現(xiàn)場監(jiān)督和安全巡視不到位；組織開展施工現(xiàn)場安全 生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé) 任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。2020 年 12 月 11 日，由順義區(qū)人民 檢察院批準(zhǔn)逮捕。
5.胡某，借調(diào)人員、事發(fā)工程技術(shù)主管。未 按相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計卸料平臺，設(shè)計存在鋼絲繩主繩與水平鋼梁夾角過小、卸料平臺懸挑長度不符合有關(guān)規(guī)定等問題；未按 11 照《專項施工方案》要求參與卸料平臺提升、安裝和驗收工作；在《專項施工方案》審核和卸料平臺安裝驗收文書中存在代替技 術(shù)負(fù)責(zé)人簽字的情況，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任 事故罪。公安機關(guān)已立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。
6.陳某，重慶某公司事發(fā)工程生產(chǎn)經(jīng)理。督促排查整改 施工現(xiàn)場卸料平臺超載使用問題不到位；未按照《專項施工方案》 要求督促檢查卸料平臺安裝、使用前的檢查驗收；未按照相關(guān)要 求監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底等制度落實，對事 故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。
7.孫某，重慶某公司事發(fā)工程專職安全生產(chǎn)管理人員。未及時消除施工現(xiàn)場卸料平臺超載使用的安全隱患；未按要求組 織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育和安全技術(shù)交底工作；未及時反映施工 現(xiàn)場專職安全生產(chǎn)管理人員配備不足問題，對事故發(fā)生負(fù)有直接 責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。
8.向某，重慶某公司事發(fā)工程木工組長。未及時制止作 業(yè)人員超過限制人數(shù)在卸料平臺作業(yè)和超載使用卸料平臺行為， 未按照相關(guān)要求對作業(yè)人員進行安全教育和安全技術(shù)交底工作， 對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé)任事故罪。
10.馬某，監(jiān)理公司公司事發(fā)工程安全監(jiān)理。未嚴(yán)格履行監(jiān)理 職責(zé)，未有效制止卸料平臺超載使用的問題；對危險性較大的分 部分項工程施工現(xiàn)場監(jiān)督和安全巡視不到位，未及時發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督 整改卸料平臺安裝、驗收存在的問題；未有效監(jiān)督施工單位落實 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)要求，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大責(zé) 任事故罪。