2022年8月3日15時16分，四川省愛眾能源工程有限公司在涼灘電站3號機組恢復(fù)專用沖砂通道項目施工作業(yè)時發(fā)生一起較大中毒和觸電事故，造成3人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟損失408.1萬元。事故發(fā)生后，省委書記王曉暉，省長黃強，副省長羅強、胡云，市委書記張彤、市長趙波等領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求全力救治傷員，做好善后工作，查明事故原因，依法從嚴追責(zé)問責(zé)，舉一反三開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，堅決杜絕各類生產(chǎn)安全事故。2022年8月4日，省安委會對本事故查處實行掛牌督辦。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）相關(guān)規(guī)定，廣安市人民政府成立了以副市長文閣任組長，市應(yīng)急局、市公安局、市總工會、市水務(wù)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局和前鋒區(qū)人民政府相關(guān)同志參加的四川省愛眾能源工程有限公司“8·3”較大事故調(diào)查組，同時聘請危化、水利、建筑施工等方面專家參與事故調(diào)查，并邀請廣安市檢察院派員參加。廣安市紀委監(jiān)委同步成立事故追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查組，開展追責(zé)問責(zé)審查調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，經(jīng)過現(xiàn)場勘驗、查閱資料、調(diào)查取證、檢測檢驗、技術(shù)鑒定等，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原因，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議，并針對事故暴露出的問題提出了防范和整改措施。現(xiàn)將事故調(diào)查情況報告如下。

一、基本情況

（一）事故發(fā)生單位情況。

四川省愛眾能源工程有限公司（以下簡稱“愛眾能源工程公司”）是四川廣安愛眾股份有限公司（以下簡稱“愛眾股份公司”）全資子公司，成立于2007年4月28日，注冊資本4600萬元，統(tǒng)一社會信用代碼：91511602660288919Y，法定代表人：夏某友，公司地址：廣安市廣安區(qū)渠江北路44號。公司主要經(jīng)營范圍：建設(shè)工程設(shè)計、施工、勘察，輸電、供電、受電電力設(shè)施的安裝、維修和試驗，工程管理服務(wù)等。

愛眾能源工程公司下設(shè)機電維修部、工程管理部、安全環(huán)保部等10個職能部門，夏某友為董事長，主持全面工作；張某為總經(jīng)理，主持公司生產(chǎn)經(jīng)營全面工作；李某勇為副總經(jīng)理，分管工程管理部、機電維修部；吳某為總經(jīng)理助理，分管安全環(huán)保部；張某為機電維修部經(jīng)理；劉某峰為工程管理部經(jīng)理；陳某為黨群紀檢部經(jīng)理、安全環(huán)保部負責(zé)人。

（二）事故相關(guān)單位情況。

1.涼灘電站

涼灘電站是愛眾股份公司電力事業(yè)部（以下簡稱“愛眾電力事業(yè)部”）下屬單位，為非獨立法人單位。電站位于與渠縣交界的廣安市前鋒區(qū)廣興鎮(zhèn)境內(nèi)渠江河畔，建于1982年，距廣安市區(qū)65公里。周某云、王某峰為電站副站長，周某云主持電站全面工作。電站設(shè)有安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，周某云為組長，王某峰為副組長。

2.愛眾電力事業(yè)部

愛眾電力事業(yè)部是愛眾股份公司下屬事業(yè)部，成立日期：2002年11月19日，統(tǒng)一社會信用代碼：91511600744687327X，類型：股份有限公司分公司，營業(yè)期限：長期，負責(zé)人：黃某華，地址：四川省廣安市廣安區(qū)渠江北路44號。經(jīng)營范圍：供電、電力儀表校驗、安裝等。電力事業(yè)部負責(zé)水力發(fā)電、變電和供電業(yè)務(wù)。電力事業(yè)部設(shè)有安全管理部、工程管理部、發(fā)電售電部等14個職能部門，由發(fā)電售電部對涼灘電站、四九灘電站2個直營電站實行專業(yè)化管理。黃某華為黨委書記、總經(jīng)理；歐某修為副總經(jīng)理，分管涼灘電站、發(fā)電售電部；何某為發(fā)電售電部經(jīng)理。

3.愛眾股份公司

愛眾股份公司成立于1993年3月23日，公司統(tǒng)一社會信用代碼：91511600711816831P。類型：股份有限公司；營業(yè)期限：長期；法定代表人：余正軍；地址：四川省廣安市廣安區(qū)渠江北路；注冊資本12.32億元。公司內(nèi)設(shè)11個部門，下設(shè)水電氣3個事業(yè)部，擁有32家一級子公司，在冊員工2267名，主營水力發(fā)電、供電、天然氣供應(yīng)、生活飲用水、新能源開發(fā)、股權(quán)投資。

（三）工程項目基本情況。

1.工程項目立項情況

涼灘電站因魚評要求需恢復(fù)3號機組沖砂功能。

2021年7月25日，涼灘電站向愛眾電力事業(yè)部提出“涼灘電站3號機組恢復(fù)沖砂功能工程”（以下簡稱“3號機組恢復(fù)沖砂工程”）申請，愛眾電力事業(yè)部評審、立項，審議同意直營單元委托愛眾能源工程公司按照EPC模式（含設(shè)計）組織實施，完工時間定于2022年4月30日前，由生產(chǎn)技術(shù)部按程序上報愛眾股份公司納入2022年直營單元資本性投資計劃。

根據(jù)愛眾股份公司《關(guān)于認真做好2022年度經(jīng)營計劃編報工作的通知》（愛眾企管〔2021〕32號）安排，愛眾電力事業(yè)部報送了2022年固定資產(chǎn)投資計劃，其中3號機組恢復(fù)沖砂工程計劃投資130萬元。

2.工程設(shè)計審批情況

2022年2月16日，愛眾股份公司將該項目納入2022年度生產(chǎn)類工程投資計劃，并經(jīng)六屆董事會第29次會議審議通過。

2022年2月22日，愛眾能源工程公司市場營銷部收到愛眾電力事業(yè)部《涼灘電站3號機組恢復(fù)專用沖砂通道工程投資計劃通知單》，2月23日將該項目實施審批表（施工任務(wù)下發(fā)）傳至工程管理部。

2022年5月7日，愛眾能源工程公司委托智誠建科設(shè)計有限公司承擔(dān)“3號機組恢復(fù)沖砂工程”的設(shè)計任務(wù)，并簽訂設(shè)計合同。3號機組恢復(fù)沖砂工程設(shè)計主要內(nèi)容為：1.沖砂閘門啟閉機控制柜更換；2.沖砂閘檢修閘門、工作閘門防腐；3.沖砂閘檢修閘門水封更換；4.拆除3號水輪發(fā)電機組；5.3號機組油、水、氣管路拆除及孔洞封堵；6.3號機組尾水閘門拆除。

期間，愛眾電力事業(yè)部未將該項目報有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

3.工程施工組織情況

工程管理部收到項目實施審批表后，分管副總李某勇、工程管理部劉某峰、陳某均和機電維修部張某、顧某權(quán)多次碰頭商議，于2022年6月6日達成初步意見，3號機組恢復(fù)沖砂工程由公司自建，公司機電維修部組織實施。項目分機組拆除部分工程（設(shè)計內(nèi)容4、5項）和建筑部分工程（設(shè)計內(nèi)容1、2、3、6項）兩部分。機組拆除部分由張某直接組織工人實施，2022年6月7日開工，7月6日竣工移交。建筑部分工程由譙某忠班組實施，7月24日至8月3日，譙某忠班組進場完成了拆除墻磚地磚、清除垃圾等工作。由于井底油污較多，清洗難度大，班組現(xiàn)場負責(zé)人陳某榮決定使用通用稀料清洗油污。

（四）通用稀料相關(guān)情況

1.通用稀料的主要成份及理化特性

通用稀料的主要成分為二氯甲烷，無色透明液體，有芳香氣味，沸點39.8℃；微溶于水，溶于乙醇、乙醚。對人體有麻醉作用，主要損害中樞神經(jīng)和呼吸系統(tǒng)。急性中毒：輕者可有眩暈、頭痛、嘔吐以及眼和上呼吸道粘膜刺激癥狀；較重者則出現(xiàn)易激動、步態(tài)不穩(wěn)、共濟失調(diào)、嗜睡，可引起化學(xué)性支氣管炎；重者昏迷，可有肺水腫。

2.通用稀料的購買過程

涉事批次通用稀料的源頭來自重慶天原化工有限公司（以下簡稱天原公司）生產(chǎn)的二氯甲烷，重慶勤舟化工產(chǎn)品有限公司從天原公司進貨后，轉(zhuǎn)賣給重慶瑞泊萊制藥有限公司（以下簡稱瑞泊萊公司），在轉(zhuǎn)賣時檢驗結(jié)果均顯示合格。

瑞泊萊公司對使用二氯甲烷清洗制藥罐體后的液體物質(zhì)進行蒸餾分離，得到主要成分為二氯甲烷（含量約為92%）和水的回收溶劑。瑞泊萊公司呂某強等人直接將回收溶劑賣給個體戶周某江，周某江又將回收溶劑出售給廖某崗，廖某崗應(yīng)廣安區(qū)“三峽油漆門市”老板許某貴的要求，在重慶市巴南區(qū)花溪新村14附40號的門市里自行用桶分裝后，發(fā)貨給許某貴。

2022年7月27日下午，陳某榮從許某貴處購買3桶外包裝為光華涂料的通用稀料并帶回涼灘電站用于施工現(xiàn)場的油污清洗，8月3日使用該通用稀料時，發(fā)生事故。

（五）事發(fā)地氣象情況

8月3日白天，前鋒區(qū)晴間多云，當(dāng)日最高氣溫普遍超過40℃，局地超過42℃。

（六）現(xiàn)場勘驗和司法鑒定情況

1.現(xiàn)場勘驗情況

現(xiàn)場位于涼灘電站廠房區(qū)3號機房。機房入口位于天橋上豎井頂部，由鐵柵欄門進入豎井，為平行雙跑樓梯，由此樓梯可下至機房值班層?xùn)|側(cè)。

3號機房分為上中下三層，上層為值班層，中層為發(fā)電機

涼灘電站廠房區(qū)3號機房概貌圖

層,下層為低位油箱層。值班層地面距豎井頂部天花板高為2566cm,發(fā)電機層地面距值班層高度為340cm,低位油箱層距發(fā)電機層高度為238cm。

值班室位于值班層?xùn)|側(cè)平臺上,值班層西側(cè)下方為發(fā)電機層和低位油箱層。值班室西側(cè)過道擺放有一臺落地扇(勘驗時運行中),西側(cè)走廊東端擺放有一臺落地扇(呈關(guān)閉狀)。值班室外墻臨時配電箱下地面有兩根電纜線頭,一根電纜線穿過值班室由欄桿處下垂至低位油箱層蓄水池內(nèi)的潛水泵上,一根電纜線由值班層西側(cè)走廊欄桿下垂至發(fā)電機層放置的焊機上。值班層西側(cè)走廊欄桿中段有一根電纜線下垂至低位油箱層,從水輪機下面穿過接到發(fā)電機層地面排插上,該電纜線插頭處墻面安裝有插座。該排插進線口絕緣皮破損,銅線裸露,線頭與排插連接處焦黑。排插的電纜線上有多處電工膠布纏繞和破口。

3號機房機構(gòu)剖面圖及死(傷)者位置圖

低位油箱層整體呈“凸”字形,向北側(cè)凸出。西北角蓄水池內(nèi)水外溢至整個低位油箱層地面,水池內(nèi)有一潛水泵。地面倒有一臺落地扇,落地扇電源插頭完好,底座配重塊缺失,電扇保護罩和電機保護罩上有變形,其電源線上有一處破口。地面散落有落地扇配重塊碎片等物。

3號機房機構(gòu)平面圖及死(傷)者位置圖

                                                               落地扇電纜線概貌                   落地扇電纜線上破口概貌

                                                           排插進線口概貌                      排插正面概貌

事故落地扇現(xiàn)場3m范圍內(nèi)無開關(guān)箱(一機一閘、一漏一箱),未起到漏電安全保護作用;3號發(fā)電機外殼保護接地零線端子扁鐵沒有進行安全接地;施工環(huán)境潮濕。

2.尸體解剖檢驗情況

重慶法醫(yī)驗傷所對陳某榮、陳某平、顧某術(shù)血液進行檢測,分別于8月16日、19日、22日出具3份《司法鑒定意見書》:從3人血液中均未檢出巴比妥類、吩噻嗪類、苯二氮?類、三環(huán)類抗抑郁藥物、擬除蟲菊酯及毒鼠強、有機磷農(nóng)藥、丙酮;檢出二氯甲烷含量分別為8.9mg/100mL、7.4mg/100mL、20.1mg/100mL;檢出乙醇含量分別為180.6mg/100mL、20.6mg/100mL、5mg/100mL。

結(jié)論為:死者顧某術(shù)、陳某平、陳某榮3人二氯甲烷僅達中毒量,尚不足以引起死亡;乙醇血濃度分別為低、輕度升高、升高,不足以造成中毒和致死,與死亡無直接關(guān)系。尸檢主要發(fā)現(xiàn)3人均存在電擊傷,結(jié)合實驗室檢查,3人均系在二氯甲烷中毒的基礎(chǔ)上因電擊傷引起的死亡。

3.現(xiàn)場水樣、氣樣檢測情況

四川新綠洲環(huán)境檢測有限公司對愛眾能源工程公司“8·3”較大事故現(xiàn)場水樣、氣樣進行檢測,于8月19日出具檢測報告顯示:液體檢測出丙酮(327~373mg/L)、二氯甲烷(184~320mg/L)、甲苯(6.25~6.51mg/L)、甲醛(0.05mg/L)。氣體檢測出非甲烷總烴(2.70~8.24mg/m3)、三氯甲烷(0.185~0.544mg/m3)、四氯化碳(0.0045~0.0151mg/m3)、四氯乙烯(0.0179~0.0533mg/m3)、二氯甲烷(3.3~18.3mg/m3)。

4.事故通用稀料鑒定情況

成都產(chǎn)品質(zhì)量檢驗研究院有限責(zé)任公司對事故現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的通用稀料主要成分進行鑒定:樣品主要成分為二氯甲烷、丙酮和乙醇等,其中二氯甲烷含量為66.7%,丙酮含量為27.7%,乙醇含量為4.8%。

(七)人員傷亡情況。

1.死亡人員情況

(1)陳某榮,男,戶籍地:廣安市廣安區(qū)護安鎮(zhèn)沙坪社區(qū)5組134號。

(2)顧某術(shù),男,戶籍地:廣安市前鋒區(qū)廣興鎮(zhèn)六堡村2組28號。

(3)陳某平,男,戶籍地:廣安市前鋒區(qū)廣興鎮(zhèn)六堡村1組50號。

2.受傷人員情況

(1)劉某成、顧某生、顧某長,均為男性,戶籍均在前鋒區(qū)廣興鎮(zhèn)劉堡村。

(2)彭某榮,男,戶籍地:廣安區(qū)建南路。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及處置情況

(一)事故發(fā)生經(jīng)過。

7月7日,張某安排譙某忠班組準備進場實施3號機組恢復(fù)沖砂工程建筑部分,7月24日譙某忠班組進入3號機組恢復(fù)沖砂工程施工作業(yè)。班組現(xiàn)場負責(zé)人為陳某榮,后勤人員譙某,水電工彭某榮,鋼筋工劉某祿、周某浩,施工作業(yè)人員顧某術(shù)、陳某平、顧某長、顧某生、劉某成。8月3日上午10時許,劉某成、陳某平、顧某術(shù)3人將兩桶通用稀料開封后,灑在事故現(xiàn)場地面用于去除油污,半小時后離開。15時12分,施工人員進入作業(yè)區(qū)域繼續(xù)開展清洗工作。15時16分,顧某術(shù)在低位油箱層進行清洗作業(yè)時中毒暈倒,現(xiàn)場作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)后相繼到低位油箱層施救。陳某榮、陳某平、顧某生、顧某長中毒暈倒在低位油箱層,劉某成中毒后爬上發(fā)電機層隨后暈倒。15時20分,彭某榮聽到呼救聲后下到發(fā)電機層西側(cè)搭接排插使用事故風(fēng)扇對低位油箱層通風(fēng)。15時29分,電站副站長王某峰率領(lǐng)房某俊等7名電站員工到達發(fā)電機層進行救援,房某俊從彭某榮手中接過事故風(fēng)扇并繼續(xù)對低位油箱層進行通風(fēng)。彭某榮因中毒站立不穩(wěn),竄向水輪電機外殼并觸碰到事故風(fēng)扇被電擊,隨后跌倒在水輪電機外殼和墻壁之間,房某俊伸手拉彭某榮時觸電,致使事故風(fēng)扇及排插墜落至低位油箱層,引發(fā)中毒暈倒的陳某榮、顧某術(shù)、陳某平觸電。16時22分,遇險7人被救出平臺,120急救醫(yī)生現(xiàn)場進行緊急施救后,立即將劉某成、顧某生、彭某榮、顧某長4人送往廣安市人民醫(yī)院救治,目前已全部出院;將顧某術(shù)、陳某平、陳某榮3人送往前鋒區(qū)人民醫(yī)院救治,經(jīng)搶救無效,顧某術(shù)、陳某平于8月3日20時10分死亡,陳某榮于8月4日3時16分死亡。

(二)應(yīng)急處置情況。

8月3日15時33分,119平臺接涼灘電站中控室員工曾某報警稱3號機組恢復(fù)沖砂工程施工現(xiàn)場發(fā)生事故。15時50分,廣興派出所接119轉(zhuǎn)報稱:涼灘電站有工人發(fā)生事故,消防和120已經(jīng)趕往現(xiàn)場,接警后,派出所立即組織人員趕赴現(xiàn)場開展處置。

事故發(fā)生后,市委書記張彤立即對處置工作作出安排,并迅速趕往現(xiàn)場處置。市長趙波第一時間趕赴前鋒區(qū)人民醫(yī)院看望傷者,并帶領(lǐng)相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)應(yīng)急處置救援工作。應(yīng)急廳副廳長王峰、水利廳副廳長王華、河湖保護中心主任劉銳當(dāng)晚也趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)事故調(diào)查和處置。市政府在事故前線成立了由市委常委、副市長李韶旭任指揮長的應(yīng)急指揮部開展事故處置工作。前鋒區(qū)成立了“8·3”事故處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,開展遺體安置、傷者關(guān)心慰問和后續(xù)治療、家屬安慰疏導(dǎo)等工作。

事故應(yīng)急處置過程中,廣安市、前鋒區(qū)黨委政府及相關(guān)部門反應(yīng)迅速,先期處置得當(dāng)、應(yīng)急響應(yīng)及時。涼灘電站工作人員積極施救,及時將被困人員轉(zhuǎn)運至安全區(qū)域。省、市、區(qū)、企業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),組織指揮有序。輿情管控得當(dāng),未發(fā)生輿情事件。善后工作處理迅速,死者傷者家屬情緒穩(wěn)定。社會穩(wěn)控較好,整個事故應(yīng)急處置工作妥善有序。

三、事故原因及事故性質(zhì)認定

(一)事故原因。

1.直接原因

作業(yè)人員在低位油箱層使用回收加工后的通用稀料去除油污,通用稀料中二氯甲烷等有害物質(zhì)揮發(fā)后在低位油箱層積聚,導(dǎo)致一名作業(yè)人員出現(xiàn)中毒癥狀,多名現(xiàn)場作業(yè)人員在沒有采取防護措施的情況下冒險施救,相繼中毒;在施救過程中,用于通風(fēng)的事故風(fēng)扇及排插墜落至低位油箱層漏電,導(dǎo)致3名人員中毒后觸電死亡,4名人員中毒受傷。

2.間接原因

(1)風(fēng)險辨識和隱患排查治理不到位。作業(yè)前未按規(guī)定開展安全風(fēng)險辨識,盲目將危險廢物作為通用稀料使用;現(xiàn)場隱患排查治理不到位,未發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范,致使作業(yè)區(qū)域已中毒暈倒的施工人員觸電死亡。

(2)施工組織管理混亂。在實施該項目時,未成立項目管理機構(gòu),施工現(xiàn)場安全監(jiān)管缺失。

(3)安全教育培訓(xùn)不到位。未對作業(yè)人員開展與該項目有關(guān)的安全知識和安全規(guī)程的教育培訓(xùn),未組織施工班組進行施工安全技術(shù)交底,造成工人違章作業(yè)。

(4)應(yīng)急救援不規(guī)范。施工現(xiàn)場缺乏相應(yīng)的救援物資;現(xiàn)場處置不當(dāng),在未佩戴應(yīng)急救援裝備的情況下盲目施救,導(dǎo)致救援人員中毒,事態(tài)擴大。

(5)屬地政府及相關(guān)部門安全監(jiān)管不到位。屬地政府屬地監(jiān)管不到位,相關(guān)部門未嚴格按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求,全面履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

(二)事故性質(zhì)認定。

經(jīng)事故調(diào)查組認定:愛眾能源工程公司“8·3”較大中毒和觸電事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

(一)事故發(fā)生及相關(guān)單位。

1.愛眾能源工程公司

(1)未落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,對項目現(xiàn)場作業(yè)(臨時用電)管理缺失。在實施該項目時,未成立項目管理機構(gòu),未在施工現(xiàn)場配備專職安全管理人員。未編制該項目的應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。未對施工現(xiàn)場作業(yè)(臨時用電)進行監(jiān)督檢查,現(xiàn)場隱患排查治理不到位,施工現(xiàn)場臨時用電缺乏漏電保護。

(2)未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn)。未組織施工人員進行施工安全技術(shù)交底、風(fēng)險告知;未對作業(yè)人員開展與該項目有關(guān)的安全知識和安全規(guī)程的培訓(xùn)教育,作業(yè)人員在未佩戴勞動防護用品的情況下在危險區(qū)域進行現(xiàn)場作業(yè)(施救)。

(3)未按規(guī)定開展安全風(fēng)險辨識,盲目使用危險廢物,未對其進行風(fēng)險辨識,且化學(xué)成分不明的非法回收加工的通用稀料。

2.愛眾電力事業(yè)部

未履行項目業(yè)主單位監(jiān)督管理責(zé)任,以包代管,安全監(jiān)管缺失,對施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實監(jiān)督不到位。

(1)未有效督促施工單位成立項目管理機構(gòu),配備專職安全管理人員,開展風(fēng)險辨識,按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn),對現(xiàn)場作業(yè)(臨時用電)進行規(guī)范管理。

(2)未及時與施工單位簽訂項目施工合同,未嚴格按照公司規(guī)定審批施工項目。

(3)對項目現(xiàn)場隱患排查治理不力,未對施工人員進行安全風(fēng)險告知。

(二)相關(guān)部門。

前鋒區(qū)水務(wù)局。一是未嚴格按照安全生產(chǎn)“三管三必須”要求全面履行水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),督促檢查指導(dǎo)不力,對企業(yè)存在的安全風(fēng)險和事故隱患失管失察。二是在貫徹落實上級決策部署和制定本級文件時,存在以文件轉(zhuǎn)發(fā)和文件部署代替“真抓落實”的情況。三是傳達學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)典型事故通報不及時、不全面,2022年僅對甘孜州丹巴縣關(guān)州水電站“1·12”較大透水事故進行了專項學(xué)習(xí),未組織學(xué)習(xí)瀘州龍馬潭“7·9”中毒淹溺等典型事故。

(三)地方黨委政府。

1.廣興鎮(zhèn)黨委政府。貫徹落實國家和省、市有關(guān)專項整治工作不力,在2022年雖然配合有關(guān)部門對涼灘電站監(jiān)督檢查5次,但均未深入水電站施工現(xiàn)場實地查看,未全面了解其生產(chǎn)現(xiàn)狀,對轄區(qū)內(nèi)3號機組恢復(fù)沖砂功能工程實施情況不清楚。未及時向上級反饋涼灘電站拒絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員檢查的情況,對涼灘電站屬地監(jiān)管不到位。

2.前鋒區(qū)委區(qū)政府。安排部署國家和省、市有關(guān)專項整治工作不力,安全發(fā)展理念樹得不牢,對水利水電行業(yè)安全生產(chǎn)形勢研判不足,未將安全生產(chǎn)責(zé)任壓緊壓實到末端。今年以來,區(qū)委區(qū)政府雖然多次召開專題會議研究部署安全工作,開展了甘孜州丹巴縣關(guān)州水電站“1·12”較大透水事故和瀘州龍馬潭“7·9”中毒淹溺事故舉一反三的專項檢查,但發(fā)現(xiàn)問題能力不足,吸取教訓(xùn)不深刻、不徹底,督促有關(guān)部門對水利水電工程安全風(fēng)險隱患進行辨識管控及鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實屬地監(jiān)管職責(zé)不到位。

(四)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其他問題。

1.愛眾電力事業(yè)部

未將該項目保證安全生產(chǎn)的措施方案報有管轄權(quán)的水行政主管部門備案。

2.事故通用稀料經(jīng)銷商

事故所用通用稀料屬于《國家危險廢物名錄》中的危險廢物,瑞泊萊公司、周某江、廖某崗、許某貴等單位(個人),違反國家規(guī)定非法處置有害物質(zhì),且數(shù)量巨大。

五、事故責(zé)任認定及處理意見

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定,事故調(diào)查組在認真分析事故原因、性質(zhì)的基礎(chǔ)上,對相關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位提出如下處理建議。

(一)移送司法機關(guān)處理人員。

(1)譙某忠,男,1974年6月出生,事故發(fā)生項目施工班組負責(zé)人。未與愛眾能源工程公司及班組現(xiàn)場負責(zé)人陳某榮有效銜接施工相關(guān)情況,導(dǎo)致項目進場施工現(xiàn)場安全監(jiān)管缺失,作業(yè)現(xiàn)場管理不規(guī)范,臨時用電缺乏漏電保護,現(xiàn)場人員盲目施救引起觸電,導(dǎo)致人員傷亡。對此次事故的發(fā)生負有直接責(zé)任,涉嫌犯罪,建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。

(2)張某,男,1976年7月出生,愛眾能源工程公司機電維修部經(jīng)理,3號機組恢復(fù)專用沖砂通道工程項目負責(zé)人。未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),造成項目管理缺失、施工組織混亂;未編制應(yīng)急救援預(yù)案并演練;未對建筑施工部分的開工報審表、施工方案等進行嚴格審批并按公司程序上報;未組織作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)、安全交底;作業(yè)前未進行風(fēng)險辨識,未督促作業(yè)人員佩戴勞動防護用品;未安排安全管理人員到作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理,造成作業(yè)現(xiàn)場管理不規(guī)范,臨時用電缺乏漏電保護,應(yīng)急措施缺乏,作業(yè)人員中毒后,現(xiàn)場人員盲目施救引起觸電,導(dǎo)致人員傷亡擴大。對此次事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任,涉嫌犯罪,建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。

(3)劉某峰,男,1976年8月出生,中共黨員,愛眾能源工程公司工程管理部經(jīng)理。未審批施工單位在施工過程中的組織、技術(shù)和安全措施方案;未深入項目施工現(xiàn)場監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)安全生產(chǎn)工作,未了解該項目用工情況,未督促項目勞動用工進行安全培訓(xùn),對現(xiàn)場施工組織存在的問題掌握不準,督促現(xiàn)場管理人員落實安全措施和開展隱患排查不到位。對此次事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任,涉嫌犯罪,建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。

(4)李某勇,男,1973年1月出生,中共黨員,愛眾能源工程公司副總經(jīng)理,分管工程管理部、機電維修部。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,對工程管理部和機電維修部監(jiān)管不力,未督促分管部門嚴格落實安全管理規(guī)章制度,施工項目未組建項目管理機構(gòu),未配備施工現(xiàn)場專職安全管理人員,未編制該項目的安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案并組織演練,未對作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn),項目施工組織混亂、安全監(jiān)管缺失。對此次事故的發(fā)生負有主要管理責(zé)任,涉嫌犯罪,建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。

(5)張某,男,1981年9月出生,中共黨員,愛眾能源工程公司總經(jīng)理,主持公司生產(chǎn)經(jīng)營全面工作。未全面履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),對事發(fā)項目負責(zé)人以及公司相關(guān)部門人員履職不到位,安全監(jiān)管缺失、施工組織混亂,在未按照公司規(guī)定進行開工審批的情況下依然開工建設(shè)等問題失管失察。對此次事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任,涉嫌犯罪,建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。

(6)夏某友,男,1969年10月出生,中共黨員,愛眾能源工程公司法定代表人、董事長,安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,主持公司全面工作。未全面履行主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé),未建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,對事發(fā)項目負責(zé)人以及公司相關(guān)部門人員履職不到位,項目開工前未組織作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底,作業(yè)前未進行風(fēng)險辨識,未督促作業(yè)人員佩戴勞動防護用品等違法違規(guī)行為失管失察。對此次事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任,涉嫌犯罪,建議移送公安機關(guān)立案調(diào)查。

(二)建議不追究刑事責(zé)任人員。

陳某榮,1968年11月出生,事發(fā)項目班組現(xiàn)場負責(zé)人。未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),對現(xiàn)場作業(yè)監(jiān)督管理不到位,作業(yè)前未進行風(fēng)險辨識,盲目購買非法回收加工的通用稀料;項目開工前,未對作業(yè)人員開展安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底;施工現(xiàn)場臨時用電不規(guī)范,作業(yè)人員中毒后,盲目施救導(dǎo)致人員傷亡擴大。對此次事故的發(fā)生負有直接責(zé)任,鑒于已在事故中死亡,建議不追究刑事責(zé)任。

(三)對相關(guān)責(zé)任企業(yè)的處理建議。

1.愛眾能源工程公司。未履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,未落實現(xiàn)場安全管理人員,對項目現(xiàn)場作業(yè)管理缺失,施工組織管理混亂,臨時用電缺乏漏電保護;作業(yè)前未按規(guī)定開展安全風(fēng)險辨識,現(xiàn)場隱患排查治理不到位;未按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn),未組織施工人員進行施工安全技術(shù)交底;未制定應(yīng)急救援措施,事故發(fā)生后應(yīng)急處置不當(dāng)。對本次事故的發(fā)生負有主要責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對其予以行政處罰。

2.愛眾電力事業(yè)部。未履行項目業(yè)主單位監(jiān)督管理責(zé)任,以包代管,安全監(jiān)管缺失,對施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任落實監(jiān)督不到位。未有效督促施工單位成立項目管理機構(gòu),配備專職安全管理人員,開展風(fēng)險辨識,按規(guī)定開展安全教育培訓(xùn),對現(xiàn)場作業(yè)(臨時用電)進行規(guī)范管理;未及時與施工單位簽訂項目施工合同,未嚴格按照公司規(guī)定審批施工項目;對項目現(xiàn)場隱患排查治理不力,未對施工人員進行安全風(fēng)險告知。對本次事故的發(fā)生負有重要責(zé)任,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī),建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對其予以行政處罰。

(四)對企業(yè)相關(guān)責(zé)任人員的處理建議。

1.陳某,男,1982年10月出生,愛眾能源工程公司黨群紀檢部經(jīng)理、安全環(huán)保部負責(zé)人。履行安全生產(chǎn)崗位職責(zé)不到位,對機電維修部、工程管理部執(zhí)行安全生產(chǎn)要求督促、檢查不到位;未督促事發(fā)項目報送施工方案和安全預(yù)案,未按規(guī)定審核該項目開工報告和施工方案;督促檢查安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案制定、勞動防護用品佩戴等工作不到位。對此次事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任,建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對其予以行政處罰。

2.吳某,男,1987年9月出生,中共黨員,愛眾能源工程公司總經(jīng)理助理,負責(zé)公司安全生產(chǎn)、質(zhì)量環(huán)保監(jiān)督管理,分管安全環(huán)保部。吳某作為電力事業(yè)部下達項目時指定的安全負責(zé)人,履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,對本單位安全生產(chǎn)工作督促檢查不力,未組織對事發(fā)項目開展工程施工風(fēng)險管理,并督促落實管控措施;未嚴格督促安全環(huán)保部的工作人員落實崗位職責(zé),對施工現(xiàn)場進行安全質(zhì)量檢查,對施工班組的安全教育培訓(xùn)不到位;未督促項目責(zé)任部門編制專項應(yīng)急救援預(yù)案。對此次事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任,建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對其予以行政處罰。

3.周某云,男,1971年10月出生,中共黨員,愛眾電力事業(yè)部涼灘電站副站長(主持工作)。未有效履行安全生產(chǎn)管理職責(zé),對施工項目開工程序?qū)徟粐?導(dǎo)致施工方未認真落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底;風(fēng)險辨識和隱患排查治理不到位,未發(fā)現(xiàn)臨時用電缺少漏電保護,未分析識別施工現(xiàn)場可能存在的安全隱患。對此次事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任,建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對其予以行政處罰。

4.何某,男,1966年9月出生,中共黨員,愛眾電力事業(yè)部發(fā)電售電部經(jīng)理。督促檢查施工單位現(xiàn)場管理、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、風(fēng)險辨識和隱患排查治理等不到位;對事發(fā)項目安全隱患排查不全面、現(xiàn)場安全監(jiān)管不力。對此次事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任,建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對其予以行政處罰。

5.歐某修,男,1978年6月出生,中共黨員,愛眾電力事業(yè)部副總經(jīng)理,分管涼灘電站、發(fā)電售電部,為公司安全生產(chǎn)第二責(zé)任人。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,未及時督促發(fā)電售電部和涼灘電站對事發(fā)項目進行安全隱患排查;對發(fā)電售電部和涼灘電站履行甲方監(jiān)督管理職責(zé)不到位失管失察。對此次事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任,建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對其予以行政處罰。

6.黃某華,男,1971年2月出生,中共黨員,愛眾電力事業(yè)部黨委書記、總經(jīng)理,安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。履行主要負責(zé)人安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,對公司以包代管,未履行項目業(yè)主單位監(jiān)督管理責(zé)任;未及時與施工單位簽訂施工項目合同、嚴格審批施工項目開工程序等違法違規(guī)行為失管失察。對此次事故發(fā)生負有一般管理責(zé)任,建議由廣安市應(yīng)急管理局依法對其予以行政處罰。

(五)問責(zé)處理建議。

對于在事故調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的地方黨委政府及有關(guān)部門、企業(yè)的中共黨員和公職人員履職方面的問題線索及相關(guān)材料,已移交廣安市紀委監(jiān)委。對有關(guān)人員黨紀政務(wù)處分、組織處理的處置意見,由廣安市紀委監(jiān)委提出。

(六)企業(yè)自行處理人員。

愛眾電力事業(yè)部技術(shù)總監(jiān)周某、總經(jīng)理助理卞某雛、安全管理部經(jīng)理蔣某林、工程管理部經(jīng)理余某龍,涼灘電站副站長王某峰,愛眾能源工程公司工程管理部副總經(jīng)理陳某均等人員對“8·3”事故的發(fā)生負有責(zé)任。以上人員由所在單位按照企業(yè)內(nèi)部安全管理規(guī)定作出處理,并于收到事故調(diào)查批復(fù)之日起30日內(nèi)將處理結(jié)果報送廣安市應(yīng)急管理局。

(七)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的其它問題處理建議。

1.愛眾電力事業(yè)部。未將該項目保證安全生產(chǎn)的措施方案報有管轄權(quán)的水行政主管部門備案,建議由廣安市水務(wù)局依法依規(guī)進行處理。

2.通用稀料經(jīng)銷商。涉事通用稀料屬于《國家危險廢物名錄》中的危險廢物,瑞泊萊公司、周某江、廖某崗、許某貴等單位和個人,違反國家規(guī)定非法處置有害物質(zhì)且數(shù)量巨大,根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第二項和《中華人民共和國刑法》第三百三十八條第一款之規(guī)定,瑞泊萊公司、周某江、廖某崗、許某貴等單位和個人涉嫌違法犯罪,建議由廣安市公安局前鋒區(qū)分局立案偵查。

六、事故防范和整改措施建議

愛眾能源工程公司“8·3”較大中毒和觸電事故損失嚴重,教訓(xùn)深刻。為進一步壓實安全責(zé)任,細化工作措施,堅決避免類似事故再次發(fā)生,提出以下防范措施建議:

(一)樹牢安全發(fā)展理念,壓緊壓實監(jiān)管責(zé)任。

1.前鋒區(qū)委區(qū)政府。一要堅決樹牢安全發(fā)展理念,將安全生產(chǎn)擺在重要位置,始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦,切實增強“時時放心不下”的責(zé)任感和“如履薄冰、如臨深淵”的危機感,強化組織領(lǐng)導(dǎo),層層壓實責(zé)任,采取有效措施,堅決避免類似事故發(fā)生。二要嚴格落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,采取行之有效的手段解決當(dāng)前水利水電領(lǐng)域存在的突出問題。配齊配強安全監(jiān)管專業(yè)力量,認真做好事故警示教育,堅決整治安全執(zhí)法檢查“寬、松、軟”,健全安全監(jiān)管常態(tài)長效機制,切實堵塞監(jiān)管漏洞,補齊工作短板。三要壓實水利水電行業(yè)主管部門安全監(jiān)管職責(zé),扎實開展安全生產(chǎn)大檢查,防范化解安全風(fēng)險,強力整治問題隱患。四要壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職責(zé),切實將安全壓力和安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)至神經(jīng)末梢,做到安全檢查全覆蓋、無死角。

2.前鋒區(qū)水務(wù)局。一要認真貫徹落實上級安全生產(chǎn)工作的決策部署和相關(guān)文件要求,及時、準確、全面?zhèn)鬟_學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)典型事故通報要求,扎實開展典型事故警示教育。二要嚴格履行監(jiān)管職責(zé),全面掌握水電站的安全生產(chǎn)情況,特別是水電站在建工程狀況,深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,嚴查重處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,倒逼企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。三要壓實企業(yè)主體責(zé)任,督促企業(yè)加強安全教育培訓(xùn),加大安全投入,配齊應(yīng)急救援裝備,加強現(xiàn)場安全管理,提高安全管理水平和救援能力。

3.廣興鎮(zhèn)黨委政府。一要嚴格落實屬地管理責(zé)任,及時研究解決安全生產(chǎn)人、財、物等重大問題,整合工作力量,配強安全監(jiān)管人員,提升基層監(jiān)管水平。二要全面摸排轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位底數(shù),準確掌握轄區(qū)內(nèi)工程項目實施情況,組織開展在建工程安全專項整治,按照“清單制+責(zé)任制+銷號制”,建立問題隱患臺賬,形成閉環(huán)管理。三要持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)大檢查,深入水電站施工現(xiàn)場進行實地查看,加大日常檢查力度,不斷提高排查隱患的能力和專業(yè)化水平。

(二)夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ),嚴格落實主體責(zé)任。

1.愛眾能源工程公司。一要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,履行項目安全監(jiān)管責(zé)任。根據(jù)立項情況及時成立項目管理機構(gòu),并按要求配備專職安全管理人員負責(zé)施工現(xiàn)場安全管理工作。二要結(jié)合工程項目實際情況,有針對性地制定項目安全管理規(guī)章制度,編制應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。三要督促現(xiàn)場安全管理人員嚴格履職盡責(zé),對現(xiàn)場臨時用電、安全防護用品等進行規(guī)范管理。四要開展安全風(fēng)險辨識,嚴格落實安全防范措施,并及時與施工班組、施工人員進行安全技術(shù)交底。五要加強安全教育培訓(xùn),強化現(xiàn)場安全管理人員和作業(yè)人員安全技能考核。

2.愛眾電力事業(yè)部。一要嚴格履行項目業(yè)主單位責(zé)任。按要求簽訂項目合同,明確施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任。二要及時通知甲方代表任命情況,將項目的監(jiān)管責(zé)任落實到末端。三要嚴格執(zhí)行項目開工審查機制,堅決做到先審查后進場施工。四要加強對項目施工單位的監(jiān)督管理力度,督促施工單位成立項目管理機構(gòu),配備專職安全管理人員,嚴格現(xiàn)場施工監(jiān)督管理,安全用電,科學(xué)施救。五要嚴格執(zhí)行危險區(qū)域作業(yè)有關(guān)規(guī)定,事先進行安全技術(shù)交底,并要求承包方制定安全防范措施,經(jīng)工程項目部審查合格后監(jiān)督實施。

(三)深刻汲取事故教訓(xùn),強化水利水電行業(yè)安全和危險廢物處置管理。

1.強化水利水電行業(yè)安全管理。各水電站要深刻汲取此次事故教訓(xùn),針對本次事故暴露的突出問題,按照《關(guān)于進一步加強水電站安全管理工作的緊急通知》(廣市安委〔2022〕24號)要求,全面加強水利水電工程安全生產(chǎn)工作,持續(xù)開展專項整治。各水利水電工程項目法人要全面梳理項目立項和招標(biāo)等環(huán)節(jié)的合法性,加強外包作業(yè)安全管理,堅決杜絕以包代管行為。及時與承包單位、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé),切實加強對施工單位監(jiān)督檢查。各水利水電工程施工單位要落實項目法人安全職責(zé),堅決杜絕層層轉(zhuǎn)包和違法分包行為;依法依規(guī)成立項目部,明確項目安全生產(chǎn)責(zé)任人,落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立健全風(fēng)險管控和隱患排查整治雙重預(yù)防機制,加強安全風(fēng)險研判,強化隱患排查整治,定期對電氣設(shè)備和供電線路進行檢查維護,杜絕不安全用電行為,確保用電安全。制定應(yīng)急預(yù)案,開展應(yīng)急救援演練,配齊安全防護用品,提升自救互救能力;切實加強施工現(xiàn)場監(jiān)管和一線施工人員安全教育培訓(xùn),提升一線員工安全水平。

2.強化危險廢物處置管理。各級危廢處置相關(guān)監(jiān)管部門要督促產(chǎn)廢單位加強危險廢物的管理,規(guī)范處置危險廢物。一是產(chǎn)生危險廢物的單位必須向所在地相關(guān)部門申報危險廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、儲存、處置等有關(guān)資料并指定專人負責(zé)危險廢物管理工作,建立健全危險廢物內(nèi)部安全管理制度。二是禁止將危險廢物提供或者委托給無經(jīng)營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經(jīng)營活動。三是加強危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移監(jiān)管,嚴格落實危險廢物轉(zhuǎn)移過程監(jiān)控和信息追溯,嚴格執(zhí)行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單制度,建立市際危險廢物轉(zhuǎn)移互聯(lián)互通、信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)同機制,強化市級危險廢物轉(zhuǎn)移實時監(jiān)控平臺建設(shè),推動實施危險廢物轉(zhuǎn)移軌跡全程實時監(jiān)控。

(四)舉一反三,抓牢抓實全市安全生產(chǎn)工作。

1.扎實開展安全生產(chǎn)大檢查。各級各有關(guān)部門要以此次事故為警醒,以防范化解重大安全風(fēng)險為核心,持續(xù)深化安全生產(chǎn)大檢查,結(jié)合本地本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H,精準研判安全風(fēng)險,突出監(jiān)管重點,加強督導(dǎo)檢查,壓實安全教育培訓(xùn)和隱患整改責(zé)任,不斷增強安全意識,深入推進安全生產(chǎn)隱患排查整治,全面提升安全管理水平和應(yīng)急處置能力。

2.突出高危行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管。聚焦煤礦、危險化學(xué)品(危險廢物)、水電站、道路交通、建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣、自建房、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域,嚴格落實“三管三必須”的要求,加大執(zhí)法檢查力度,嚴厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為,堅決消除事故隱患,堅決杜絕較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

3.全面開展問題隱患“回頭看”。各地各部門要針對今年以來中、省、市檢查、督查、巡查發(fā)現(xiàn)的問題隱患,全覆蓋開展問題隱患“回頭看”,確保所有問題隱患整改到位,防止隱患回潮、問題反彈。同時,各地各部門要總結(jié)好的經(jīng)驗和做法,建立健全問題隱患整治長效機制,牢牢守住安全底線。