2018年1月20日上午9:30左右，大亞灣區(qū)“錦河灣”項(xiàng)目西側(cè)與龍山三路交接處項(xiàng)目排污配套管網(wǎng)工程在施工中發(fā)生一起一人死亡事故。

根據(jù)國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》規(guī)定和管委會(huì)授權(quán),安委辦成立了大亞灣西區(qū)“1˙20”死亡事故調(diào)查小組（以下簡(jiǎn)稱“事故調(diào)查組”）。區(qū)安委辦副主任、安監(jiān)分局副局長(zhǎng)杜海斌同志任組長(zhǎng)，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局黃敏同志為副組長(zhǎng)，成員由工會(huì)、公安局、安監(jiān)局、住建局、人社局、西區(qū)街道辦等部門(mén)人員組成，并邀請(qǐng)了區(qū)檢察院參加；同時(shí)，聘請(qǐng)有關(guān)專家參與。事故調(diào)查小組經(jīng)對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、調(diào)閱相關(guān)檔案材料、詢問(wèn)筆錄、第三方測(cè)量等多種方式，現(xiàn)已查明事故經(jīng)過(guò)和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員的處理意見(jiàn)和防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）項(xiàng)目基本情況

1、項(xiàng)目建設(shè)單位:大亞灣廣寶實(shí)業(yè)有限公司；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼9144130073856761XW屬于有限責(zé)任公司。住所：惠州大亞灣西區(qū)上楊華南國(guó)際建材市場(chǎng)廣寶會(huì)所； 法定代表人：黃玉彪；成立日期：1992年12月25日；

營(yíng)業(yè)期限：長(zhǎng)期。經(jīng)營(yíng)范圍：房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)（憑資質(zhì)證書(shū)經(jīng)營(yíng)）。

2、“錦河灣”三期項(xiàng)目是該公司在我區(qū)開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。

該項(xiàng)目，在2016年9月27日辦理了《建筑工程施工許可證》，許可范圍對(duì)應(yīng)《建筑工程規(guī)劃許可證》為1、2、9-13B、15-20棟及其地下室和幼兒園。住建局安監(jiān)站監(jiān)督組在2016年10月10日根據(jù)許可內(nèi)容制定了安全監(jiān)督計(jì)劃書(shū)（計(jì)劃監(jiān)督抽查 7 次）并進(jìn)行了交底。該項(xiàng)目的外架、起重機(jī)械設(shè)備已于2017年12月20日全部拆除完畢，項(xiàng)目許可內(nèi)容已完成施工。

3、錦河灣三期排污配套管網(wǎng)施工情況：

該排污配套管網(wǎng)施工是“錦河灣三期”項(xiàng)目實(shí)施小區(qū)污水井（在用地紅線與建筑紅線間）至市政污水井（龍山三路人行道處）駁接工程。工程為采用機(jī)械開(kāi)挖溝槽，建筑紅線外溝槽長(zhǎng)度約15m，寬度約1.4m，深度2.5～3m，由人工進(jìn)行溝底清理、平整余土，溝槽完成后敷設(shè)直徑500mm波紋管，波紋管與市政管網(wǎng)駁接完成后，采取機(jī)械分層回填。

錦河灣三期排污配套管網(wǎng)施工，屬地下管線施工。地下管線施工按規(guī)定必須到公共事業(yè)局報(bào)建，施工涉及到要挖掘道路（包括人行道）的要辦理《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》。建設(shè)單位大亞灣廣寶實(shí)業(yè)有限公司沒(méi)有辦理地下管線施工報(bào)建手續(xù)，也沒(méi)有辦理《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》。

（二）施工單位：湖南家和建設(shè)有限責(zé)任公司

統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91430521734761482D,屬于有限責(zé)任公司。住所：兩市鎮(zhèn)桃園路54號(hào)。法定代表人向順祥;經(jīng)營(yíng)范圍：憑本企業(yè)有效資質(zhì)證書(shū)從事壹級(jí)房屋建筑工程施工總承包、貳級(jí)土石方工程專業(yè)承包、貳級(jí)市政公用工程施工總承包、叁級(jí)混凝土預(yù)制構(gòu)件專業(yè)承包、叁級(jí)水利水電工程施工總承包、叁級(jí)地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包、叁級(jí)建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包、叁級(jí)起重設(shè)備安裝工程專業(yè)承包、叁級(jí)環(huán)保工程專業(yè)承包（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后方可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)）。

該公司于2016年2月20日與大亞灣廣寶實(shí)業(yè)有限公司簽訂《廣東省建設(shè)工程施工合同》2015年5月6日簽訂《施工合同補(bǔ)充協(xié)議》。項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理：楊東方。

（三）監(jiān)理單位

深圳市廣廈工程顧問(wèn)有限公司，法定代表人：左志堅(jiān)；有限責(zé)任公司；營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)為：440307102873978，住所：深圳市龍崗區(qū)龍崗鵬大花園飄彩居108號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍：監(jiān)理工程，工程技術(shù)咨詢，工程預(yù)（結(jié)）算，測(cè)量。

（五）項(xiàng)目監(jiān)管及履職情況 

1.區(qū)公用事業(yè)管理局

按照《印發(fā)大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（惠灣編[2010]68號(hào)）規(guī)定，區(qū)公用事業(yè)管理局職責(zé)：“（三）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)(含開(kāi)發(fā)小區(qū))道路、橋涵、排水、城市照明、供水、公交等市政公用設(shè)施項(xiàng)目和城市園林綠化的建設(shè)、管理工作”?！埃ㄆ撸┴?fù)責(zé)區(qū)內(nèi)臨時(shí)占道及挖掘道路的管理,核發(fā)《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》,審批因建設(shè)或其它需要砍伐、遷移、修剪城市樹(shù)木、臨時(shí)占用城市綠化用地的事項(xiàng)”。“（八）負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)供水、排水管理工作，審核給排水資質(zhì)，核發(fā)《供水許可證》和《排水許可證》，會(huì)同區(qū)衛(wèi)生部門(mén)對(duì)區(qū)內(nèi)二次供水實(shí)施監(jiān)督管理”。

    其內(nèi)設(shè)股室設(shè)施管理股的職責(zé)是：“擬訂年度市政道路、橋梁、候車亭等市政公用設(shè)施正常維護(hù)計(jì)劃，并按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算和養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施;負(fù)責(zé)市政公用設(shè)施日常巡查和安全檢查的監(jiān)督管理工作;負(fù)責(zé)區(qū)內(nèi)政府投資的公共停車場(chǎng)(庫(kù))設(shè)施的開(kāi)發(fā)建設(shè)和管理協(xié)調(diào)工作;負(fù)責(zé)城市道路臨時(shí)占道和各類地下管線施工報(bào)建工作，核發(fā)《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》”。

綜上所述，區(qū)公用事業(yè)管理局是錦河灣三期排污配套管網(wǎng)工程的監(jiān)督管理部門(mén)。

經(jīng)調(diào)查，在“1.20”事故中，區(qū)公用事業(yè)管理局存在以下問(wèn)題：一是沒(méi)有對(duì)該項(xiàng)目地下管線施工進(jìn)行日常巡查和安全檢查。沒(méi)有制定日常巡查工作制度，沒(méi)有該項(xiàng)目的巡查記錄。二是事故發(fā)生后相關(guān)人員不履職，對(duì)事故發(fā)生后破壞人行道的行為沒(méi)有依職責(zé)采取措施處置。知道發(fā)生亡人事故后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不重視：第一次派工作人員（非在編人員）前去現(xiàn)場(chǎng)核查，核查人員開(kāi)車經(jīng)過(guò)事發(fā)的龍山三路，連事故地點(diǎn)都沒(méi)找到就回去，也沒(méi)跟進(jìn)處理；第二次（在調(diào)查組找其調(diào)查詢問(wèn)后）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員才到現(xiàn)場(chǎng)查看，對(duì)已發(fā)現(xiàn)存在破壞人行道行為沒(méi)有依職能采取有效措施，跟進(jìn)處置。

2.區(qū)城市執(zhí)法局西區(qū)執(zhí)法隊(duì)

根據(jù)大亞灣區(qū)城市執(zhí)法局的三定方案顯示，區(qū)城市執(zhí)法局西區(qū)執(zhí)法隊(duì)的職責(zé)是：行使市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職能，強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或設(shè)施；行使城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)違法違章建設(shè)行為的行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制職能；履行法律、法規(guī)、規(guī)章或省人民政府規(guī)定的其他職責(zé)，承辦區(qū)委、區(qū)管委會(huì)和市城市管理行政執(zhí)法局交辦的其他事項(xiàng)。

經(jīng)調(diào)查，在“1.20”事故中，區(qū)城市執(zhí)法局西區(qū)執(zhí)法隊(duì)在事故發(fā)生后相關(guān)執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)處置，沒(méi)有認(rèn)真核查錦河灣三期排污配套管網(wǎng)工程是否辦理《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》，對(duì)打穿市政主管網(wǎng)一事是否存在違法行為沒(méi)有進(jìn)一步核查，對(duì)破壞人行道違法行為沒(méi)有依法跟進(jìn)處置。

3.區(qū)住建局

區(qū)住建局于2016年9月27日對(duì)錦河灣三期項(xiàng)目核發(fā)《建筑工程施工許可證》。區(qū)住建局安監(jiān)站監(jiān)督組在2016年10月10日制定安全監(jiān)督計(jì)劃書(shū)，并進(jìn)行了技術(shù)咨詢，該項(xiàng)目于2017年12月20日外架、起重機(jī)械設(shè)備全部拆除完畢，安監(jiān)站已按計(jì)劃完成監(jiān)督任務(wù)。事故發(fā)生后區(qū)住建局采取處置措施得當(dāng)。                                          

    二、事故情況

（一）事故發(fā)生的地點(diǎn)

1.經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘查，事故發(fā)生地位于“錦河灣三期”項(xiàng)目西側(cè)與龍山三路交接處，已開(kāi)挖的小區(qū)污水井接駁市政污水管網(wǎng)段溝槽內(nèi)（見(jiàn)圖一）。具體地點(diǎn)位于“錦河灣三期”項(xiàng)目西側(cè)用地紅線以西5.7m延長(zhǎng)線部位，距離西側(cè)與北側(cè)用地紅線交點(diǎn)距離約14.9m，即項(xiàng)目大門(mén)正前方已開(kāi)挖的溝槽內(nèi)

（二）事故經(jīng)過(guò)、救援處置情況：

 1.事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年1月19日,大亞灣西區(qū)“錦河灣三期”項(xiàng)目實(shí)施小區(qū)污水井至市政污水井駁接工程。工程為采用機(jī)械開(kāi)挖溝槽，建筑紅線外溝槽長(zhǎng)度約15m，寬度約1.4m，深度2.5～3m，由人工進(jìn)行溝底清理、平整余土，溝槽完成后敷設(shè)直徑500mm波紋管，波紋管與市政管網(wǎng)駁接完成后，采取機(jī)械分層回填。

1月20日上午，施工班組長(zhǎng)喻勇安排申茂良、杜衛(wèi)東、賀文三人配合挖掘機(jī)進(jìn)行施工，水電勞務(wù)安全員彭伴興、莊新峰現(xiàn)場(chǎng)旁站看管。挖掘機(jī)在9:10分將溝槽開(kāi)挖完成，后申茂良、杜衛(wèi)東、賀文三人在約9:25分將溝槽底部余土清理平整后，剩余杜衛(wèi)東一人在溝底清理波紋管接頭，申茂良、賀文去地面抬管，約9:28分，坐在挖機(jī)駕駛室內(nèi)的司機(jī)鄭偉坤發(fā)現(xiàn)溝槽南側(cè)距市政井約16m處土方出現(xiàn)坍塌跡象，隨即大聲提醒杜衛(wèi)東“快跑，要塌方了！”杜衛(wèi)東聽(tīng)到后來(lái)不及躲避被土方掩埋。隨后鄭偉坤大聲呼救，申茂良、賀文聽(tīng)到后立即跑至事發(fā)地清土搶救，同時(shí)現(xiàn)場(chǎng)其他人員立即尋找工具參與救人，并立即撥打120、119報(bào)警。約10分鐘后120、119陸續(xù)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)參與救援，約10:10分將杜衛(wèi)東抬至地面，由120急救人員現(xiàn)場(chǎng)搶救無(wú)效死亡。

2.應(yīng)急處置情況

    大亞灣消防大隊(duì)9:50分接到報(bào)警，10時(shí)許到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，展開(kāi)救援，因空間狹小，只能用鐵鏟和徒手刨土進(jìn)行救援，經(jīng)過(guò)12分的救援，成功將被困人員救出。

惠陽(yáng)三和醫(yī)院在9:50接到120急救電話，派出救護(hù)車約10:15分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工人實(shí)施搶救。經(jīng)搶救無(wú)效，宣布杜衛(wèi)東死亡。

10:45分，區(qū)110指揮中心向區(qū)總值室報(bào)告：1月20日9:30，西區(qū)錦河灣項(xiàng)目三期一室外管溝開(kāi)挖一側(cè)土方突然倒塌，導(dǎo)致一名工人（杜衛(wèi)東，四川人，男）被埋，經(jīng)120搶救無(wú)效后死亡。

區(qū)總值班室立即向區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即指示調(diào)度區(qū)住建、安監(jiān)、城市執(zhí)法分局、西區(qū)街道辦等單位趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置。

10:53,通知安監(jiān)局值班電話（5551717)；

11:01,通知住建局王永忠；

11:09,通知西區(qū)街道辦李子平；

11:17，通知人社局黃宇科；

11:40，通知城市執(zhí)法分局黃達(dá)遠(yuǎn)；

11:02，報(bào)告應(yīng)急辦值班領(lǐng)導(dǎo)駱偉雄；

11:10，報(bào)告區(qū)兩委辦副主任駱小強(qiáng)；

11:13，報(bào)告區(qū)兩委辦值班副主任黃俊來(lái)；

11:14，報(bào)告區(qū)領(lǐng)導(dǎo)黃偉忠；

11:16，報(bào)告區(qū)值班領(lǐng)導(dǎo)張?zhí)聿牛?/span>

12:11，電話報(bào)告市委市政府總值班室；

12:53，以《突發(fā)事件專報(bào)》形式報(bào)告市總值班室。

3.應(yīng)急處置評(píng)估

調(diào)查組認(rèn)為，大亞灣錦河灣“1˙20”死亡事故信息報(bào)送渠道通暢，信息流轉(zhuǎn)及時(shí)。醫(yī)療救援隊(duì)伍反應(yīng)迅速、響應(yīng)及時(shí)，處置有效。 

    （三）死者的基本情況

死者：杜衛(wèi)東，男，27歲，漢族，家庭住址：四川省樂(lè)山市五通橋區(qū)楊柳鎮(zhèn)龍門(mén)村7組60號(hào),身份證號(hào)：511112199108211911。工種:水電工。

    （四）善后情況

    目前，事故單位已同杜衛(wèi)東的家人達(dá)成賠償協(xié)議，善后工作已處理完畢。

    （五）事故直接經(jīng)濟(jì)損失 

事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣120萬(wàn)元。

三、事故原因   

（一）事故直接原因

當(dāng)事人杜衛(wèi)東在清理平整污水溝槽底部余土?xí)r，被溝槽南側(cè)側(cè)壁土層塌方掩埋致死是本次事故的直接原因。

直接原因分析：

2018年1月26日大亞灣區(qū)公安局刑事偵查大隊(duì)三中隊(duì)出具的《西區(qū)錦河灣“1·20”事故現(xiàn)場(chǎng)及尸體檢驗(yàn)情況》表述：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查及尸體體表檢驗(yàn)，死者杜衛(wèi)東排除生前被他人使用工具性物體打擊致死，符合現(xiàn)場(chǎng)回泥土塌方致其死亡，具體死因需對(duì)死者尸體進(jìn)行解剖檢驗(yàn)及病理檢驗(yàn)才能最后得出結(jié)果。

公安法醫(yī)出具《居民死亡醫(yī)學(xué)證明（推斷）書(shū)》中死因?yàn)椤芭懦Υ驌糁滤馈薄?/span>

（二）間接原因

1.當(dāng)事人杜衛(wèi)東安全生產(chǎn)意識(shí)不足，在溝槽側(cè)壁無(wú)任何放坡及其他防護(hù)措施情況下，未能意識(shí)到溝槽底部作業(yè)時(shí)土方坍塌的危險(xiǎn)性，存在冒險(xiǎn)作業(yè)行為。

2.湖南家和建設(shè)有限責(zé)任公司未按制定的《室外管溝開(kāi)挖安全專項(xiàng)施工方案》中要求進(jìn)行放坡施工，導(dǎo)致溝槽側(cè)壁土方坍塌，違反了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）第3.1.3條施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)施工方案）工程項(xiàng)目部應(yīng)按施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案組織實(shí)施。

3.湖南家和建設(shè)有限責(zé)任公司錦河灣三期項(xiàng)目相關(guān)管理人員存在失職行為。

4.監(jiān)理單位深圳市廣廈工程顧問(wèn)有限公司對(duì)錦河灣三期排污配套工程是否按照《室外管溝開(kāi)挖安全專項(xiàng)施工方案》的要求進(jìn)行施工和防護(hù)，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督和檢查。

 5.大亞灣廣寶實(shí)業(yè)有限公司沒(méi)有辦理地下管線施工報(bào)建手續(xù)，也沒(méi)有辦理《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》。

6.區(qū)公用事業(yè)管理局對(duì)市政公用設(shè)施日常巡查和安全檢查履職不到位；事故發(fā)生后相關(guān)人員不履職，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生地破壞人行道的行為沒(méi)有依職責(zé)采取措施處置。

7.區(qū)城市執(zhí)法局西區(qū)執(zhí)法隊(duì)在事故發(fā)生后沒(méi)有嚴(yán)格履行違法違章建設(shè)行為的行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等職能。

四、事故的性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故共造成1人死亡，屬一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任單位、責(zé)任人的認(rèn)定及處理建議

為吸取事故教訓(xùn)，教育和懲罰事故責(zé)任單位和責(zé)任人員，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，事故調(diào)查組對(duì)責(zé)任單位、責(zé)任人作出如下認(rèn)定和處理建議：

（一）對(duì)責(zé)任單位的認(rèn)定和處理建議

1.湖南家和建設(shè)有限責(zé)任公司未按制定的《室外管溝開(kāi)挖安全專項(xiàng)施工方案》中要求：“溝槽深小于3m時(shí)，槽幫坡度為1:0.33進(jìn)行放坡施工”，導(dǎo)致溝槽側(cè)壁土方坍塌，其未按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）第3.1.3條施工，違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主體責(zé)任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局大亞灣分局對(duì)該公司依法進(jìn)行行政處罰。

2.深圳市廣廈工程顧問(wèn)有限公司對(duì)錦河灣三期排污配套工程是否按照《室外管溝開(kāi)挖安全專項(xiàng)施工方案》的要求進(jìn)行施工和防護(hù)，監(jiān)督不到位，建議由大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)住建局依法對(duì)其進(jìn)行處理。

    3.大亞灣廣寶實(shí)業(yè)有限公司沒(méi)有辦理地下管線施工報(bào)建手續(xù)，也沒(méi)有辦理《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》，破壞龍山三路人行道進(jìn)行施工，對(duì)其違法違規(guī)行為建議由區(qū)公用事業(yè)管理局依法對(duì)其處理。

4.大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)公用事業(yè)管理局存在以下問(wèn)題：一是對(duì)市政公用設(shè)施日常巡查和安全檢查履職不到位。沒(méi)有制定日常巡查工作制度，只是在收到有對(duì)公用設(shè)施破壞的情況報(bào)告后才安排工作人員到核查。沒(méi)有安排工作人員對(duì)市政公用設(shè)施日常巡查和安全檢查。二是事故發(fā)生后相關(guān)人員不履職，對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)且是事故發(fā)生地破壞人行道的行為沒(méi)有依職責(zé)采取措施處置。建議大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)住建局約談區(qū)公用事業(yè)管理局班子成員，并對(duì)公用事業(yè)管理局進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

5.區(qū)城市執(zhí)法局西區(qū)執(zhí)法隊(duì)在事故發(fā)生后沒(méi)有嚴(yán)格履行違法違章建設(shè)行為的行政處罰及相關(guān)的監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制等職能。建議由區(qū)城市執(zhí)法局西區(qū)執(zhí)法隊(duì)向區(qū)城市執(zhí)法局作出深刻檢查。

6.區(qū)住建局作為該項(xiàng)目建設(shè)工程安全行業(yè)主管部門(mén)，雖然對(duì)該項(xiàng)目的安全施工工作巡查到位，但應(yīng)當(dāng)厘清監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)和部門(mén)的監(jiān)督指導(dǎo)，杜絕監(jiān)管真空。建議由區(qū)紀(jì)委向區(qū)住建局發(fā)現(xiàn)監(jiān)察建議書(shū)，責(zé)成其厘清施工安全監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督指導(dǎo)。

    （二）對(duì)責(zé)任個(gè)人的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

1.楊東方，男，31歲，錦河灣三期排污配套工程項(xiàng)目執(zhí)行經(jīng)理，施工前沒(méi)有核驗(yàn)排污配套管網(wǎng)相關(guān)報(bào)建手續(xù)；未對(duì)施工班組及作業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)安全施工的技術(shù)要求進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，及時(shí)消除安全隱患；其違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第二十七條 建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)，和《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條的有關(guān)規(guī)定，對(duì)此次事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由惠州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局大亞灣分局對(duì)其依法進(jìn)行行政處罰。

2.李遠(yuǎn)林，男，48歲，錦河灣三期排污配套工程安全員，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除排污管道施工班組未按《室外管溝開(kāi)挖安全專項(xiàng)施工方案》施工存在安全隱患的情況，其違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條的相關(guān)規(guī)定，建議湖南家和建設(shè)有限責(zé)任公司根據(jù)其內(nèi)部規(guī)定給予處罰。

3.藍(lán)文武，中共黨員，區(qū)公用事業(yè)管理局副主任科員，參與班子分工，分管設(shè)施管理股。對(duì)分管的股室是否制定巡查工作方案失察，對(duì)事故的處置不重視，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在破壞人行道行為沒(méi)有依職能采取有效措施，跟進(jìn)處置。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由大亞灣區(qū)紀(jì)委進(jìn)行誡免談話。

4.黃楚雄，中共黨員，區(qū)公用事業(yè)管理局設(shè)施管理股股長(zhǎng)，負(fù)責(zé)設(shè)施管理股全面工作。對(duì)工作業(yè)務(wù)掌握、認(rèn)識(shí)不到位，組織巡查、檢查不到位，至今未對(duì)該工程違規(guī)開(kāi)挖道路、駁接市政管網(wǎng)的問(wèn)題進(jìn)行處理，負(fù)有直接責(zé)任，建議由大亞灣區(qū)紀(jì)委進(jìn)行立案審查。

5.謝瑞明，群眾，惠州市城市管理行政執(zhí)法局大亞灣區(qū)分局西區(qū)執(zhí)法隊(duì)新寮網(wǎng)格組組長(zhǎng)（“1·20”事故發(fā)生所屬地），對(duì)事故發(fā)生地負(fù)有日常巡查職責(zé)，在日常巡查只核查錦河灣三期是否有施工許可證，沒(méi)有核查錦河灣三期排污配套管網(wǎng)工程是否辦理《臨時(shí)占用城市道路許可證》和《挖掘城市道路許可證》，對(duì)打穿市政主管網(wǎng)一事是否存在違法行為沒(méi)有進(jìn)一步核查，對(duì)破壞人行道違法行為沒(méi)有依法跟進(jìn)處置。存在履職不到位問(wèn)題,對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議由大亞灣區(qū)紀(jì)委進(jìn)行誡免談話。 

六、事故防范措施及建議

全區(qū)建筑施工企業(yè)要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全隱患排查治理，確保安全。

（一）湖南家和建設(shè)有限責(zé)任公司落實(shí)以下幾點(diǎn)要求：

1.建設(shè)工程施工前，施工單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)要求，編制施工方案和安全技術(shù)措施，并根據(jù)規(guī)定進(jìn)行審核、審批，嚴(yán)格按照審批后的方案組織施工。

2.建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說(shuō)明，并由雙方簽字確認(rèn)。

3.基坑工程尤其是狹窄溝槽開(kāi)挖，施工時(shí)應(yīng)特別注意：開(kāi)挖深度較大并存在邊坡塌方危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)采取支護(hù)措施；地質(zhì)條件良好、土質(zhì)均勻且無(wú)地下水的自然放坡的坡率應(yīng)符合規(guī)范要求；開(kāi)挖深度超過(guò)2m及以上的基坑周邊必須安裝防護(hù)欄桿，防護(hù)欄桿的安裝應(yīng)符合規(guī)范要求。

（二）深圳市廣廈工程顧問(wèn)有限公司應(yīng)嚴(yán)格按照監(jiān)理職責(zé)進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求停工和責(zé)令整改，確保安全。

（三）區(qū)公用事業(yè)管理局要嚴(yán)格落實(shí)好三定方案所賦予的職責(zé)，制定日常巡查工作制度，加強(qiáng)對(duì)市政公用設(shè)施日常巡查和安全檢查工作，加強(qiáng)對(duì)城市道路臨時(shí)占道和各類地下管線施工報(bào)建工作，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要履職到位。

（四）惠州市城市管理行政執(zhí)法局大亞灣區(qū)分局要加強(qiáng)日常查，加強(qiáng)與許可監(jiān)督部門(mén)的溝通，理順查驗(yàn)清單，做好巡查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題履職到位。

（五）大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)住建局一是要充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域主管部門(mén)的牽頭協(xié)調(diào)監(jiān)督指導(dǎo)作用，特別是對(duì)區(qū)公用事業(yè)局的監(jiān)督指導(dǎo)作用。二是要理順規(guī)劃許可和施工許可相關(guān)的監(jiān)管關(guān)系及監(jiān)管主體部門(mén)，杜絕監(jiān)管盲區(qū)，明確監(jiān)管責(zé)任。