二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援處置情況

（一）事故發(fā)生的經(jīng)過

2019年12月26日13時10分，周某高與李某會一起到辦案技術大樓10層，一起攪拌涂料，為涂刷10層北側外檐裝飾線條做作業(yè)準備。兩人佩戴安全帽，系好安全帶，周某高在東李某會在西，開始作業(yè)。14時15分左右，李某會聽到周某高那邊發(fā)出一點聲響，扭頭一看，周某高的頭往后一仰,就墜落了。

（二）事故救援處置情況

李某會看到周某高墜落瞬間，安全繩往下飄落，立即放下工具想過去拉住周興高的安全繩。工具剛放下，飄落的安全繩已經(jīng)不見蹤影，隨著周某高墜落到3層樓裙露臺上?？吹街苣掣邏嬄?，李某會趕緊從10層趕往3層樓裙露臺，在途中遇到項目部人員并向他們報告事故。項目部人員一邊和李某會下樓一邊撥打港北區(qū)人民醫(yī)院的急救電話。在3層電梯門口，看到公司有幾個人在那里，李某會叫他們一起趕往事故現(xiàn)場。到了3層樓裙露臺的墜落地點，現(xiàn)場人員查看現(xiàn)場以后，把受傷的周某高抬到平地上，等待醫(yī)護人員搶救。14時20分，港北區(qū)人民醫(yī)院的醫(yī)護人員到達現(xiàn)場，診斷并確定傷者已經(jīng)死亡。14時25分，項目部人員撥打“110”報警，同時向江西臨川建設集團有限公司負責人報告事故。14時30分，電話通知死者家屬。14時37分，城北派出所干警及法醫(yī)到達事故現(xiàn)場。14時44分，向市應急值班室報告。15時05分，應急管理部門的工作人員到達現(xiàn)場處置。

事故善后工作開展迅速，處置得當，對死者家屬安撫及時，事故賠償合理，社會秩序穩(wěn)定。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失

（一）事故造成的人員傷亡情況

事故造成1人死亡。死者周某高，男，漢族，四川省瀘州嘉明鎮(zhèn)大同村，初中文化程度。系辦案技術大樓外墻的涂料裝飾施工從業(yè)人員。

（二）直接經(jīng)濟損失情況

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟損失統(tǒng)計標準》（GB6721-1986）等標準和規(guī)定統(tǒng)計，核定事故直接經(jīng)濟損失約100萬余元。

五、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

經(jīng)事故調(diào)查組現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、綜合分析，該事故原因和性質(zhì)認定如下：

（一）直接原因

周某高佩戴不符合技術性能的安全帶在涂刷10層北側外檐裝飾線條作業(yè)時掀開安全防護網(wǎng)，安全帶吊繩斷裂發(fā)生事故。

（二）間接原因

1.江西臨川建設集團有限公司對安全生產(chǎn)工作不重視，安全生產(chǎn)主體責任不落實。未按規(guī)定健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度。違反了《安全生產(chǎn)法》第三條^①、第四條^②規(guī)定。

2.管理混亂。未對高層外墻作業(yè)實施有效的安全管理，允許未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，未取得相應資格的周某高、李某會等人上崗作業(yè)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款^③規(guī)定。未為高處作業(yè)人員提供個體防護用品，未對周某高自購的安全帶進行主要技術性能檢查。違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十二條第一款^④規(guī)定。未對高層外墻涂料作業(yè)過程中的安全生產(chǎn)狀況進行檢查，對周某高掀開10

①《安全生產(chǎn)法》第三條 安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

②《安全生產(chǎn)法》第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

③《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

④《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第三十二條第一款 施工單位應當向作業(yè)人員提供安全防護用具和安全防護服裝，并書面告知危險崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。

層安全防護網(wǎng)進行外墻涂料粉刷作業(yè)的違章作業(yè)行為未及時發(fā)現(xiàn)，未有效制止。違反《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款^①規(guī)定。

3.未按規(guī)定進行安全教育和培訓。未對周興高、李明會等人進行安全生產(chǎn)教育和培訓，未如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在危險因素、防范措施以及事故應急措施。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款^②規(guī)定。

4.安全防護不符合安全要求。一是外架與10層外檐距離不足，要完成10層外檐涂料作業(yè)，必須掀開安全防護網(wǎng)才能施工。二是周興高、李明會使用的安全帶不符合安全要求，達不到墜落懸掛安全帶的技術性能指標^③。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，貴港市港北區(qū)人民檢察院施工工地“12.26”高處墜落傷亡事故是一起生產(chǎn)安全責任一般事故。

六、事故責任認定及對事故責任者的處理建議

（一）事故責任認定

1.江西臨川建設集團有限公司。安全生產(chǎn)主體責任不落實，管理混亂，導致事故發(fā)生。違反了《安全生產(chǎn)法》第三

①《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十三條第二款 專職安全生產(chǎn)管理人員負責對安全生產(chǎn)進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，應當及時向項目負責人和安全生產(chǎn)管理機構報告；對違章指揮、違章操作的，應當立即制止。

②《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義務。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

③GB/T6096-2009墜落懸掛安全帶整體靜拉力不應小于15KN，沖擊作用力峰值不應大于6KN。不應出現(xiàn)織帶撕裂、開線、金屬件碎裂、連接器開啟、斷繩等。

條^①、第四條^②規(guī)定，對事故負有責任。

2. 王某名。江西臨川建設集團有限公司派駐項目經(jīng)理,項目負責人，未認真履行項目經(jīng)理安全生產(chǎn)管理職責，對高層外墻涂料作業(yè)人員資質(zhì)把關不嚴，未按規(guī)定對高層外墻涂料作業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育培訓，對涂料施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并制止涂料作業(yè)人員違規(guī)行為，違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第一項、第二項、第三項、第四項、第五項^③規(guī)定，對事故的發(fā)生負有管理責任。

3.向某樹。江西臨川建設集團有限公司派駐項目副經(jīng)理,未認真履行項目副經(jīng)理安全生產(chǎn)管理職責，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項^④規(guī)定，對事故負有責任。

4.黃某銓。江西臨川建設集團有限公司派駐項目專職安全生產(chǎn)管理人員,未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，違反了《安

①《安全生產(chǎn)法》第三條 安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持安全發(fā)展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

②《安全生產(chǎn)法》第四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

③《安全生產(chǎn)法》第十八條第一款第一項、第二項、第三項、第四項、第五項 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：(一)建立、健全本單位安全生產(chǎn)責任制;(二)組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;(三)組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施;(五)督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患;

④《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項、第二項、第五項、第六項、第七項 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案;(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;(七)督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項、第二項、第三項、第五項、第六項、第七項^①規(guī)定，對事故負有責任。

5.周某高、李某會。未經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，未取得相應資格，無證上崗；擅自使用不符合技術性能指標的安全帶^②進行高空作業(yè)；作業(yè)過程中私自掀開安全防護網(wǎng)，使安全防護網(wǎng)的防護性能發(fā)生改變。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款^③、第五十四條^④、第五十五條^⑤對事故負有直接責任。

（二）對事故責任者的處理建議

1.江西臨川建設集團有限公司。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項^⑥規(guī)定，除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮?，建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其處二十萬元以上五十萬元以下罰款的行政處罰。

①《安全生產(chǎn)法》第二十二條第一款第一項、第二項、第三項、第五項、第六項、第七項 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案;(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;(三)督促落實本單位重大危險源的安全管理措施;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;(七)督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。

②GB/T6096-2009墜落懸掛安全帶整體靜拉力不應小于15KN，沖擊作用力峰值不應大于6KN。不應出現(xiàn)織帶撕裂、開線、金屬件碎裂、連接器開啟、斷繩等。

③《安全生產(chǎn)法》第二十七條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓，取得相應資格，方可上崗作業(yè)。

④第五十四條 從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應當嚴格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護用品。

⑤第五十五條 從業(yè)人員應當接受安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預防和應急處理能力。

⑥《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項 發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位除要求其依法承擔相應的賠償?shù)蓉熑瓮猓砂踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處二十萬元以上五十萬元以下的罰款;

2.王某名。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項^①規(guī)定，建議由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對其處上一年年收入百分之三十的罰款。

3.向某樹。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條^②規(guī)定，建議由江西臨川建設集團有限公司暫停其與安全生產(chǎn)有關的資格。

4.黃某銓。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十三條規(guī)定，建議由江西臨川建設集團有限公司暫停其與安全生產(chǎn)有關的資格。

5.李某會。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零四條^③規(guī)定，建議由江西臨川建設集團有限公司給予批評教育。

6.周某高。根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的有關規(guī)定，應當給予追究責任。鑒于其在該起事故中遇難，建議免予追究其法律責任。

七、事故防范建議和整改措施

貴港市港北區(qū)人民檢察院施工工地“12.26”高處墜落傷亡事故的發(fā)生，教訓十分深刻，暴露出當前建筑領域部分企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，建筑行業(yè)從業(yè)人員安全意識淡薄、

①《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;

②《安全生產(chǎn)法》第九十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正;導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關的資格;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

③第一百零四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程的，由生產(chǎn)經(jīng)營單位給予批評教育，依照有關規(guī)章制度給予處分;構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

盲目冒險違規(guī)施工等諸多方面的問題。為深刻吸取該起事故教訓，有效防范各類事故發(fā)生，特提出以下防范和整改措施建議:

（一）江西臨川建設集團有限公司要進一步健全本單位安全生產(chǎn)責任制，組織制定本單位安全生產(chǎn)管理制度和操作規(guī)程，依法設置安全生產(chǎn)管理機構并配備安全生產(chǎn)管理人員，落實本單位技術管理機構的安全職能并配備安全技術人員，確定符合條件的分管安全生產(chǎn)的負責人、技術負責人，組織建立安全生產(chǎn)風險管控機制，及時督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織開展安全生產(chǎn)教育培訓工作，從事特種作業(yè)人員應取得特種作業(yè)操作資格證書方可上崗作業(yè)，依法開展安全生產(chǎn)標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作，組織制定并實施事故應急救援預案，主要負責人要進行專門的安全生產(chǎn)教育培訓并取得相應資格證書;

（二）要落實施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)主體責任，對進入施工現(xiàn)場作業(yè)的特種作業(yè)人員嚴格進行資格審查，加強對工人的安全生產(chǎn)教育培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓的人員，不得上崗作業(yè)，要配備專職的安全管理人員，加強日常安全檢查，確保施工安全。

（三）有關行業(yè)主管部門要對事故單位的相關責任人進行約見警示談話，切實履行安全監(jiān)管責任，強化安全管理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，完善安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)生產(chǎn)監(jiān)管力度，嚴防此類事故的再次發(fā)生。