2021年4月22日9時(shí)許，達(dá)州市康發(fā)能源有限公司達(dá)縣?？?a target="_blank" class="infotextkey" style="overflow-wrap: break-word; color: rgb(85, 85, 85); text-decoration-line: none; outline: 0px;">煤礦(以下簡(jiǎn)稱(chēng)?？?a target="_blank" class="infotextkey" style="overflow-wrap: break-word; color: rgb(85, 85, 85); text-decoration-line: none; outline: 0px;">煤礦)五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)與回風(fēng)大巷交叉點(diǎn)處發(fā)生一起頂板事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失341.19萬(wàn)元。事故發(fā)生后，煤礦隱瞞不報(bào)，經(jīng)群眾舉報(bào)，于2021年4月23日13時(shí)許查實(shí)。

　　舉報(bào)查實(shí)后，省市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，黃強(qiáng)省長(zhǎng)、羅文常務(wù)副省長(zhǎng)、李剛副省長(zhǎng)分別作出重要指示批示，達(dá)州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次組織召開(kāi)會(huì)議聽(tīng)取事故處置工作情況匯報(bào)并提出明確要求，四川煤礦安全監(jiān)察局、四川省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)人分別帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解事故情況，指導(dǎo)事故善后和事故調(diào)查工作。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《四川省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(川委發(fā)〔2017〕21號(hào))，2021年4月23日由四川煤礦安全監(jiān)察局川東監(jiān)察分局(以下簡(jiǎn)稱(chēng)川東煤監(jiān)分局)牽頭，會(huì)同達(dá)州市應(yīng)急管理局、公安局、總工會(huì)等部門(mén)，組成達(dá)州市康發(fā)能源有限公司達(dá)縣?？得旱V“4·22”頂板事故調(diào)查組(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組)，并聘請(qǐng)專(zhuān)家參與事故調(diào)查。達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委同步成立了事故追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組，對(duì)相關(guān)單位及公職人員履職情況開(kāi)展調(diào)查。

　　事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則和“四不放過(guò)”的要求，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失及事故瞞報(bào)等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)事故單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任劃分和處理建議，針對(duì)事故暴露出的問(wèn)題提出了事故防范措施，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

　　一、事故單位基本情況

　　(一)礦井概況

　　保康煤礦隸屬四川中際能源(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)中際公司)。位于四川省達(dá)州市高新區(qū)斌郎街道辦事處許家村四社境內(nèi)，距達(dá)州市城區(qū)直線(xiàn)距離15km。礦井為低瓦斯礦井，水文地質(zhì)類(lèi)型中等，水患危險(xiǎn)性級(jí)別Ⅲ級(jí)，煤塵無(wú)爆炸危險(xiǎn)性，煤層自燃傾向性Ⅲ類(lèi)(不易自燃)。采礦許可證號(hào)：C5100002010121120102538，有效期至2022年1月17日，井田范圍由39個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定，面積2.7707km2，開(kāi)采標(biāo)高+361m至±0m，許可開(kāi)采K23、外連、內(nèi)連、底連、K14、K11煤層，煤層傾角8°-60°,煤層厚度0.5m-1.3m。工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào)：91511703579633957E，長(zhǎng)期有效;礦長(zhǎng)(楊成)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證證號(hào)：330106196712300093，有效期至2022年12月3日。

　　煤礦安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：礦長(zhǎng)楊成，總工程師許小漫，生產(chǎn)副礦長(zhǎng)鄒勇，安全副礦長(zhǎng)張文斌，機(jī)電副礦長(zhǎng)賀秩文。設(shè)置了安全管理科、生產(chǎn)技術(shù)科、通風(fēng)管理科、機(jī)電運(yùn)輸科、地質(zhì)測(cè)量科、調(diào)度室等安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備有安全生產(chǎn)管理人員和負(fù)責(zé)采煤、掘進(jìn)、機(jī)電運(yùn)輸、通風(fēng)、地測(cè)防治水工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員?，F(xiàn)有在冊(cè)職工107人。

　　礦井原為21萬(wàn)噸/年技改擴(kuò)能礦井，2010年開(kāi)始建設(shè)，2019年6月進(jìn)入聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn);2020年1月四川省人民政府《關(guān)于30萬(wàn)噸/年以下煤礦分類(lèi)處置方案的批復(fù)》(川府函〔2020〕45號(hào))批準(zhǔn)該礦獨(dú)立升級(jí)改造為30萬(wàn)噸/年，礦井同時(shí)停止聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)，辦理升級(jí)改造工程建設(shè)手續(xù)。2020年9月30日，應(yīng)急管理廳《關(guān)于同意達(dá)州市康發(fā)能源有限公司達(dá)縣?？得旱V擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)的函》(川應(yīng)急審批〔2020〕154號(hào))、四川煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于達(dá)州市康發(fā)能源有限公司達(dá)縣?？得旱V擴(kuò)建工程安全設(shè)施設(shè)計(jì)的批復(fù)》(川煤監(jiān)審批〔2020〕3號(hào))對(duì)礦井30萬(wàn)噸/年擴(kuò)建工程初步設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)進(jìn)行了審核批復(fù);2020年11月18日，達(dá)州市達(dá)川區(qū)應(yīng)急管理局《關(guān)于達(dá)州市康發(fā)能源有限公司達(dá)縣保康煤礦啟動(dòng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的通知》(達(dá)川應(yīng)急〔2020〕244號(hào))批準(zhǔn)?？得旱V30萬(wàn)噸/年升級(jí)改造工程啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)。

　　(二)礦井開(kāi)拓部署及生產(chǎn)系統(tǒng)現(xiàn)狀

　　礦井設(shè)計(jì)采用平硐、斜井綜合開(kāi)拓，共有4個(gè)井筒，分別是+362m副斜井、+364m主平硐、+436m鐵廠(chǎng)溝回風(fēng)平硐、+465m五家河回風(fēng)平硐;劃分為1個(gè)水平(+220m水平)，5個(gè)采區(qū)，投產(chǎn)時(shí)采區(qū)為三、五采區(qū)，采煤工作面采用走向長(zhǎng)壁采煤法，普通機(jī)械化采煤工藝，單體液壓支柱加鉸接頂梁支護(hù)，全部垮落法管理采空區(qū)頂板，掘進(jìn)工作面采用炮掘機(jī)裝工藝。

　　礦井現(xiàn)布置有三采區(qū)、五采區(qū)，2個(gè)采煤工作面和4個(gè)掘進(jìn)工作面，其中三采區(qū)布置有1321采煤工作面、1312運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面、1322運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面;五采區(qū)布置有1521采煤工作面、1512運(yùn)輸巷掘進(jìn)工作面、1512回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面。

　　礦井通風(fēng)方式為對(duì)角式，通風(fēng)方法為抽出式，在+465m五家河回風(fēng)平硐安設(shè)2臺(tái)FBCDZ№18/2×132型礦用防爆對(duì)旋軸流式通風(fēng)機(jī)，+436m鐵廠(chǎng)溝回風(fēng)平硐安設(shè)2臺(tái)FBCDZ№19/2×110型礦用防爆對(duì)旋軸流式通風(fēng)機(jī)，礦井總進(jìn)風(fēng)量4615m3/min，總回風(fēng)量4674m3/min。

　　礦井采用雙回路供電：一回路供電電源引自金剛變電站，二回路供電電源引自斌郎變電站，電壓等級(jí)均為10kV。

　　礦井主平硐、主暗斜井采用帶式輸送機(jī)運(yùn)輸煤炭，副斜井采用絞車(chē)提升運(yùn)輸材料和矸石，主要運(yùn)輸大巷采用蓄電池機(jī)車(chē)運(yùn)輸。

　　礦井在三采區(qū)±0m標(biāo)高、五采區(qū)±0m標(biāo)高、+220m標(biāo)高布置有水泵房及水倉(cāng)。三采區(qū)回風(fēng)下山敷設(shè)2趟管路將三采區(qū)±0m涌水排至三采區(qū)上車(chē)場(chǎng)水溝自流至+220m 標(biāo)高水泵房水倉(cāng);五采區(qū)行人下山敷設(shè)2趟管路將五采區(qū)±0m涌水排至五采區(qū)上車(chē)場(chǎng)水溝后自流至+220m標(biāo)高水泵房水倉(cāng)。副暗斜井敷設(shè)2趟管路將礦井涌水從+220m標(biāo)高水泵房水倉(cāng)排至+364m主平硐水溝自流出井。

　　礦井安裝有KJ101X安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、KJ106人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)、防塵供水施救系統(tǒng)、壓風(fēng)自救系統(tǒng)、緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)(工業(yè)視頻系統(tǒng)于2021年4月15日損壞后未修復(fù))。

　　(三)事故前礦井整改作業(yè)情況

　　2020年11月18日，達(dá)州市達(dá)川區(qū)應(yīng)急管理局批準(zhǔn)?？得旱V30萬(wàn)噸/年升級(jí)改造工程啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)，受其它因素及春節(jié)放假等影響，至3月16日，礦井處于“一停四不?！睜顟B(tài)。2021年3月17日，礦井組織入井偵察，3月19日-20日開(kāi)展隱患排查并制定隱患整改方案報(bào)達(dá)川區(qū)應(yīng)急管理局。2021年3月26日，達(dá)川區(qū)應(yīng)急管理局《關(guān)于同意達(dá)州市康發(fā)能源有限公司隱患整改方案的批復(fù)》(達(dá)川應(yīng)急〔2021〕67號(hào))同意?？得旱V啟動(dòng)隱患整改。

　　2021年3月30日、4月12日，上級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)分別到該礦進(jìn)行安全督導(dǎo)檢查，要求停止整改作業(yè)，重新開(kāi)展隱患排查和制定隱患整改方案。4月6日、4月17日，達(dá)川區(qū)應(yīng)急管理局分別批復(fù)同意?？得旱V恢復(fù)隱患整改。批復(fù)整改內(nèi)容為整改“五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)與回風(fēng)大巷交叉點(diǎn)巷道垮塌”等100條隱患，單班最大入井人數(shù)不超過(guò)32人，整改限期至5月6日。至事故發(fā)生時(shí)，煤礦處于隱患整改狀態(tài)。

　　(四)煤礦上級(jí)公司情況

　　中際公司位于四川省達(dá)州市達(dá)川區(qū)漢興街229號(hào)，成立于2011年，注冊(cè)資金5億元?，F(xiàn)有煤礦企業(yè)10家、洗選廠(chǎng)7家，另有水力發(fā)電廠(chǎng)、食品加工及農(nóng)產(chǎn)品、物流、餐飲等8家非煤企業(yè)。

　　中際公司于2011年12月27日取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)期限2017年12月27日至永久，法定代表人宋俞江，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：915117035883626421。2018年12月8日取得安全生產(chǎn)許可證，編號(hào)為(川)MK安許證〔2018〕5117210043(企)B，有效期至2021年12月9日。

　　中際公司安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置情況：董事長(zhǎng)宋俞江，總裁王遠(yuǎn)貴，生產(chǎn)副總裁兼總工程師王啟斌，安全副總裁兼安全監(jiān)督管理部部長(zhǎng)李云飛。設(shè)置有生產(chǎn)技術(shù)部、安全監(jiān)督管理部、裝備管理部、發(fā)展規(guī)劃部、財(cái)務(wù)部等職能部門(mén)。

　　二、事故地點(diǎn)基本情況

　　事故發(fā)生在五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)與回風(fēng)大巷交叉點(diǎn)處。該交叉點(diǎn)處于應(yīng)力集中區(qū)，上距二采區(qū)外連煤層采空區(qū)垂間距8m，與1521采煤工作面回風(fēng)巷水平距離20m，與+220m運(yùn)輸大巷水平距離30m，與其下方的五采區(qū)回風(fēng)斜巷水平距離15m。(見(jiàn)圖1)

　　圖1事故點(diǎn)巷道位置關(guān)系圖

　　五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)和回風(fēng)大巷位于外連煤層底板巖層，五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)為半圓拱形巷道，巷道凈寬2.4m，巷中高2.8m，噴砼支護(hù)。五采區(qū)+220m回風(fēng)大巷為不規(guī)則斷面，巷道凈寬2.4m，巷中高2.0m，噴砼支護(hù)。五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)與回風(fēng)大巷交叉點(diǎn)處高、低幫采用混泥土砌塊砌墻支護(hù)，料石墻受礦山壓力影響，事故前墻體已出現(xiàn)變形、開(kāi)裂。2021年4月20日，煤礦編制了《五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)巷道維修安全技術(shù)措施》準(zhǔn)備對(duì)該處料石墻進(jìn)行維修。

　　五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)與回風(fēng)大巷交叉點(diǎn)巖層位于須家河組第七段第一亞段(T3xj7-1)頂部，巖性為深灰色泥質(zhì)粉砂巖?；仫L(fēng)大巷垮塌段高幫有裂隙破碎帶，巖體破碎，受風(fēng)化后易片幫?，F(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)：五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)與回風(fēng)大巷交叉點(diǎn)垮塌處有一礦車(chē)，裝有2/3車(chē)矸石，礦車(chē)右側(cè)有一根處理危巖用的1.8m長(zhǎng)的鋼釬、一根2m長(zhǎng)的撬棍和一個(gè)裝矸的撮箕。回風(fēng)石門(mén)片幫形成的空間長(zhǎng)3m，深0.3m-0.8m，高約2m。回風(fēng)大巷料石墻垮落及片幫形成的空間長(zhǎng)8.4m，深0.5m-1.3m，高約2.3m，垮塌的矸石沿回風(fēng)大巷呈不規(guī)則狀堆積，長(zhǎng)12.1m，寬1.1m-2.1m，最高處1.5m?？逅味逊e的矸石巖性與高幫未垮落巖體巖性相同，矸石堆上有明顯血跡。

　　三、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、搶險(xiǎn)救援、事故報(bào)告及舉報(bào)核查情況

　　(一)事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

　　2021年4月22日5時(shí)許，礦長(zhǎng)楊成安排新到礦的楊光兵、方尚春(礦方未配置人員位置識(shí)別卡)去處理五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)與回風(fēng)大巷交叉點(diǎn)處的隱患，并將工作安排告知生產(chǎn)副礦長(zhǎng)鄒勇，叫鄒勇具體安排。6時(shí)20分，鄒勇組織入井整改作業(yè)的18人召開(kāi)班前會(huì)，安排1321運(yùn)輸巷、+180m水平1512回風(fēng)巷、五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)與回風(fēng)大巷交叉點(diǎn)進(jìn)行整改作業(yè)。其中尹興財(cái)(五采區(qū)負(fù)責(zé)人)、王正明(持有瓦檢證，作安全員使用)、楊光兵(維修工)、方尚春(維修工)4人去五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)與回風(fēng)大巷交叉點(diǎn)處維修巷道。班前會(huì)后，尹興財(cái)因家里有事想早點(diǎn)下班回家，與王正明商定，由王正明負(fù)責(zé)帶領(lǐng)楊光兵、方尚春下井到維修作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行維修作業(yè)，尹興財(cái)?shù)轿宀蓞^(qū)其他地點(diǎn)安全巡查(尹興財(cái)7時(shí)20分入井，12時(shí)11分出井)。6時(shí)30分王正明先行入井，7時(shí)18分到達(dá)五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)與回風(fēng)大巷交叉點(diǎn)處(事故地點(diǎn))，約7時(shí)21分楊光兵、方尚春到達(dá)該處。楊光兵、方尚春用撬棍清理巷道幫上的危矸并裝車(chē)，王正明負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管。作業(yè)1個(gè)多小時(shí)后，楊光兵和方尚春去+220m水平五采區(qū)軌道上山上車(chē)場(chǎng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)+220m水平車(chē)場(chǎng))推來(lái)2個(gè)礦車(chē)，準(zhǔn)備將地上的矸石裝車(chē)，因撬下一塊三人無(wú)法搬動(dòng)的大矸石，王正明去+220m水平車(chē)場(chǎng)附近找風(fēng)鎬準(zhǔn)備將大矸石破碎后再進(jìn)行裝車(chē)。王正明在+220m水平車(chē)場(chǎng)未找到風(fēng)鎬便向維修點(diǎn)返回，在距離維修點(diǎn)約100m處聽(tīng)見(jiàn)“轟”的一聲，感覺(jué)到出事了，立即趕到維修點(diǎn)查看。王正明見(jiàn)巷道中彌漫有大量的粉塵，堆積有大量垮塌的矸石，未見(jiàn)兩名維修工，便大聲呼喊兩人名字，隱約聽(tīng)見(jiàn)“快救我”的聲音，在矸石堆僅見(jiàn)1只礦靴。王正明見(jiàn)自己一人無(wú)法施救，就立即去附近的五采區(qū)絞車(chē)把鉤硐室用電話(huà)向礦調(diào)度室進(jìn)行了報(bào)告，要求礦上立即派人救援并返回現(xiàn)場(chǎng)施救。

　　(二)事故搶險(xiǎn)救援經(jīng)過(guò)

　　2021年4月22日9時(shí)46分，在調(diào)度室代為值班的生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)張明軍接到井下王正明電話(huà)匯報(bào)稱(chēng)“井下+220m回風(fēng)巷維修點(diǎn)巷道垮了，2名工人被埋，趕緊下來(lái)救援”。張明軍立即向安全副礦長(zhǎng)張文斌作了匯報(bào)，由于礦長(zhǎng)楊成已外出辦事，張文斌隨即帶領(lǐng)張明軍、安全副總工程師兼安全管理科科長(zhǎng)唐剛?cè)刖┚取?1時(shí)左右，張文斌、張明軍、唐剛3人趕到現(xiàn)場(chǎng)，張明軍詢(xún)問(wèn)王正明被埋人員的情況，王正明說(shuō)“喊不答應(yīng)了”，張明軍繼續(xù)呼喊，也喊不答應(yīng)。張文斌見(jiàn)垮落矸石較多，施救難度大，就安排王正明、張明軍、唐剛3人繼續(xù)施救，自己返回地面匯報(bào)。12時(shí)左右，張文斌出井趕到礦長(zhǎng)辦公室向已返回煤礦的楊成匯報(bào)井下情況。楊成隨即召集張文斌和總工程師許小漫開(kāi)會(huì)，并安排張文斌和許小漫組織人員繼續(xù)下井施救，自己在地面綜合指揮。張文斌、許小漫率領(lǐng)通風(fēng)副總工程師鐘明錫、安全員楊川等8人下井救援。因事故地點(diǎn)狹窄，張文斌安排現(xiàn)場(chǎng)人員分組搬運(yùn)矸石。約23日0時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)完好礦帽，距礦帽1m位置發(fā)現(xiàn)第1名被埋人員，呈蜷縮姿勢(shì)趴在地上，臉部朝下，頭上全是血，礦燈在腰帶上，燈還亮著，喊不答應(yīng)，已無(wú)呼吸?，F(xiàn)場(chǎng)人員繼續(xù)朝回風(fēng)大巷方向清理，在距第1名死者約8m處發(fā)現(xiàn)第2名被埋人員，頭部向回風(fēng)石門(mén)方向，仰躺在地上，礦帽頂部被砸穿，喊不答應(yīng)，已無(wú)呼吸。救援人員見(jiàn)2人已無(wú)生命體征，便找來(lái)風(fēng)筒布將2名死者裹好，放在1個(gè)礦車(chē)中，由唐剛和張文斌推至+220m副斜井下車(chē)場(chǎng)。約4月23日2時(shí)救援人員陸續(xù)出井。

　　4月23日6時(shí)30分，礦長(zhǎng)楊成安排機(jī)電運(yùn)輸隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)何尤豐及絞車(chē)司機(jī)黃開(kāi)美將裝有死者的礦車(chē)從副斜井提升出井。約7時(shí)20分，裝有死者的礦車(chē)提升出井運(yùn)至地面的鉗工庫(kù)房，由楊成安排等候在此的兩輛皮卡車(chē)分別裝載1名死者經(jīng)山上小公路運(yùn)至達(dá)州市南方醫(yī)院地下停尸房，礦方于4月23日10-11時(shí)先后通知死者家屬前往南方醫(yī)院處理善后事宜。

　　(三)事故報(bào)告經(jīng)過(guò)

　　1.?？?a target="_blank" class="infotextkey" style="overflow-wrap: break-word; color: rgb(85, 85, 85); text-decoration-line: none; outline: 0px;">煤礦事故報(bào)告經(jīng)過(guò)

　　2021年4月22日9時(shí)46分，五采區(qū)安全員王正明通過(guò)五采區(qū)絞車(chē)把鉤硐室電話(huà)向調(diào)度室報(bào)告五采區(qū)回風(fēng)石門(mén)與總回風(fēng)巷交叉點(diǎn)處發(fā)生了垮塌事故，兩名職工被埋。生產(chǎn)技術(shù)科科長(zhǎng)張明軍在調(diào)度室接到報(bào)告后，隨即向安全副礦長(zhǎng)張文斌進(jìn)行了匯報(bào)，張文斌立即更換衣服準(zhǔn)備下井到事故現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)過(guò)來(lái)煤礦驗(yàn)收隱患整改情況的郭信田(中際公司安全監(jiān)督管理部工作人員)身邊時(shí)說(shuō)了一句“井下出事了”。郭信田聽(tīng)到出事的消息后便去礦長(zhǎng)楊成辦公室了解情況，見(jiàn)楊成未在辦公室，于10時(shí)6分電話(huà)告訴楊成保康煤礦井下出事了，要求楊成立即返回煤礦。楊成在接到郭信田電話(huà)后立即返礦，返礦途中，楊成決定瞞報(bào)事故，電話(huà)安排總工程師許小漫將駐礦安監(jiān)員張代春勸離煤礦。楊成到礦后，安排機(jī)電副礦長(zhǎng)賀秩文駕駛小車(chē)將駐礦安監(jiān)員張代春帶離煤礦，安排總工程師許小漫在調(diào)度室用人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng)全呼功能撤出井下其他地點(diǎn)作業(yè)人員，授意許小漫、鐘明錫等人在有人詢(xún)問(wèn)時(shí)，否認(rèn)煤礦發(fā)生事故。至23日13時(shí)許，煤礦未向縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門(mén)及中際公司報(bào)告事故，并向舉報(bào)核查人員否認(rèn)發(fā)生事故，蓄意瞞報(bào)。

　　2.中際公司事故報(bào)告經(jīng)過(guò)

　　4月22日10時(shí)9分，郭信田電話(huà)向中際公司安全監(jiān)督管理部副部長(zhǎng)段仕華匯報(bào)?？得旱V井下出事了，具體情況不清楚。段仕華接報(bào)后前往安全副總裁兼安全監(jiān)督管理部部長(zhǎng)李云飛辦公室匯報(bào)。約11時(shí)，李云飛率領(lǐng)段仕華趕往煤礦了解情況并參與事故救援。直到23日13時(shí)許舉報(bào)被查實(shí)，李云飛未向中際公司主要負(fù)責(zé)人報(bào)告?？得旱V發(fā)生了事故。

　　(四)舉報(bào)核查情況

　　2021年4月22日22時(shí)40分，達(dá)州市公安局110指揮中心接到群眾舉報(bào)：“高新區(qū)斌郎街道達(dá)縣?？得旱V井下2人被困”。 市公安局110指揮中心隨即向達(dá)川區(qū)公安分局石板派出所、達(dá)川區(qū)區(qū)委值班室、達(dá)州市應(yīng)急管理局轉(zhuǎn)發(fā)了舉報(bào)信息。22時(shí)48分，達(dá)川區(qū)公安分局石板派出所趕赴?？得旱V調(diào)查核實(shí)舉報(bào)情況。約4月23日1時(shí)10分，達(dá)州市綜合應(yīng)急救護(hù)支隊(duì)、達(dá)川區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門(mén)、達(dá)州市應(yīng)急管理局、川東煤監(jiān)分局有關(guān)負(fù)責(zé)同志先后趕到?？得旱V。

　　4月23日1時(shí)30分，達(dá)川區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)在煤礦召開(kāi)舉報(bào)核查專(zhuān)題會(huì)，分3個(gè)小組對(duì)舉報(bào)開(kāi)展核查：一組由市綜合應(yīng)急救援支隊(duì)負(fù)責(zé)，組織人員入井搜查;二組由達(dá)川區(qū)公安分局負(fù)責(zé)，區(qū)應(yīng)急管理局配合，對(duì)4月22日入井人員進(jìn)行全面詢(xún)問(wèn)核實(shí);三組由達(dá)川區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)，查閱?？得旱V人員位置系統(tǒng)、工業(yè)視頻系統(tǒng)、入井登記及礦燈、自救器發(fā)放記錄等相關(guān)資料，核查當(dāng)天入井人數(shù)。舉報(bào)核查過(guò)程中，煤礦礦長(zhǎng)、通風(fēng)副總工程師均不承認(rèn)發(fā)生事故。

　　4月23日9時(shí)30分，達(dá)州市分管領(lǐng)導(dǎo)接到達(dá)川區(qū)政府和市應(yīng)急管理局報(bào)告“保康煤礦可能發(fā)生事故”的信息后，要求迅速核查情況。約10時(shí)50分，分管領(lǐng)導(dǎo)趕到煤礦現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)舉報(bào)核查工作，要求公安機(jī)關(guān)控制煤礦礦長(zhǎng)和相關(guān)人員，全力開(kāi)展核查。直到13時(shí)許，煤礦礦長(zhǎng)才承認(rèn)在+220m回風(fēng)石門(mén)與回風(fēng)大巷交叉點(diǎn)處發(fā)生了安全事故，死亡2人。

　　四、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

　　(一)人員傷亡情況

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事故造成2人死亡：方尚春，男，49歲，達(dá)州市達(dá)川區(qū)斌郎街道辦事處人，?？得旱V維修工;楊光兵，男，52歲，達(dá)州市達(dá)川區(qū)南外鎮(zhèn)人，?？得旱V維修工。無(wú)人員受傷。

　　(二)直接經(jīng)濟(jì)損失情況

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失341.19萬(wàn)元。

　　五、事故原因和性質(zhì)

　　(一)直接原因

　　煤礦當(dāng)班巷道維修作業(yè)人員在清理巷道高幫懸矸危巖時(shí)，未架設(shè)臨時(shí)支護(hù)，且站位不當(dāng)，近距離擾動(dòng)墻體和巖體，墻體垮塌、巖體片幫掩埋作業(yè)人員，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　(二)間接原因

　　1.礦井巷道失修。五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)與回風(fēng)大巷交叉點(diǎn)處于應(yīng)力集中區(qū)，回風(fēng)大巷高幫巖體有裂隙破碎帶，巖體破碎，巷道高幫混泥土砌塊砌墻受壓變形、開(kāi)裂，未及時(shí)維護(hù)。

　　2.作業(yè)人員違章作業(yè)。作業(yè)人員違反《五采區(qū)+220m回風(fēng)石門(mén)巷道維修安全技術(shù)措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《措施》)中“清理巷道矸石時(shí)，必須先在作業(yè)地點(diǎn)架設(shè)工字鋼架棚，架一架清一架”的規(guī)定，在未對(duì)巷道進(jìn)行臨時(shí)支護(hù)的情況下近距離清理巷幫。

　　3.管理人員違章指揮。礦井管理人員在五采區(qū)回風(fēng)石門(mén)架棚支護(hù)材料尚未到位的情況下，安排未經(jīng)培訓(xùn)考試、未參加《措施》學(xué)習(xí)的楊光兵、方尚春到事故地點(diǎn)進(jìn)行巷道維修作業(yè);安排未取得安全員證的王正明到作業(yè)地點(diǎn)擔(dān)任安全員。

　　4.安全管理不到位。一是現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員未督促作業(yè)人員按《措施》規(guī)定清理巷道矸石前先架棚支護(hù)，且未在現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)監(jiān)視頂板變化。二是五采區(qū)負(fù)責(zé)人及當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)工作重點(diǎn)不突出，未到安全風(fēng)險(xiǎn)較高的維修作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查。三是未按《措施》要求安排技術(shù)員或隊(duì)干現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)，對(duì)《措施》貫徹落實(shí)監(jiān)督檢查不到位。四是未嚴(yán)格執(zhí)行出入井檢身登記制度，未向事故當(dāng)班入井作業(yè)的楊光兵、方尚春配備人員定位卡，且未在出入井記錄簿上登記。五是工業(yè)視頻系統(tǒng)損壞后未及時(shí)修復(fù)。

　　5.職工培訓(xùn)教育不到位。特種作業(yè)人員配備不足，事故地點(diǎn)跟班安全員王正明未取得安全員資格證;事故點(diǎn)維修作業(yè)人員楊光兵、方尚春未經(jīng)培訓(xùn)考試、未參加《措施》學(xué)習(xí)。

　　6.煤礦上級(jí)公司安全管理不到位。中際公司領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系煤礦制度執(zhí)行不到位，對(duì)煤礦日常安全管理不力，對(duì)煤礦現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行《措施》不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、職工培訓(xùn)教育不到位等問(wèn)題和管理缺陷失察。

　　7.煤礦安全監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。對(duì)?？得旱V的日常安全監(jiān)管和屬地管理體制不順、職責(zé)不夠清晰。煤礦安全監(jiān)管部門(mén)督促指導(dǎo)?？得旱V安全風(fēng)險(xiǎn)研判和隱患排查治理不夠有效，對(duì)?？得旱V隱患整改方案審查不夠細(xì)致，對(duì)駐礦安監(jiān)員管理不夠到位。?？得旱V安全監(jiān)管專(zhuān)班工作效能不夠有力。

　　(三)事故性質(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，事故發(fā)生后蓄意瞞報(bào)。

　　六、對(duì)事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

　　(一)對(duì)煤礦有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

　　1.建議免于追究責(zé)任的人員(2人)

　　楊光兵、方尚春，巷道維修工，負(fù)責(zé)五采區(qū)回風(fēng)石門(mén)與回風(fēng)大巷交叉點(diǎn)處巷道維修工作。安全意識(shí)淡薄，自?；ケＲ庾R(shí)差，未架設(shè)臨時(shí)支護(hù)，且站位不當(dāng)，近距離擾動(dòng)墻體和巖體，導(dǎo)致事故發(fā)生。應(yīng)對(duì)本次事故負(fù)直接責(zé)任。鑒于楊光兵、方尚春已在事故中死亡，建議不再追究其責(zé)任。

　　2.已被公安機(jī)關(guān)采取強(qiáng)制措施的人員(6人)

　　(1)楊成，中共黨員，保康煤礦礦長(zhǎng)，礦井安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制不到位，違章指揮，安排未經(jīng)安全培訓(xùn)和《措施》貫徹學(xué)習(xí)的楊光兵、方尚春入井從事巷道維修作業(yè);安排未取得安全員資格證的王正明擔(dān)任安全員;授意他人作偽證;將駐礦安監(jiān)員張代春勸離煤礦。事故發(fā)生后蓄意隱瞞不報(bào)。對(duì)事故發(fā)生和瞞報(bào)事故負(fù)有責(zé)任。2021年4月25日因涉嫌重大責(zé)任事故罪，不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，建議由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(合格證編號(hào)：330106196712300093)。

　　(2)鄒勇，?？得旱V生產(chǎn)副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井生產(chǎn)管理工作。履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制不到位，違章指揮，安排未經(jīng)安全培訓(xùn)和《措施》貫徹學(xué)習(xí)的楊光兵、方尚春入井從事巷道維修作業(yè);安排未取得安全員資格證的王正明擔(dān)任安全員;未按《措施》規(guī)定安排技術(shù)員或隊(duì)干現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè);對(duì)未向楊光兵和方尚春配備人員定位卡、未在出入井記錄簿上登記的行為失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2021年4月24日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彛ㄗh由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(合格證編號(hào)：51302119650505105X)。

　　(3)張文斌，?？得旱V安全副礦長(zhǎng)，負(fù)責(zé)礦井安全管理工作。履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制不到位，對(duì)職工安全培訓(xùn)教育不力，對(duì)未按《措施》規(guī)定安排技術(shù)員或隊(duì)干現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)監(jiān)督檢查不到位;對(duì)未經(jīng)安全培訓(xùn)和《措施》貫徹學(xué)習(xí)的楊光兵、方尚春入井從事巷道維修作業(yè)的行為失察，對(duì)未取得安全員資格證的王正明擔(dān)任安全員的行為失察;工業(yè)視頻系統(tǒng)損壞后未督促及時(shí)修復(fù)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2021年4月25日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，建議由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(合格證編號(hào)：510403197107152112)。

　　(4)賀秩文，中共黨員，保康煤礦機(jī)電副礦長(zhǎng)。事故發(fā)生后，按照礦長(zhǎng)楊成安排駕車(chē)將駐礦安監(jiān)員帶離煤礦。2021年4月30日因涉嫌不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪被公安機(jī)關(guān)刑事拘留，建議由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(合格證編號(hào)：513029196305156659)。

　　(5)鐘明錫，?？得旱V通風(fēng)副總工程師，事故當(dāng)班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。履行安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制不到位，事故當(dāng)班未到維修作業(yè)點(diǎn)檢查巡視安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和阻止消除事故隱患和險(xiǎn)情。在舉報(bào)人員核查時(shí)否認(rèn)發(fā)生事故，作偽證。對(duì)事故發(fā)生和瞞報(bào)事故負(fù)有責(zé)任。2021年4月24日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)?，建議由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(合格證編號(hào)：51029197509172874)。

　　(6)王正明，保康煤礦瓦斯檢查工，負(fù)責(zé)當(dāng)班現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作?，F(xiàn)場(chǎng)安全管理不力，未督促?lài)?yán)格落實(shí)《措施》規(guī)定，未在現(xiàn)場(chǎng)隨時(shí)監(jiān)視頂板變化。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。2021年4月24日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被公安機(jī)關(guān)取保候?qū)?，建議由司法機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　　3.建議給予行政處罰的人員(3人)

　　(1)尹興財(cái)，保康煤礦五采區(qū)負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)五采區(qū)安全生產(chǎn)工作。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查不到位，事故當(dāng)班未按班前會(huì)安排到事故點(diǎn)帶班作業(yè)，也未到該作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行安全檢查。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(五)、(七)項(xiàng)，第四十三條第一款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款1.9萬(wàn)元。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(合格證編號(hào)：513021196704240574)。

　　(2)唐剛，?？得旱V安全副總工程師兼安全科科長(zhǎng)，負(fù)責(zé)煤礦安全管理、培訓(xùn)教育具體工作。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理不到位，未組織楊光兵、方尚春進(jìn)行安全培訓(xùn)。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(二)、(六)項(xiàng)，第二十五條第一款，第四十三條第一款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款1.9萬(wàn)元。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(合格證編號(hào)：513029197902016835)。

　　(3)許小漫，保康煤礦總工程師，負(fù)責(zé)礦井技術(shù)管理工作。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對(duì)《措施》的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。受楊成安排將駐礦安監(jiān)員勸離煤礦，參與事故瞞報(bào)。對(duì)事故發(fā)生和瞞報(bào)事故負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(七)項(xiàng)、第四十三條第一款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款1.9萬(wàn)元;依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十九條的規(guī)定，建議處罰款3.8萬(wàn)元。建議合并處罰款5.7萬(wàn)元。

　　依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十三條的規(guī)定，建議撤銷(xiāo)其安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格證(合格證編號(hào)：500234198810282759)。

　　(二)對(duì)中際公司有關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定和處理建議(4人)

　　1.李云飛，中際公司安全副總裁兼安全監(jiān)督管理部部長(zhǎng)，負(fù)責(zé)中際公司安全管理工作。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)保康煤礦安全監(jiān)督檢查不力，對(duì)煤礦現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行《措施》不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、職工培訓(xùn)教育不到位等問(wèn)題和管理缺陷失察。未及時(shí)向中際公司主要負(fù)責(zé)人匯報(bào)事故情況。對(duì)事故發(fā)生和瞞報(bào)事故負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(七)項(xiàng)、第四十三條第一款、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第九條第一款和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款1.9萬(wàn)元;依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十九條的規(guī)定，建議處罰款3.8萬(wàn)元。建議合并處罰款5.7萬(wàn)元。

　　2.王啟斌，中際公司生產(chǎn)副總裁兼總工程師，負(fù)責(zé)中際公司生產(chǎn)、技術(shù)管理工作，聯(lián)系?？得旱V。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)?？得旱V安全監(jiān)督檢查不力，對(duì)煤礦現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行《措施》不到位、現(xiàn)場(chǎng)管理不力、職工培訓(xùn)教育不到位等問(wèn)題和管理缺陷失察。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(七)項(xiàng)和《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第一款的規(guī)定，依據(jù)《四川省安全生產(chǎn)條例》第七十八條第一款第(二)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款1.9萬(wàn)元。

　　3.王遠(yuǎn)貴，中際公司總裁，中際公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，督促中際公司分管副總裁及所屬部門(mén)履行日常安全管理職責(zé)不到位。應(yīng)對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(七)項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第四條第二款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款(四川省2020年度職工平均工資54425元5倍的30%)8.16375萬(wàn)元。

　　4.宋俞江，中際公司董事長(zhǎng)，中際公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認(rèn)真履行崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)中際公司各級(jí)管理人員及職能部門(mén)履行日常安全監(jiān)管職責(zé)督促不到位。應(yīng)對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十二條第(七)項(xiàng)規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第(一)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行) 》第四條第二款第(一)項(xiàng)的規(guī)定，建議處罰款(四川省2020年度職工平均工資54425元6倍的30%)9.7965萬(wàn)元。

　　(三)對(duì)事故單位的責(zé)任認(rèn)定和處理建議

　　?？得旱V，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主體責(zé)任。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條、第十九條第二款、第二十五條第一款、第三十八條第一款、第四十一條的規(guī)定，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十四條第二款的規(guī)定，建議處罰款50萬(wàn)元。

　　?？得旱V瞞報(bào)事故，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十六條第(一)項(xiàng)、《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定(試行)》第十二條的規(guī)定，建議處罰款149萬(wàn)元。

　　根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)〈對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法〉的通知》(安監(jiān)總辦〔2017〕49號(hào))的規(guī)定，建議將保康煤礦納入聯(lián)合懲戒對(duì)象。

　　(四)對(duì)相關(guān)單位及公職人員的處理建議

　　對(duì)在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)單位及公職人員履職方面的問(wèn)題，由達(dá)州市紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查并提出處理意見(jiàn)。

　　七、防范措施建議

　　(一)強(qiáng)化依法辦礦意識(shí)。煤礦企業(yè)必須牢固樹(shù)立依法辦礦意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求，杜絕違章指揮，嚴(yán)禁安排不具備安全資格的特種作業(yè)人員上崗或混崗作業(yè)。嚴(yán)禁邊建設(shè)邊生產(chǎn)和以整改之名行生產(chǎn)建設(shè)之實(shí);嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告程序及時(shí)報(bào)告事故，杜絕瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故行為發(fā)生。煤礦企業(yè)要嚴(yán)格按照審批的“初步設(shè)計(jì)”“安全專(zhuān)篇”編制《施工組織設(shè)計(jì)》，嚴(yán)格按編制的《施工組織設(shè)計(jì)》進(jìn)行施工建設(shè)。

　　(二)切實(shí)加強(qiáng)頂板管理。煤礦要加強(qiáng)礦壓觀(guān)測(cè)和礦井地質(zhì)工作，全面排查井下巷道支護(hù)情況，充分利用礦壓觀(guān)測(cè)成果，科學(xué)選擇采掘頭面、巷道、硐室的支護(hù)方式、支護(hù)材料和支護(hù)強(qiáng)度;合理巷道布置，盡量避免布置在應(yīng)力集中區(qū)、地質(zhì)復(fù)雜區(qū)域，防止因地質(zhì)因素導(dǎo)致巷道變形、維護(hù)困難;要嚴(yán)把作業(yè)規(guī)程、安全技術(shù)措施的審查關(guān)，確保具有針對(duì)性和可操作性。認(rèn)真貫徹落實(shí)“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人”的要求，具備條件的必須實(shí)現(xiàn)綜合機(jī)械化開(kāi)采。

　　(三)嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管控。要牢固樹(shù)立安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，按照《煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分辦法(試行)》建立健全煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源、隱患點(diǎn)的預(yù)判能力，按照要求認(rèn)真開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)研判，制定具有針對(duì)性的安全管控技術(shù)措施并嚴(yán)格落實(shí)、認(rèn)真整改到位;煤礦要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)跟班、礦領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和出入井檢身制度，加強(qiáng)巡回檢查力度，特別是巷道維修等安全風(fēng)險(xiǎn)高的作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)環(huán)節(jié)，必須落實(shí)礦、科(隊(duì))領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)跟班監(jiān)督，嚴(yán)禁現(xiàn)場(chǎng)跟班人員離崗脫崗，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止作業(yè)人員違章作業(yè)行為，監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)措施。

　　(四)加大安全教育培訓(xùn)力度。加大職工培訓(xùn)投入，嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，規(guī)范培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)和警示教育力度;強(qiáng)化職工安全意識(shí)和安全技能培訓(xùn)，增強(qiáng)職工安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力和自我保安、互助保安意識(shí);嚴(yán)禁安排未通過(guò)培訓(xùn)考核的職工上崗作業(yè)，確保作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施有效貫徹執(zhí)行;進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急救援培訓(xùn)，按期開(kāi)展應(yīng)急演練，提升礦井應(yīng)急救援能力。

　　(五)認(rèn)真履行上級(jí)公司安全管理職責(zé)。中際公司要加大所屬煤礦的安全投入，配齊滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要的安全技術(shù)管理團(tuán)隊(duì);要完善安全檢查制度和公司領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系煤礦制度，明確安全檢查責(zé)任，嚴(yán)格考核，加大對(duì)所屬煤礦安全檢查的力度和頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患整改情況要落實(shí)專(zhuān)人跟蹤督促整改到位;要完善對(duì)所屬煤礦管理人員特別是礦級(jí)管理人員履職考核體系，督促煤礦加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)和技術(shù)管理，依法依規(guī)組織生產(chǎn)建設(shè)，及時(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

　　(六)進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管工作。地方人民政府要進(jìn)一步理順煤礦安全監(jiān)管體制，落實(shí)日常安全監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，提升煤礦安全監(jiān)管能力和水平。加強(qiáng)駐礦安監(jiān)員管理，強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)管專(zhuān)班工作，嚴(yán)把煤礦安全準(zhǔn)入關(guān)口，加大轄區(qū)煤礦的監(jiān)督檢查的頻次和力度，督促煤礦人員配備到位、職工培訓(xùn)教育到位、整改措施現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)到位，督促煤礦企業(yè)及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

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