2020年8月26日11時(shí)15分許，位于桃州鎮(zhèn)鯉魚(yú)沖由廣德皖能環(huán)保電力有限公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，在進(jìn)行垃圾池屋面壓型單層鋼板鋪設(shè)作業(yè)（分包）過(guò)程中發(fā)生1起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（省政府令第232號(hào)），市政府成立了由市應(yīng)急管理局牽頭，市公安局、市人社局、市總工會(huì)等單位相關(guān)人員組成的事故調(diào)查組，同時(shí)邀請(qǐng)市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市人民檢察院派員參加，對(duì)該起事故開(kāi)展調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過(guò)實(shí)地勘察、調(diào)查取證、查閱資料、詢問(wèn)有關(guān)人員，查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因，認(rèn)定了事故的性質(zhì)和責(zé)任，提出了責(zé)任處理建議，并就事故暴露出的安全方面薄弱環(huán)節(jié)，提出了防范措施建議，形成了事故調(diào)查報(bào)告。

一、相關(guān)單位及建設(shè)項(xiàng)目概況

（一）項(xiàng)目基本概況

廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目位于安徽省宣城市廣德市桃州鎮(zhèn)山關(guān)村鯉魚(yú)沖，建設(shè)規(guī)模為400t/d機(jī)械爐排焚燒爐，配7.5MW凝汽輪發(fā)電機(jī)組，該項(xiàng)目為2018年縣政府重點(diǎn)項(xiàng)目。項(xiàng)目總承包合同于2019年5月16日簽訂，合同價(jià)格為22901.8183萬(wàn)元，工期為合同生效之日起至2020年8月31日機(jī)組完成“72+24小時(shí)”試運(yùn)行。

廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)及金屬幕墻二次設(shè)計(jì)施工安裝工程（分包工程，以下簡(jiǎn)稱“廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程”）主要內(nèi)容為焚燒間與煙氣凈化間鋼網(wǎng)架、格構(gòu)柱，卸料大廳及垃圾間、汽機(jī)房鋼屋頂及吊車梁等二次設(shè)計(jì)與施工安裝，分包合同價(jià)格為999.999萬(wàn)元。

項(xiàng)目建設(shè)單位為廣德皖能環(huán)保電力有限公司（以下簡(jiǎn)稱“廣德皖能環(huán)保公司”），總承包單位為中國(guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總院有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中航院公司”）與湖南省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司（以下簡(jiǎn)稱“湖南安裝公司”）聯(lián)合體，廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程專業(yè)分包單位為山東華億鋼機(jī)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“山東華億公司”），監(jiān)理單位為江蘇蘇安電力工程管理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“江蘇蘇安公司”）。

（二）相關(guān)單位概況

1、廣德皖能環(huán)保電力有限公司（建設(shè)單位）：成立于2017年8月13日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91371822MA2NYNGB1J，住所為安徽省廣德市桃州鎮(zhèn)中鼎景苑9號(hào)樓，法定代表人吳增光，經(jīng)營(yíng)范圍為電力生產(chǎn)、固體廢棄物處理、銷售，電力服務(wù)等。

2、中國(guó)航空規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總院有限公司（總承包單位、負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和采購(gòu)）：成立于1992年7月19日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91110000100011188F，住所為北京市西城區(qū)德勝門(mén)外大街12號(hào)，法定代表人廉大為，經(jīng)營(yíng)范圍為建筑工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)，建設(shè)工程和設(shè)備的總承包等。

湖南省工業(yè)設(shè)備安裝有限公司（總承包單位，負(fù)責(zé)施工）：成立于1958年8月2日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼914302001842801658，住所為湖南省株洲市蘆淞區(qū)七一路88號(hào)中旺錦安城，法定代表人周慧，經(jīng)營(yíng)范圍從事工程承包及壓力管道、鍋爐、起重機(jī)械安裝、改造、維修，承包國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)為建筑工程施工總承包壹級(jí)、電力工程施工總承包壹級(jí)等，安全生產(chǎn)許可證許可范圍為建筑施工，有效期至2022年12月16日。

2019年5月，以上兩家公司以聯(lián)合體形式與發(fā)包單位簽訂總承包（EPC）合同，合同內(nèi)含安全生產(chǎn)協(xié)議書(shū)。

3、山東華億鋼機(jī)股份有限公司（分包單位）：成立于2013年3月27日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼913708000643984680，住所為山東省曲阜市王莊主體功能區(qū)華億路1號(hào)，法定代表人張猛，經(jīng)營(yíng)范圍為鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架設(shè)計(jì)、加工、銷售及安裝；建筑工程施工等。建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書(shū)為鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)、建筑幕墻工程專業(yè)承包壹級(jí)等，安全生產(chǎn)許可證許可范圍為建筑施工，有效期至2022年8月6日。2020年1月該公司與湖南安裝公司簽訂廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程專業(yè)分包合同，合同內(nèi)含安全管理協(xié)議書(shū)。

4、江蘇蘇安電力工程管理有限公司（監(jiān)理單位）：成立于2014年9月23日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼913201183023341889，住所為江蘇省南京市高淳區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)古檀大道47號(hào)3090室，法定代表人尤榮，經(jīng)營(yíng)范圍為工程監(jiān)理，設(shè)備監(jiān)造服務(wù)等。工程監(jiān)理資質(zhì)為電力工程監(jiān)理甲級(jí)、房屋建筑工程監(jiān)理乙級(jí)等。2018年11月該公司與廣德皖能環(huán)保公司簽訂工程施工監(jiān)理合同。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及救援處理情況

2020年8月26日上午6時(shí)許，山東華億公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人薛*剛召開(kāi)完班前會(huì)后，垃圾池屋面作業(yè)人員劉*勇、王*清、徐*龍、楊*生、李*朋（死者）五人到垃圾池屋面第二采光區(qū)位置進(jìn)行壓型單層鋼板鋪設(shè)作業(yè)，屋面作業(yè)點(diǎn)距離池底垂直高度約43米。劉*勇、徐*龍、楊*生、李*朋負(fù)責(zé)搬運(yùn)鋼板，王*清負(fù)責(zé)焊接鋼板，五人在屋面作業(yè)過(guò)程中均未佩戴安全帶，屋面下方懸空處未設(shè)置安全網(wǎng)，作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全繩部分被拆除。中午11時(shí)15分許，五人在屋面靠南側(cè)第二采光孔區(qū)鋪設(shè)最后一塊壓型單層鋼板，楊*生用電焊機(jī)將鋼板切割掉7厘米后，劉*勇、徐*龍、楊*生、李*朋四人將鋼板翻面后（翻面后屋面形成了一個(gè)寬約0.5米、長(zhǎng)8米的空洞），準(zhǔn)備將鋼板由南向北推至需要安裝的位置，此時(shí)李延朋在空洞處踩空，從屋面掉至垃圾池底。

事故現(xiàn)場(chǎng)鳥(niǎo)瞰圖

事故現(xiàn)場(chǎng)剖面圖

    事故發(fā)生后，劉*勇立即向作業(yè)班組長(zhǎng)張*國(guó)電話告知發(fā)生事故（張*國(guó)與現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人薛*剛正在卸料大廳現(xiàn)場(chǎng)指揮吊梁作業(yè)）。同時(shí)，四名作業(yè)人員均從屋面下來(lái)，劉*勇、徐*龍趕往垃圾池底。接到電話后，張*國(guó)立即組織正在卸料大廳作業(yè)的夾*詩(shī)、郟*滿一同前往垃圾池底進(jìn)行施救，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后發(fā)現(xiàn)李*朋面朝下躺在垃圾池底，人還有呼吸。此時(shí)，劉*勇和徐*龍也到達(dá)垃圾池底，張*國(guó)在現(xiàn)場(chǎng)找到一塊木板，五人用木板合力將李*朋抬出垃圾池，抬上已經(jīng)在外等候的面包車。現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人薛*剛開(kāi)車載著傷者和施救人員趕往廣德市人民醫(yī)院。當(dāng)日12時(shí)許到達(dá)廣德市人民醫(yī)院，醫(yī)院在搶救后于12時(shí)40分許宣布李*朋搶救無(wú)效死亡。

三、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)

1.江蘇蘇安公司于2020年8月24日變更廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師為肖*青，其于8月25日到廣德項(xiàng)目工地，該項(xiàng)目原總監(jiān)理工程師樊*鳳長(zhǎng)期不在崗，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)由副總監(jiān)理工程師劉*杰負(fù)責(zé)。

2.事故當(dāng)天，山東華億公司負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理余*、項(xiàng)目專職安全員候*坤、項(xiàng)目兼職安全員戴*安（未取得安全管理人員資質(zhì)證書(shū)）均不在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)。

四、事故相關(guān)人員基本信息

1.李*朋，山東華億公司廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程作業(yè)人員，“8.26”高處墜落事故死者，身份證號(hào)為370828********5630，家庭地址為山東省金鄉(xiāng)縣胡集鎮(zhèn)大義北村大羊東西大街二12巷9號(hào)。

2.戴*華，山東華億公司副總經(jīng)理，身份證號(hào)碼為370828********5616，家庭地址為山東省金鄉(xiāng)縣胡集鎮(zhèn)后代樓村中心街33號(hào)。

3.余*，山東華億公司廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程項(xiàng)目經(jīng)理，身份證號(hào)碼為340123********085X，家庭地址為山東省鄒城市建設(shè)路436號(hào)。

4.候*坤，山東華億公司廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程專職安全員，身份證號(hào)碼為370829********3511，家庭地址為山東省嘉祥縣疃里鎮(zhèn)前白村84號(hào)。

5.薛*剛，山東華億公司廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人，身份證號(hào)碼為370811********1210，家庭地址為山東省濟(jì)寧市任城區(qū)長(zhǎng)溝鎮(zhèn)南薛村健康胡同13號(hào)。

6.劉*勇，山東華億公司廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程作業(yè)人員，身份證號(hào)為370829********1051，家庭地址為山東省嘉祥縣仲山鎮(zhèn)胡契山村568號(hào)。

7.王*清，山東華億公司廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程作業(yè)人員，身份證號(hào)為370828********5619，家庭地址為山東省金鄉(xiāng)縣胡集鎮(zhèn)大義北村國(guó)道路29號(hào)。

8.徐*龍，山東華億公司廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程作業(yè)人員，身份證號(hào)為342222********5233，家庭地址為安徽省宿州市蕭縣孫圩子鄉(xiāng)陳莊村胡瓦房76號(hào)。

9.楊*生，山東華億公司廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程作業(yè)人員，身份證號(hào)為370828********3237，家庭地址為山東省金鄉(xiāng)縣胡集鎮(zhèn)后代樓村中心街西巷10號(hào)。

10.彭*陽(yáng)，湖南安裝公司廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理，身份證號(hào)碼為430304********2091，家庭地址為湖南省常德市武陵區(qū)三岔路人民西路315號(hào)2棟2單元。

11.譚*強(qiáng)，湖南安裝公司廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目安全主管，身份證號(hào)碼為432401********401X，家庭地址為湖南省常德市武陵區(qū)白馬湖人民西路315號(hào)3棟3單元。

12.李*忠，湖南安裝公司廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目安全員，身份證號(hào)碼為432401********4018，家庭地址為湖南省常德市武陵區(qū)白馬湖人民西路315號(hào)7棟4單元。

13.肖*青，江蘇蘇安公司廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，身份證號(hào)碼為360602********0035，家庭地址為江西省鷹潭市月湖區(qū)南站路46號(hào)。

14.王*順，江蘇蘇安公司廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)理安全專工，身份證號(hào)碼為320322********2516，家庭地址為江蘇省沛縣楊屯鎮(zhèn)大山灣村520室。

五、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

廣德皖能環(huán)保電力有限公司“8.26”高處墜落事故造成1人死亡（死者李*朋），事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約120萬(wàn)元。

六、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

山東華億公司作業(yè)人員李*朋在進(jìn)行垃圾池屋面鋼板鋪設(shè)作業(yè)時(shí)，違章作業(yè)，未佩戴安全帶，未注意觀察作業(yè)環(huán)境變化，在屋面空洞處踩空失穩(wěn)墜落是本次事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1.山東華億公司本項(xiàng)目安全管理規(guī)章制度不健全，項(xiàng)目安全管理不到位，職工安全教育培訓(xùn)不到位（無(wú)死者李延朋相關(guān)培訓(xùn)資料），未有效組織排查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，未有效確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置，未有效制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，現(xiàn)場(chǎng)安全管理人員不在崗時(shí)安排無(wú)安全管理人員資質(zhì)的人員負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)安全管理是導(dǎo)致該起事故發(fā)生的間接原因。

2.湖南安裝公司未督促鋼結(jié)構(gòu)及金屬幕墻安裝專業(yè)分包單位開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，未有效制止和糾正專業(yè)分包單位違反操作規(guī)程的行為，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)督促分包單位整改是該起事故發(fā)生的間接原因。

3.江蘇蘇安公司項(xiàng)目總監(jiān)長(zhǎng)期不在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，未對(duì)施工單位的安全環(huán)境進(jìn)行全面的監(jiān)督控制，未對(duì)垃圾池屋面鋼板鋪設(shè)作業(yè)進(jìn)行檢查是該起事故發(fā)生的間接原因。

（三）事故性質(zhì)

廣德皖能環(huán)保電力有限公司“8.26”高處墜落事故是一起在屋面鋼結(jié)構(gòu)施工過(guò)程中，因作業(yè)人員違章作業(yè)導(dǎo)致高處墜落，造成1人死亡的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

七、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及涉及單位的處理建議

（一）建議不追究責(zé)任的人員

李*朋，山東華億公司廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員，“8.26”高處墜落事故死者，違章作業(yè)，作業(yè)期間未佩戴安全帶，未注意觀察作業(yè)環(huán)境，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

（二）建議給予行政處罰的單位

1.山東華億公司，本項(xiàng)目專業(yè)分包單位。安全管理規(guī)章制度不健全，項(xiàng)目安全管理不到位，職工安全教育培訓(xùn)不到位，未有效組織排查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，未有效確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置，未有效制止和糾正違反操作規(guī)程的行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.湖南安裝公司，本項(xiàng)目聯(lián)合體總承包施工單位。未督促鋼結(jié)構(gòu)及金屬幕墻安裝專業(yè)分包單位開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，未有效制止和糾正專業(yè)分包單位違反操作規(guī)程的行為，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未及時(shí)督促分包單位整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有間接責(zé)任。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.江蘇蘇安公司，本項(xiàng)目監(jiān)理單位。項(xiàng)目總監(jiān)長(zhǎng)期不在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，未對(duì)施工單位的安全環(huán)境進(jìn)行全面的監(jiān)督控制，未對(duì)垃圾池屋面鋼板鋪設(shè)作業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（三）建議給予行政處罰人員

1.戴*華，山東華億公司副總經(jīng)理，廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程駐地代表負(fù)責(zé)人。未督促、檢查本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.余*，山東華億公司廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程項(xiàng)目經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，專職安全員不在崗時(shí)安排無(wú)安全管理資質(zhì)人員作為兼職安全員，未有效排查和制止違章作業(yè)行為，未有效確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.候*坤，山東華億公司廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程專職安全員。未嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)，未有效排查和制止違章作業(yè)行為，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4.薛*剛，山東華億公司廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不到位，未采取有效措施對(duì)違章作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，未有效確保作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)置，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

5.彭*陽(yáng)，湖南安裝公司廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)分包單位違章作業(yè)失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

6.譚*強(qiáng)，湖南安裝公司廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目安全主管。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，對(duì)分包單位兼職安全員不具備安全管理資質(zhì)的情況未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正，未有效排查和制止分包單位違章作業(yè)行為，對(duì)排查隱患未及時(shí)督促整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

7.李*忠，湖南安裝公司廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目安全員。未有效排查和制止分包單位違章作業(yè)行為，對(duì)排查隱患未及時(shí)督促整改，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

8.肖*青，江蘇蘇安公司廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目總監(jiān)理工程師。未對(duì)工程承包單位的安全作業(yè)環(huán)境進(jìn)行全面的監(jiān)督控制，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

9.王*順，江蘇蘇安公司廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目監(jiān)理安全專工。對(duì)項(xiàng)目安全檢查不到位，未對(duì)垃圾池屋面作業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

10.劉*勇、王*清、徐*龍、楊*生，山東華億公司廣德垃圾發(fā)電項(xiàng)目鋼結(jié)構(gòu)安裝工程現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員。違章作業(yè)，作業(yè)期間未佩戴安全帶等防護(hù)用品。涉嫌違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)章，建議由市應(yīng)急管理局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

（四）對(duì)相關(guān)單位的處理建議

廣德皖能環(huán)保公司，本項(xiàng)目建設(shè)單位。公司編制了基建期安全、文明施工管理制度匯編，成立了公司安全管理機(jī)構(gòu)，與有資質(zhì)的總承包單位簽訂了廣德縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目《工程建設(shè)總承包（EPC）合同》及項(xiàng)目安全生產(chǎn)協(xié)議。公司按規(guī)定辦理了項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可證及建筑工程施工許可證，并定期對(duì)施工單位進(jìn)行安全施工考核，定期參加項(xiàng)目監(jiān)理部聯(lián)合安全檢查及安全周例會(huì)。但該公司在督促總承包單位及監(jiān)理單位認(rèn)真履職上存在不足，鑒于該起事故發(fā)生在該公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目?jī)?nèi)，建議由市安委會(huì)辦公室會(huì)同市住建局、城管局對(duì)其進(jìn)行約談。

八、事故防范和整改措施建議

（一）山東華億公司，要深刻吸取事故教訓(xùn)，組織召開(kāi)事故警示教育活動(dòng)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和技能，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管和隱患排查，及時(shí)消除各類安全隱患，確保施工安全。

（二）湖南安裝公司，要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度和操作規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)專業(yè)分包單位的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管和隱患排查，及時(shí)消除各類安全隱患，確保施工安全。

（三）江蘇蘇安公司，要切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)工程安全監(jiān)理責(zé)任，按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，加強(qiáng)巡視、檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患，切實(shí)把好施工安全監(jiān)理關(guān)。

（四）廣德皖能環(huán)保公司，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)包項(xiàng)目的安全管理，督促施工單位、監(jiān)理單位落實(shí)各自安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正施工現(xiàn)場(chǎng)存在的各類違法、違規(guī)、違章行為，堅(jiān)決防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（五）市住建局、市城管局要認(rèn)真吸取該起事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)，加大對(duì)本行業(yè)領(lǐng)域主管企業(yè)的安全生產(chǎn)檢查力度，督促企業(yè)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，確保企業(yè)施工作業(yè)安全。

             廣德皖能環(huán)保電力有限公司“8.26”

              高處墜落事故調(diào)查組

              2020年10月16日