事故調(diào)查組各成員單位，甘孜縣雙利加油站：
    事故調(diào)查組關(guān)于《成溫邛高速“11·21”一般道路交通事故調(diào)查報告》收悉。經(jīng)研究，同意結(jié)案，現(xiàn)批復(fù)如下：
    一、成溫邛高速“11·21”一般道路交通事故調(diào)查工作符合《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）和《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號），程序合法。
    二、同意事故調(diào)查組對事故原因的分析和事故性質(zhì)的認(rèn)定
    直接原因：周敏在未取得道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證的情況下，駕駛裝載汽油且超載的川V07946號貨車在通過施工作業(yè)路段時，未按照路邊限速標(biāo)志提示要求，超速行駛，車輛變道時采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致事故發(fā)生。
    間接原因：一是川V07946貨 車實際車主劉洪擅自聘請未取得道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證的人員駕駛危險貨物運輸車輛，是事故發(fā)生的主要間接原因。二是甘孜縣雙利加油站未設(shè)置專門 的安全管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、落實不到位，對駕駛員安全教育管理不力；違反規(guī)定擅自允許危險貨物運輸車輛掛靠經(jīng)營；未嚴(yán)格落實GPS監(jiān)控制度，公司GPS監(jiān)控平臺明知事故車輛在事發(fā)前3天就脫離了監(jiān)控，但未采取有效措施進行跟蹤管理，導(dǎo)致事故車輛失管；未按規(guī)定將危險貨物運輸相關(guān)情況向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報批備案，是事故發(fā)生的重要間接原因。
該事故是一起道路交通安全責(zé)任事故，事故等級為一般事故。
    三、同意事故調(diào)查組對事故責(zé)任的認(rèn)定和對有關(guān)責(zé)任人員、責(zé)任單位的處理建議。對甘孜縣雙利加油站及負(fù)責(zé)人白山林罰款的行政處罰，由甘孜州安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行。
    四、同意事故調(diào)查組提出的事故防范整改措施
  （一）甘孜縣雙利加油站要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和各類安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照有關(guān)道路危險品運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)規(guī)定，杜絕危險貨物運輸車輛掛靠經(jīng)營，切實加強GPS動態(tài)監(jiān)控和駕駛?cè)税踩逃嘤?xùn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響公司安全生產(chǎn)工作的問題。
 （二）甘孜縣交通運管部門要嚴(yán)格危險貨物運輸單位、駕駛?cè)藛T、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)資格認(rèn)定，切實加強對道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促危險貨物運輸企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和車輛動態(tài)監(jiān)控、日常維護保養(yǎng)、安全例行檢查等各項制度。
 （三）甘孜縣安全監(jiān)管部門要進一步加大督查指導(dǎo)力度，督促企業(yè)所在地政府和行業(yè)主管部門落實監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)深入開展“打非治違”工作，對不具備安全生產(chǎn)條件的危險貨物運輸企業(yè)車輛及從業(yè)人員要堅決予以取締。
 （四）崇州市交警大隊要進一步加大路面執(zhí)法力度，要嚴(yán)格檢查危險貨物運輸車等重點車輛駕駛?cè)笋{車時間、駕駛?cè)松蠉徺Y格、承載情況、車輛審驗情況、車輛安全設(shè)施配備情況、車輛輪胎磨損狀態(tài)，嚴(yán)查重處超載、超速、疲勞駕駛等交通違法行為。
 
附件：成溫邛高速“11·21”一般道路交通事故調(diào)查報告
 
 
                                         成都市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
                                             2013年2月17日
附件
 
                    成溫邛高速“11·21”一般道路交通事故調(diào)查報告
 
    2012年11月21日21時40分許，成溫邛高速2521km 60m處發(fā)生一起道路交通事故,造成2人死亡、1人受傷，直接經(jīng)濟損失約200萬元。
    根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（省政府令第225號）的規(guī)定，經(jīng)市政府授權(quán)，2012年11月22日，市安監(jiān)局牽頭成立了由崇州市政府、市安監(jiān)局、市監(jiān)察局、市交委、市公安交管局、市總工會、崇州市安監(jiān)局、崇州市交警大隊組成的成溫邛高速“11·21”一般道路交通事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。事故調(diào)查工作邀請了省安監(jiān)局相關(guān)人員參加。
    事故調(diào)查組通過現(xiàn)場勘察、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議和事故防范及整改措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
    一、事故經(jīng)過及善后處置情況
    2012年11月21日，周敏駕駛滿載汽油的川V07946號貨車（搭乘押運員周靜）由邛崍沿成溫邛高速往成都方向行駛。21時40分許，行駛至成溫邛高速2521km 60m處變道時車輛發(fā)生側(cè)翻，并越過公路中心臨時隔離與相對方向由王曦駕駛的川A955S0號白色豐田小型轎車（以下簡稱川A955S0號轎車，搭乘王玉）發(fā)生碰撞燃燒。川V07946號貨車側(cè)翻后在慣性作用下向前滑行74m，車體、罐體直接與路面摩擦產(chǎn)生火花引燃川V07946號貨車外溢到車體及路面上的汽油，導(dǎo)致川A955S0號轎車駕駛?cè)送蹶睾统俗送跤癞?dāng)場死亡、川V07946號貨車駕駛?cè)酥苊羰軅绍嚀p毀、路旁房屋、樹木、道路設(shè)施等損壞。
    事 故發(fā)生后，崇州市人民政府立即啟動重大及危險貨物道路交通事故處置預(yù)案。崇州市政府分管負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)崇州市消防、交警、安監(jiān)、轄區(qū)派出所等相關(guān)部門人員第一 時間趕到事故現(xiàn)場進行現(xiàn)場處置救援。成都市安監(jiān)局和成都市公安交管局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及人員先后趕赴事故現(xiàn)場，指導(dǎo)現(xiàn)場勘查及善后處置。溫江和崇州消防大隊出動160余人、21臺消防車參加了事故處理和救援工作。
    2012年11月25日、26日，王曦、王玉的遺體火化完畢。目前，肇事駕駛?cè)酥苊粼谌A西醫(yī)院上錦分院接受治療，事故的其他善后理賠工作正在進行中。
    二、事故相關(guān)情況
  （一）事故車輛駕駛?cè)思把哼\員情況
    周敏，川V07946號貨車駕駛?cè)?，男?3歲，四川省遂寧市安居區(qū)東禪鎮(zhèn)木魚廟村8社人，2011年4月13日初次取得準(zhǔn)駕車型“B2”類機動車駕駛證，駕駛證有效期至2017年4月13日。
    周靜，川V07946貨車押運員，男，23歲，四川省遂寧市安居區(qū)東禪鎮(zhèn)木魚廟村8社人；2012年2月6日，取得道路危險貨物運輸押運資格證。
    王曦，川A955S0號轎車駕駛?cè)?，女，漢族，1976年9月18日出生，四川省大邑縣晉原鎮(zhèn)三義廟街人，持準(zhǔn)駕車型“C1”類機動車駕駛證。
    經(jīng)勘驗，未發(fā)現(xiàn)周敏、王曦酒后駕駛跡象，兩名駕駛?cè)说鸟{駛證和周靜的道路危險貨物運輸押運資格證審驗情況均正常。其中，周敏無道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。
 （二）事故車輛相關(guān)情況
    號牌為川V07946號貨車，廠牌型號為岷江牌YZQ5311GYY3紅/灰色重型罐式貨車，出廠日期為2012年2月28日，初次注冊日期為2012年3月22日，注冊登記所有人為甘孜縣雙利加油站，登記地址為四川省甘孜藏族自治州甘孜縣川藏路441號，使用性質(zhì)為危險貨物運輸，2012年3月8日，甘孜縣雙利加油站為該車投保了機動車交通事故責(zé)任強制保險和商業(yè)險。該車核載質(zhì)量為14935kg，事故發(fā)生時，實載90#汽油質(zhì)量為16500 kg，超載1565 kg。
    川A955S0號轎車，廠牌型號為豐田卡羅拉，車輛顏色為白色，注冊登記所有人為王曦，車輛使用性質(zhì)為非營運。該車核定載人數(shù)5人，發(fā)生事故時，實載2人。
    經(jīng)檢驗鑒定，事故車輛的行駛證、運營資質(zhì)齊全且均在有效期內(nèi)。川V07946號貨車在側(cè)翻前瞬時速度為70km/h至78km/h；川V07946號貨車側(cè)翻后，罐體頂部在車輛側(cè)翻狀態(tài)下與川A955S0號轎車車身左側(cè)發(fā)生接觸的安全技術(shù)狀況不存在與事故相關(guān)的機械故障問題。
    經(jīng)調(diào)查取證，川V07946號貨車在2012年11月19日至11月21日期間無GPS監(jiān)控記錄；在從事汽油、柴油運輸業(yè)務(wù)時，從未到公安機關(guān)報批備案。
 （三）事故道路情況。事故發(fā)生路段位于成溫邛高速2521km 60m處，道路走向為崇州至成都方向，道路行政等級為國道。該路段為瀝青路面，事故發(fā)生時，正在改造施工，半幅通行，在2522km 700m處設(shè)置有1.6km施工標(biāo)志；在2521km 950m處設(shè)置有限速60km/h標(biāo)志，在2521km 400m處設(shè)置有限速40km/h標(biāo)志；從2521km 350米處設(shè)置有導(dǎo)向變更標(biāo)志和警示牌；從2521km 100m處開始變道，變道處設(shè)置有限速20km/h標(biāo)志；無夜間路燈照明設(shè)施和天網(wǎng)監(jiān)控設(shè)備。事故發(fā)生時，路面干燥，天氣良好。該路段路面交通安全秩序的執(zhí)法管理由崇州市交警大隊負(fù)責(zé)。
 （四）事故相關(guān)單位情況。2010年4月22日，甘孜縣雙利加油站取得《個人獨資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照》，注冊地址為甘孜州甘孜縣川藏路441號，法定代表人為唐瓊，經(jīng)營范圍為柴油、汽油、成品油、零售；2009年9月18日，取得《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》，經(jīng)營范圍為柴油、汽油零售）；2006年6月30日，取得《道路運輸經(jīng)營許可證》。該加油站屬個體私營企業(yè),現(xiàn)有重型罐式貨車32輛，公司登記在冊的道路危險貨物運輸駕駛員32人，道路危險貨物運輸押運人員32人，安全管理人員有5人。經(jīng)查，甘孜縣雙利加油站持有的營業(yè)執(zhí)照、營運資質(zhì)均合法有效。
 （五）事故單位安全管理委托情況。2009年10月29日，甘孜縣雙利加油站法人唐瓊與副總經(jīng)理白山林簽訂了《授權(quán)委托書》和《承包合同》，并在當(dāng)日到雅安市公信公證處對《授權(quán)委托書》辦理了公證?！妒跈?quán)委托書》主要約定：唐瓊?cè)珯?quán)委托白山林對公司運輸車輛進行管理，享受相應(yīng)的全部權(quán)利和履行全部義務(wù)，委托期限至2014年10月29日。《承包合同》主要約定：唐瓊自愿將甘孜縣雙利加油站危險貨物運輸公司承包給白山林，由白山林對掛靠在加油站的運輸車輛進行經(jīng)營管理；唐瓊不收取任何費用，白山林承擔(dān)全部風(fēng)險和責(zé)任。
 （六）事故貨車掛靠情況。川V07946號貨車實際所有人（車主）為劉洪，四川省遂寧市安居區(qū)東禪鎮(zhèn)木魚廟村8社人，1998年5月25日初次取得機動車駕駛證，現(xiàn)持準(zhǔn)駕車型為A2駕駛證；2002年6月26日初次取得道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證。2012年3月23日，劉洪與甘孜縣雙利加油站簽訂《掛靠經(jīng)營合同書》。合同主要約定：劉洪每年向甘孜縣雙利加油站交納掛靠服務(wù)費2000元，車輛的產(chǎn)權(quán)、運行權(quán)、收益權(quán)及全部經(jīng)營權(quán)歸劉洪個人所有；甘孜縣雙利加油站對車主聘請的車輛駕駛?cè)诉M行審核把關(guān)，并負(fù)責(zé)駕駛?cè)巳粘５陌踩逃嘤?xùn)和管理等。
 （七）事故貨車駕駛?cè)斯蛡蚯闆r。2012年5月，劉洪未經(jīng)甘孜縣雙利加油站同意，擅自聘請表弟周敏共同駕駛川V07946號貨車，事故發(fā)生時周敏負(fù)責(zé)駕駛川V07946號貨車。
 （八）監(jiān)管部門監(jiān)管情況。甘孜州道路運輸管理處負(fù)責(zé)對甘孜縣雙利加油站道路運輸經(jīng)營許可證資質(zhì)進行審核發(fā)放；甘孜縣交通運輸管理所負(fù)責(zé)對甘孜縣雙利加油站日常道路運輸安全等方面的管理。
    甘孜州安監(jiān)局負(fù)責(zé)對甘孜縣雙利加油站的《危險化學(xué)品經(jīng)營許可證》進行審核發(fā)放，并對加油站汽油、柴油儲存、使用等方面安全進行監(jiān)管。
    三、事故原因及性質(zhì)
 （一）直接原因。周敏在未取得道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證的情況下，駕駛裝載汽油且超載的川V07946號貨車在通過施工作業(yè)路段時，未按照路邊限速標(biāo)志提示要求，超速行駛，車輛變道時采取措施不當(dāng)，導(dǎo)致事故發(fā)生。
 （二）間接原因。
    1. 川V07946貨車實際車主劉洪擅自聘請未取得道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證的人員駕駛危險貨物運輸車輛，是事故發(fā)生的主要間接原因。
    2. 甘孜縣雙利加油站未設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、落實不到位，對駕駛員安全教育管理不力；違反規(guī)定擅自允許危險貨物運輸車輛掛靠經(jīng)營；未嚴(yán)格落實GPS監(jiān)控制度，公司GPS監(jiān)控平臺明知事故車輛在事發(fā)前3天就脫離了監(jiān)控，但未采取有效措施進行跟蹤管理，導(dǎo)致事故車輛失管；未按規(guī)定將危險貨物運輸相關(guān)情況向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報批備案，是事故發(fā)生的重要間接原因。
 （三）事故性質(zhì)認(rèn)定。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，成溫邛高速“11·21”一般道路交通事故是一起安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
    四、對相關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議
 （一）事故責(zé)任人員。
    1．周敏，川V07946號貨車駕駛?cè)?。在未取得道路危險貨物運輸駕駛員從業(yè)資格證的情況下，駕駛裝載汽油且超載的川V07946號 貨車在通過施工作業(yè)路段時，未按照路邊限速標(biāo)志提示要求，超速行駛，車輛變道時采取措施不當(dāng)，其行為違反了《道路交通安全法》第二十二條第一款、第四十二 條第一款、第四十八條第一款、第三款、第八十四條的規(guī)定。根據(jù)《道路交通安全法實施條例》第九十一條的規(guī)定，周敏承擔(dān)此次事故的全部責(zé)任，鑒于其在事故中 受傷正在醫(yī)院接受治療，建議根據(jù)其傷情恢復(fù)情況，由司法機關(guān)依法對其進行處理。
    2．劉洪，川V07946號貨車實際車主。擅自聘請未取得道路危險貨物運輸駕駛員資格的人員駕駛危險貨物運輸車輛，對事故的發(fā)生負(fù)直接管理責(zé)任，建議由甘孜縣雙利加油站依據(jù)公司相關(guān)規(guī)定對其進行處理，同時履行相應(yīng)的事故賠償責(zé)任。
    3． 白山林，甘孜縣雙利加油站副總經(jīng)理。安全資格證過期；對事故車輛駕駛員安全管理、教育培訓(xùn)不到位，對安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，其行為違反了《四川省安 全生產(chǎn)條例》第四條第一款、第十四條第一款第一項、第二項、第三項、第五項和第二十一條第一款的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任。根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全 事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十八條第一款第一項的規(guī)定，建議對其處以罰款1.4萬元。
 （二）事故責(zé)任單位。甘孜縣雙利加油站未設(shè)置專門的安全管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、落實不到位，對駕駛員安全教育管理不力；違反規(guī)定擅自允許危險貨物運輸車輛掛靠經(jīng)營；未嚴(yán)格落實GPS監(jiān)控制度，公司GPS監(jiān)控平臺明知事故車輛在事發(fā)前3天就脫離了監(jiān)控，但未采取有效措施進行跟蹤管理，導(dǎo)致事故車輛失管；未按規(guī)定將危險貨物運輸相關(guān)情況向當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)報批備案，其行為違反了《四川省安全生產(chǎn)條例》第四條第二款、第二十一條第三款、第二十三條第一款、第五十八條第二款的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)主要管理責(zé)任。根據(jù)《四川省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》第三十五條第一款第一項的規(guī)定，建議對其處以罰款16萬元。
    五、事故防范和整改措施建議
  （一）甘孜縣雙利加油站要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和各類安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照有關(guān)道路危險品運輸?shù)姆煞ㄒ?guī)規(guī)定，杜絕危險貨物運輸車輛掛靠經(jīng)營，切實加強GPS動態(tài)監(jiān)控和駕駛?cè)税踩逃嘤?xùn)，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響公司安全生產(chǎn)工作的問題。
 （二）甘孜縣交通運管部門要嚴(yán)格危險貨物運輸單位、駕駛?cè)藛T、裝卸人員和押運人員的資質(zhì)資格認(rèn)定，切實加強對道路運輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促危險貨物運輸企業(yè)嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和車輛動態(tài)監(jiān)控、日常維護保養(yǎng)、安全例行檢查等各項制度。
 （三）甘孜縣安全監(jiān)管部門要進一步加大督查指導(dǎo)力度，督促企業(yè)所在地政府和行業(yè)主管部門落實監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)深入開展“打非治違”工作，對不具備安全生產(chǎn)條件的危險貨物運輸企業(yè)車輛及從業(yè)人員要堅決予以取締。
 （四）崇州市交警大隊要進一步加大路面執(zhí)法力度，要嚴(yán)格檢查危險貨物運輸車等重點車輛駕駛?cè)笋{車時間、駕駛?cè)松蠉徺Y格、承載情況、車輛審驗情況、車輛安全設(shè)施配備情況、車輛輪胎磨損狀態(tài)，嚴(yán)查重處超載、超速、疲勞駕駛等交通違法行為。