呼和浩特“11·22”燃?xì)獗ㄊ鹿?/h1>
事故基本情況
01
玉泉區(qū)民和花園小區(qū)于2002年建成交付使用，供暖、燃?xì)狻⒔o水等配套設(shè)施同期建設(shè)。其中，燃?xì)夤こ逃?002年8月竣工，工程管理單位為呼市煤氣化總公司工程處；監(jiān)理單位為包頭誠(chéng)信達(dá)監(jiān)理公司呼市項(xiàng)目部；設(shè)計(jì)單位為呼和浩特市市政工程設(shè)計(jì)研究院；施工單位為包鋼建安（集團(tuán)）有限責(zé)任公司呼市燃?xì)夤艿拦こ痰诙?xiàng)目部。
依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》GB50494-2009第6.1.2條規(guī)定，“燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)使用年限不少于30年”，發(fā)生斷裂的DN200中壓B級(jí)灰口鑄鐵燃?xì)夤艿酪堰\(yùn)行19年。
事故發(fā)生經(jīng)過(guò)
02
2021年11月22日7時(shí)34分40秒左右，玉泉區(qū)民和花園小區(qū)3號(hào)樓北側(cè)混凝土人行路面下埋深2.5米處，呈東向西布置的DN200中壓B級(jí)天然氣灰口鑄鐵管道發(fā)生環(huán)向斷裂，泄漏的天然氣在輸送壓力的作用下，迅速竄入離其最近的熱力管溝并快速蔓延，通過(guò)3號(hào)樓一單元1樓的熱力管溝檢查井入口迅速進(jìn)入樓道內(nèi)，與空氣混合形成爆炸性混合氣體。隨著天然氣不斷涌入，樓道內(nèi)爆炸性混合氣體快速達(dá)到爆炸極限范圍（天然氣爆炸極限范圍為5%～15%）。
7時(shí)35分13秒，一樓電子LED燈箱在工作中（啟動(dòng)、停止LED燈珠過(guò)程或驅(qū)動(dòng)顯示日期時(shí)間過(guò)程和發(fā)射接收信號(hào)過(guò)程中）產(chǎn)生靜電放電，造成爆炸。
事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
03
事故共造成1人死亡,2人重傷，12人輕傷。直接經(jīng)濟(jì)損失約868萬(wàn)元。
事故原因分析和性質(zhì)
04
（一）直接原因
呼和浩特市地處我國(guó)北方地區(qū)，在入冬季節(jié)土壤表層凍結(jié)，表層下含水量大的土壤隨溫度的持續(xù)下降逐步凍結(jié)膨脹。事發(fā)燃?xì)夤艿缆裆?.5米，管道周圍土壤含水量較大，事發(fā)前氣象部門發(fā)布寒潮藍(lán)色預(yù)警，土壤受到氣溫驟降影響凍結(jié)膨脹，同時(shí)因?yàn)?號(hào)樓北側(cè)為水泥硬化路面，相對(duì)強(qiáng)度較土壤高，故土壤凍脹產(chǎn)生的力向下傳導(dǎo)，對(duì)燃?xì)夤艿佬纬上蛳碌膽?yīng)力，同時(shí)在臨近管道斷裂處，燃?xì)夤艿纻?cè)上方的管溝分散了局部土壤應(yīng)力，使得燃?xì)夤艿莱惺艿耐寥缿?yīng)力呈“彎曲應(yīng)力”特征，導(dǎo)致鑄鐵管道受“彎曲應(yīng)力”而發(fā)生環(huán)向斷裂。泄漏的天然氣在輸送壓力的作用下，迅速竄入離其最近的熱力管溝并快速蔓延，通過(guò)3號(hào)樓一單元1樓的熱力管溝檢查井入口迅速進(jìn)入樓道內(nèi)，與空氣混合形成爆炸性混合氣體。隨著天然氣不斷涌入，樓道內(nèi)爆炸性混合氣體快速達(dá)到爆炸極限范圍（天然氣爆炸極限范圍為5%～15%）。遇一樓電子LED燈箱在工作中（啟動(dòng)、停止LED燈珠過(guò)程或驅(qū)動(dòng)顯示日期時(shí)間過(guò)程和發(fā)射接收信號(hào)過(guò)程中）產(chǎn)生靜電放電，造成爆炸。
（二）間接原因
1.呼和浩特中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司
經(jīng)調(diào)查，民和花園小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的燃?xì)夤艿揽⒐を?yàn)收時(shí)間為2002年8月17日，當(dāng)時(shí)使用的DN200中壓B級(jí)管道材質(zhì)為灰口鑄鐵。按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028-1993）5.3.1規(guī)定“中壓B和低壓燃?xì)夤艿溃瞬捎娩摴芑驒C(jī)械接口鑄鐵管”。鑄鐵管按材質(zhì)不同分為灰口鑄鐵管和球墨鑄鐵管，但由于灰口鑄鐵管強(qiáng)度和韌性較低，沒(méi)有伸長(zhǎng)性，不能承受較高的內(nèi)壓和外負(fù)荷，容易破裂。因此在2002年6月26日公告修訂、2002年8月1日起施行的《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028-1993（2002年版）5.3.1規(guī)定：“中壓和低壓燃?xì)夤艿酪瞬捎镁垡蚁┕?、機(jī)械接口球墨鑄鐵管、鋼管或鋼骨架聚乙烯塑料復(fù)合管”。2004年3月18日建設(shè)部第218號(hào)公告發(fā)布了《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)》，公告的第30項(xiàng)（市政通用管材——限制）規(guī)定：“灰口鑄鐵管材、管件不得用于城鎮(zhèn)供水、燃?xì)獾仁姓艿老到y(tǒng)”，該規(guī)定于2004年7月1日起執(zhí)行。綜上所述，在國(guó)家逐步淘汰燃?xì)庥没铱阼T鐵管件，尤其是湖北省十堰市“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿屎螅?/span>呼市中燃公司在老舊管網(wǎng)更新改造方面沒(méi)有增加預(yù)算，投入嚴(yán)重不足，未及時(shí)將全市范圍內(nèi)灰口鑄鐵管全部更換完畢。
2.呼和浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
作為呼和浩特市燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管部門，安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)不到位，對(duì)呼市中燃公司落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任督促不到位。
3.呼和浩特市公用事業(yè)服務(wù)中心
承擔(dān)市住建局安排的燃?xì)庑袠I(yè)安全檢查職能，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)運(yùn)行多年的灰口鑄鐵管道未及時(shí)督促燃?xì)馄髽I(yè)及時(shí)更換。
4.玉泉區(qū)人民政府
安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)區(qū)住建局依法履行對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)督促不到位。
5.玉泉區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
對(duì)玉泉區(qū)范圍內(nèi)燃?xì)夤艿肋\(yùn)行的安全檢查職責(zé)履行不到位，未落實(shí)玉泉區(qū)人民政府制定頒布的《玉泉區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》的有關(guān)要求。
防范措施及建議
05
為認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，防止同類事故再次發(fā)生，提出如下防范措施：
（一）建議呼和浩特中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司要加大力度摸排類似材質(zhì)管道的數(shù)量、接口、使用年限等，推動(dòng)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，對(duì)現(xiàn)階段仍在使用的管網(wǎng)布置、使用情況、管道材質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將存在重大使用風(fēng)險(xiǎn)的天然氣管道列入優(yōu)先改造計(jì)劃；加大對(duì)此類管道沿線檢測(cè)頻次，明確檢查周期、編制檢查方案，落實(shí)責(zé)任人，采取鉆孔檢漏等方法，加強(qiáng)此類重點(diǎn)部位的排查，嚴(yán)防整改期間發(fā)生同類事故；強(qiáng)化技防措施，在人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)性較高、容易發(fā)生群死群傷的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警裝置。
（二）全市燃?xì)馄髽I(yè)要深刻汲取事故教訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程；要足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，配齊配強(qiáng)巡檢裝備和管線監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，提升信息化安全監(jiān)管水平；認(rèn)真開(kāi)展隱患排查，對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的部位，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，限期更新、改造或者停止使用；必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。
（三）行業(yè)監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立健全橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無(wú)遺漏的責(zé)任體系，對(duì)不符合安全要求的隱患要立即進(jìn)行整治，切實(shí)將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（四）各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，做到職責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，夯實(shí)安全發(fā)展根基。要舉一反三，加大本行政區(qū)域內(nèi)及有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
事故基本情況
玉泉區(qū)民和花園小區(qū)于2002年建成交付使用，供暖、燃?xì)狻⒔o水等配套設(shè)施同期建設(shè)。其中，燃?xì)夤こ逃?002年8月竣工，工程管理單位為呼市煤氣化總公司工程處；監(jiān)理單位為包頭誠(chéng)信達(dá)監(jiān)理公司呼市項(xiàng)目部；設(shè)計(jì)單位為呼和浩特市市政工程設(shè)計(jì)研究院；施工單位為包鋼建安（集團(tuán)）有限責(zé)任公司呼市燃?xì)夤艿拦こ痰诙?xiàng)目部。 依據(jù)《城鎮(zhèn)燃?xì)饧夹g(shù)規(guī)范》GB50494-2009第6.1.2條規(guī)定，“燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計(jì)使用年限不少于30年”，發(fā)生斷裂的DN200中壓B級(jí)灰口鑄鐵燃?xì)夤艿酪堰\(yùn)行19年。
事故發(fā)生經(jīng)過(guò) 2021年11月22日7時(shí)34分40秒左右，玉泉區(qū)民和花園小區(qū)3號(hào)樓北側(cè)混凝土人行路面下埋深2.5米處，呈東向西布置的DN200中壓B級(jí)天然氣灰口鑄鐵管道發(fā)生環(huán)向斷裂，泄漏的天然氣在輸送壓力的作用下，迅速竄入離其最近的熱力管溝并快速蔓延，通過(guò)3號(hào)樓一單元1樓的熱力管溝檢查井入口迅速進(jìn)入樓道內(nèi)，與空氣混合形成爆炸性混合氣體。隨著天然氣不斷涌入，樓道內(nèi)爆炸性混合氣體快速達(dá)到爆炸極限范圍（天然氣爆炸極限范圍為5%～15%）。 7時(shí)35分13秒，一樓電子LED燈箱在工作中（啟動(dòng)、停止LED燈珠過(guò)程或驅(qū)動(dòng)顯示日期時(shí)間過(guò)程和發(fā)射接收信號(hào)過(guò)程中）產(chǎn)生靜電放電，造成爆炸。
事故造成人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失 事故共造成1人死亡,2人重傷，12人輕傷。直接經(jīng)濟(jì)損失約868萬(wàn)元。
事故原因分析和性質(zhì) （一）直接原因 呼和浩特市地處我國(guó)北方地區(qū)，在入冬季節(jié)土壤表層凍結(jié)，表層下含水量大的土壤隨溫度的持續(xù)下降逐步凍結(jié)膨脹。事發(fā)燃?xì)夤艿缆裆?.5米，管道周圍土壤含水量較大，事發(fā)前氣象部門發(fā)布寒潮藍(lán)色預(yù)警，土壤受到氣溫驟降影響凍結(jié)膨脹，同時(shí)因?yàn)?號(hào)樓北側(cè)為水泥硬化路面，相對(duì)強(qiáng)度較土壤高，故土壤凍脹產(chǎn)生的力向下傳導(dǎo)，對(duì)燃?xì)夤艿佬纬上蛳碌膽?yīng)力，同時(shí)在臨近管道斷裂處，燃?xì)夤艿纻?cè)上方的管溝分散了局部土壤應(yīng)力，使得燃?xì)夤艿莱惺艿耐寥缿?yīng)力呈“彎曲應(yīng)力”特征，導(dǎo)致鑄鐵管道受“彎曲應(yīng)力”而發(fā)生環(huán)向斷裂。泄漏的天然氣在輸送壓力的作用下，迅速竄入離其最近的熱力管溝并快速蔓延，通過(guò)3號(hào)樓一單元1樓的熱力管溝檢查井入口迅速進(jìn)入樓道內(nèi)，與空氣混合形成爆炸性混合氣體。隨著天然氣不斷涌入，樓道內(nèi)爆炸性混合氣體快速達(dá)到爆炸極限范圍（天然氣爆炸極限范圍為5%～15%）。遇一樓電子LED燈箱在工作中（啟動(dòng)、停止LED燈珠過(guò)程或驅(qū)動(dòng)顯示日期時(shí)間過(guò)程和發(fā)射接收信號(hào)過(guò)程中）產(chǎn)生靜電放電，造成爆炸。 （二）間接原因 1.呼和浩特中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司 經(jīng)調(diào)查，民和花園小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的燃?xì)夤艿揽⒐を?yàn)收時(shí)間為2002年8月17日，當(dāng)時(shí)使用的DN200中壓B級(jí)管道材質(zhì)為灰口鑄鐵。按照《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028-1993）5.3.1規(guī)定“中壓B和低壓燃?xì)夤艿溃瞬捎娩摴芑驒C(jī)械接口鑄鐵管”。鑄鐵管按材質(zhì)不同分為灰口鑄鐵管和球墨鑄鐵管，但由于灰口鑄鐵管強(qiáng)度和韌性較低，沒(méi)有伸長(zhǎng)性，不能承受較高的內(nèi)壓和外負(fù)荷，容易破裂。因此在2002年6月26日公告修訂、2002年8月1日起施行的《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》GB50028-1993（2002年版）5.3.1規(guī)定：“中壓和低壓燃?xì)夤艿酪瞬捎镁垡蚁┕?、機(jī)械接口球墨鑄鐵管、鋼管或鋼骨架聚乙烯塑料復(fù)合管”。2004年3月18日建設(shè)部第218號(hào)公告發(fā)布了《建設(shè)部推廣應(yīng)用和限制禁止使用技術(shù)》，公告的第30項(xiàng)（市政通用管材——限制）規(guī)定：“灰口鑄鐵管材、管件不得用于城鎮(zhèn)供水、燃?xì)獾仁姓艿老到y(tǒng)”，該規(guī)定于2004年7月1日起執(zhí)行。綜上所述，在國(guó)家逐步淘汰燃?xì)庥没铱阼T鐵管件，尤其是湖北省十堰市“6·13”燃?xì)獗ㄊ鹿屎螅?/span>呼市中燃公司在老舊管網(wǎng)更新改造方面沒(méi)有增加預(yù)算，投入嚴(yán)重不足，未及時(shí)將全市范圍內(nèi)灰口鑄鐵管全部更換完畢。 2.呼和浩特市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 作為呼和浩特市燃?xì)庑袠I(yè)監(jiān)管部門，安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)落實(shí)不到位，對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范學(xué)習(xí)不到位，對(duì)呼市中燃公司落實(shí)生產(chǎn)安全主體責(zé)任督促不到位。 3.呼和浩特市公用事業(yè)服務(wù)中心 承擔(dān)市住建局安排的燃?xì)庑袠I(yè)安全檢查職能，安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制落實(shí)不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，對(duì)運(yùn)行多年的灰口鑄鐵管道未及時(shí)督促燃?xì)馄髽I(yè)及時(shí)更換。 4.玉泉區(qū)人民政府 安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)區(qū)住建局依法履行對(duì)燃?xì)庑袠I(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)督促不到位。 5.玉泉區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 對(duì)玉泉區(qū)范圍內(nèi)燃?xì)夤艿肋\(yùn)行的安全檢查職責(zé)履行不到位，未落實(shí)玉泉區(qū)人民政府制定頒布的《玉泉區(qū)有關(guān)部門和單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定》的有關(guān)要求。 為認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)，防止同類事故再次發(fā)生，提出如下防范措施： （一）建議呼和浩特中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司要加大力度摸排類似材質(zhì)管道的數(shù)量、接口、使用年限等，推動(dòng)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，對(duì)現(xiàn)階段仍在使用的管網(wǎng)布置、使用情況、管道材質(zhì)等內(nèi)容進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，將存在重大使用風(fēng)險(xiǎn)的天然氣管道列入優(yōu)先改造計(jì)劃；加大對(duì)此類管道沿線檢測(cè)頻次，明確檢查周期、編制檢查方案，落實(shí)責(zé)任人，采取鉆孔檢漏等方法，加強(qiáng)此類重點(diǎn)部位的排查，嚴(yán)防整改期間發(fā)生同類事故；強(qiáng)化技防措施，在人員密集場(chǎng)所、危險(xiǎn)性較高、容易發(fā)生群死群傷的重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置可燃?xì)怏w檢測(cè)報(bào)警裝置。 （二）全市燃?xì)馄髽I(yè)要深刻汲取事故教訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程；要足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，配齊配強(qiáng)巡檢裝備和管線監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，提升信息化安全監(jiān)管水平；認(rèn)真開(kāi)展隱患排查，對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的部位，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，限期更新、改造或者停止使用；必須認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位，確保安全生產(chǎn)。 （三）行業(yè)監(jiān)管部門要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，建立健全橫向到邊、縱向到底，全覆蓋、無(wú)遺漏的責(zé)任體系，對(duì)不符合安全要求的隱患要立即進(jìn)行整治，切實(shí)將各類隱患消滅在萌芽狀態(tài)。 （四）各級(jí)黨委政府要堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，做到職責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，夯實(shí)安全發(fā)展根基。要舉一反三，加大本行政區(qū)域內(nèi)及有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。