轉(zhuǎn)載-鷹眼研究。

2019年9月8日12時(shí)10分許，徐州騰龍鋼構(gòu)科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱騰龍鋼構(gòu)公司）在賽得利（中國(guó)）纖維有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目主廠房和干煤棚網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)工程以下簡(jiǎn)稱(網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)工程)施工時(shí)，發(fā)生一起高處墜落事故，造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約 114萬元。

接事故報(bào)告后，濂溪區(qū)委、區(qū)政府高度重視，區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員唐建宇第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，親自調(diào)度。區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)住建局、區(qū)化纖基地辦等有關(guān)單位人員迅速來到事故現(xiàn)場(chǎng)，組織應(yīng)急救援和善后處理等工作。區(qū)住建局對(duì)事故發(fā)生單位騰龍鋼構(gòu)公司下達(dá)了停產(chǎn)整改指令。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，區(qū)政府成立了以區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)李國(guó)興為組長(zhǎng)，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)總工會(huì)、區(qū)化纖基地辦等單位有關(guān)人員為成員的徐州騰龍鋼構(gòu)科技有限公司“9·8”高處墜落事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組）進(jìn)行事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過，事故原因及人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議。同時(shí)針對(duì)事故原因及暴露出的突出問題提出了事故防范措施建議，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）工程項(xiàng)目情況

該項(xiàng)目為賽得利（中國(guó)）纖維有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目主廠房和干煤棚網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)工程，。工程內(nèi)容為熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目汽機(jī)主廠房和干煤棚鋼結(jié)構(gòu)工程的全部工作，項(xiàng)目總造價(jià)13950000.00元.其中干煤棚屋面長(zhǎng)度215m、寬45m，為空間網(wǎng)架結(jié)構(gòu)形式，采用鋼筋混凝土排架結(jié)構(gòu)支承，設(shè)計(jì)安裝完成后底部高度22.5m、頂部高度25m，采用吊機(jī)起步空中散裝法安裝。

（二）項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理單位基本情況

1、項(xiàng)目建設(shè)單位：項(xiàng)目建設(shè)單位為賽得利（中國(guó)）纖維有限公司（以下簡(jiǎn)稱賽中國(guó)公司），成立于2017年6月02日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91360400MA360UAX3D；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（外國(guó)法人獨(dú)資），住所為江西省九江市濂溪區(qū)姑塘鎮(zhèn)，法定代表人張文濤，注冊(cè)資本140000萬元人民幣。經(jīng)營(yíng)范圍為差別化化學(xué)纖維的生產(chǎn)、銷售：非織造布制造、銷售：產(chǎn)業(yè)用紡織制成品制造、銷售；副產(chǎn)品的銷售；提供貨物裝卸服務(wù)：貨物和技術(shù)的進(jìn)出口。

2、項(xiàng)目施工單位：徐州騰龍鋼構(gòu)科技有限公司，成立于2016年10月12日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼91320300MA1MX4894F；企業(yè)類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），為鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包壹級(jí)、建筑幕墻工程專業(yè)承包貳級(jí)、建筑工程施工總承包叁級(jí)單位，住所為徐州市泉山經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)時(shí)代大道騰飛路2號(hào)，法定代表人李金春，注冊(cè)資本3060萬元人民幣。經(jīng)營(yíng)范圍為鋼結(jié)構(gòu)工程技術(shù)研發(fā)，技術(shù)服務(wù)；鋼結(jié)構(gòu)工程、網(wǎng)架工程設(shè)計(jì)、施工；建筑幕墻工程、膜結(jié)構(gòu)工程、室內(nèi)外裝飾工程設(shè)計(jì)施工；鋼結(jié)構(gòu)件制造、銷售；地基與基礎(chǔ)工程、防腐保溫工程、橋梁工程施工；自營(yíng)和代理各類商品及技術(shù)的進(jìn)口業(yè)務(wù)等?！栋踩a(chǎn)許可證》頒發(fā)單位為江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，編號(hào)：（蘇）JZ安許可證字[2017]900487，許可范圍建筑施工。2018年10月30日，賽中國(guó)公司與騰龍鋼構(gòu)公司簽訂了VF114-115年產(chǎn)100萬噸差別化學(xué)纖維項(xiàng)目(一期、二期50萬噸) 《熱電聯(lián)產(chǎn)主廠房和干煤棚網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)工程施工承包合同》，施工合同開工日期2018年12月1日，完成合同規(guī)定的全部工作日期：2019年03月30日。

3、項(xiàng)目監(jiān)理單位：江西省瑞林建設(shè)監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱瑞林監(jiān)理公司），成立于1993年05月31日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼913600001582968B,企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），住所江西省南昌市紅谷灘新區(qū)紅角洲前湖大道888號(hào)，法定代表人楊小偉，注冊(cè)資本陸佰萬元整。工程監(jiān)理資質(zhì)證書發(fā)證單位：中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，證書編號(hào)：E136001804-4/1，資質(zhì)等級(jí)：綜合監(jiān)理甲級(jí)。監(jiān)理合同簽訂時(shí)間2017年11月24日。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師為游子平，注冊(cè)號(hào)36006779，注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)執(zhí)業(yè)證書編號(hào)00455906。

(三)?死亡人員情況

陳祥鳳，男，1989年生，江蘇省沛縣人，徐州騰龍鋼構(gòu)科技有限公司安裝工人，該高處墜落事故死者。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、救援和報(bào)告情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2019年8月14日，干煤棚東部墻體部分施工已經(jīng)完成，騰龍鋼構(gòu)公司使用經(jīng)廣州聯(lián)潤(rùn)勞務(wù)派遣有限公司中介的人員進(jìn)入賽中國(guó)公司干煤棚工地，開始干煤棚東部鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架31—33軸部分安裝準(zhǔn)備工作。9月7日，進(jìn)行了鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架主體部分的地面組裝。9月8日早晨7點(diǎn)15分左右，三臺(tái)吊機(jī)進(jìn)入干煤棚東部工地，其中兩臺(tái)80T吊機(jī)在干煤棚內(nèi)作為主吊，一臺(tái)25T吊機(jī)在干煤棚南墻外側(cè)吊運(yùn)散裝桿件。9點(diǎn)50左右，鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架主體部分完成捆綁，經(jīng)過試吊后，由兩臺(tái)主吊平衡起吊，吊至標(biāo)高22.5m處，再經(jīng)過1小時(shí)左右的整體就位，放置到干煤棚東端的支承混凝土排架上，網(wǎng)架北端架在北墻上，東端架在東墻上，南端距離南墻近6米，需進(jìn)行散裝。兩臺(tái)主吊不脫鉤，仍然保持起吊狀態(tài)。隨后工人陳祥鳳、王子豪、陳祥月、連穩(wěn)從中化三建進(jìn)行墻體施工時(shí)遺留的腳手架上到干煤棚北側(cè)墻體圈梁上方的天溝，沿天溝向東來到干煤棚東端的鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架處，再?gòu)臇|端圈梁向南走到鋼結(jié)構(gòu)網(wǎng)架前端，安裝工人佩戴五點(diǎn)雙鉤式安全帶，頭戴安全帽，對(duì)預(yù)留的距離南墻近6米長(zhǎng)網(wǎng)架部分進(jìn)行散裝。由于鋼桿件管徑較大，安裝工人將安全帶的兩個(gè)帶鉤對(duì)扣套在桿件上作業(yè)。當(dāng)安裝到南墻附近時(shí)，工人陳祥鳳站在南墻第32軸處最上面的圈梁上，安全帶帶鉤雙鉤對(duì)扣套在網(wǎng)架上管徑60mm的下弦桿上，下弦桿與南墻平行、靠近南墻內(nèi)側(cè)、位于圈梁平面上方約30mm。12點(diǎn)10分左右，在作業(yè)過程中，陳祥鳳失去平衡、向南墻外傾倒，由于安全帶帶鉤脫鉤，自高度22.5m的南墻圈梁上墜落至地面受傷，經(jīng)120現(xiàn)場(chǎng)搶救無效死亡。

（二）事故救援、報(bào)告和善后情況

事故發(fā)生后，騰龍鋼構(gòu)公司安全員熊發(fā)明立即撥打了120、110，120救護(hù)車15分鐘左右趕到現(xiàn)場(chǎng)，隨后110也趕到。120進(jìn)行了約40分鐘現(xiàn)場(chǎng)搶救后，宣告陳祥鳳死亡。區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急局接到事故報(bào)告后于當(dāng)天下午2點(diǎn)左右趕到現(xiàn)場(chǎng)了解情況 ，區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員唐建宇也趕到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故善后工作。賽中國(guó)公司向濂溪區(qū)應(yīng)急局書面報(bào)告了事故情況。。濂溪區(qū)應(yīng)急局及時(shí)在國(guó)家應(yīng)急部綜合統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)進(jìn)行了網(wǎng)上直報(bào)并向市應(yīng)急局上報(bào)了事故快報(bào)。

勞務(wù)派遣單位廣州聯(lián)潤(rùn)勞務(wù)派遣有限公司與死者陳祥鳳妻子卓圓圓、父親陳加洋簽訂了賠償《和解協(xié)議》。

三、事故原因

（一）直接原因

工人陳祥鳳等人無登高作業(yè)特種作業(yè)資格證違規(guī)登高作業(yè)，違反勞動(dòng)保護(hù)用品使用規(guī)定，佩戴安全帶不按雙帶雙鉤、高掛低用的使用方法，而是將安全帶雙鉤對(duì)扣套在身體下方的網(wǎng)架下弦桿上，實(shí)際從規(guī)定的雙保險(xiǎn)變成單保險(xiǎn)。陳祥鳳身體失去平衡時(shí)對(duì)扣的安全帶帶鉤松脫，導(dǎo)致陳祥鳳墜落死亡。陳祥鳳等違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）主要原因

騰龍鋼構(gòu)公司安全措施不到位。對(duì)搭設(shè)腳手架、設(shè)立生命線等措施不執(zhí)行或執(zhí)行不到位。施工時(shí)未按施工方案規(guī)定搭設(shè)腳手架和設(shè)立生命線，使用尚未拆除完畢的中化三建前期施工用的腳手架，只在北墻第二道圈梁上方設(shè)立了生命線，包括南墻在內(nèi)的其他區(qū)域則未設(shè)立，使安裝工人無法按正確方法固定安全帶帶鉤，構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。

（三）間接原因

1、騰龍鋼構(gòu)公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全,安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。

騰龍鋼構(gòu)公司雖然制定了一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但缺少隱患排查治理制度、生產(chǎn)安全事故管理制度，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全。法人代表、總經(jīng)理及部門安全生產(chǎn)職責(zé)不明。部分制度與公司實(shí)際情況不符。公司特種作業(yè)人員管理制度、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度中雖然提及安全科，但實(shí)際并未設(shè)立安全科。安全生產(chǎn)檢查制度?“第四條 ?定期安全生產(chǎn)檢查”中“一、公司相關(guān)部門配合總公司進(jìn)行系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)檢查，每年一次”、“二、公司原則上每年進(jìn)行不少于兩次安全生產(chǎn)檢查，檢查工作在公司安全生產(chǎn)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，有安全生產(chǎn)管理部門組織，相關(guān)部門參加組成安全生產(chǎn)檢查組”也與公司實(shí)際脫節(jié)。有關(guān)規(guī)章制度不執(zhí)行，如公司有包含登高作業(yè)在內(nèi)的特種作業(yè)管理制度，但登高作業(yè)人員無一有證。以上情況既反映了該公司高層對(duì)安全生產(chǎn)工作的不重視，重生產(chǎn)、輕安全，公司安全管理混亂。

2、徐州騰龍公司安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理不到位。

公司無隱患排查治理制度，無隱患排查治理臺(tái)賬。安全檢查制度泛化，無針對(duì)性。對(duì)長(zhǎng)期存在的登高作業(yè)人員無證違規(guī)作業(yè)等問題視而不見，對(duì)工人不按規(guī)定佩戴使用安全帶等勞動(dòng)防護(hù)用品的情況放任不管，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)安全隱患嚴(yán)重。

3、?騰龍鋼構(gòu)公司安全培訓(xùn)教育流于形式。

雖然按照企業(yè)員工“三級(jí)”安全教育的要求，公司安排了員工安全培訓(xùn)教育，但是未根據(jù)公司各崗位的特點(diǎn)制定培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單劃一，部分員工考核存在代考情況。登高作業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)考核無證上崗。致使員工缺乏安全防范和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，盲目冒險(xiǎn)施工。

4、?瑞林監(jiān)理公司安全監(jiān)理不到位。

瑞林監(jiān)理公司在監(jiān)理工作中忽視安全監(jiān)理，在編制的賽得利（中國(guó)）纖維有限公司熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建筑及安裝工程《網(wǎng)架施工監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》中對(duì)安全監(jiān)理只字未提，整個(gè)賽中國(guó)項(xiàng)目?jī)H配備一名安全監(jiān)理。對(duì)網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)工程存在的違規(guī)發(fā)包、未按照安全管理相關(guān)規(guī)定及專項(xiàng)施工方案施工、未設(shè)置生命線等違規(guī)行為既未采取有效措施予以制止，也未及時(shí)向建設(shè)主管部門反映，只是在事故發(fā)生后向住建部門出具了一份書面說明。對(duì)網(wǎng)架安裝施工作業(yè)未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理。

5、?賽中國(guó)公司沒有按規(guī)定分包，安全管理工作不到位。賽中國(guó)公司作為業(yè)主責(zé)任單位，違反《中華人民共和國(guó)建筑法》及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》相關(guān)規(guī)定，將網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)工程施工分開發(fā)包，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)管理不力，對(duì)騰龍鋼構(gòu)公司存在的安全措施不到位、違規(guī)施工等問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改。對(duì)中化三建公司與騰龍鋼構(gòu)公司在同一區(qū)域內(nèi)作業(yè)未進(jìn)行有效協(xié)調(diào)。

四、事故性質(zhì)

綜上所述，事故調(diào)查組認(rèn)為“9·8”高處墜落事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對(duì)事故責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

依據(jù)調(diào)查事實(shí)，對(duì)事故責(zé)任作出如下劃分并提出相應(yīng)的處理建議：

（一）對(duì)事故責(zé)任人員的處理建議

1、陳祥鳳，男，30歲，江蘇省沛縣人，騰龍鋼構(gòu)公司安裝工人，該高處墜落事故死者，安全意識(shí)意識(shí)淡薄，無登高作業(yè)資格證違規(guī)作業(yè)，在作業(yè)過程中未按規(guī)定正確佩戴使用安全帶，鑒于其已在事故中死亡，不予追究責(zé)任。

2、李世強(qiáng)，男，32歲，江蘇省徐州市銅山區(qū)人，騰龍鋼構(gòu)公司安裝班組長(zhǎng)，工地違規(guī)施工的直接組織者，對(duì)事故地發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議騰龍鋼構(gòu)公司按照公司獎(jiǎng)懲制度予以處理。

3、熊發(fā)明，男，33歲，貴州省遵義縣人，騰龍鋼構(gòu)公司網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)工程項(xiàng)目部安全員。未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理不到位、安全培訓(xùn)教育不到位，未對(duì)違規(guī)施工進(jìn)行制止，對(duì)事故地發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議騰龍鋼構(gòu)公司按照公司獎(jiǎng)懲制度予以處理。

4、宋鴻利，男，41歲，江蘇省徐州市銅山區(qū)人，騰龍鋼構(gòu)公司網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)項(xiàng)目經(jīng)理。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，對(duì)項(xiàng)目工地違規(guī)施工、隱患排查治理不到位、安全教育培訓(xùn)流于形式負(fù)有直接管理責(zé)任，騰龍鋼構(gòu)公司按照公司獎(jiǎng)懲制度予以處理，建議建設(shè)部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

5、羅輝，男，40歲，江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人，騰龍鋼構(gòu)公司總經(jīng)理全面負(fù)責(zé)公司安裝、施工等業(yè)務(wù)。履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力，未采取有效措施制止和糾正賽中國(guó)公司網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)工程違規(guī)施工、隱患排查治理及安全教育培訓(xùn)不到位等行為負(fù)有管理責(zé)任，對(duì)事故地發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議騰龍鋼構(gòu)公司按照公司獎(jiǎng)懲制度予以處理。

6、李金春，男，51歲，江蘇省徐州市鼓樓區(qū)人，騰龍鋼構(gòu)公司法定代表人，全面負(fù)責(zé)公司的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全管理等方面工作，對(duì)公司存在的安全生產(chǎn)制度不健全、責(zé)任制不落實(shí)、管理人員履職不力，安全生產(chǎn)管理混亂、違規(guī)冒險(xiǎn)施工、隱患排查治理不到位，全教育培訓(xùn)不到位、針對(duì)性不強(qiáng)、職工不能正確辨識(shí)作業(yè)崗位存在的危險(xiǎn)因素等問題，負(fù)有第一責(zé)任人的責(zé)任，建議由濂溪區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

7、游子平，男，50歲，江西省九江市潯陽區(qū)人，瑞林監(jiān)理項(xiàng)目總監(jiān)理工程師，履行安全監(jiān)理職責(zé)不力，對(duì)賽中國(guó)網(wǎng)架工程違規(guī)施工未有效制止，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款的規(guī)定，對(duì)事故地發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議瑞林監(jiān)理公司按照公司獎(jiǎng)懲制度予以處理。

8、彭竹濤，男，45歲，瑞林監(jiān)理公司副總經(jīng)理兼九江分公司負(fù)責(zé)人，受公司總經(jīng)理?xiàng)钚ノ腥珯?quán)處理賽中國(guó)熱電聯(lián)施工監(jiān)理工程的一切事務(wù)，履行安全監(jiān)理職責(zé)不力，對(duì)賽中國(guó)網(wǎng)架工程違規(guī)施工未有效制止，對(duì)項(xiàng)目安全監(jiān)理工作不單位負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由濂溪區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

9、龍凱，男，48歲，賽中國(guó)公司安環(huán)部經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理不到位，未對(duì)違規(guī)施工進(jìn)行制止，對(duì)事故地發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議賽中國(guó)公司按照公司獎(jiǎng)懲制度予以處理。

10、徐立，男，34歲，賽中國(guó)公司項(xiàng)目電廠區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)總負(fù)責(zé)人，受公司法定代表人張文濤委托，全面負(fù)責(zé)電廠區(qū)域項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目不按規(guī)定分包、安全生產(chǎn)檢查與隱患排查治理不到位、對(duì)中化三建公司與騰龍鋼構(gòu)公司在同一區(qū)域內(nèi)作業(yè)未進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任，建議由濂溪區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

（二）對(duì)事故責(zé)任單位的處理建議

1、騰龍鋼構(gòu)公司安全生產(chǎn)制度不健全、責(zé)任制不落實(shí)、管理人員履職不力，安全生產(chǎn)管理混亂、違規(guī)冒險(xiǎn)施工，隱患排查治理不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，造成了“9·8”高處墜落事故地發(fā)生，是事故的主體責(zé)任單位，建議由濂溪區(qū)應(yīng)急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。建議建設(shè)主管部門根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十六條的規(guī)定予以處罰。

2、瑞林監(jiān)理公司安全監(jiān)理不到位，對(duì)賽中國(guó)公司網(wǎng)架鋼結(jié)構(gòu)工程不按規(guī)定分包、安全管理不到位，騰龍鋼構(gòu)公司、未按照安全管理相關(guān)規(guī)定及專項(xiàng)施工方案違規(guī)冒險(xiǎn)施工、安全措施不到位等違規(guī)行為未采取有效措施予以制止，對(duì)網(wǎng)架安裝施工作業(yè)未進(jìn)行旁站監(jiān)理，安全監(jiān)理不到位，是事故監(jiān)理責(zé)任主體單位。違反了《安全生產(chǎn)法》第二十三條第一款、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第一款的規(guī)定。建議由濂溪區(qū)應(yīng)急管理局按照《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。建議由建設(shè)主管部門根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條的規(guī)定予以處罰。

3、賽中國(guó)公司不按規(guī)定分包、履行安全管理責(zé)任不到位，對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)管理不力，對(duì)騰龍鋼構(gòu)公司存在的安全措施不到位、違規(guī)施工等問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改，對(duì)中化三建公司與騰龍鋼構(gòu)公司在同一區(qū)域內(nèi)作業(yè)未進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，建議由有關(guān)部門按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

六、事故防范和整改措施建議

全區(qū)上下要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，杜絕事故的再次發(fā)生。

1、騰龍鋼構(gòu)公司要強(qiáng)化法律意識(shí)和安全生產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求組織施工，杜絕違規(guī)施工、違章作業(yè)。

2、騰龍鋼構(gòu)公司要進(jìn)一步建立健全安全生產(chǎn)管理制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。認(rèn)真厘清公司各部門和各級(jí)管理人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化管理人員的安全責(zé)任意識(shí)，確保安全責(zé)任縱向到底、橫向到邊，預(yù)防安全事故發(fā)生。

3、騰龍鋼構(gòu)公司公司要切實(shí)加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，特別是特種作業(yè)的安全管理。強(qiáng)化隱患排查治理，完善安全保護(hù)措施，必須全面制定好專項(xiàng)作業(yè)方案并認(rèn)真執(zhí)行，為施工安全提供有效保障。

4、騰龍鋼構(gòu)公司要加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)和考核，增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)。要根據(jù)本公司及各工種的特點(diǎn)，認(rèn)真制定安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，并有效地組織實(shí)施，確保安全教育培訓(xùn)不流于形式。開展安全警示教育，用身邊血的教訓(xùn)教育員工，增強(qiáng)作業(yè)人員的安全防護(hù)意識(shí)。

5、瑞林監(jiān)理公司要加強(qiáng)對(duì)施工單位的安全監(jiān)管，進(jìn)一步加大對(duì)建設(shè)工地的安全監(jiān)管力度，特別是要加大對(duì)危險(xiǎn)性較大的起重作業(yè)、分部分項(xiàng)工程的安全管理，認(rèn)真總結(jié)、吸取教訓(xùn)、督促施工單位及時(shí)消除事故隱患，確保作業(yè)人員的生命安全。

6、賽中國(guó)公司要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，嚴(yán)格規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包工作，強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化在同一作業(yè)區(qū)域的施工單位的安全協(xié)調(diào)工作，有效保障建設(shè)項(xiàng)目的施工安全。

7、區(qū)住建局要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及施工工地的安全監(jiān)管，重點(diǎn)查處項(xiàng)目發(fā)包及施工許可證辦理、特種作業(yè)持證上崗、施工企業(yè)職工安全教育等情況，督促企業(yè)完善安全保護(hù)設(shè)施，杜絕違規(guī)發(fā)包現(xiàn)象，有效保障工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。

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“9·8”高處墜落事故調(diào)查組

2019年12月5日