2022年5月30日11時許，接桃溝鎮(zhèn)報(bào)告稱，2022年5月28日16時20分許，宿州海創(chuàng)環(huán)境能源有限責(zé)任公司投資建設(shè)的宿州市埇橋區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目一名工人在屋面施工時不慎墜落，經(jīng)搶救無效死亡。區(qū)應(yīng)急局接公安及桃溝鎮(zhèn)有關(guān)信息后，及時安排人員核實(shí)情況，并通過事故直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)事故信息，同時以書面形式上報(bào)市應(yīng)急管理局。（來源：宿州市埇橋區(qū)應(yīng)急管理局）

（一）事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急救援情況

2022年5月28日15時許，恒辰公司郁**安排人員鋪設(shè)聯(lián)合廠房尾氣處理間屋面板。胡**、胡**、顧**、徐**、劉**等五人登上尾氣處理間屋頂后（距離地面約54米），自東向西并排站在檁條上準(zhǔn)備開始鋪設(shè)彩鋼板（彩鋼板尺寸：長×寬=27m×0.8m）。16時20分許，在拖動彩鋼板過程中，顧**不慎踩空，從檁條上滑到彩鋼板上，因彩鋼板承重力不足破裂，加上自身保險帶未掛好，導(dǎo)致其直接墜落至飛灰倉鋼結(jié)構(gòu)樓梯平臺（距離地面約30米）。工友發(fā)現(xiàn)后，立即報(bào)告了現(xiàn)場負(fù)責(zé)人郁**。郁**、胡**、王**三人隨即趕到飛灰倉鋼結(jié)構(gòu)樓梯平臺查看，發(fā)現(xiàn)顧**臉朝上，躺在平臺上，保險帶完好系在身上，安全帽外殼已摔落，內(nèi)圈戴在頭上?，F(xiàn)場人員立即撥打了120，顧**被送往宿州市第一人民醫(yī)院搶救，因傷勢嚴(yán)重救治無效死亡。死者家屬于2022年5月29日晚抵達(dá)宿州，并撥打了110報(bào)警。

（二）事故報(bào)告情況

2022年5月28日16時20分許事故發(fā)生后，海創(chuàng)公司王*于17時36分許電話向區(qū)住建局建管股負(fù)責(zé)人尹**報(bào)告稱，項(xiàng)目聯(lián)合廠房屋面施工人員顧**從屋頂摔落受傷。尹**接報(bào)后，向區(qū)住建局副局長金**報(bào)告了事故情況，但金**沒有向主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告事故信息。直至2022年5月29日23時許，死者家屬撥打110報(bào)警，桃溝鎮(zhèn)派出所接110指令后及時出警核實(shí)，并報(bào)告桃溝鎮(zhèn)政府。5月30日7時30分，海創(chuàng)公司江**短息告知金**副局長，傷者已死亡的信息，金**向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)了事故情況。5月30日，區(qū)應(yīng)急局接公安及桃溝鎮(zhèn)有關(guān)信息后，及時安排人員核實(shí)情況，并通過事故直報(bào)系統(tǒng)上報(bào)事故信息，同時以書面形式上報(bào)市應(yīng)急管理局。

（三）善后處置情況

經(jīng)協(xié)商，2022年5月30日，恒辰公司與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，恒辰公司一次性支付工亡賠償金、撫恤金、喪葬費(fèi)等合計(jì)壹佰捌拾萬元整（1800000.00元）。

（四）、事故原因分析和性質(zhì)認(rèn)定

事故直接原因

因現(xiàn)場無監(jiān)控，也無人看到顧**是如何墜落，結(jié)合顧**墜落后保險帶完好系在身上，綜合分析認(rèn)為：恒辰公司在屋面施工時設(shè)置了生命線，且工人佩戴的保險帶為雙繩，工人在屋面拖動彩鋼板時，應(yīng)將保險帶雙繩掛在生命線上，然后沿檁條來回走動，但顧**在保險帶未系好的情況下沿檁條走動，由于重心失穩(wěn)，不慎踩空，導(dǎo)致其墜落至飛灰倉鋼結(jié)構(gòu)樓梯平臺，是事故發(fā)生的直接原因。

事故間接原因

1.恒辰公司，圍護(hù)工程施工單位，派駐項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，臨時聘用未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織施工；高處作業(yè)未采取臨邊防護(hù)措施，無水平安全網(wǎng)，作業(yè)人員沒有取得高處作業(yè)操作證；未組織全員安全技術(shù)交底，且交底內(nèi)容缺乏針對性；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)流于形式，是事故發(fā)生的主要原因。

2.中源公司，作為監(jiān)理單位未認(rèn)真審核施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的資質(zhì)資格證書情況，對安全技術(shù)交底審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)施工方案中缺少高處作業(yè)安全防護(hù)措施的問題，未有效督促施工單位采取措施強(qiáng)化高處作業(yè)安全，對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)督不到位，對監(jiān)理工程師管理不嚴(yán)格，是事故發(fā)生的次要原因。

（五）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，宿州市埇橋區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“5.28”高處墜落事故是一起工人違章作業(yè)、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、現(xiàn)場安全管理不到位造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

（六）、事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議

事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.恒辰公司，圍護(hù)工程施工單位，派駐項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，臨時聘用未取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織施工，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十七條第二款有關(guān)規(guī)定；安全技術(shù)交底不認(rèn)真，未組織全員交底，交底內(nèi)容缺乏針對性，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條有關(guān)技術(shù)交底的規(guī)定；高處作業(yè)未設(shè)置防護(hù)網(wǎng)，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第三十九條第一款有關(guān)“建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險、預(yù)防火災(zāi)等措施”的規(guī)定；作業(yè)人員沒有取得高處作業(yè)操作證，違反了《安全生產(chǎn)法》第三十條第一款有關(guān)特種作業(yè)人員的規(guī)定，綜上，恒辰公司對該起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議給予恒辰公司罰款人民幣55萬元的處罰。

2.中源公司，監(jiān)理單位，雖按照職責(zé)要求履行日常工作職責(zé)，但對恒辰公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人資質(zhì)審核不嚴(yán)，對安全技術(shù)交底審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)施工方案中缺少高處作業(yè)安全防護(hù)措施的情況，現(xiàn)場監(jiān)管不到位，對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)督不力，對監(jiān)理工程師管理不嚴(yán)格，未能完全履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條有關(guān)監(jiān)理單位的安全責(zé)任之規(guī)定，對該起事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，事故發(fā)生后，中原公司能夠積極配合事故調(diào)查工作，及時采取措施整改，且該事故中死亡1人在一般事故中屬較輕情節(jié)，具有從輕處罰的情形，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議給予中源公司罰款人民幣31萬元的處罰。

3.區(qū)住建局在該項(xiàng)目施工許可證發(fā)放后，對項(xiàng)目建設(shè)安全監(jiān)管不到位，監(jiān)督檢查過程中未發(fā)現(xiàn)施工單位培訓(xùn)教育和技術(shù)交底工作不規(guī)范、項(xiàng)目經(jīng)理“掛證”不履職、特種作業(yè)人員未持證上崗等情況，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十條第二款有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《宿州市埇橋區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任追究暫行辦法》第七條第一項(xiàng)規(guī)定，建議由區(qū)政府對區(qū)住建局作出通報(bào)批評。

事故相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

4.顧**（死者），在主廠房尾氣處理間頂部屋面拖動彩鋼板過程中，違章作業(yè)，不正確使用保險帶，從檁條上踩空后墜落至飛灰倉鋼結(jié)構(gòu)樓梯平臺，對該起事故負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其已在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

5.黃*，恒辰公司項(xiàng)目經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作，項(xiàng)目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，長期不在崗，履行安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)不力，違反了《安全生產(chǎn)法》第五條有關(guān)“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議對其處上一年年收入百分之四十的罰款。

6.郁**，恒辰公司項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，未按照管生產(chǎn)必須管安全的規(guī)定，組織實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，安排未取得特種作業(yè)資格的人員從事特種作業(yè)，高處作業(yè)未采取安全防護(hù)網(wǎng)，履行安全生產(chǎn)職責(zé)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第（二）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有重要管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定，建議給予郁**暫停其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之三十的罰款。

7.王**，中源公司項(xiàng)目總監(jiān)代表，未認(rèn)真審核施工單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的資質(zhì)資格證書情況，對安全技術(shù)交底審查不嚴(yán)格，未發(fā)現(xiàn)專項(xiàng)施工方案中缺少高處作業(yè)安全防護(hù)措施的問題，現(xiàn)場監(jiān)督不力，對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不到位，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條第三款有關(guān)監(jiān)理工程師監(jiān)理責(zé)任的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，建議給予王**警告處分，并處罰款人民幣0.6萬元的行政處罰。

8.王*，海創(chuàng)公司安環(huán)部副處長，分管安全生產(chǎn)工作，作為建設(shè)單位的安全生產(chǎn)直接負(fù)責(zé)人，對施工單位項(xiàng)目經(jīng)理長期不履職監(jiān)督不力，對承包單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，違反了《安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款有關(guān)“生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改”的規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款規(guī)定，建議給予王*罰款0.8萬元的行政處罰。

9.孟**，區(qū)住建局建管股工作人員，對包保建設(shè)項(xiàng)目安全檢查不認(rèn)真，未發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)理“掛證”不履職、特種作業(yè)人員未持證上崗等情況，對恒辰公司進(jìn)場施工情況不了解，違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第四十條第二款有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，依據(jù)《宿州市埇橋區(qū)安全生產(chǎn)責(zé)任追究暫 行辦法》第七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議給予孟**誡勉處理。

10.金**，區(qū)住建局副局長，分管建管股和執(zhí)法工作。該起事故于2022年5月28日16時20分許發(fā)生，2022年5月28日18時許，金**接到事故報(bào)告后未按規(guī)定將事故情況上報(bào)，直至5月30日接到傷者死亡信息后才報(bào)告單位主要負(fù)責(zé)人，違反了事故報(bào)告有關(guān)規(guī)定，依據(jù)《宿州市安全生產(chǎn)工作行政責(zé)任追究暫行辦法》第五條第（三）項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，建議責(zé)令其作出書面檢查。

11.李**，區(qū)住建局局長，對該起事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，依據(jù)《宿州市埇橋區(qū)安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)責(zé)任追究暫行辦法》第七條第（一）項(xiàng)規(guī)定，建議由區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人對李**進(jìn)行約談。

（七）、事故整改和防范措施建議

1.恒辰公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步強(qiáng)化全員安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)全員安全教育培訓(xùn)；嚴(yán)格執(zhí)行特種作業(yè)安全管理規(guī)定，規(guī)范安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備；強(qiáng)化項(xiàng)目現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，對危險性較大的分部分項(xiàng)工程要嚴(yán)格方案審批把關(guān)和實(shí)施，嚴(yán)格落實(shí)施工作業(yè)安全和技術(shù)交底，強(qiáng)化各項(xiàng)措施落實(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，全面提升施工現(xiàn)場管理水平，嚴(yán)防事故發(fā)生。

2.中源公司要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督職能，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加大對施工現(xiàn)場的巡查力度，加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患和“三違”行為，按照規(guī)定及時采取措施，督促施工單位認(rèn)真整改落實(shí)到位。

3.海創(chuàng)公司要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識，完善安全管理制度，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，加強(qiáng)對承包單位的安全生產(chǎn)管理，對各承包單位安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改。

4.區(qū)住建局要嚴(yán)格按照管行業(yè)必須管安全的要求，立即組織安全生產(chǎn)大檢查，深入建筑工地開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”專項(xiàng)行動，圍繞重點(diǎn)內(nèi)容，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化對工程建設(shè)全過程安全監(jiān)督檢查，加大對建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的各項(xiàng)建設(shè)行為的監(jiān)督管理力度，督促各參建單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保建設(shè)工程施工安全。

宿州市埇橋區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目“5.28”高處墜落事故調(diào)查組

2022年9月16日