2019年7月23日9時(shí)20分左右，位于大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石化新材料產(chǎn)業(yè)園的江蘇海興化工有限公司220kV總降變電站35kV區(qū)域1M段PT及消弧柜清灰作業(yè)過程中發(fā)生一起生產(chǎn)安全事故，造成2人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約180萬元。

一、事故相關(guān)單位基本情況及其他有關(guān)情況

（一）事故相關(guān)單位基本情況

江蘇海興化工有限公司（以下簡稱海興公司），成立于2011年1月12日，注冊資本40000萬人民幣，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司（法人獨(dú)資），統(tǒng)一社會信用代碼：913209825678073316，位于鹽城市大豐區(qū)大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)石化產(chǎn)業(yè)園，法定代表人楊振興，總經(jīng)理?xiàng)罟?，?jīng)營范圍為環(huán)氧氯丙烷、離子膜燒堿及其副產(chǎn)品硫酸（82%）、次氯酸鈉、鹽酸（28.5%）制造；化工產(chǎn)品批發(fā)（除危險(xiǎn)化學(xué)品）；自營和代理各類商品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)等。該單位于2018年10月換取了《安全生產(chǎn)許可證》（蘇）WH安許證字[J00451],許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)，目前有從業(yè)人員387人，安全總監(jiān)為吳廣法，設(shè)置安全科負(fù)責(zé)公司的安全生產(chǎn)管理工作，配備有專職安全生產(chǎn)管理人員9名，均取得了安全培訓(xùn)合格證書。

2011年1月21日，海興公司年產(chǎn)26萬噸環(huán)氧氯丙烷及配套60萬噸離子膜燒堿項(xiàng)目取得鹽城市發(fā)展和改革委員會備案（鹽發(fā)改審[2011]9號），項(xiàng)目估算總投資311956萬元，主要建筑物面積242752平方米。

（二）220kV變電站基本情況

江蘇省電力公司電力科學(xué)研究院于2011年9月27日將海興公司總降變一次接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)及電能質(zhì)量評估報(bào)告評審意見（電科院規(guī)劃﹝2011﹞88號），明確海興公司建設(shè)1座220kV變電站，以2回220kV線路接至220kV大豐匯流站220kV母線。江蘇省電力公司于2011年10月24日印發(fā)《江蘇海興化工有限公司總降變一次接入系統(tǒng)和電能質(zhì)量影響評估報(bào)告評審意見的通知》（蘇電發(fā)展〔2011〕1531號），原則同意評審意見。

海興公司220kV變電站（以下簡稱220kV變電站）位于海興公司北門南側(cè)，總占地面積7336平方米，以2回220kV線路接至220kV大豐匯流站220kV母線，過度方案1回至華豐變。變電站有2臺主變壓器，編號為2#、3#，容量均為180MVA，將江蘇省電力公司供應(yīng)的220kV電降壓至35kV后輸送至生產(chǎn)區(qū)域的3個(gè)降壓站進(jìn)一步降壓至10kV供海興公司及相鄰的江蘇海力化工有限公司生產(chǎn)使用。事故發(fā)生前2#主變正常運(yùn)行，3#主變已于2019年4月1日停用。3#降1線、2#降1線、1#降1線、4#出線、1#降3線、2#主變302開關(guān)均運(yùn)行于35kV I段母線，接在35kV I段母線的35kV 1#壓變在冷備用狀態(tài)。

變電站共有從業(yè)人員22人，設(shè)車間主任1名，調(diào)度3名，下設(shè)3班運(yùn)轉(zhuǎn)，設(shè)班長3名，主操、副操、助手若干。因前期海興公司停產(chǎn)，所以變電站未執(zhí)行三班運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）變電站的管理關(guān)系

山東博匯集團(tuán)有限公司（以下簡稱山東博匯集團(tuán)）在江蘇大豐投資建設(shè)江蘇豐源熱電有限公司（以下簡稱豐源熱電）、江蘇海力化工有限公司、江蘇海興化工有限公司和江蘇海華環(huán)保有限公司4家子公司。2019年3月18日，山東博匯集團(tuán)明確劉剛為豐源熱電副總經(jīng)理，主管江蘇大豐四家子公司的高壓運(yùn)行及供電工作，包括海興公司220kV變電站的管理。

（四）現(xiàn)場勘察情況

事故發(fā)生在海興公司220kV變電站35kV區(qū)域1M段PT及消弧柜內(nèi)（以下簡稱“1M段壓變柜”）。變電站35kV區(qū)域東西長80米，南北長10米，高7米，中間設(shè)有一排配電柜。配電柜西側(cè)距墻18米，北側(cè)距墻約3.2米，南側(cè)距墻約2米，壓變柜南北長約4.8米。1M段壓變柜南北各有一柜門，寬1米，高1.6米。北側(cè)接有地線，連接在1M段壓變柜內(nèi)部3根白色保險(xiǎn)樁下部、消諧器上部。北側(cè)柜門掛有“禁止合閘，有人作業(yè)”的警示牌，地面有“檢修，已接地”標(biāo)志牌。1M段壓變柜內(nèi)部南側(cè)及外部通道有未燃燒盡的衣物殘留和少量血跡，西北角有較多血跡，血跡上有拖拽印。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

因220kV變電站35kV區(qū)域3M段壓變柜電壓顯示異常，變電站車間主任荊樹興決定將1M段壓變柜和3M段壓變柜單獨(dú)供電，啟用前期已停用的1M段壓變柜。啟用前需對該壓變進(jìn)行清灰作業(yè)。

2019年7月23日8時(shí)左右，荊樹興召開全體人員班前會，會上安排班長陳建國開工作票，讓陳建國帶領(lǐng)主操朱佩斯和助手司品巖清理總降35kV配電室1M段壓變柜。陳建國按照荊樹興要求開好工作票后，荊樹興認(rèn)為該清灰工作較為簡單，重新安排陳建國和朱佩斯去樓頂安裝空調(diào)，安排司品巖和另外一名助手沈全海到1M段壓變柜清灰，自己在現(xiàn)場擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。作業(yè)前荊樹興確認(rèn)了壓變柜電源隔離開關(guān)處于斷開位置，拆除了由3號柜母線引來的電壓回路，驗(yàn)明刀閘動觸頭處無電壓，裝設(shè)接地線一組，懸掛“禁止合閘，有人工作”和已接地標(biāo)志牌，交代司品巖和沈全海清掃部位，要求他們清掃完成后立即退出壓變柜。9時(shí)10分左右，荊樹興安排二人進(jìn)入1M段壓變柜內(nèi)部清灰。

9時(shí)20分左右，荊樹興聽到值班室電話響起，于是離開作業(yè)現(xiàn)場去值班室接聽電話。其剛到值班室就聽到作業(yè)現(xiàn)場傳來很大的響聲，變電站照明燈熄滅，海興公司失去供電。正在樓頂安裝空調(diào)的陳建國、朱佩斯聽到響聲后也立即下樓，遇到正上樓求援的荊樹興。

（二）事故救援情況

三人先下樓去往值班室，使用應(yīng)急電源恢復(fù)變電站照明，然后立即前往35kV區(qū)域1M段壓變柜。陳建國、朱佩斯看到現(xiàn)場彌漫較濃的煙霧，壓變柜內(nèi)有明火，于是二人拿起滅火器先將壓變柜北側(cè)明火撲滅后再前往壓變柜南側(cè)，看到司品巖和沈全海躺在壓變柜內(nèi)部南側(cè)，司品巖躺在西側(cè)，沈全海躺在東側(cè)，司品巖頭部仍有明火，二人身上衣物被燒毀，皮膚因灼燒翹起。他們再次將明火撲滅，先后將沈全海和司品巖抬出壓變柜。隨后在荊樹興的安排下打開35kV區(qū)域大門和排風(fēng)扇，緊急恢復(fù)海興公司供電。9時(shí)30分，荊樹興撥打了“120”急救電話?！?20”急救車到達(dá)現(xiàn)場后將二人送往大豐人民醫(yī)院急救，司品巖因搶救無效死亡，沈全海因全身大面積燒傷被轉(zhuǎn)往鹽城市第一人民醫(yī)院繼續(xù)救治。2019年7月30日17時(shí)20分，沈全海因搶救無效死亡。

（三）設(shè)備保護(hù)動作情況

觸電事故發(fā)生后，經(jīng)現(xiàn)場檢查，1M段壓變柜內(nèi)3515閘刀放電擊穿，3515閘刀三相拉弧。2019年7月23日9時(shí)22分00秒，2#主變低壓側(cè)后備保護(hù)動作，故障電流為4.5×3000＝13500A，跳開302開關(guān)。

（四）事故上報(bào)情況

10時(shí)55分，區(qū)應(yīng)急管理局接到“110”轉(zhuǎn)報(bào)該起事故情況。區(qū)應(yīng)急管理局立即組織人員前往現(xiàn)場核查。15時(shí)35分，區(qū)應(yīng)急管理局將事故核實(shí)情況上報(bào)市應(yīng)急管理局。7月30日18時(shí)，區(qū)應(yīng)急管理局將沈全海死亡的情況續(xù)報(bào)給市應(yīng)急管理局。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故造成的人員傷亡

事故造成2人死亡。

死者司品巖，男，20歲，身份證號碼：xxx，山東省菏澤市鄆城縣人，海興公司220kV變電站運(yùn)行人員。

死者沈全海，男，21歲，身份證號碼：xxx，山東省臨沂市費(fèi)縣人，海興公司220kV變電站運(yùn)行人員。

（二）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約180萬余元。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.母線未停電作業(yè)。作業(yè)人員未按照《國家電網(wǎng)公司電力安全工作規(guī)程變電部分》（以下簡稱“變電安規(guī)”）（Q/GDW1799.1－2013）要求，在未采取安全可靠措施的情況下進(jìn)行不停電作業(yè)。

2.安全防護(hù)措施落實(shí)不到位。作業(yè)人員僅在壓變柜內(nèi)熔絲座與消諧器之間安裝一組7#接地線，未按照《變電安規(guī)》要求在3515閘刀與壓變之間增設(shè)一組接地線，未在3515閘刀動靜觸頭之間增裝絕緣隔板，作業(yè)人員與帶電的3515閘刀靜觸頭之間小于《變電安規(guī)》規(guī)定0.6米的安全距離要求。

（二）間接原因

1.車間主任違章指揮、擅自離崗。車間主任荊樹興明知司品巖和沈全海未取得特種作業(yè)操作證，不具備高壓電工作業(yè)資格，違章安排二人進(jìn)入壓變柜內(nèi)部進(jìn)行高壓電氣設(shè)備維護(hù)作業(yè)、未督促作業(yè)人員穿戴勞動防護(hù)用品，監(jiān)護(hù)過程中擅自離崗接聽電話，未履行安全監(jiān)護(hù)職責(zé)。

2.特種作業(yè)人員無證上崗。車間主任荊樹興及兩名作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證，不能保證具備必要的安全生產(chǎn)知識、技能和電氣知識、業(yè)務(wù)技能，不能保證實(shí)施高壓電氣設(shè)備維護(hù)作業(yè)時(shí)的安全。

3.變電站安全管理制度執(zhí)行不力，工作票管理混亂。車間主任荊樹興未按照已辦理的工作票安排作業(yè)，隨意變更作業(yè)人員，且變動后未重新辦理工作票，致使工作票部分喪失應(yīng)有的功能，不能保證相關(guān)人員在作業(yè)過程中各司其職。

4.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。發(fā)生事故的220kV變電站為海興公司配套設(shè)施，但山東博匯集團(tuán)明確豐源熱電副總經(jīng)理劉剛主管海興公司220kV變電站，海興公司未將該變電站納入公司的日常安全管理范圍，未對其開展隱患排查治理工作，未對從業(yè)人員進(jìn)行崗前三級安全教育。

（三）事故性質(zhì)

調(diào)查組認(rèn)為，該起事故是一起因未停電作業(yè)、安全防護(hù)措施落實(shí)不到位，指揮人員違章指揮，監(jiān)護(hù)人員擅自離崗，特種作業(yè)人員無證上崗，安全管理制度執(zhí)行不力，安全主體責(zé)任落實(shí)不到位而導(dǎo)致的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、屬地及有關(guān)監(jiān)管部門履職情況

（一）大豐港石化新材料產(chǎn)業(yè)園管理辦公室

大豐港石化新材料產(chǎn)業(yè)園管理辦公室承擔(dān)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的屬地監(jiān)督管理職責(zé)。其安全科對海興公司開展安全生產(chǎn)檢查共4次，主要涉及人員資質(zhì)、安全培訓(xùn)、檢維修工作等方面，查出各類安全隱患168條。

經(jīng)查，大豐港石化新材料產(chǎn)業(yè)園管理辦公室檢查中未發(fā)現(xiàn)該公司變電站存在作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證、安全培訓(xùn)不到位等安全隱患，履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)存在不足。

（二）大豐區(qū)發(fā)改委

2019年3月24日至27日，大豐供電公司開展重要及高?？蛻艉突て髽I(yè)安全用電專項(xiàng)排查整治工作，形成《國網(wǎng)江蘇省電力有限公司鹽城市大豐區(qū)供電分公司關(guān)于開展重要及高危客戶、人員密集場所和化工企業(yè)安全用電專項(xiàng)排查整治工作情況的報(bào)告》（大供電字［2019］29號），并行文上報(bào)給大豐區(qū)發(fā)改委對相關(guān)客戶用電安全隱患進(jìn)行督辦，即時(shí)消除,其中涉及到海興公司存在相關(guān)記錄不規(guī)范、未提供高壓電工證書（所有運(yùn)行人員應(yīng)持證上崗）、運(yùn)行操作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)沒有記錄，對電氣設(shè)備未定期進(jìn)行清掃等安全隱患。大豐區(qū)發(fā)改委電力科負(fù)責(zé)人趙小蓉于2019年4月3日收到該文件，向分管領(lǐng)導(dǎo)發(fā)改委副主任陳偉進(jìn)行了匯報(bào)，主觀上認(rèn)為海興公司等企業(yè)屬于化工企業(yè)，該類企業(yè)用電安全隱患問題不屬于發(fā)改委監(jiān)管范圍，因此未將該文件按程序進(jìn)行流轉(zhuǎn)，未對供電公司已排查出的安全隱患督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任進(jìn)行整改,未依據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重要電力用戶供電電源及自備應(yīng)急電源配置監(jiān)督管理的意見》（電監(jiān)安全［2018］43號）文件要求督促海興公司整改檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題。

（三）大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)分局

今年以來，港區(qū)安監(jiān)分局先后開展了2019年化工企業(yè)春節(jié)專項(xiàng)督查、聯(lián)合專項(xiàng)檢查、化工企業(yè)停產(chǎn)期間安全生產(chǎn)專項(xiàng)督查，但在檢查中未發(fā)現(xiàn)該變電站操作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)及安全培訓(xùn)不到位、部分運(yùn)行人員未經(jīng)專門的安全培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證等安全隱患，在履行安全監(jiān)管職責(zé)上存在工作不細(xì)不實(shí)，檢查不全面。

（四）大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會

大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)港區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的屬地監(jiān)督管理職責(zé)，具體監(jiān)督檢查工作由安監(jiān)分局負(fù)責(zé)實(shí)施。在落實(shí)屬地安全監(jiān)管職責(zé)方面上，存在工作措施不實(shí)不細(xì)、領(lǐng)導(dǎo)不力的問題。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定及處理建議

（一）對事故責(zé)任人的處理建議

1.司品巖，男，20歲，海興公司220kV變電站運(yùn)行人員。安全意識淡薄，在未取得特種作業(yè)操作證的情況下進(jìn)入壓變柜內(nèi)部作業(yè)，因與帶電設(shè)備安全距離小于0.6米而觸電死亡，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究其責(zé)任。

2.沈全海，男，21歲，海興公司220kV變電站運(yùn)行人員。安全意識淡薄，在未取得特種作業(yè)操作證的情況下進(jìn)入壓變柜內(nèi)部作業(yè)，因與帶電設(shè)備安全距離小于0.6米而觸電死亡，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其已在事故中死亡，不予追究其責(zé)任。

3.荊樹興，男，48歲，海興公司220kV變電站車間主任，負(fù)責(zé)變電站的日常運(yùn)行。其作為變電站負(fù)責(zé)人未取得特種作業(yè)操作證從事變電站運(yùn)行工作；違章指揮，安排未取得特種作業(yè)操作證的作業(yè)人員進(jìn)入壓變柜內(nèi)部作業(yè)；在作業(yè)過程中擅自離崗，未履行監(jiān)護(hù)人職責(zé)。對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，其涉嫌違反《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，建議移交司法機(jī)關(guān)處理。

4.王亮，男，37歲，海興公司安全科科長。安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)履行不到位，未將220kV變電站納入部門安全生產(chǎn)管理范圍，未及時(shí)排查出變電站部分人員無證上崗、特種作業(yè)管理不到位的事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議海興公司按照公司規(guī)定對其嚴(yán)肅處理。

5.吳廣法，男，56歲，海興公司安全總監(jiān)。安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)履行不到位，未將220kV變電站納入部門安全生產(chǎn)管理范圍，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)變電站部分人員無證上崗、特種作業(yè)管理不到位的事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，建議海興公司按照公司規(guī)定對其嚴(yán)肅處理。

6.楊振興，男，40歲，海興公司法定代表人。作為公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，未將220kV變電站納入公司的日常管理，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)消除變電站部分運(yùn)行人員無證上崗、特種作業(yè)管理不到位等事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議區(qū)應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對其給予行政處罰。

7.楊公武，男，39歲，海興公司總經(jīng)理。對海興公司安全管理不到位，未對公司安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)，未將220kV變電站納入公司日常管理范圍，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，未及時(shí)消除變電站部分運(yùn)行人員無證上崗、特種作業(yè)管理不到位等事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議區(qū)應(yīng)急管理局按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)的規(guī)定對其給予行政處罰。

8.劉剛，男，41歲，豐源熱電副總經(jīng)理，負(fù)責(zé)海興公司220kV變電站的日常管理工作。其安全管理不到位，未及時(shí)消除變電站運(yùn)行人員無證上崗、特種作業(yè)管理不到位等事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議公安機(jī)關(guān)對其是否涉嫌重大責(zé)任事故罪立案偵查。

9.單長兵，男，中共黨員，大豐港石化新材料產(chǎn)業(yè)園管理辦公室安全科負(fù)責(zé)人，負(fù)有對轄區(qū)內(nèi)海興公司等化工企業(yè)的屬地安全監(jiān)管職責(zé)。在歷次的檢查中，未發(fā)現(xiàn)該公司存在變電站作業(yè)人員未經(jīng)專門的安全培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作證、工作票填寫及審批不規(guī)范、安全防范措施不到位等安全隱患，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三十八條之規(guī)定，建議區(qū)監(jiān)察委對其黨紀(jì)立案。

10.趙小蓉，女，中共黨員，大豐區(qū)發(fā)改委電力科負(fù)責(zé)人，在收到大供電字［2019］29號文件后，未按規(guī)定對海興公司存在的相關(guān)記錄不規(guī)范、未提供高壓電工證書、運(yùn)行操作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)沒有記錄等安全隱患問題進(jìn)行督辦，鑒于其已向分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報(bào)，建議區(qū)監(jiān)察委對其誡勉談話。

11.陳偉，男，中共黨員，大豐區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)能源管理、分管電力科的副主任，對發(fā)改委電力科收到的大供電字［2019］29號文件未予以重視，對檢查出海興公司變電站存在相關(guān)記錄不規(guī)范、未提供高壓電工證書、運(yùn)行操作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)沒有記錄的用電安全隱患，未予處置，致使海興公司存在的安全隱患問題未整改消除,對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議區(qū)監(jiān)察委對其誡勉談話。

12.夏偉，男，中共黨員，大豐港石化新材料產(chǎn)業(yè)園管理辦公室分管安全科的副主任，對安全科的檢查工作領(lǐng)導(dǎo)不力，過問不細(xì)，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議區(qū)監(jiān)察委對其誡勉談話。

13.劉忠明，男，中共黨員，鹽城市大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安監(jiān)分局局長，對海興公司等?；菲髽I(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，日常檢查工作不全面，監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議區(qū)監(jiān)察委對其誡勉談話。

14.馮天明，男，中共黨員，大豐港管理委員會分管安全的副主任，對轄區(qū)內(nèi)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的日常檢查工作過問不夠，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會黨工委對其提醒談話。

（二）對事故責(zé)任單位的處理建議

1.海興公司，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，未將本單位220kV變電站納入公司的日常管理范圍，部分運(yùn)行人員未照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)取得相應(yīng)資格，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除指揮人員違章指揮、監(jiān)護(hù)人員擅自離崗、特種作業(yè)安全防護(hù)措施不到位、作業(yè)票證管理混亂的事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對其實(shí)施行政處罰。

2.責(zé)成大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會向大豐區(qū)人民政府作出書面檢查。

3.責(zé)成大豐區(qū)發(fā)改委向大豐區(qū)人民政府作出書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）海興公司要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，舉一反三，全面排查、梳理本公司的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，全部納入公司日常管理范圍，保證安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，杜絕類似事故的發(fā)生。要健全公司安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍等；加強(qiáng)特種作業(yè)的管理，包括特種作業(yè)票證、特種作業(yè)人員及特種作業(yè)時(shí)的安全防護(hù)等。嚴(yán)格禁止未取得相應(yīng)資格的人員從事特種作業(yè)和指揮；明確特種作業(yè)責(zé)任人的職責(zé)范圍，增強(qiáng)各責(zé)任人責(zé)任意識，確保履職盡職；作業(yè)前應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真分析應(yīng)當(dāng)采取的安全措施并嚴(yán)格落實(shí)。

（二）區(qū)發(fā)改委要按照“管行業(yè)、管業(yè)務(wù)必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的要求，加強(qiáng)對電力使用企業(yè)的安全監(jiān)督管理，推動企業(yè)建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，切實(shí)消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，全面提升安全管理水平。

（三）區(qū)應(yīng)急管理局要加大對化工企業(yè)的監(jiān)督檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處安全責(zé)任不落實(shí)、制度規(guī)程不健全、事故隱患治理不及時(shí)以及危險(xiǎn)作業(yè)失于管控等非法違規(guī)行為，加大對問題突出企業(yè)的通報(bào)、曝光和監(jiān)管執(zhí)法的威懾力，推動企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。要提高安全檢查覆蓋面，消除盲區(qū)死角，不斷增強(qiáng)安全監(jiān)管履職能力。

（四）大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要在轄區(qū)內(nèi)通報(bào)該起事故的情況，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，切實(shí)履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)。要全面摸排轄區(qū)內(nèi)特種作業(yè)人員持證上崗情況，加大檢查督查力度，堅(jiān)決杜絕特種作業(yè)人員無證上崗。督促轄區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)經(jīng)營單位認(rèn)真汲取該起事故教訓(xùn)，全面提升本單位安全生產(chǎn)管理覆蓋面，加強(qiáng)隱患排查治理、特種作業(yè)管理工作，確保轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。