2022年10月25日8時許，位于福鼎市桐城街道董江村的福鼎恒大未來城（TBS-B-24）在建項目，發(fā)生一起工人在清理7號樓電梯井道垃圾作業(yè)時，2名工人從高空墜落死亡的一般事故。

　　按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，2022年10月25日，福鼎市人民政府批準成立了福鼎市恒大未來城“10.25”一般事故調(diào)查組，市應急局局長鄭敬品擔任組長，桐城街道辦事處、市總工會、市公安局、市住建局和市應急局等單位相關(guān)人員作為成員，全面負責事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組本著“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的調(diào)查原則，通過現(xiàn)場勘察、調(diào)查取證、綜合分析和論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議和事故防范及整改措施意見。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　一、事故單位及相關(guān)人員基本情況

　　（一）事故有關(guān)單位基本情況

　　1.福鼎恒大置業(yè)有限公司（以下簡稱：福鼎恒大公司），《營業(yè)執(zhí)照》統(tǒng)一社會信用代碼：91350982MA2YR849XM，法定代表人：芮雨萌，實際負責人：林義朗，公司類型：有限責任公司，注冊資本為2953995914元，公司住所為福建省寧德市福鼎市海灣新城瑞盛國際廣場A2樓309室。該公司成立于2017年11月30日，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、銷售。

　　（二）事故相關(guān)人員基本情況

　　1.鄭強華，男，38歲，家庭住址：福建省平潭縣澳前鎮(zhèn)龍南村南坪4號，身份證號碼：350xxxxxxxxxxxxx18，系清理福鼎恒大未來城（TQS-B-24地塊）7號樓電梯井道內(nèi)垃圾工人（陳長輝、吳寶雄雇傭），在本起事故中死亡。

　　2.何先明，男，63歲，家庭住址：福建省平潭縣嵐城鄉(xiāng)正旺村小嶺75號，身份證號碼：350xxxxxxxxxxxxx18，系清理福鼎恒大未來城（TQS-B-24地塊）7號樓電梯井道內(nèi)垃圾工人（陳長輝、吳寶雄雇傭），在本起事故中死亡。

　　3.吳寶雄，男，29歲，家庭住址：福建省連江縣官坂鎮(zhèn)輞川村中街北路138號，身份證號碼：350xxxxxxxxxxxxx16，系福鼎恒大未來城（TQS-B-24地塊）垃圾清理實際承包人（自然人）。

　　4.林雄慰，男，33歲，家庭住址：福建省閩侯縣尙干鎮(zhèn)醒村巷里6號，身份證號碼：350xxxxxxxxxxxxx58，系福鼎福鼎恒大未來城（TQS-B-24地塊）7號樓電梯井道內(nèi)垃圾清理作業(yè)領(lǐng)班管理員（吳寶雄合伙人）。

　　5.林義朗，男，28歲，家庭住址：福建省尤溪縣城關(guān)鎮(zhèn)城東新村3號二單元304室，身份證號碼：350xxxxxxxxxxxxx50，系福鼎恒大未來城（TQS-B-24地塊）實際負責人。

　　6.王躍農(nóng)，男，33歲，家庭住址：福建省泉州市惠安縣東嶺鎮(zhèn)石井村頂石井315號，身份證號碼：350xxxxxxxxxxxxx30，系福鼎市恒大置業(yè)有限公司所開發(fā)福鼎恒大未來城（TQS-B-24地塊）項目負責人。

　　7.陳長輝，男，30歲，身份證號碼：352xxxxxxxxxxxxx1X，家庭住址：福建省福州市鼓樓區(qū)湯路172號溫泉街道社區(qū)集體戶，系福鼎市恒大置業(yè)有限公司所開發(fā)福鼎恒大未來城（TQS-B-24地塊）執(zhí)行經(jīng)理。

　　（三）事故現(xiàn)場周邊環(huán)境情況

　　事故現(xiàn)場位于福鼎市桐城街道董江村的福鼎恒大未來城（TBS-B-24）地塊，7號樓N -K軸交10軸電梯井內(nèi)。

　　二、事故發(fā)生的經(jīng)過及救援情況

　　（一）事故發(fā)生經(jīng)過和救援處置情況

　　福鼎恒大未來城（TBS-B-24）項目，總建筑面積14730平方米，其中7號樓建筑高度84.24m，地下1層，地上27層。該項目于2021年9月因恒大地產(chǎn)集團有限公司資金暴雷事件，福鼎恒大公司于2021年12月8日重新辦理施工許可證書（3509821905150199-SX-001），更換施工單位，由陜西建工集團股份有限公司（以下簡稱：陜西建工）進場施工（進場時砌體子分部已完成，進入裝飾裝修階段。）。監(jiān)理單位為福建安華發(fā)展有限公司（以下簡稱：安華公司）。

　　由于福建省東風建筑工程有限公司（原承接福鼎恒大未來城23地塊污水管道項目）和陜西建工集團股份有限公司（原承接福鼎恒大未來城24號地塊降水井項目）因合同單價問題，兩家施工單位都不愿承接污水管道和降水井施工項目，于2022年9月21日福鼎恒大公司王躍農(nóng)、陳長輝與吳寶雄、林雄慰聯(lián)系，商談室外零星工程承包事項，決定由林雄慰租借一家施工單位資質(zhì)，參與后續(xù)項目室外零星工程。隨后，吳寶雄和林雄慰帶人至24地塊現(xiàn)場了解情況，愿意承接室外零星工程，10月3日，在吳寶雄和林雄慰與福鼎恒大公司未簽訂施工合同的情況下，帶工人進入23地塊與24地塊室外進行污水管道和場地降水施工。

　　因福鼎恒大未來城（TBS-B-24）項目電梯井垃圾清理單價福鼎恒大公司和陜西建工協(xié)商不一致，陜西建工不愿承接電梯井垃圾清理工作。福鼎恒大公司為完成保交樓任務，保證施工進度，王躍農(nóng)聯(lián)系吳寶雄，通知吳寶雄和林雄慰帶工人清理電梯井道的垃圾（因室外污水管道，場地降水已經(jīng)施工）。吳寶雄和林雄慰在未與福鼎恒大公司簽訂電梯井道的垃圾清理施工合同情況下安排工人進行電梯井垃圾清理作業(yè)。2022年7月18號和8月28號陜西建工兩次發(fā)函告知福鼎恒大公司，新進場單位需與陜西建工簽訂安全管理協(xié)議。期間安華公司發(fā)函告知福鼎恒大公司，新進場單位應進行備案，與陜西建工簽訂安全管理協(xié)議，并下發(fā)監(jiān)理通知單告知陜西建工，部分人員進入施工場地未報備，未進行安全培訓和技術(shù)交底便開始施工，電梯井垃圾清理項目存在安全隱患。

　　2022年10月25日上午7時許，吳寶雄和林雄慰雇傭的工人鄭強華、柯明 、翁武寧、何先明，四人從福鼎恒大24地塊南側(cè)圍墻處進入工地（因此段時間福鼎恒大公司組織人員拆除圍墻，做南側(cè)道路施工）至7號樓23層清理建筑垃圾。約8時00分，事故發(fā)生時，鄭強華在電梯井內(nèi)用電鎬清理砼塊垃圾，翁武寧站在鄭強華右側(cè)搬垃圾，何先明站在電梯井口接垃圾，柯明在樓層過道接電話，在23層電梯井道內(nèi)砼垃圾塊打碎至五分之二時，電梯井道內(nèi)鋼筋防護網(wǎng)片單側(cè)坍塌，鄭強華、翁武寧隨鋼筋網(wǎng)及砼垃圾塊一同墜落井道內(nèi)，鄭強華因未規(guī)范佩戴安全帶墜落至電梯井道負一層，翁武寧因安全帶保護掛至21層井道邊，隨后借助安全繩爬至21層樓梯間休息平臺處，何先明站在電梯井口邊上，因未佩戴安全帶被安全繩纏繞，墜落至電梯井道負一層。

　　柯明聽到響聲后跑到電梯井查看情況，隨即跑至負一層處進行搶救，翁武寧隨后也趕至負一層參與搶救?？旅骶o接著撥打報警電話，120救護車及119消防人員至現(xiàn)場搶救，隨后法醫(yī)判定鄭強華、何先明兩名工人均無生命體征，隨即通知家屬事故相關(guān)情況，并且停止工地施工。

　　事故發(fā)生后，公安110指揮中心接到報警后，立即指派福鼎市公安局桐城派出所派出干警趕赴事故現(xiàn)場，進行調(diào)查了解和做好現(xiàn)場保護工作，并對現(xiàn)場人員進行詢問調(diào)查。福鼎市應急管理局和住建局接到事故上報后也派員趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查，同時桐城街道和恒大公司立即組織開展善后處置等工作。

　　（二）事故應急處置評估

　　本起事故應急響應及時，事故救援比較迅速，現(xiàn)場處置得當，救援開展有序，救援過程未發(fā)生次生衍生事故，無救援人員傷亡，事故應急處置較好。

　　（三）善后處理情況

　　經(jīng)福鼎恒大置業(yè)有限公司和死者何先明家屬雙方調(diào)解，2022年10月30日，雙方達成賠償意向并簽訂協(xié)議書，同意由福鼎恒大置業(yè)有限公司代表各事故責任方先行支付賠償款145萬元，（包括喪葬費，死亡賠償金，精神損失賠償金，交通費，殯儀館費用，火化費，生活困難補助費及可能存在的一切費用）?，F(xiàn)賠償款全部匯付何先明女兒（何珠云）銀行帳戶，賠償款已支付到位，死者于10月31日火化并安葬。

　　經(jīng)福鼎恒大置業(yè)有限公司和死者鄭強華家屬雙方調(diào)解，2022年11月2日，雙方達成賠償意向并簽訂協(xié)議書，同意由福鼎恒大置業(yè)有限公司代表各事故責任方先行支付賠償款226萬元，（包括喪葬費，死亡賠償金，精神損失賠償金，交通費，殯儀館費用，火化費，生活困難補助費及可能存在的一切費用）?，F(xiàn)賠償款全部匯付鄭強華父親（鄭金龍）銀行賬戶，賠償款已支付到位，死者于11月3日火化并安葬。

　　三、事故造成人員傷亡及直接經(jīng)濟損失情況

　　本次事故造成鄭強華與何先明2人死亡，直接經(jīng)濟損失約371萬元。

　　四、事故發(fā)生的原因及性質(zhì)

　　（一）直接原因

　　1.電梯井內(nèi)采用直徑8mm的螺紋鋼筋縱橫向間距約200mm布設鋼筋網(wǎng)，穿過電梯井剪力墻，在管道井及室內(nèi)走道剪力墻墻外向上彎曲20cm左右，設置附加縱向鋼筋與鋼筋網(wǎng)點焊連接

　?。ㄔ擁椖侩娞菥畬訉釉O置鋼筋防護網(wǎng)的鋪設方法，僅作為防護架使用，可以防止人員墜落，不應作為操作架使用）。室內(nèi)走道一側(cè)的剪力墻粉刷前，將鋼筋網(wǎng)伸出剪力墻向上彎曲部分及附加鋼筋切割破壞，僅剩剪力墻體內(nèi)部分，該部分鋼筋無固定約束，可延墻厚方向自由移動。23層鋼筋網(wǎng)面設置模板，模板面上堆積大量砼余料，估算重量800kg以上，再加上兩個施工人員及設備的重量，重量在1000kg左右。此重量及電鎬沖擊荷載造成的鋼筋網(wǎng)向下彎曲，將留在剪力墻內(nèi)無固定約束的鋼筋拉出。以上事實與本起事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系，是造成本起事故的直接原因。

　　2.    鄭強華，安全生產(chǎn)意識淡薄，未按規(guī)定正確佩戴安全繩，其行為與本起事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系，是造成本起事故的直接原因。

　　3.    何先明，安全生產(chǎn)意識淡薄，未按規(guī)定正確佩戴安全繩，其行為與本起事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系，是造成本起事故的直接原因。                                                                                                              

　　4.吳寶雄、林雄慰，違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，在不具備承包資質(zhì)的情況下以個人名義承包福鼎恒大置業(yè)有限公司零星工程，并承接7號樓電梯井道垃圾，并對施工安全防護措施管理不到位，未對施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)隱患排查，及時消除事故隱患；未對從業(yè)人員開展安全生產(chǎn)教育培訓，未進行崗前安全技術(shù)交底，致使從業(yè)人員安全意識淡薄，不能認識到作業(yè)現(xiàn)場存在的安全隱患問題，以上行為與本起事故的發(fā)生有直接因果關(guān)系，是造成本起事故的直接原因。                                       

　　?。ǘ╅g接原因

　　1.福鼎恒大置業(yè)有限公司落實安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任工作不到位，存在安全管理缺失：一是將電梯井垃圾清理項目發(fā)包給個人，對外包施工隊伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)把關(guān)不嚴；二是未加強工程安全生產(chǎn)管理，未對承包方安全生產(chǎn)進行管理；三是未認真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作，及時消除事故隱患，以上事實與本起事故的發(fā)生有一定的因果關(guān)系，是造成本起事故的間接原因。

　　2.林義朗履行安全生產(chǎn)管理職責不到位：一是未認真督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作；二是對外包施工隊伍安全生產(chǎn)條件和資質(zhì)把關(guān)不嚴，存在安全生產(chǎn)管理缺失，以上行為與本起事故的發(fā)生有一定因果關(guān)系，是造成本起事故的間接原因。

　　3.王躍農(nóng)履行安全生產(chǎn)管理職責不到位：將施工項目肢解發(fā)包給個人，存在安全生產(chǎn)管理缺失，以上行為與本起事故的發(fā)生有一定因果關(guān)系，是造成本起事故的間接原因。

　　4.陳長輝履行安全生產(chǎn)管理職責不到位：將施工項目肢解發(fā)包給個人，對施工人員安全教育流于形式，未對施工現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)隱患排查，存在安全生產(chǎn)管理缺失，以上行為與本起事故的發(fā)生有一定因果關(guān)系，是造成本起事故的間接原因。

　　（三）事故性質(zhì)

　　經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認定，福鼎市恒大未來城“10.25”一般事故是一起生產(chǎn)安全責任事故。

　　五、事故責任的認定以及對事故有關(guān)責任人員的處理建議

　　根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)對事故有關(guān)責任者的責任認定及處理建議提出如下意見：

　　（一）事故有關(guān)單位責任認定及處理建議

　　福鼎恒大置業(yè)有限公司落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任工作不夠到位，存在安全管理缺失，對本事故發(fā)生負有管理責任，建議由福鼎市應急管理局依法處理。

　　　　（二）有關(guān)人員責任的認定及處理建議

　　1.鄭強華安全生產(chǎn)意識淡薄，未按規(guī)定正確佩戴安全繩，對本起事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議免予追究其相關(guān)責任。

　　2.何先明安全生產(chǎn)意識淡薄，未按規(guī)定正確佩戴安全繩，對本起事故的發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中死亡，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建議免予追究其相關(guān)責任。

　　3.吳寶雄，存在違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對本起事故發(fā)生負有直接責任，建議由公安機關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)追究其刑事責任。

　　4.林雄慰，存在違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，對本起事故發(fā)生負有直接責任，建議由公安機關(guān)依照相關(guān)法律法規(guī)追究其刑事責任。

　　5.林義朗，存在履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對本起事故發(fā)生負有安全生產(chǎn)管理責任，對本起事故負有一定管理責任。建議由福鼎市應急管理局依法處理。

　　6.王躍農(nóng)，存在履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對本起事故發(fā)生負有安全生產(chǎn)管理責任，對本起事故負有一定管理責任，建議由福鼎恒大公司依照公司管理相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　7.陳長輝，存在履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對本起事故發(fā)生負有安全生產(chǎn)管理責任，對本起事故負有一定管理責任，建議由福鼎恒大公司依照公司管理相關(guān)規(guī)定予以處理。

　　六、事故防范措施及整改意見

　　福鼎市恒大置業(yè)有限公司要進一步規(guī)范工程各項發(fā)包行為，落實建設單位工程管理首要責任，應建立健全各項安全生產(chǎn)責任制和有關(guān)規(guī)章制度，加強工程安全生產(chǎn)管理。深刻汲取事故教訓，舉一反三，認真落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，加大對承包方安全生產(chǎn)管理，加強對安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、管理，認真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理。

　　福鼎市住建局要深刻吸取此次事故的教訓，舉一反三，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，要按照“三個必須”的要求，強化安全生產(chǎn)紅線意識，加強建筑行業(yè)市場監(jiān)管；要深入開展安全教育宣傳，提高群眾安全意識，遵守安全規(guī)則；對轄區(qū)建設工地要加大執(zhí)法力度，對無視安全生產(chǎn)、違法發(fā)包的行為要及時制止，排除事故隱患并依法嚴厲查處，同時加大日常巡查和監(jiān)管力度，防范類似事故發(fā)生。

　　桐城街道辦事處要深刻吸取此次事故的教訓，舉一反三，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示，強化安全生產(chǎn)紅線意識。要按照“屬地管理”的原則，對轄區(qū)企業(yè)分門分類分項進行監(jiān)管，明確各部門職責，確保生產(chǎn)安全；要深入開展安全教育宣傳，提高群眾安全意識，遵守安全規(guī)則,避免此類生產(chǎn)安全事故再次發(fā)生。