2021年4月5日16時20分許，位于西安市國際港務(wù)區(qū)柳新路以北、迎賓大道以東的觀瀾項目（三期全運(yùn)酒店）施工現(xiàn)場，一名工人從酒店18層臨邊高處墜落至裙樓屋面（第4層），造成一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約183.7萬元（不包含事故處罰金額）。

依照《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，成立了由市應(yīng)急管理局為組長單位，市公安局、市住建局、市總工會和國際港務(wù)區(qū)管委會等有關(guān)部門組成的西安市人民政府國際港務(wù)區(qū)“4·5”一般事故調(diào)查組，依法開展事故調(diào)查工作。同時，邀請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，并聘請相關(guān)專家參與事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、專家論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理意見，分析了暴露出的突出問題和教訓(xùn)，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)工作的措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、項目及相關(guān)單位情況

（一）項目情況

觀瀾項目（三期全運(yùn)酒店）位于西安市國際港務(wù)區(qū)柳新路以北、迎賓大道以東，項目緊鄰西安奧體中心，總建筑面積58232.88平方米，規(guī)劃凈用地面積152731平方米，建筑功能為五星級酒店。項目于2020年11月10日取得《建筑工程施工許可證》，同時開始施工建設(shè)。項目建設(shè)內(nèi)容為7#酒店、公廁及其附屬商業(yè)、配套公建、地下室等，地上21層，地下2層。截至事故發(fā)生時項目主體已全面封頂，爬架已拆除，正在進(jìn)行幕墻龍骨安裝、封修板安裝等工作，已施工至4至17層。

（二）事故發(fā)生相關(guān)單位情況

1．項目建設(shè)單位：西安雅意房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)有限公司（以下簡稱雅意房地產(chǎn)公司），成立于2018年11月20日，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，法定代表人為高某東。公司經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)、建設(shè)、銷售；酒店開發(fā)與建設(shè)，酒店管理，住宿服務(wù)；餐飲服務(wù)；會議會展服務(wù)；洗衣服務(wù)；日用百貨零售，卷煙、雪茄煙零售；商務(wù)信息服務(wù)；停車場管理；自有房屋租賃；市場營銷策劃、活動演出策劃（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

陳某為西安全運(yùn)村（酒店）項目負(fù)責(zé)人。

2．項目施工單位：陜西建工第五建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱陜建第五建設(shè)公司），成立于1984年9月4日，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，法定代表人為馮某。經(jīng)營范圍：土木工程建設(shè)項目總承包，建設(shè)工程設(shè)計，裝飾裝修、園林古建筑、消防、鋼結(jié)構(gòu)、公路、水利水電、市政、路橋、環(huán)保、建筑幕墻、電子與智能化工程的施工，特種設(shè)備、機(jī)電設(shè)備安裝，建筑機(jī)械及設(shè)施料租賃，建筑構(gòu)件、設(shè)備、材料的生產(chǎn)和銷售，承包國（境）外土木建筑工程和境內(nèi)外資工程，自營和代理各類商品和技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)，房屋中介和自有房屋租賃，技術(shù)經(jīng)濟(jì)咨詢服務(wù)和人員培訓(xùn)，機(jī)具加工（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

2020年5月15日，陜建第五建設(shè)公司中標(biāo)觀瀾項目（三期全運(yùn)酒店）工程施工項目。2020年6月15日，陜建第五建設(shè)公司與雅意房地產(chǎn)公司簽訂西安全運(yùn)村觀瀾項目酒店地塊施工總承包工程施工合同，工程地點為位于西安市國際港務(wù)區(qū)柳新路以北、迎賓大道以東的觀瀾項目（三期全運(yùn)酒店）。工程承包范圍為西安全運(yùn)村觀瀾項目酒店地塊施工總承包工程，總建筑面積約58232.88平方米，包含7#樓酒店、公廁及其附屬商業(yè)、配套公建、地下室等發(fā)包人所提供施工圖紙范圍內(nèi)的土建、安裝、精裝修工程及室外附屬電力、管網(wǎng)、景觀綠化等工程的施工總承包。項目建筑高度93.65米，單體最高點高度99.9米，地上層數(shù)為21層，地下為2層。石某娟為陜建第五建設(shè)公司觀瀾項目（三期全運(yùn)酒店）項目經(jīng)理。

3．幕墻施工單位：中哲創(chuàng)建科技股份有限公司（以下簡稱中哲創(chuàng)建公司），成立于2008年4月29日，企業(yè)類型為股份有限公司，公司法定代表人為張某芳。經(jīng)營范圍：計算機(jī)軟件、智能家居、智慧建筑系統(tǒng)、智能及綠色節(jié)能幕墻、光電幕墻的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)讓、建筑幕墻、室內(nèi)外裝飾、鋁合金門窗、鋼結(jié)構(gòu)的設(shè)計及工程施工；機(jī)電設(shè)備（除?？兀?、建筑材料、裝飾五金等的批發(fā)零售及其他無須報經(jīng)審批的一切合法項目（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

2020年11月23日，中哲創(chuàng)建公司中標(biāo)雅意房地產(chǎn)公司的酒店/綜合體地塊幕墻及鋁合金工程項目。2021年1月1日，中哲創(chuàng)建公司與雅意房地產(chǎn)公司簽訂觀瀾項目幕墻及鋁合金工程合同（酒店主樓標(biāo)段），承包內(nèi)容為鋁合金門窗及幕墻安裝。羅某書為中哲創(chuàng)建公司觀瀾項目（三期全運(yùn)酒店）塔樓標(biāo)段幕墻及鋁合金工程項目經(jīng)理。

4．勞務(wù)單位：陜西奧翔天越實業(yè)有限公司（以下簡稱奧翔天越實業(yè)公司），成立于2011年1月20日，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，法定代表人為任某瑞。經(jīng)營范圍：一般項目：機(jī)械設(shè)備租賃；建筑材料銷售；電氣機(jī)械設(shè)備銷售；電子機(jī)械設(shè)備維護(hù)（不含特種設(shè)備）；普通機(jī)械設(shè)備安裝服務(wù)；環(huán)保咨詢服務(wù)；工程管理服務(wù)；計算機(jī)及通訊設(shè)備租賃；軟件開發(fā)；信息系統(tǒng)集成服務(wù)；計算機(jī)系統(tǒng)服務(wù)；人工智能應(yīng)用軟件開發(fā)；信息系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)服務(wù)；信息技術(shù)咨詢服務(wù)；工程技術(shù)服務(wù)（規(guī)劃管理、勘察、設(shè)計、監(jiān)理除外）；土石方工程施工；園林綠化工程施工；智能機(jī)器人的研發(fā)（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動）。許可項目：建筑智能化工程施工；住宅室內(nèi)裝飾裝修；第一類增值電信業(yè)務(wù)；第二類增值電信業(yè)務(wù)；檢驗檢測服務(wù)；消防設(shè)施工程施工；公路管理與養(yǎng)護(hù)；建設(shè)工程監(jiān)理；計算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售；技術(shù)進(jìn)出口；建筑勞務(wù)分包；施工專業(yè)作業(yè)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目以審批結(jié)果為準(zhǔn)）。

2020年11月10日，奧翔天越實業(yè)公司與陜建第五建設(shè)公司簽訂西安全運(yùn)村觀瀾項目酒店地塊土建建安總承包工程建設(shè)工程主體勞務(wù)分包合同，分包范圍包括西安全運(yùn)村觀瀾項目酒店地塊土建建安總承包工程—主體勞務(wù)。余某為奧翔天越實業(yè)公司西安全運(yùn)村觀瀾項目酒店地塊項目部項目經(jīng)理。

5．監(jiān)理單位：陜西省工程監(jiān)理有限責(zé)任公司（以下簡稱工程監(jiān)理公司），成立于1995年2月28日，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，公司法定代表人為楊某。經(jīng)營范圍為房屋建筑、機(jī)電安裝、化工石油、市政、農(nóng)林工程監(jiān)理；建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理；人防工程建設(shè)監(jiān)理；工程招標(biāo)代理；貨物、服務(wù)招標(biāo)代理；工程造價咨詢；軍工涉密業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)（依法經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

2020年4月15日，工程監(jiān)理公司中標(biāo)觀瀾項目—全運(yùn)酒店（DK1）監(jiān)理工程項目。2020年5月14日，工程監(jiān)理公司與雅意房地產(chǎn)公司簽訂西安全運(yùn)村項目雅意公司酒店地塊（DK1）監(jiān)理工程合同，范圍為西安全運(yùn)村觀瀾項目監(jiān)理工程一標(biāo)段（酒店業(yè)態(tài)）。楊某為工程監(jiān)理公司觀瀾項目—全運(yùn)酒店（DK1）項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。

6．塔吊租賃單位：西安君臣工程機(jī)械有限公司（以下簡稱君臣工程機(jī)械公司），成立于2014年4月16日，企業(yè)類型為有限責(zé)任公司，公司法定代表人為朱某軍。經(jīng)營范圍：工程機(jī)械、建筑設(shè)備的銷售及租賃；五金交電、建筑裝飾材料的銷售；起重設(shè)備安裝工程施工（以上經(jīng)營范圍除國家?？丶扒爸迷S可項目）。

2020年9月7日，君臣工程機(jī)械公司與陜建第五建設(shè)公司簽訂西安全運(yùn)村觀瀾項目酒店地塊土建建安總承包建設(shè)工程塔吊租賃合同。租賃設(shè)備：普通塔式起重機(jī)。

（三）有關(guān)調(diào)查情況

經(jīng)調(diào)查，雅意房地產(chǎn)公司與中哲創(chuàng)建公司簽訂的《觀瀾項目幕墻及鋁合金工程合同（酒店主樓標(biāo)段）》中約定由中哲創(chuàng)建公司負(fù)責(zé)自行搭設(shè)硬質(zhì)水平防護(hù)措施。

因幕墻施工需要，中哲創(chuàng)建公司的現(xiàn)場負(fù)責(zé)人林某龍在未報告項目經(jīng)理羅某書的情況下，于2021年3月初直接聯(lián)系到了奧翔天越實業(yè)公司外架班組長柯某乾，約定以49000元的費用由其班組為中哲創(chuàng)建公司搭設(shè)（包括拆除）18層樓硬質(zhì)水平防護(hù)。柯某乾承攬此項工作后，未將相關(guān)情況告知奧翔天越實業(yè)公司項目經(jīng)理余某。

3月11日，18層樓硬質(zhì)水平防護(hù)由柯某乾班組開始搭設(shè)，至3月13日搭設(shè)完成。4月1日，林某龍通過轉(zhuǎn)賬的方式將49000元支付給了柯某乾。4月3日，林某龍發(fā)微信給柯某乾，商議由及其班組人員對18層樓硬質(zhì)水平防護(hù)進(jìn)行拆除。

（四）安全協(xié)議簽訂情況

1．雅意房地產(chǎn)公司與陜建第五建設(shè)公司安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議中明確由雅意房地產(chǎn)公司對安全生產(chǎn)工作落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題、隱患有權(quán)進(jìn)行批評、教育、糾正。陜建第五建設(shè)公司在施工總承包工程范圍內(nèi)，全面承擔(dān)建筑工程安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、管理責(zé)任，具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、檢查、監(jiān)督、教育、培訓(xùn)等相關(guān)事項；對第三方在施工現(xiàn)場發(fā)生傷亡事故的，除依法由第三方承擔(dān)責(zé)任外，均由陜建第五建設(shè)公司承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任、民事責(zé)任。

2．雅意房地產(chǎn)公司與中哲創(chuàng)建公司合同中明確中哲創(chuàng)建公司要強(qiáng)化安全意識，抓好安全生產(chǎn)，杜絕一切事故；在施工過程中發(fā)生任何設(shè)備、人身安全事故均應(yīng)自行負(fù)責(zé)，與總包（陜建第五建設(shè)公司）和甲方（雅意房地產(chǎn)公司）無關(guān)。

3．陜建第五建設(shè)公司與君臣工程機(jī)械公司安全協(xié)議書中約定君臣工程機(jī)械公司接受承租人（陜建第五建設(shè)公司）的安全監(jiān)督管理；操作人員有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險作業(yè)，嚴(yán)格落實“十不吊”制度。

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

（一）事故經(jīng)過

2021年4月5日，奧翔天越實業(yè)公司工人張某、柯某貴、鄒某余、邱某智、趙某愛、邱某寶等人在班組長柯某乾安排下從事三期全運(yùn)酒店18層樓硬質(zhì)水平防護(hù)（該防護(hù)已于4月4日拆除）拆除后剩余建筑物料的整理吊運(yùn)，因柯某乾當(dāng)天未在項目現(xiàn)場，便電話安排張某臨時負(fù)責(zé)組織此次建筑物料吊運(yùn)工作。

圖1 酒店18層樓西南側(cè)吊運(yùn)建筑物料現(xiàn)場還原

16時左右，柯某貴找到正在酒店19層指揮扣件吊裝作業(yè)的司索信號工杜某霞，讓其前往酒店18層指揮吊裝鋼管等物料。

16時20分左右，柯某貴等人將樓層內(nèi)成捆的鋼管（管長6米）進(jìn)行綁扎準(zhǔn)備予以吊運(yùn)。在未設(shè)置使用卸料平臺的情況下，塔吊司索信號工杜某霞指揮塔吊司機(jī)石某和工人柯某貴等人將吊鉤斜拉入18層樓內(nèi)進(jìn)行鋼管吊運(yùn)。因斜拉、斜吊建筑材料，吊運(yùn)鋼管重物的鋼絲繩碰掛到未拆除完的酒店西南側(cè)臨邊防護(hù)欄桿后，致使吊運(yùn)中的鋼管在縱向慣性作用下，牽引工人柯某貴與酒店西南側(cè)臨邊的防護(hù)欄桿（作業(yè)人員安全帶懸掛防護(hù)欄桿），一同從第18層樓層內(nèi)臨邊位置墜落至裙房（第4層）屋面。

圖2 酒店4層樓屋面事故現(xiàn)場

（二）救援情況

事故發(fā)生后，陜建第五建設(shè)公司生產(chǎn)經(jīng)理李某輝接到奧翔天越實業(yè)公司安全員程某報告后，便趕到現(xiàn)場，自己隨即撥打120急救電話。17時左右，120急救人員到達(dá)現(xiàn)場，確認(rèn)事故中受傷人員已經(jīng)死亡。事故救援過程中未造成其他附帶損失。

（三）事故報告及應(yīng)急救援評估情況

死者家屬鄒某余（同為現(xiàn)場作業(yè)工人）在陜建第五建設(shè)公司現(xiàn)場工作人員的協(xié)助下于事故發(fā)生后撥打了110電話。18時，新筑派出所將事故情況報國際港務(wù)區(qū)管委會。19時50分，市公安局及國際港務(wù)區(qū)管委會將事故情況報至市政府總值班室。本次事故現(xiàn)場應(yīng)急救援和處置有序，未發(fā)生次生事故；整體輿情平穩(wěn)，未引發(fā)群體性社會事件，社會秩序穩(wěn)定。

三、傷亡人員情況及直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）傷亡人員情況

柯某貴，男，生前系奧翔天越實業(yè)公司普工，在事故中死亡。善后事宜已經(jīng)處理完畢。

（二）直接經(jīng)濟(jì)損失

經(jīng)調(diào)查，此次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約183.7萬元（不包含事故處罰金額）。

四、現(xiàn)場勘查及有關(guān)情況

（一）現(xiàn)場勘查情況

2021年4月6日，專家組對事故現(xiàn)場進(jìn)行了勘察、詢問了施工單位和有關(guān)人員，查閱了相關(guān)筆錄和資料。具體情況如下：

1．查詢情況：經(jīng)現(xiàn)場詢問，事故發(fā)生時，從業(yè)人員正在進(jìn)行第18層室內(nèi)建筑物料整理吊運(yùn)和垃圾清理工作。

2．事故現(xiàn)場情況：高處墜落發(fā)生于酒店第18層，圖紙標(biāo)注東西3-6軸線交南北W-U軸線之間樓內(nèi)，事發(fā)前該臨邊安全防護(hù)欄桿已局部被拆除。經(jīng)現(xiàn)場詢問，事故發(fā)生時，從業(yè)人員將安全帶系于酒店西南側(cè)未被完全拆除的臨邊防護(hù)欄桿上。因未設(shè)置使用卸料平臺，從業(yè)人員在樓層內(nèi)將綁扎成捆的鋼管（管長6米）臨邊進(jìn)行吊運(yùn)。因斜拉、斜吊建筑物料，吊運(yùn)鋼管重物的鋼絲繩碰掛到未拆除完的酒店西南側(cè)臨邊防護(hù)欄桿，致使吊運(yùn)中的鋼管在縱向慣性作用下，牽引從業(yè)人員與酒店西南側(cè)臨邊的防護(hù)欄桿（作業(yè)人員安全帶懸掛于防護(hù)欄桿），一同從第18層樓層內(nèi)臨邊位置墜落至裙房（4層）屋面。

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1．《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80-2016）4.1.1 墜落高度基準(zhǔn)面2m及以上進(jìn)行臨邊作業(yè)時，應(yīng)在臨空一側(cè)設(shè)置防護(hù)欄桿，并應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)或工具式欄板封閉。

（二）其他情況

1．2021年3月16日，因幕墻施工單位在幕墻安裝方案和吊籃專項方案未報驗審批簽章、未組織專家論證的情況下違規(guī)施工，工程監(jiān)理公司觀瀾項目（三期全運(yùn)酒店）項目監(jiān)理部向陜建第五建設(shè)公司、中哲創(chuàng)建公司等單位下發(fā)了工程暫停令。但直至事故發(fā)生時，相關(guān)施工一直在持續(xù)進(jìn)行。

2．2021年4月2日，監(jiān)理例會上指出，18層以上樓內(nèi)仍存在大量建筑材料未清理，要求總包單位及各分包嚴(yán)禁采用塔吊直接由樓內(nèi)吊裝材料，必須設(shè)置卸料平臺并報監(jiān)理部驗收合格后方可實施。

3．經(jīng)調(diào)查，中哲創(chuàng)建公司觀瀾項目（三期全運(yùn)酒店）項目經(jīng)理羅某書長期不在崗履職。

4．君臣工程機(jī)械公司與陜建第五建設(shè)公司在建設(shè)工程塔吊租賃合同中約定，由君臣工程機(jī)械公司對設(shè)備操作人員進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育和安全技術(shù)交底。

五、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

塔吊司索信號工杜某霞違章指揮，塔吊司機(jī)石某違章操作，工人柯某貴安全帶懸掛于臨邊防護(hù)欄桿，懸掛位置不正確，致使吊運(yùn)鋼管重物的鋼絲繩碰掛到未拆除完的酒店西南側(cè)臨邊防護(hù)欄桿后，在縱向慣性作用下，牽引工人柯某貴與酒店西南側(cè)臨邊的防護(hù)欄桿（作業(yè)人員安全帶懸掛防護(hù)欄桿），一同從第18層樓層內(nèi)臨邊位置墜落至裙房（4層）屋面，導(dǎo)致事故發(fā)生。

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2．《西安全運(yùn)村觀瀾項目酒店地塊土建建安總承包建設(shè)工程塔吊租賃合同》第八條 甲乙雙方權(quán)利與義務(wù)8.2.4乙方應(yīng)根據(jù)甲方要求配備管理人員2名，設(shè)備操作人員2名，信號工，上述所有人員的工資均包含在合同價款內(nèi)。乙方應(yīng)負(fù)責(zé)對上述人員組織管理，制定安全措施，進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育和安全技術(shù)交底，在不違反操作規(guī)程的前提下，服從甲方人員的指揮，按時作業(yè)，保證甲方的施工需要。

3．《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）3.0.13吊起的構(gòu)件應(yīng)確保在起重機(jī)吊桿頂?shù)恼路?，?yán)禁采用斜拉、斜吊，嚴(yán)禁起吊埋于地下或粘結(jié)在地上的構(gòu)件。

4．《建筑施工起重吊裝工程安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ276-2012）3.0.4起重作業(yè)人員必須穿防滑鞋、戴安全帽，高處作業(yè)應(yīng)佩掛安全帶，并應(yīng)系掛可靠，高掛低用。

（二）間接原因

1．中哲創(chuàng)建公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不力，項目經(jīng)理長期不在崗履職；在幕墻安裝方案和吊籃專項方案未報驗審批簽章并未組織方案專家論證的情況下違規(guī)施工；安全管理制度流于形式，未按規(guī)定對入場工人開展安全教育、安全技術(shù)交底；將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人。

2．奧翔天越實業(yè)公司未能結(jié)合施工作業(yè)場所狀況、特點、工序開展安全技術(shù)交底和三級安全教育，培訓(xùn)教育流于形式；對司索信號工人的違章指揮行為未能進(jìn)行有效制止。

3．君臣工程機(jī)械公司未建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，沒有記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

4．陜建第五建設(shè)公司未按照規(guī)定編制安全技術(shù)措施、專項施工方案。

5．工程監(jiān)理公司監(jiān)理職責(zé)履行不力，對施工單位施工工人安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底落實情況審查不嚴(yán)；監(jiān)理巡視流于形式，對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)吊裝作業(yè)情況未能予以有效制止，也未及時向有關(guān)主管部門進(jìn)行報告。

6．雅意房地產(chǎn)公司作為項目建設(shè)單位，未對項目的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理，未對各施工單位項目管理人員到崗情況進(jìn)行核查；對監(jiān)理例會提出的問題隱患，未能按要求督促相關(guān)單位整改到位；未切實督促有關(guān)單位履行安全管理職責(zé)。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查，中哲創(chuàng)建科技股份有限公司“4·5”一般高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

六、對有關(guān)責(zé)任單位和人員的處理建議

（一）建議免予追究責(zé)任的人員（1人）

柯某貴，生前系奧翔天越實業(yè)公司普工。安全帶懸掛于臨邊防護(hù)欄桿，懸掛位置不正確。對此次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

鑒于柯某貴在事故中死亡，建議免予追究責(zé)任。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)的人員（2人）

1．杜某霞，系奧翔天越實業(yè)公司司索信號工。違章指揮，斜拉、斜吊建筑物料。對此次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

杜某霞的行為涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條之規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

2．石某，系君臣工程機(jī)械公司塔吊司機(jī)。違章操作塔吊，斜拉、斜吊建筑物料。對此次事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。

石某的行為涉嫌觸犯《刑法》第一百三十四條之規(guī)定，建議移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)一步調(diào)查處理。

（三）建議給予行政處罰的單位（3家）

1．中哲創(chuàng)建公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不力，項目經(jīng)理長期不在崗履職；在幕墻安裝方案和吊籃專項方案在未報驗審批簽章并未組織方案專家論證的情況下違規(guī)施工；安全管理制度流于形式，未按規(guī)定對入場工人開展安全教育、安全技術(shù)交底；將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。

中哲創(chuàng)建公司違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十一條、四十六條第一款和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條的規(guī)定，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項的規(guī)定，給予該公司相應(yīng)的行政處罰。

2．奧翔天越實業(yè)公司未能結(jié)合施工作業(yè)場所狀況、特點、工序開展安全技術(shù)交底和三級安全教育，培訓(xùn)教育流于形式；對司索信號工人的違章指揮行為未能進(jìn)行有效制止。對上述問題負(fù)有責(zé)任。

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5．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條 施工單位的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對建設(shè)工程項目的安全施工負(fù)責(zé)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，確保安全生產(chǎn)費用的有效使用，并根據(jù)工程的特點組織制定安全施工措施，消除安全事故隱患，及時、如實報告生產(chǎn)安全事故。

6．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護(hù)與降水工程；（二）土方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國務(wù)院建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行論證、審查。本條第一款規(guī)定的達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大工程的標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院建設(shè)行政主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門制定。

7．《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。

8．《安全生產(chǎn)法》第四十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施。

9．《安全生產(chǎn)法》第四十六條第一款 生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。

奧翔天越實業(yè)公司違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第三項的規(guī)定，給予該公司相應(yīng)的行政處罰。

3．君臣工程機(jī)械公司未建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，沒有記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參見人員以及考核結(jié)果等情況。對上述問題負(fù)有責(zé)任。

君臣工程機(jī)械公司違反了《安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條第四項的規(guī)定，給予該公司相應(yīng)的行政處罰。

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10．《安全生產(chǎn)法》第九十四條第三項 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：…（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的；…

11．《安全生產(chǎn)法》第二十五條第四款 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。

12．《安全生產(chǎn)法》第九十四條第四項 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（四）未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；

（四）建議予以處罰的個人（1人）

羅某書，系中哲創(chuàng)建公司觀瀾項目項目經(jīng)理。未嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)管理職責(zé)，長期不在崗履職；對幕墻安裝方案和吊籃專項方案在未報驗審批簽章并未組織方案專家論證的情況下，違規(guī)施工的問題失察；對入場工人未按規(guī)定開展安全教育、安全技術(shù)交底的問題失察。對此次事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。

羅某書的行為違反了《安全生產(chǎn)法》第十八條第三項、第五項和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第二十一條的規(guī)定，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項的規(guī)定，給予羅某書上一年年收入百分之三十罰款的行政處罰。

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13．《安全生產(chǎn)法》第十八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：…（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；…（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；…

（五）建議企業(yè)內(nèi)部處理的人員（6人）

1．林某龍，系中哲創(chuàng)建公司觀瀾項目現(xiàn)場負(fù)責(zé)。將生產(chǎn)經(jīng)營項目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的個人。對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。

建議中哲創(chuàng)建公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，給予林某龍相應(yīng)的處理，并將處理結(jié)果書面報市應(yīng)急管理局備案。

2．余某，系奧翔天越實業(yè)公司觀瀾項目項目經(jīng)理。對入場工人未能結(jié)合施工作業(yè)場所狀況、特點、工序開展安全技術(shù)交底和三級安全教育的問題失察。對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。

建議奧翔天越實業(yè)公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，給予余某相應(yīng)的處理，并將處理結(jié)果書面報市應(yīng)急管理局備案。

3．柯某乾，系奧翔天越實業(yè)公司外架班組長。對班組人員日常疏于管理。對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。

建議奧翔天越實業(yè)公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，給予柯某乾相應(yīng)的處理，并將處理結(jié)果書面報市應(yīng)急管理局備案。

4．朱某軍，系君臣工程機(jī)械公司法人代表。管理職責(zé)履行不力，未建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案。對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。

建議君臣工程機(jī)械公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，給予朱某軍相應(yīng)的處理，并將處理結(jié)果書面報市應(yīng)急管理局備案。

5．楊某，系工程監(jiān)理公司觀瀾項目項目總監(jiān)。監(jiān)理職責(zé)履行不力，對施工單位施工工人安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底落實情況審查不嚴(yán)；監(jiān)理巡視流于形式，對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)吊裝作業(yè)情況未能予以有效制止，也未及時向有關(guān)主管部門進(jìn)行報告。對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。

建議工程監(jiān)理公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，給予楊某相應(yīng)的處理，并將處理結(jié)果書面報市應(yīng)急管理局備案。

6．陳某，系雅意房地產(chǎn)公司項目負(fù)責(zé)人。未對項目的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理，未對各施工單位項目管理人員到崗情況進(jìn)行核查；對監(jiān)理例會提出的問題隱患，未能按要求督促相關(guān)單位整改到位；未切實督促有關(guān)單位履行安全管理職責(zé)。對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任。

建議雅意房地產(chǎn)公司依據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定，給予陳某相應(yīng)的處理，并將處理結(jié)果書面報市應(yīng)急管理局備案。

（六）建議移送處理的單位（3家）

1．陜建第五建設(shè)公司未按照規(guī)定編制安全技術(shù)措施、專項施工方案，對上述問題負(fù)有責(zé)任。

建議移交國際港務(wù)區(qū)交通和住房建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予其進(jìn)一步的行政處理。

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14．《陜西省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》第三十八條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案。對達(dá)到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施。對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，還應(yīng)組織專家進(jìn)行論證、審查。

2．工程監(jiān)理公司監(jiān)理職責(zé)履行不力，對施工單位施工工人安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底落實情況審查不嚴(yán)；監(jiān)理巡視流于形式，對施工現(xiàn)場存在的違規(guī)吊裝作業(yè)情況未能予以有效制止，也未及時向有關(guān)主管部門進(jìn)行報告，對此次事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。

建議移交國際港務(wù)區(qū)交通和住房建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予其進(jìn)一步的行政處理。

3．雅意房地產(chǎn)公司作為項目建設(shè)單位，未對項目的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一管理，未對各施工單位項目管理人員到崗情況進(jìn)行核查；對監(jiān)理例會提出的問題隱患，未能按要求督促相關(guān)單位整改到位；未切實督促有關(guān)單位履行安全管理職責(zé)，對上述問題負(fù)有責(zé)任。

建議移交國際港務(wù)區(qū)交通和住房建設(shè)局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)給予其進(jìn)一步的行政處理。

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15．《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》5.5.2項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立和實施情況。

16．《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第二款 工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)主管部門報告。

七、事故防范和整改措施建議

（一）中哲創(chuàng)建公司要深刻汲取事故教訓(xùn)，全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制及各項安全管理規(guī)章制度，安全管理人員要全面履行安全管理職責(zé)；加強(qiáng)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，切實提高現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員的安全意識和自我防范能力；積極開展風(fēng)險辨識和隱患排查，嚴(yán)防違章施工，防止此類事故再次發(fā)生。

（二）奧翔天越實業(yè)公司要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格履行培訓(xùn)教育職責(zé)，確保作業(yè)人員遵守各項規(guī)章制度，切實提高現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員的安全意識和自我防范能力；加強(qiáng)對作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，準(zhǔn)確掌握作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)，及時糾正作業(yè)人員違章作業(yè)行為。確保各項安全防范措施落實到位，防止此類事故再次發(fā)生。

（三）君臣工程機(jī)械公司要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，建立健全安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，防止此類事故再次發(fā)生。

（四）陜建五建公司要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實安全管理制度，加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育，切實提高管理人員和施工人員風(fēng)險意識和操作技能，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制安全技術(shù)措施、專項施工方案，防止類似事故再次發(fā)生。

（五）工程監(jiān)理公司要嚴(yán)格按照監(jiān)理實施細(xì)則的具體要求，認(rèn)真細(xì)致排查有關(guān)單位安全管理情況，加強(qiáng)對施工工人安全教育培訓(xùn)、技術(shù)交底等落實情況的審查；督促監(jiān)理人員認(rèn)真履行“四控三管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)理巡視檢查，及時消除施工現(xiàn)場的各類安全隱患。

（六）雅意房地產(chǎn)公司要認(rèn)真汲取此次事故教訓(xùn)，認(rèn)真開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作，嚴(yán)格落實管理人員的崗位職責(zé)，認(rèn)真核查各施工單位項目管理人員到崗情況；定期組織施工單位、監(jiān)理單位管理人員開展有針對性的培訓(xùn)教育，全面提升管理人員安全意識，掌握安全生產(chǎn)知識，切實有效杜絕事故發(fā)生。

（七）國際港務(wù)區(qū)交通和住房建設(shè)局要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和《西安市貫徹落實〈地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定〉實施細(xì)則》的要求，認(rèn)真分析安全形勢，全面履行安全監(jiān)管職責(zé)。全面開展建筑施工安全隱患大排查、大整治活動，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)在建工程的監(jiān)管，確保行業(yè)安全。

（八）國際港務(wù)區(qū)管委會要深刻汲取此次事故教訓(xùn)，高度重視安全生產(chǎn)工作，牢固樹立紅線意識、底線思維，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，層層壓實責(zé)任，抓實抓細(xì)安全生產(chǎn)工作。全面開展“安全生產(chǎn)專項整治三年行動”，深入排查各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)隱患，強(qiáng)化各部門、街辦安全監(jiān)管職責(zé)，牢牢守住安全生產(chǎn)底線，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保安全穩(wěn)定。