2019年11月23日23時(shí)39分，惠州市惠城區(qū)西西多餐飲店發(fā)生一起液化石油氣泄漏引發(fā)爆炸的事故，事故造成周邊部分建筑物及門窗、車輛等受損，事故未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約556.88萬元。
廣告燃?xì)庑袠I(yè)生產(chǎn)安全事故案例分析與預(yù)防
作者：伍榮璋 金國平 等編著
當(dāng)當(dāng)
事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過”的原則，按照事故調(diào)查的相關(guān)規(guī)定和程序認(rèn)真展開事故調(diào)查工作，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、技術(shù)檢測、分析論證、查閱資料、調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出來的問題，提出了事故防范措施建議?，F(xiàn)將事故調(diào)查有關(guān)情況報(bào)告如下： ?。ㄒ唬┦鹿噬啼侀_發(fā)建設(shè)單位及商鋪?zhàn)赓U情況
1.開發(fā)單位情況：惠州市群星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司（以下簡稱群星房地產(chǎn)公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441300749998562R，類型：其他有限責(zé)任公司，住所：惠州市惠城區(qū)東平半島環(huán)島一路一號，法定代表人：喻堅(jiān)，注冊資本：人民幣貳仟叁佰萬元，成立日期：2003年05月19日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營；室內(nèi)裝修裝飾工程；商業(yè)運(yùn)營管理；房屋租賃；物業(yè)管理；市場營銷策劃；企業(yè)營銷策劃；廣告經(jīng)營等。
2.A8棟15號商鋪情況：群星房地產(chǎn)公司開發(fā)建設(shè)了東方威尼斯花園小區(qū)，該小區(qū)分為三期建設(shè)，其中第三期（含A8棟）于2008年7月動(dòng)工建設(shè)，2011年12月21日通過竣工驗(yàn)收備案（A8棟15號商鋪不在原規(guī)劃建設(shè)范圍內(nèi)，竣工驗(yàn)收時(shí)也不存在該商鋪），未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為。2012年工程竣工驗(yàn)收以后，原本規(guī)劃建設(shè)的A8棟3單元入戶通往電梯的通道、大堂被加建了隔離墻，形成一個(gè)面積為77.97㎡的倉庫（即A8棟15號商鋪），群星房地產(chǎn)公司原擬用作“郵政用房倉庫”，但一直空置未實(shí)際使用。
3.店鋪?zhàn)赓U情況：2016年3月，群星房地產(chǎn)公司采取“以租代售”的方式，將“郵政用房倉庫”以“惠州市群星房地產(chǎn)開發(fā)有限公司所持東方威尼斯項(xiàng)目A8棟15號商鋪”的名義長租給谷云秀，并簽訂了《物業(yè)使用協(xié)議》，谷云秀一次性向群星房地產(chǎn)公司繳付使用費(fèi)（17.1534萬元）后獲得商鋪使用權(quán)，使用年限與土地使用年限一致，因該商鋪原為公共配套工程，無法辦理店鋪產(chǎn)權(quán)證明。
谷云秀隨后將該店鋪出租并委托給徐幼中，由徐幼中負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。徐幼中于2016年11月3日，將該店鋪出租給馮雪濃、李道光等人開辦了個(gè)體戶“惠州市惠城區(qū)西西小食店東平店”，經(jīng)營者：李彩嫦（李道光的妹妹）。馮雪濃后因經(jīng)營問題退租并退出經(jīng)營。徐幼中于2017年9月17日，與李彩嫦簽訂房屋租賃合同，李彩嫦繼續(xù)經(jīng)營惠州市惠城區(qū)西西小食店東平店。李彩嫦于2019年8月25日，將該店鋪轉(zhuǎn)讓給陳運(yùn)貴，陳運(yùn)貴于2019年9月1日正式經(jīng)營管理，直至11月23日發(fā)生事故。 惠州市惠城區(qū)西西小食店東平店（店鋪招牌名稱為西西小食鋪），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92441302MA4UXM3945，經(jīng)營者：李彩嫦，類型：個(gè)體工商戶，經(jīng)營場所：惠州市惠城區(qū)環(huán)島一路東方威尼斯A8棟15號商鋪，注冊日期：2016年11月07日，經(jīng)營范圍：服務(wù)、餐飲（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。主要經(jīng)營熟食（炒粉、炒米絲等）及甜品。 李彩嫦因西西小食鋪經(jīng)營效益差，且其親屬與陳運(yùn)貴之間存在債務(wù)關(guān)系，經(jīng)李彩嫦與陳運(yùn)貴協(xié)商，雙方于2019年8月25日簽訂了《商鋪轉(zhuǎn)讓協(xié)議》和《房屋租賃協(xié)議》，李彩嫦將該店鋪整體打包轉(zhuǎn)讓給陳運(yùn)貴，并將營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證暫時(shí)出借給陳運(yùn)貴使用。 惠州市惠城區(qū)西西多餐飲店（以下簡稱西西多餐飲店，招牌延用西西小食鋪），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：92441302MA5404AC29，類型：個(gè)體工商戶，經(jīng)營者：陳運(yùn)貴，經(jīng)營場所：惠州市惠城區(qū)環(huán)島一路東方威尼斯A8棟15號商鋪，注冊日期：2019年11月01日，經(jīng)營范圍：餐飲服務(wù)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)）。主要經(jīng)營熟食（炒粉、炒米絲等）及甜品。 2019年8月25日，陳運(yùn)貴通過商鋪轉(zhuǎn)讓的方式獲得西西小食鋪，9月1日起正式經(jīng)營管理，店鋪未進(jìn)行重新裝修，并保留“西西小食鋪”招牌。自此至事故發(fā)生前期間，一直借用原經(jīng)營單位惠州市惠城區(qū)西西小食店東平店的工商營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證并懸掛在店內(nèi)，從事餐飲經(jīng)營活動(dòng)。后陳運(yùn)貴委托代辦了營業(yè)執(zhí)照，并繼續(xù)申辦食品經(jīng)營許可證，但直至事故發(fā)生前仍未取得食品經(jīng)營許可證。 惠州市賽格物業(yè)服務(wù)有限公司（以下簡稱賽格物業(yè)），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441302791247172R，類型：有限責(zé)任公司（自然人投資或控股），法定代表人：熊軍，注冊資本：人民幣壹佰萬元，成立日期：2006年08月08日，經(jīng)營范圍：物業(yè)管理，園林綠化，水電安裝工程，房屋租賃業(yè)務(wù)；機(jī)動(dòng)車停放保管服務(wù)；銷售：五金產(chǎn)品，消防器材，建筑材料，文化用品。 賽格物業(yè)受群星房地產(chǎn)公司委托，對東方威尼斯花園小區(qū)提供物業(yè)管理服務(wù)。自谷云秀在2016年3月31日辦理入伙以來，賽格物業(yè)對A8棟15號商鋪提供日常物業(yè)管理服務(wù)，包括商鋪裝修施工，協(xié)調(diào)糾紛，開展消防安全檢查等。在事故發(fā)生前，賽格物業(yè)有關(guān)工作人員對西西小食鋪檢查時(shí)有發(fā)現(xiàn)其消防安全和液化石油氣使用存在安全隱患，但西西小食鋪重視程度不夠，未及時(shí)整改。 惠州市星火能源有限公司（以下簡稱星火能源公司），統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91441300314812968L，法定代表人：楊日成，注冊資本：人民幣壹仟伍佰萬元，成立日期：2014年08月18日，營業(yè)期限：長期，經(jīng)營范圍：貨運(yùn)經(jīng)營（危險(xiǎn)貨物），燃?xì)饨?jīng)營，建設(shè)液化石油氣基地，鋼瓶的檢驗(yàn)和生產(chǎn)業(yè)務(wù)，銷售：鋼瓶、燃?xì)馄骶?、天然氣?/span> 星火能源公司取得有效《燃?xì)饨?jīng)營許可證》，從事液化石油氣經(jīng)營業(yè)務(wù)，該公司使用自有鋼瓶，在本公司充裝站點(diǎn)充裝后用危險(xiǎn)貨物專用車輛配送給客戶。西西小食鋪所使用的瓶裝液化石油氣是由該公司配送，事發(fā)瓶裝液化石油氣是該公司在2019年11月13日配送。該公司在充裝、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)符合規(guī)定要求，并提供了維修服務(wù)，氣瓶已按規(guī)定定期檢測，在有效期內(nèi)。經(jīng)事故后檢測，氣瓶符合國家標(biāo)準(zhǔn)。 西西小食鋪位于惠城區(qū)東方威尼斯花園小區(qū)A8棟15號商鋪，商鋪布局整體呈“7”字型，店門朝南（窯頭東路方向），一樓總面積77.97㎡，店內(nèi)擺放用餐桌椅，北面是收銀臺，西北角是廚房，東北角是圓形樓梯通往二層閣樓（面積約50㎡），上閣樓后設(shè)置有做糖水甜品的吧臺，西北角有一個(gè)小倉庫和廁所，閣樓廳中設(shè)有用餐桌椅。 廚房位于一樓，面積約29㎡，廚房內(nèi)主要有：灶臺和燃?xì)庠罹?、電爐、消毒柜、冰柜、冰箱、洗碗池、液化石油氣鋼瓶、貨架及其他廚房用具。
在廚房內(nèi)未設(shè)置獨(dú)立的液化石油氣儲(chǔ)存間，廚房東北角地面上放置有4個(gè)液化石油氣鋼瓶：2個(gè)YSP-35.5（以下簡稱50KG鋼瓶），1個(gè)YSP118（15KG鋼瓶）、1個(gè)YSP118-II（15KG鋼瓶），其中只有1個(gè)50KG鋼瓶是事發(fā)當(dāng)天中午11點(diǎn)更換使用，其余3瓶為空瓶未連接燃?xì)夤堋?0KG液化石油氣鋼瓶減壓閥與一根長約30公分的燃?xì)廛浌苓B接，然后連接硬管沿墻壁北面-西面-南面（呈C字型）至灶臺，再分接至灶臺上6個(gè)燃?xì)庠罹?，燃?xì)夤芸傞L約6米，現(xiàn)場未設(shè)置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。 經(jīng)第三方有資質(zhì)檢測單位對氣瓶原始標(biāo)志、瓶體外表、閥座、焊縫、瓶閥等部位以及測爆、氣密性等指標(biāo)檢測，4個(gè)液化石油氣鋼瓶全部合格，符合國家標(biāo)準(zhǔn)。 經(jīng)向店鋪負(fù)責(zé)人和店員了解，該店鋪3名員工全部自己在外租房，店內(nèi)沒有人員住宿的情況。 ?。ㄊ┱块T燃?xì)獍踩O(jiān)管情況 按照《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》和《廣東省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)燃?xì)夤芾砉ぷ?，在燃?xì)馍a(chǎn)、充裝、經(jīng)營、使用等環(huán)節(jié)，各相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展燃?xì)夤芾砉ぷ鳌?/span>
1.區(qū)城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃、城市建設(shè)及燃?xì)夤芾淼确矫娴男姓幜P及相關(guān)的監(jiān)督檢查職能。在開展瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)整治工作中，該局制定了瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)治理工作方案，重點(diǎn)對燃?xì)馄髽I(yè)（儲(chǔ)配站及所屬供應(yīng)站）給超期未檢測氣瓶、非本企業(yè)自有氣瓶、報(bào)廢氣瓶充裝燃?xì)夂徒o未取得燃?xì)饨?jīng)營許可的經(jīng)營者提供用于經(jīng)營的氣源的違法行為以及無證經(jīng)營瓶裝液化石油氣（即“黑氣點(diǎn)”）等違法行為的查處，多次組織執(zhí)法隊(duì)伍聯(lián)合相關(guān)鎮(zhèn)（街道）開展瓶裝燃?xì)獬溲b站點(diǎn)的監(jiān)督檢查和打擊“黑氣點(diǎn)”等非法違法行為。據(jù)區(qū)城管執(zhí)法局調(diào)查，事發(fā)店鋪裝修無涉及主梁、承重墻、排煙管、煤氣管道等改動(dòng)，無其他涉嫌違反城市管理相關(guān)規(guī)定的行為，未收到相關(guān)違法違規(guī)的報(bào)告及投訴。
2.區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，有組織開展特種設(shè)備安全大檢查，對包含燃?xì)獬溲b站點(diǎn)和經(jīng)營單位在內(nèi)的全區(qū)所有氣瓶（移動(dòng)式壓力容器）充裝單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，有部署開展瓶裝液化石油安全專項(xiàng)整治，對檢查發(fā)現(xiàn)存在違法行為的依法進(jìn)行立案查處。
3.橋東街道辦事處按照屬地安全管理的職責(zé)，建立了消防“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，組織部署轄區(qū)開展瓶裝燃?xì)獍踩珯z查，有針對餐飲等“三小場所”燃?xì)馐褂冒踩闆r進(jìn)行檢查，配合區(qū)有關(guān)職能部門打擊違反燃?xì)獍踩嘘P(guān)規(guī)定的行為。
4.橋東派出所負(fù)責(zé)三小場所消防安全監(jiān)督檢查，多次召開專門會(huì)議研究分析消防安全工作，以落實(shí)消防監(jiān)督責(zé)任和考核為抓手，以餐飲、商場、公共娛樂場所、賓館、群租房、三小場所等為重點(diǎn)，分網(wǎng)格包干，形成轄區(qū)全覆蓋。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急處置及善后處理情況
2019年11月23日上午10時(shí)西西小食鋪開門營業(yè)，三名員工王志靈、何偉、鄧志通正常上班，中午11時(shí)左右，王志靈發(fā)現(xiàn)50KG氣瓶燃?xì)庥猛旰螅銚Q上另一個(gè)滿瓶的50KG氣瓶（11月13日充裝）繼續(xù)使用。晚21時(shí)停止?fàn)I業(yè)，三名員工開始清潔打掃衛(wèi)生，王志靈、鄧志通先后下班離開，僅剩何偉負(fù)責(zé)廚房清潔，下班前，何偉關(guān)閉了電爐開關(guān)、電燈開關(guān)，但氣瓶閥門沒有擰緊，冰箱、冰柜和消毒柜電源也沒有關(guān)閉，21時(shí)40分許，何偉鎖上店門下班離開。根據(jù)公安視頻監(jiān)控顯示，23時(shí)39分，西西小食鋪發(fā)生爆炸。
1.應(yīng)急處置情況
2019年11月23日23時(shí)39分，西西小食鋪發(fā)生燃?xì)獗ǎ?3時(shí)41分，橋東派出所接110警情報(bào)告，橋東派出所立即出警趕赴現(xiàn)場，開展現(xiàn)場警戒和圍觀群眾疏散工作；23時(shí)46分，惠城區(qū)消防大隊(duì)全體力量及惠州市周邊縣區(qū)消防救援力量16車68人次抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，開展事故應(yīng)急處置；2019年11月24日00時(shí)05分至00時(shí)30分期間，市消防支隊(duì)全勤指揮部、橋東街道、區(qū)應(yīng)急管理局、住建局、城管執(zhí)法局，市燃?xì)夤尽⒒葜菔械谌嗣襻t(yī)院等部門先后抵達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，開展事故應(yīng)急處置；01時(shí)05至01時(shí)30分，區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、市應(yīng)急管理局和市消防支隊(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后抵達(dá)現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作；06時(shí)00分，經(jīng)消防救援人員先后5次持續(xù)3小時(shí)使用生命探測儀對事發(fā)現(xiàn)場進(jìn)行搜尋，確定事發(fā)現(xiàn)場無人員傷亡。
2.應(yīng)急處置評估
（1）事故單位應(yīng)急處置情況：事故發(fā)生后，西西小食鋪實(shí)際經(jīng)營者陳運(yùn)貴于2019年11月24日00時(shí)03分接到員工電話報(bào)告，但未按規(guī)定立即趕赴現(xiàn)場采取有效搶救措施，未及時(shí)積極、主動(dòng)配合政府有關(guān)部門開展救援和調(diào)查工作，事故單位應(yīng)急響應(yīng)不及時(shí)，應(yīng)急處置不到位。 ?。?）政府有關(guān)單位應(yīng)急處置情況：在惠城區(qū)橋東街道“11·23”燃?xì)獗ㄊ鹿手校瑯驏|街道及區(qū)有關(guān)部門應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、響應(yīng)程序合法、應(yīng)急救援組織指揮有力、現(xiàn)場維穩(wěn)及管制措施得當(dāng)、善后處理工作到位，沒有發(fā)現(xiàn)救援處置組織指揮、應(yīng)急響應(yīng)及參與救援人員失職、瀆職現(xiàn)象，無次生事故，事故應(yīng)急救援處置成功。 事故發(fā)生后，事故調(diào)查組委托有資質(zhì)的第三方評估機(jī)構(gòu)對事故直接經(jīng)濟(jì)損失情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)：事故對東方威尼斯花園小區(qū)和東湖花園小區(qū)部分住宅和商鋪、公共區(qū)域以及街邊停放的車輛造成損壞：共有272戶住宅、21家商鋪的裝修和門窗、物品受到不同程度損壞，25臺車輛受損，A8棟3單元房屋結(jié)構(gòu)受到一定的影響。經(jīng)評估，事故造成的現(xiàn)場直接經(jīng)濟(jì)損失總額為人民幣556.88萬元。 事故發(fā)生后，區(qū)委、區(qū)政府高度重視事故善后工作，區(qū)政府專門成立了橋東街道“11·23”燃?xì)獗ㄊ鹿噬坪蠊ぷ鹘M，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織開展善后處置工作。對受損群眾食宿作出妥善安排，并迅速恢復(fù)電梯等相關(guān)設(shè)施設(shè)備運(yùn)行，保障群眾生產(chǎn)生活需求；區(qū)政府先后組織召開了5次面對面的情況通報(bào)會(huì)，及時(shí)發(fā)布信息，積極回應(yīng)群眾關(guān)心的問題和訴求；街道、社區(qū)成立多個(gè)工作組開展入戶走訪、宣傳疏導(dǎo)、現(xiàn)場接訪、溝通協(xié)調(diào)；區(qū)政府有關(guān)部門委托省建設(shè)工程專業(yè)機(jī)構(gòu)對房屋受損情況進(jìn)行評估，組織開展修復(fù)設(shè)計(jì)、施工等工作。 ?。ㄒ唬└鶕?jù)現(xiàn)場勘查，西西小食鋪廚房及周邊區(qū)域是事故受損最嚴(yán)重的地方，廚房實(shí)體墻倒塌，閣樓斷裂坍塌，冰箱及冰柜被炸飛，堆積至店鋪大堂，可以判斷廚房是爆炸的核心區(qū)。 （二）根據(jù)現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)的與燃?xì)膺B接軟管，以及向相關(guān)人員調(diào)查詢問，燃?xì)夤荛L約6米，存在多個(gè)轉(zhuǎn)接、分接頭，不符合《家用燃?xì)馊紵骶甙惭b及驗(yàn)收規(guī)程》4.2.6的有關(guān)規(guī)定；事故現(xiàn)場鋼瓶儲(chǔ)存及燃?xì)夤艿啦贾眠`反《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028-2006）第10.5及《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB51142-2015）第7.0.3的要求。 ?。ㄈ└鶕?jù)現(xiàn)場清理出的4個(gè)液化石油氣鋼瓶檢測及稱重結(jié)果，4個(gè)鋼瓶檢測結(jié)果均為合格，符合國家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)詢問相關(guān)人員、查閱相關(guān)記錄以及實(shí)測稱重，事故發(fā)生前50KG鋼瓶總重約95KG（其中皮重約45KG，液化石油氣50KG）,經(jīng)事故后稱重，該瓶鋼瓶剩余總重量約80.6KG，該店每天使用量約5KG，由此推算液化石油氣的泄漏量約9.4KG。 經(jīng)電氣、燃?xì)鈱＜铱辈榉治?，認(rèn)定造成事故的直接原因是：由于西西小食鋪廚房內(nèi)一瓶50KG的液化石油氣鋼瓶與灶具的安裝使用不符合規(guī)范要求，膠管長度已超過規(guī)定要求（不得超過2米），連接管有多處連接口且連接不牢，氣瓶閥門在沒有擰緊的狀態(tài)下，造成液化石油氣從膠管接頭處持續(xù)泄漏，在廚房密閉空間積聚并達(dá)到爆炸極限時(shí)，因冰箱啟運(yùn)電機(jī)產(chǎn)生電火花點(diǎn)燃液化石油氣從而發(fā)生閃爆。
1.西西多餐飲店安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，燃?xì)馐褂冒踩芾聿坏轿?，燃?xì)夤馨惭b使用不符合規(guī)定要求，違規(guī)儲(chǔ)存使用燃?xì)猓椽?dú)立設(shè)置氣瓶儲(chǔ)氣間并配置可燃?xì)怏w報(bào)警裝置；未按規(guī)定建立健全燃?xì)獍踩芾碇贫?，未對員工開展燃?xì)獍踩褂煤筒僮靼踩嘤?xùn)教育；未采取技術(shù)、管理措施及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患；事故發(fā)生后，經(jīng)營負(fù)責(zé)人組織搶救不及時(shí)，配合調(diào)查不積極。
2.群星房地產(chǎn)公司擅自將規(guī)劃建設(shè)的公共建筑用途改變?yōu)樯啼?，違規(guī)租賃獲取收益。
3.惠州市惠城區(qū)西西小食店東平店違規(guī)出借工商營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證；未經(jīng)出租人同意違規(guī)將承租的商鋪進(jìn)行轉(zhuǎn)租。
4.橋東街道安監(jiān)所履行安全監(jiān)管職責(zé)不夠到位，組織開展轄區(qū)瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)整治工作不夠全面，消防安全網(wǎng)格化排查整治不夠深入。
5.東河社區(qū)開展轄區(qū)沿街商鋪消防安全整治和安全宣傳不夠到位，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患，督促整改力度不夠。
經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
1.西西多餐飲店對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依法實(shí)施行政處罰；對經(jīng)營者陳運(yùn)貴在事故發(fā)生后未開展應(yīng)急處置工作的行為，建議由區(qū)公安分局依法進(jìn)一步調(diào)查處理。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
2.群星房地產(chǎn)公司對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，對其擅自改變規(guī)劃建設(shè)的公共建筑用途的違法行為，建議由區(qū)城管執(zhí)法局依法實(shí)施行政處罰。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
3.惠州市惠城區(qū)西西小食店東平店對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，對其違規(guī)出借證照的違法行為，建議由區(qū)市場監(jiān)管局依法實(shí)施行政處罰。
（二）對有關(guān)監(jiān)管單位和人員的處理建議
1.建議由橋東街道辦事處責(zé)成橋東安監(jiān)所作出深刻檢查；
2.建議由橋東街道辦事處對東河社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行通報(bào)批評；
3.李年娥,女，橋東街道消防安全網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)東河社區(qū)網(wǎng)格化管理，履行工作職責(zé)不夠到位，建議由橋東街道辦事處對其進(jìn)行提醒談話。
在本次事故中，因群星房地產(chǎn)公司、谷云秀、徐幼中、李彩嫦等人在商鋪出租、承租、轉(zhuǎn)租方面存在租賃關(guān)系，對事故造成損失所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，建議通過法律途徑解決。 （一）經(jīng)營負(fù)責(zé)人沒有牢固樹立安全生產(chǎn)理念。西西多餐飲店在經(jīng)營活動(dòng)中，把經(jīng)濟(jì)效益放在第一位，經(jīng)營者和員工安全意識不強(qiáng)，缺乏基本的安全教育，對經(jīng)營場所存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和危險(xiǎn)源不了解，對事故造成的嚴(yán)重后果承擔(dān)能力差。 ?。ǘ┑赇?zhàn)赓U安全管理責(zé)任不落實(shí)。事發(fā)店鋪經(jīng)層層出租、轉(zhuǎn)租，沒有明確各方安全管理責(zé)任，只獲取經(jīng)濟(jì)收益，沒有履行相應(yīng)的安全管理責(zé)任。 （三）基層安全監(jiān)管力量薄弱。相對數(shù)量龐大的“三小場所”燃?xì)馐褂媒?jīng)營單位，基層安全監(jiān)管隊(duì)伍人員較少，缺乏專業(yè)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，針對性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力不足。 ?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防范安全事故發(fā)生。
各燃?xì)饨?jīng)營、使用單位要嚴(yán)格遵守《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》等規(guī)定，履行安全生產(chǎn)、消防安全和燃?xì)獍踩芾淼姆ǘ氊?zé)，落實(shí)隱患排查治理責(zé)任，從源頭上防范事故發(fā)生。星火能源公司等各燃?xì)饨?jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營安全管理，要向燃?xì)庥脩舫掷m(xù)、穩(wěn)定、安全供應(yīng)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的燃?xì)?，指?dǎo)燃?xì)庥脩舭踩脷?，并對燃?xì)庠O(shè)施定期進(jìn)行安全檢查，建立健全入戶安全檢查制度和安全隱患整改跟蹤、指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)消除事故隱患；各餐飲燃?xì)庥脩粢獓?yán)格按照規(guī)范要求設(shè)計(jì)和安裝使用燃?xì)夤艿溃瑖?yán)禁違規(guī)儲(chǔ)存、使用瓶裝液化石油氣，加強(qiáng)對操作維護(hù)人員安全教育培訓(xùn)，使用有資質(zhì)的單位提供的瓶裝燃?xì)?，明確專人負(fù)責(zé)安全管理和日常檢查。
?。ǘ?qiáng)化政府部門安全監(jiān)管職責(zé)，確保燃?xì)獍踩O(jiān)管到位。
各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)有關(guān)職能部門，市住建部門要深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任。公安派出所和消防部門要加強(qiáng)對社區(qū)、物業(yè)等單位履行消防安全職責(zé)情況的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并將餐飲經(jīng)營等“三小”場所作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)，要依法查處違反消防安全管理有關(guān)規(guī)定的違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格按照《惠州市瓶裝液化石油氣安全專項(xiàng)治理工作方案》要求的重點(diǎn)工作和明確地任務(wù)分工，規(guī)劃建設(shè)、城市管理、市場監(jiān)管、交通運(yùn)輸、公安等部門要按照各自職責(zé)分工，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法等方面加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)?、餐飲等行業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)厲打擊查處燃?xì)饨?jīng)營、充裝、運(yùn)輸、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的非法違法行為，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)經(jīng)營瓶裝液化石油氣窩點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊瓶裝液化石油氣企業(yè)違法違規(guī)行為，深入排查治理使用環(huán)節(jié)事故隱患。各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)有關(guān)職能部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，認(rèn)真分析研究轄區(qū)內(nèi)燃?xì)獬溲b、經(jīng)營、儲(chǔ)存和使用情況，建立完善部門信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的監(jiān)管機(jī)制，共同確保燃?xì)獍踩?/span>
?。ㄈ┘哟笕?xì)馐褂冒踩麄髁Χ龋嵘癜踩庾R和事故防范能力。
各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要充分運(yùn)用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)紙等渠道，廣泛宣講瓶裝液化石油氣安全知識和防范基本技能，宣傳非法倒裝、使用翻新的報(bào)廢鋼瓶、不合格的減壓閥、軟管和燃?xì)馊紵骶叩任：?，及時(shí)曝光嚴(yán)重違法違規(guī)行為和典型事故案例。依托專業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的信息資源和專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)對社區(qū)工作人員、物業(yè)管理人員的燃?xì)?、消防業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，在燃?xì)馐褂昧看蟮牟惋嬈髽I(yè)推廣應(yīng)用燃?xì)庑孤﹫?bào)警裝置和緊急事故自動(dòng)切斷閥等安全技術(shù)，提高燃?xì)獍踩朔兰挤浪健＜涌斐擎?zhèn)管道燃?xì)饨ㄔO(shè)，增加燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋面，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)用戶使用管道燃?xì)?，減少瓶裝燃?xì)馐褂脭?shù)量。健全和暢通燃?xì)獍踩[患舉報(bào)渠道，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾全面參與、主動(dòng)監(jiān)督、自覺舉報(bào)的積極性，推進(jìn)燃?xì)獍踩[患群防群治，營造全民關(guān)注安全的良好氛圍。
惠城區(qū)橋東街道“11·23”燃?xì)獗ㄊ鹿收{(diào)查組
