2019年5月10日，在豐臺(tái)區(qū)萬(wàn)泉寺358號(hào)，北京市液化石油氣公司設(shè)備工程分公司在北京液化石油氣公司南郊分公司院內(nèi)三鱗辦公用房、南郊辦公樓、南郊宿舍樓改造施工過(guò)程中，發(fā)生1起、死亡1人高處墜落生產(chǎn)安全責(zé)任事故。此事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬(wàn)元人民幣。

一、基本情況

（一）改造施工情況

三鱗辦公用房、南郊辦公樓、南郊宿舍樓改造，位于豐臺(tái)區(qū)萬(wàn)泉寺358號(hào)北京液化石油氣公司南郊分公司院內(nèi)，由北京市液化石油氣公司自籌資金對(duì)房屋外墻加外保溫并粉刷，于2019年1月份開(kāi)始施工，計(jì)劃9月份完工，采取電動(dòng)吊籃外掛的方式進(jìn)行外墻施工。

發(fā)生事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員正在使用吊籃懸掛支架結(jié)構(gòu)從宿舍樓樓外地面往樓頂部吊運(yùn)配重。

（二）事故相關(guān)單位情況

北京市液化石油氣公司設(shè)備工程分公司及北京液化石油氣公司南郊分公司，同為北京市液化石油氣公司的直屬分公司，取得《安全生產(chǎn)許可證》，具備市政公用工程施工總承包叁級(jí)資質(zhì)。

北京索創(chuàng)機(jī)械設(shè)備有限公司，成立于2013年10月30日，住所為北京市豐臺(tái)區(qū)豐橋路七號(hào)院16號(hào)樓西段杰成盛世大酒店8289。經(jīng)查，該單位未在注冊(cè)地設(shè)置辦公室，沒(méi)有其他固定從業(yè)人員，未建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度，事故當(dāng)天的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員肖某某等未取得吊籃安裝、拆除相關(guān)資格證書(shū)。

（三）合同等簽訂情況

北京市液化石油氣公司設(shè)備工程分公司（甲方）與北京索創(chuàng)機(jī)械設(shè)備有限公司（乙方）簽訂了《高處作業(yè)電動(dòng)吊籃租賃合同》、《高處作業(yè)吊籃租賃安全協(xié)議書(shū)》、《南郊分公司辦公樓改造吊籃安裝、拆除工作安全協(xié)議》，雙方約定：每臺(tái)吊籃每天租金為100元；甲方負(fù)責(zé)對(duì)乙方施工人員進(jìn)行入廠安全教育、施工現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底、辦理進(jìn)場(chǎng)手續(xù)等。

（四）行業(yè)、屬地監(jiān)督管理情況

經(jīng)了解，區(qū)城管委（行業(yè)）、太平橋街道辦事處（屬地）對(duì)北京液化石油氣公司南郊分公司開(kāi)展了安全生產(chǎn)日常監(jiān)督管理工作。

二、事故經(jīng)過(guò)及救援情況

2019年5月10日7：30左右，在豐臺(tái)區(qū)萬(wàn)泉寺358號(hào)，北京市液化石油氣公司設(shè)備工程分公司在北京液化石油氣公司南郊分公司院內(nèi)三鱗辦公用房、南郊辦公樓、南郊宿舍樓改造施工過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員使用吊籃懸掛支架結(jié)構(gòu)從宿舍樓樓外地面往樓頂部吊運(yùn)配重（約25公斤）時(shí)，在宿舍樓頂部西北角的作業(yè)人員肖某某隨同倒塌的吊籃懸掛支架結(jié)構(gòu)墜落地面（高度約7.5米）?，F(xiàn)場(chǎng)人員撥打120、999、110，急救醫(yī)生趕到現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)其死亡。

事故發(fā)生后，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城管委、區(qū)住建委、太平橋街道辦事處等單位領(lǐng)導(dǎo)及工作人員相繼趕到現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故善后及調(diào)查處理工作。

事故共造成1人死亡。

三、事故原因及性質(zhì)

事故調(diào)查組依法對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘查，對(duì)事故相關(guān)資料進(jìn)行了查閱，對(duì)事故目擊者和涉案相關(guān)人員進(jìn)行了詢(xún)問(wèn)。經(jīng)調(diào)查分析，查明了事故原因及性質(zhì)。

（一）直接原因

高處臨邊作業(yè)人員未系掛安全帶、未正確佩戴安全帽是造成事故的直接原因。

經(jīng)查，作業(yè)人員肖某某（死者）在宿舍樓頂部西北角臨邊作業(yè)時(shí)未系掛安全帶、未正確佩戴安全帽，其行為違反了《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、場(chǎng)容衛(wèi)生及消防保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)》（北京市DB11/945-2012）第2.1.7條和第2.1.6規(guī)定（凡在墜落高度距基準(zhǔn)面2米（含2米）以上施工作業(yè)，在無(wú)法采取可靠防護(hù)措施的情況下，必須正確使用安全帶；進(jìn)入施工區(qū)域的所有人員，必須正確佩戴安全帽，系好下頜帶）。

（二）間接原因

1.施工現(xiàn)場(chǎng)未按照臨邊防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)防護(hù)欄桿。經(jīng)查，作業(yè)人員肖某某（死者）所在宿舍樓西北角作業(yè)區(qū)的臨邊防護(hù)不符合《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)、場(chǎng)容衛(wèi)生及消防保衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)》（北京市DB11/945-2012）第2.7.5條規(guī)定（樓層臨邊結(jié)構(gòu)低于1.2m的，應(yīng)按照臨邊防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)搭設(shè)防護(hù)欄桿）。

2.作業(yè)人員未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格。經(jīng)查，作業(yè)人員肖某某（死者）等為北京索創(chuàng)機(jī)械設(shè)備有限公司臨時(shí)雇用人員，未辦理進(jìn)場(chǎng)手續(xù)（出入證），未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)合格。

3、施工現(xiàn)場(chǎng)未嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。作業(yè)人員肖某某（死者）等進(jìn)場(chǎng)施工作業(yè)，北京索創(chuàng)機(jī)械設(shè)備有限公司未向北京市液化石油氣公司設(shè)備工程分公司項(xiàng)目部報(bào)告；作業(yè)人員進(jìn)場(chǎng)檢查留于形式；施工項(xiàng)目部對(duì)作業(yè)人員的安全教育、技術(shù)交底、進(jìn)場(chǎng)手續(xù)辦理未嚴(yán)格審查。

（三）事故性質(zhì)

根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，事故調(diào)查組認(rèn)定，該起事故是一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故處理建議

參照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，調(diào)查組依據(jù)事故調(diào)查核實(shí)的情況和事故原因分析，認(rèn)定下列人員及單位應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，處理建議如下：

（一）北京索創(chuàng)機(jī)械設(shè)備有限公司經(jīng)理林某某未認(rèn)真履行職責(zé)，未建立健全相關(guān)安全生產(chǎn)管理制度。區(qū)公安分局依法擬對(duì)其刑事立案?jìng)刹臁?/span>

（二）北京索創(chuàng)機(jī)械設(shè)備有限公司安全管理不到位，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)并熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，臨時(shí)啟用未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員直接上崗作業(yè)。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有主要管理責(zé)任。區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)規(guī)定，擬對(duì)該單位處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

（三）北京市液化石油氣公司設(shè)備工程分公司經(jīng)理錢(qián)某某，疏于管理，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不力，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中未及時(shí)消除安全生產(chǎn)責(zé)任制等管理制度落實(shí)不到位的生產(chǎn)安全事故隱患。其行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十八條第（五）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。區(qū)應(yīng)急局依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，擬對(duì)其處2018年年收入30%的罰款。

（四）區(qū)住建委依據(jù)相關(guān)法規(guī)責(zé)令暫停施工，對(duì)事故所暴露的安全生產(chǎn)隱患整改并復(fù)查后方可復(fù)工。

（五）責(zé)成北京市液化石油氣公司設(shè)備工程分公司依據(jù)本單位規(guī)章制度，對(duì)項(xiàng)目施工相關(guān)管理人員作出內(nèi)部處理，并針對(duì)事故所暴露的安全生產(chǎn)隱患制定整改措施，書(shū)面反饋區(qū)應(yīng)急局。

（六）責(zé)成北京液化石油氣公司南郊分公司完善《門(mén)禁管理制度》，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)人員出入證管理。

五、事故所暴露的安全生產(chǎn)隱患及預(yù)防措施

為吸取事故教訓(xùn)，改進(jìn)措施及建議：

（一）北京市液化石油氣公司設(shè)備工程分公司要加強(qiáng)施工項(xiàng)目各級(jí)管理人員教育培訓(xùn)工作，合理配置項(xiàng)目管理人員，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的履職能力和遵章守紀(jì)的自覺(jué)性，提高項(xiàng)目部管理人員的工作責(zé)任心。督促項(xiàng)目管理人員加強(qiáng)對(duì)分包單位及人員管理，確保各項(xiàng)法規(guī)落實(shí)到末端。

（二）北京市液化石油氣公司設(shè)備工程分公司要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目分包單位資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件的審核，依法分包并簽訂合同、專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，督促各施工項(xiàng)目部嚴(yán)格執(zhí)行合同、協(xié)議內(nèi)容。

（三）舉一反三，全面排查項(xiàng)目安全隱患，防止類(lèi)似事故再次發(fā)生。