2019年6月23日7:45時(shí)許，在廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)福和衛(wèi)生院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福和衛(wèi)生院）住院大樓項(xiàng)目，進(jìn)行首層供應(yīng)室施工現(xiàn)場(chǎng)的一面磚墻拆除施工過(guò)程中，一名作業(yè)人員從2米高的腳手架作業(yè)平臺(tái)上墜地造成重傷。

　　一、事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)

　?。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生時(shí)間：2019年6月23日7:45時(shí)

　?。ǘ┦鹿拾l(fā)生地點(diǎn)：福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目首層供應(yīng)室施工現(xiàn)場(chǎng)

　　二、基本情況

　　（一）事故單位及相關(guān)人員情況

　　1、事故單位情況

　　廣州金大建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣州金大公司），住所：廣州市增城荔城街荔鄉(xiāng)路91號(hào)201房，法定代表人：廖龍智，注冊(cè)資本：玖仟叁佰萬(wàn)元，成立日期：1988年12月16日，經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑業(yè)。2016年6月3日，該公司取得由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的建筑工程施工總承包貳級(jí)資質(zhì)，2017年3月23日，該公司取得由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的（粵）JZ安許證字[2017]010557延號(hào)《安全生產(chǎn)許可證》。

　　2019年3月20日，廣州金大公司和福和衛(wèi)生院簽訂零星維修工程施工承包合同。

　　2、賴(lài)淦明施工隊(duì)情況

　　（1）施工隊(duì)負(fù)責(zé)人情況

　　賴(lài)淦明，男，漢族，29歲，廣州增城人，數(shù)控技術(shù)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)學(xué)歷。

　　經(jīng)調(diào)查，其未有建筑施工類(lèi)的學(xué)歷教育經(jīng)歷，未取得建設(shè)行政等相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的建筑施工類(lèi)的個(gè)人資格證書(shū)。

　?。?）施工資質(zhì)獲得情況

　　賴(lài)淦明施工隊(duì)未取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。

　　經(jīng)調(diào)查，2019年3月中旬，賴(lài)淦明攜帶其與福和衛(wèi)生院擬好的零星維修工程的施工承包合同（因?yàn)槠涫┕り?duì)沒(méi)有施工資質(zhì)，故合同承包方一欄為空白），找到了廣州金大公司尋求合作，之后該公司主要負(fù)責(zé)人廖龍智和賴(lài)淦明商定讓賴(lài)淦明施工隊(duì)以廣州金大公司的名義承接福和衛(wèi)生院零星維修工程，廣州金大公司不參與所有零星維修工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理，按工程實(shí)際結(jié)算金額收取賴(lài)淦明施工隊(duì)1%的工程管理費(fèi)用。經(jīng)廣州金大公司的時(shí)任法定代表人廖灼林（廖龍智的父親）在該合同上簽章并蓋上公司公章后，賴(lài)淦明攜帶該合同到福和衛(wèi)生院正式辦理合同簽訂手續(xù)（施工合同簽訂日期為2019年3月20日）。

　?。?）零星工程項(xiàng)目施工情況

　　從2019年3月23日至“6.23”高處墜落事故發(fā)生時(shí)，賴(lài)淦明施工隊(duì)共承接了福和衛(wèi)生院11項(xiàng)的施工內(nèi)容為改造電線、更換燈具等的零星維修工程，合計(jì)工程款39060元。

　　3、零星維修工程發(fā)包單位情況

　　福和衛(wèi)生院，地址：廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)福和朱福路15號(hào)，成立于1958年，占地九千六百多平方米，設(shè)門(mén)診部、住院部、檢驗(yàn)科、中醫(yī)科、公衛(wèi)科、行政辦公室等部門(mén)和22個(gè)鄉(xiāng)村衛(wèi)生站，現(xiàn)有人員編制107名，法定代表人、院長(zhǎng)：吳芳民，其為本醫(yī)院安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)：廣州市增城區(qū)衛(wèi)生健康局（簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)衛(wèi)健局）。

　　（二）事故相關(guān)的其他情況

　　1、福和衛(wèi)生院醫(yī)療垃圾收集和暫存情況

　　“6.23”高處墜落事故發(fā)生前，福和衛(wèi)生院在該院住院部大樓項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的西北角設(shè)置一個(gè)醫(yī)療垃圾暫存間，用作收集和暫存本衛(wèi)生院和下屬22家鄉(xiāng)村衛(wèi)生站產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾。福和衛(wèi)生院院本部產(chǎn)生的醫(yī)療垃圾由暫存間工作人員郭來(lái)添到各科室收集，其巡查發(fā)現(xiàn)盛裝醫(yī)療垃圾的塑料箱裝滿后，經(jīng)稱(chēng)重和開(kāi)具收據(jù)交科室后便拿回暫存間保存。由于鄉(xiāng)村衛(wèi)生站的醫(yī)生上班時(shí)間彈性大，故各鄉(xiāng)村醫(yī)生送回醫(yī)療垃圾的時(shí)間不固定，他們送醫(yī)療垃圾到達(dá)福和衛(wèi)生院大門(mén)后，一般先電話聯(lián)系暫存間工作人員郭來(lái)添，讓其出來(lái)大門(mén)拿走醫(yī)療垃圾到暫存間稱(chēng)重后再送收據(jù)出來(lái)讓他們帶走。

　　2、福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目相關(guān)情況

　?。?）項(xiàng)目概況

　　該項(xiàng)目工程位于增城區(qū)中新鎮(zhèn)福和田美村朱福路15號(hào)福和衛(wèi)生院內(nèi)，是該院在建的以住院部為主的一棟綜合樓，由廣東高翔建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東高翔公司）施工總承包，監(jiān)理單位是廣東競(jìng)成工程項(xiàng)目管理有限公司，建筑面積四千六百多平方米，該項(xiàng)目于2018年6月份開(kāi)工建設(shè)， “6.23” 高處墜落事故發(fā)生時(shí)，該項(xiàng)目主體工程已全部完工，正在進(jìn)行內(nèi)部裝飾施工工作。

　?。?）施工總承包方情況

　　廣東高翔公司，住所：廣州市白云區(qū)同和街云祥路云山曉苑A棟101至103房，法定代表人：洪志翔，注冊(cè)資本：肆仟陸佰捌拾萬(wàn)元整，成立日期：2014年4月28日，經(jīng)營(yíng)范圍：土木工程建筑業(yè)。2019年1月16日，該公司取得由廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)頒發(fā)的市政公用工程施工總承包叁級(jí)、建筑工程施工總承包叁級(jí)等資質(zhì)。2018年8月15日，該公司取得由廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳頒發(fā)的（粵）JZ安許證字[2018]011454延號(hào)《安全生產(chǎn)許可證》。

　　2018年1月，廣東高翔公司與福和衛(wèi)生院簽訂福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目施工總承包合同，2018年6月開(kāi)始組織進(jìn)場(chǎng)施工。

　?。?）施工現(xiàn)場(chǎng)的安全圍蔽情況

　　施工方在施工現(xiàn)場(chǎng)用2米高的鐵皮等材料對(duì)全部施工范圍進(jìn)行圍蔽，整個(gè)圍蔽設(shè)施設(shè)置一個(gè)大門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)施工大門(mén)）供人員和材料進(jìn)出，施工大門(mén)分兩扇門(mén)，高*寬分別為3000mm*2000mm，施工單位在該大門(mén)的兩側(cè)張貼了建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)的規(guī)章制度和設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，內(nèi)容包括“外來(lái)人員未經(jīng)許可禁止入內(nèi)”、“出入施工現(xiàn)場(chǎng)必須戴安全頭盔”、“從事登高作業(yè)必須佩戴安全帶”等，同時(shí)施工方在大門(mén)口設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的電子監(jiān)控設(shè)備。

　　經(jīng)調(diào)查，由于上述大門(mén)是通往醫(yī)院醫(yī)療垃圾暫存間的必經(jīng)之路，每天運(yùn)送醫(yī)療垃圾的相關(guān)人員進(jìn)出該大門(mén)至少數(shù)十次，故醫(yī)院方要求廣東高翔公司施工項(xiàng)目部平時(shí)把門(mén)關(guān)閉但不要上鎖。

　?。ㄈ┈F(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)情況

　　2019年11月6日，調(diào)查組根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況與事故發(fā)生時(shí)在場(chǎng)人員的情況反映，作出事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄主要如下：

　　1、事故現(xiàn)場(chǎng)有一腳手架，長(zhǎng)為186cm、寬為125cm、高為194cm。腳手架上面鋪有3條木方，長(zhǎng)為200cm、寬為7.5cm、厚為7.5cm。木方上面鋪有一塊木板，長(zhǎng)為180cm、寬為90cm、厚為2cm；腳手架作業(yè)平臺(tái)沒(méi)有護(hù)欄。

　　2、事故現(xiàn)場(chǎng)是一個(gè)拆除原有的夾角成90度的兩面墻（輕質(zhì)磚墻，兩邊批蕩）的施工現(xiàn)場(chǎng)，兩面墻的高度均為440cm，長(zhǎng)度分別為224cm（此面墻的右下角為一個(gè)高為240cm、寬為80cm的門(mén)洞）和181cm，實(shí)際需要拆除墻體的面積為15.9平方米。

　　三、事故經(jīng)過(guò)、搶救及善后處理情況

　　（一）事故經(jīng)過(guò)

　　2019年6月19日，福和衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)班子和院感管理負(fù)責(zé)人巡查該院住院大樓項(xiàng)目首層供應(yīng)室施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)（當(dāng)時(shí)該房間室內(nèi)砌筑工作已完成，正在進(jìn)行內(nèi)墻貼瓷磚等裝飾施工工作），發(fā)現(xiàn)室內(nèi)墻體間隔設(shè)計(jì)不規(guī)范、使用流程不合理，不符合院感管理工作要求。在征求了部分專(zhuān)家的意見(jiàn)后，決定拆除供應(yīng)室中央一面面積為15.9平方米的墻體，遂與住院大樓項(xiàng)目施工總承包方廣東高翔公司現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人溝通，而該負(fù)責(zé)人以其公司已按設(shè)計(jì)圖紙施工，已履行合同責(zé)任為由拒絕承擔(dān)該項(xiàng)拆除工作。為了符合院感管理使用流程要求，趕上工程進(jìn)度，6月19日，福和衛(wèi)生院找來(lái)了負(fù)責(zé)本醫(yī)院零星維修工程的廣州金大公司拆除該面墻，6月22日，廣州金大公司福和衛(wèi)生院零星工程施工負(fù)責(zé)人賴(lài)淦明找到了在福和墟附近做零散泥水工的河南籍民工黃成創(chuàng)，并帶其察看了工程施工現(xiàn)場(chǎng)，最后兩人商定以1000元的人工費(fèi)拆除該面墻和清理由此產(chǎn)生的建筑垃圾。

　　2019年6月23日6:10時(shí)許，黃成創(chuàng)偕同其同鄉(xiāng)黃立厚到達(dá)福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目首層供應(yīng)室施工現(xiàn)場(chǎng)，隨即站在194cm高的腳手架上開(kāi)始拆除磚墻工作（腳手架作業(yè)平臺(tái)沒(méi)有護(hù)欄），7:45時(shí)許，在施工過(guò)程中，黃立厚為躲避工作產(chǎn)生的碎石擊中自己，失衡從離地面約2米高的施工腳手架作業(yè)平臺(tái)（平臺(tái)上沒(méi)有安全護(hù)欄）上墜地，導(dǎo)致頭部出血。7:53時(shí)，黃立厚在黃成創(chuàng)的攙扶下到距離事發(fā)地約50米的福和衛(wèi)生院急診室進(jìn)行救治，后因傷勢(shì)嚴(yán)重，福和衛(wèi)生院將其送往廣州市增城區(qū)人民醫(yī)院進(jìn)行救治。

　?。ǘ﹤鋈藛T情況：重傷1人

　?。ㄈ﹤邠尵惹闆r

　　2019年6月23日9:40時(shí)，傷者黃立厚被送至廣州市增城區(qū)人民醫(yī)院并馬上進(jìn)行第一次手術(shù)治療（當(dāng)天下午3時(shí)手術(shù)完成，清理了傷者頭顱膜外的淤血）。當(dāng)天晚上，該醫(yī)院聘請(qǐng)中大附二院鄧躍飛教授會(huì)診并由其親自進(jìn)行第二次手術(shù)。6月27日、6月28日、7月15日和8月21日，該醫(yī)院分別邀請(qǐng)中大附二院鄧躍飛教授、廣州軍區(qū)陸軍總醫(yī)院神經(jīng)外科李建亭教授、廣州市三九腦科醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科鐘水生主任、中山三院神經(jīng)外科秦峰教授等對(duì)傷者進(jìn)行會(huì)診并擬出治療方案。其后，該醫(yī)院給予傷者營(yíng)養(yǎng)神經(jīng)、促醒、營(yíng)養(yǎng)支持、針灸、電生物反饋及關(guān)節(jié)松動(dòng)訓(xùn)練等綜合治療措施。截至11月25日，傷者仍處于昏迷狀態(tài)，但其生命體征平穩(wěn)。

　?。ㄋ模┥坪蠹笆鹿蕮p失情況

　　2019年11月18日，廣州金大公司、福和衛(wèi)生院和傷者家屬共三方簽訂《和解協(xié)議》?；趥咛幱诨杳誀顟B(tài)，生活無(wú)法自理等情況，協(xié)議由廣州金大公司給予黃立厚工傷賠償和后續(xù)治療等共款190萬(wàn)元人民幣，并補(bǔ)助傷者家屬交通費(fèi)2萬(wàn)元人民幣，由福和衛(wèi)生院予黃立厚工傷賠償和后續(xù)治療款30萬(wàn)元人民幣，并補(bǔ)助傷者家屬交通費(fèi)1萬(wàn)元人民幣。

　　根據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB6721-1986）等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定統(tǒng)計(jì)，已核定事故直接經(jīng)濟(jì)損失223萬(wàn)元人民幣。

　　四、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定

　?。ㄒ唬┦鹿实脑?/strong>

　　1、直接原因

　?。?）忽視警告標(biāo)志、忽視安全、野蠻施工

　　廣州金大公司臨時(shí)聘用施工人員黃成創(chuàng)、黃立厚2人忽視福和衛(wèi)生院住院部項(xiàng)目施工方設(shè)置在大門(mén)口的“禁止外來(lái)人員進(jìn)入、進(jìn)內(nèi)作業(yè)人員必須戴安全帽、從事登高作業(yè)必須佩戴安全帶”等安全規(guī)章制度和安全警示，忽視安全，野蠻施工，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因之一。

　　（2）使用不安全設(shè)施

　　二名施工人員在進(jìn)行磚墻拆除作業(yè)過(guò)程中，忽視安全，使用整體不牢固、作業(yè)平臺(tái)沒(méi)有安全護(hù)欄的腳手架冒險(xiǎn)作業(yè)，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因之二。

　　（3）無(wú)個(gè)人防護(hù)用品

　　二名施工人員在從事登高作業(yè)進(jìn)行磚墻拆除的危險(xiǎn)施工作業(yè)過(guò)程中，不戴安全帽和佩戴安全帶，忽視安全、冒險(xiǎn)作業(yè)，這是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因之三。

　　2、間接原因

　　（1）允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程

　　廣州金大公司目無(wú)法紀(jì)，明知賴(lài)淦明施工隊(duì)未取得施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件，仍允許其以本公司名義承攬福和衛(wèi)生院零星維修工程，且不履行本公司的安全管理職責(zé)，放任賴(lài)淦明施工隊(duì)野蠻施工。

　?。?）賴(lài)淦明施工隊(duì)逃避政府監(jiān)管，在不具備安全生產(chǎn)條件的情況下非法組織施工活動(dòng)。

　?、侔踩a(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)：施工隊(duì)未建立安全生責(zé)任制；未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，工人無(wú)章可循；沒(méi)有組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；沒(méi)有組織安全生產(chǎn)檢查等。

　?、谖粗贫ùu墻拆除和登高作業(yè)施工方案，未對(duì)施工工人進(jìn)行技術(shù)交底，未為施工人員配備安全的施工設(shè)施和個(gè)人安全防護(hù)用品，未安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，工人野蠻施工、冒險(xiǎn)作業(yè)。

　?、畚礊槭┕がF(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。

　?。?）工程發(fā)包方安全管理不落實(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格審查施工隊(duì)的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，把本單位零星維修工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的個(gè)體施工隊(duì)施工；同時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，致使剛完成砌筑的墻體沒(méi)有投入使用卻要進(jìn)行拆除。

　?。ǘ┦鹿实男再|(zhì)

　　經(jīng)調(diào)查組認(rèn)定，廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目“6.23”高處墜落事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

　　五、事故相關(guān)單位及有關(guān)責(zé)任人責(zé)任認(rèn)定及處理建議

　　（一）建議追究刑事責(zé)任人員（1人）

　　賴(lài)淦明，廣州增城人，賴(lài)淦明施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。未取得建設(shè)行政主管部門(mén)頒發(fā)的建筑施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證，以廣州金大公司的名義承接福和衛(wèi)生院零星維修工程。其施工隊(duì)未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，未制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，沒(méi)有組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，沒(méi)有組織安全生產(chǎn)檢查，未設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)、配備專(zhuān)職安全管理人員，未制定磚墻拆除和登高作業(yè)施工方案，未對(duì)施工工人進(jìn)行技術(shù)交底，未安排人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，未為施工人員配備安全的施工設(shè)施和個(gè)人安全防護(hù)用品，未為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。罔顧國(guó)法，無(wú)視安全，直接導(dǎo)致工人無(wú)章可循、隨意施工、冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任。其違法情節(jié)極其惡劣，且造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，其行為觸犯《刑法》第一百三十五條第一款等的有關(guān)規(guī)定，涉嫌重大勞動(dòng)安全事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　若其行為未達(dá)刑事追究條件，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)等的有關(guān)規(guī)定對(duì)其從重處罰。

　?。ǘ┙ㄗh追究行政責(zé)任（4人）

　　1、廖龍智，廣州金大公司法定代表人、總經(jīng)理，明知賴(lài)淦明施工隊(duì)未取得施工資質(zhì)，不具備安全生產(chǎn)條件，仍允許其以本公司名義承攬福和衛(wèi)生院零星維修工程，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第二款等的有關(guān)規(guī)定，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項(xiàng)等的有關(guān)規(guī)定對(duì)其從重處罰。

　　2、黃成創(chuàng)，廣州金大公司賴(lài)淦明施工隊(duì)臨時(shí)聘用施工工人，忽視福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目施工方設(shè)置在大門(mén)口的“禁止外來(lái)人員進(jìn)入、進(jìn)內(nèi)作業(yè)人員必須戴安全帽、從事登高作業(yè)必須佩戴安全帶”等安全規(guī)章制度和安全警示，使用整體不牢固、作業(yè)平臺(tái)沒(méi)有安全護(hù)欄的腳手架，未戴安全帽和佩戴安全帶從事登高作業(yè)進(jìn)行磚墻拆除施工，忽視安全，野蠻施工，冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議由廣州金大公司給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予嚴(yán)肅處理。

　　3、黃立厚，廣州金大公司賴(lài)淦明施工隊(duì)臨時(shí)聘用施工工人，忽視福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目施工方設(shè)置在大門(mén)口的“禁止外來(lái)人員進(jìn)入、進(jìn)內(nèi)作業(yè)人員必須戴安全帽、從事登高作業(yè)必須佩戴安全帶”等安全規(guī)章制度和安全警示，使用整體不牢固、作業(yè)平臺(tái)沒(méi)有安全護(hù)欄的腳手架，未戴安全帽和佩戴安全帶從事登高作業(yè)進(jìn)行磚墻拆除施工，忽視安全，野蠻施工，冒險(xiǎn)作業(yè)，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)直接責(zé)任。建議由廣州金大公司給予批評(píng)教育，依照有關(guān)規(guī)章制度給予嚴(yán)肅處理。

　　4、吳芳民，福和衛(wèi)生院院長(zhǎng)、醫(yī)院安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本單位發(fā)包工程安全管理不落實(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格審查施工隊(duì)的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，把本單位零星維修工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的個(gè)體施工隊(duì)施工；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，致使剛完成砌筑的墻體沒(méi)有投入使用卻要進(jìn)行拆除，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。建議區(qū)衛(wèi)健局紀(jì)委對(duì)其誡勉談話。

　?。ㄈ┦鹿氏嚓P(guān)單位責(zé)任認(rèn)定及處罰建議

　　1、廣州金大建筑工程有限公司，罔顧國(guó)法，無(wú)視安全，允許不具備安全生產(chǎn)條件的賴(lài)淦明施工隊(duì)以本公司名義承攬福和衛(wèi)生院零星維修工程，且不履行本公司的安全管理職責(zé)，放任賴(lài)淦明施工隊(duì)野蠻施工，造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任。建議由區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項(xiàng)等的有關(guān)規(guī)定對(duì)其從重處罰；由區(qū)住建局根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條等的有關(guān)規(guī)定依照程序移交至廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳降低其資質(zhì)等級(jí)。

　　2、廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)福和衛(wèi)生院，對(duì)發(fā)包工程的安全管理不落實(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格審查施工隊(duì)的施工資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件，把本單位零星維修工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的個(gè)體施工隊(duì)施工；同時(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，致使剛完成砌筑的墻體沒(méi)有投入使用卻要進(jìn)行拆除，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)管理責(zé)任，建議由區(qū)衛(wèi)健局對(duì)其作通報(bào)批評(píng)，責(zé)成其向區(qū)衛(wèi)健局作出深刻檢查。

　　六、事故暴露的突出問(wèn)題和深刻教訓(xùn)

　　一是我區(qū)建設(shè)施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣貫工作不抓實(shí)，社會(huì)認(rèn)知率不夠高，時(shí)常出現(xiàn)無(wú)建設(shè)施工資質(zhì)的社會(huì)人員無(wú)知無(wú)畏、冒險(xiǎn)承攬建筑施工工程業(yè)務(wù)；二是建設(shè)施工單位違法掛靠問(wèn)題長(zhǎng)期存在，極易造成生產(chǎn)安全事故，職能部門(mén)安全監(jiān)管缺乏行業(yè)針對(duì)性；三是零星維修工程施工單位未為施工人員購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)，導(dǎo)致意外事故發(fā)生后，經(jīng)常會(huì)因?yàn)槿狈︶t(yī)療費(fèi)用和傷亡賠償資金等問(wèn)題引發(fā)其他的不穩(wěn)定因素，影響我區(qū)社會(huì)和諧發(fā)展。

　　七、事故防范和整改措施

　?。ㄒ唬├卫螆?jiān)守安全生產(chǎn)紅線

　　區(qū)衛(wèi)健局、中新鎮(zhèn)政府要健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)決實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任事故“一票否決”制度，加大安全生產(chǎn)宣傳教育力度，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。

　?。ǘ┥羁涛∈鹿式逃?xùn)，組織事故案例剖析

　　區(qū)應(yīng)急管理局要牽頭組織區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位召開(kāi)廣州市增城區(qū)中新鎮(zhèn)福和衛(wèi)生院住院大樓項(xiàng)目“6.23”高處墜落事故案例分析會(huì)議。各單位和部門(mén)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真對(duì)照事故單位在安全生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)存在的漏洞和缺陷，查擺本轄區(qū)、本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)安全管理中存在的問(wèn)題和不足，嚴(yán)格督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　（三）嚴(yán)格履職，切實(shí)抓好零星維修工程安全管理工作

　　區(qū)衛(wèi)健局要認(rèn)真督促全區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行本單位零星維修等發(fā)包工程安全管理職責(zé)，特別是抓好施工單位資質(zhì)、施工人員安全教育、配備勞動(dòng)防護(hù)用品、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)護(hù)和辦理意外傷害保險(xiǎn)等重要環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督工作，責(zé)成福和衛(wèi)生院重新依法選定零星維修工程施工承包單位。

　?。ㄋ模﹪?yán)厲打擊非法違法建筑施工行為

　　區(qū)工程建設(shè)主管部門(mén)要深入分析非法違法建筑施工行為產(chǎn)生的根源，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程項(xiàng)目未經(jīng)建設(shè)行政主管部門(mén)審批、不履行建設(shè)工程基本程序、施工單位超越資質(zhì)范圍承包、違法分包、轉(zhuǎn)包工程、違法掛靠，以及施工企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)證書(shū)和安全生產(chǎn)許可證等，確保打擊非法違法建筑施工活動(dòng)取得成效。

　?。ㄎ澹?qiáng)化事故隱患排查整治，切實(shí)做到閉環(huán)管理

　　區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局等負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的單位和部門(mén)，要認(rèn)真督促本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目參與企業(yè)加大風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理力度，要建立完善建筑企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查制度，要實(shí)現(xiàn)對(duì)隱患的發(fā)現(xiàn)、整改、核查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理，確保隱患排查治理工作取得成效，最大限度地減少建設(shè)施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。