2018年8月6日8時40分左右，位于大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，江蘇杰德機電設(shè)備安裝有限公司鹽城分公司承接施工的江蘇朸健生命科技發(fā)展有限公司酵素廠房2號改造消防工程，發(fā)生一起高處墜落事故，造成2人死亡、5人受傷，依照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）規(guī)定的事故發(fā)生后30日報告期，事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失323萬元，截至2018年11月22日已核定直接經(jīng)濟(jì)損失375萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、《大豐市生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理規(guī)定》（大政發(fā)〔2008〕70號）的規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府授權(quán)，區(qū)安監(jiān)局牽頭，區(qū)監(jiān)委、公安局、住建局、總工會、消防大隊、供電公司、大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會等部門和單位參加，組成江蘇杰德機電設(shè)備安裝有限公司鹽城分公司“8·6”一般高處墜落事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），開展事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查工作。通過現(xiàn)場查驗、技術(shù)鑒定、查閱資料、詢問談話，事故調(diào)查組查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處理建議，針對事故原因及暴露出的問題提出了事故防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故發(fā)生單位概況和其他有關(guān)基本情況

（一）事故發(fā)生單位概況

江蘇杰德機電設(shè)備安裝有限公司鹽城分公司（以下簡稱江蘇杰德安裝公司鹽城分公司）。江蘇杰德安裝公司鹽城分公司成立于2007年1月12日，營業(yè)場所位于鹽城市區(qū)金品花園11幢604室，負(fù)責(zé)人柏志洋，未取得主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證，經(jīng)營范圍為在隸屬公司范圍內(nèi)從事下列業(yè)務(wù)的聯(lián)系接洽：消防工程、機電工程、制冷設(shè)備的安裝、調(diào)試、維修；消防工程、辦公自動化、通訊自動化、樓宇自動化技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)。

（二）其他有關(guān)單位概況

1.江蘇朸健生命科技發(fā)展有限公司（以下簡稱江蘇朸健生命科技公司）。江蘇朸健生命科技公司成立于2015年9月22日，住所位于大豐區(qū)南翔西路51號，法定代表人潘飛揚，總經(jīng)理潘迎春，取得主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證，配備專職安全員一名，注冊資本14000.0088萬元，經(jīng)營范圍：保健品研發(fā)、生物科技研發(fā)；食用發(fā)酵制品制造；食品研發(fā)、加工等。

2.江蘇杰德機電設(shè)備安裝有限公司（以下簡稱江蘇杰德安裝公司）。江蘇杰德安裝公司成立于1999年10月20日，住所位于南京市建鄴區(qū)茶亭東街79號18-1-4，法定代表人、董事長趙寧，注冊資本1000萬元，經(jīng)營范圍：消防設(shè)施工程；建筑消防設(shè)施維修、保養(yǎng)、檢測；建筑機電安裝工程；建筑設(shè)備、線路、管道、制冷設(shè)備的安裝、調(diào)試、維修等，取得消防設(shè)施工程專業(yè)承包壹級資質(zhì)，有效期至2020年11月30日，取得安全生產(chǎn)許可證，有效期至2019年5月22日。

（三）事故工程基本情況

事故工程為江蘇朸健生命科技公司酵素廠房2號改造消防工程，發(fā)包方為江蘇朸健生命科技公司，承接施工方為江蘇杰德安裝公司鹽城分公司，雙方于2017年1月16日簽訂《朸健廠房消防工程總承包合同》和《安全生產(chǎn)合同》，工程承包總價280萬元，承包方式包工包料交鑰匙，建筑面積8552.58平方米，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司承接施工該工程，取得江蘇杰德安裝公司的授權(quán)委托代理。工程設(shè)計取得鹽城市公安局消防支隊大豐大隊核發(fā)的建設(shè)工程消防設(shè)計備案憑證（大公消設(shè)備字[2018]第0069號）。工程于2017年6月初開始施工，2018年7月10日完成施工、投入運行。工程施工結(jié)束后，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司負(fù)責(zé)人柏志洋撤出了項目部。工程計劃于2018年8月6日下午進(jìn)行檢測驗收，為確保順利通過，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司負(fù)責(zé)人柏志洋要求在檢測前各施工班組要對消防設(shè)施運行情況進(jìn)行檢修。

（四）事故現(xiàn)場情況

墜落現(xiàn)場位于江蘇朸健生命科技公司酵素廠房2號內(nèi)，廠房長135米，寬63米，南北兩端高9米、中間高11米，廠房頂部鋪滿用保溫板搭建的吊頂。墜落位置在廠房北側(cè)中間兩個區(qū)域貨架之間的東西向通道上，距離西側(cè)室內(nèi)辦公用房約33米，距離北墻約20.6米；辦公用房依西墻而建，上方是二層觀光通道?，F(xiàn)場地面有一塊變形的保溫板，保溫板旁有一根小型槽鋼，槽鋼北側(cè)地面有一攤血跡，血跡正上方約8.1米有一長方形洞口，長約3米，寬約2.2米，洞口周邊吊頂完好。位于墜落位置正西端以北約5米吊頂保溫板上有兩處汗斑，保溫板下是二層觀光通道；汗斑南側(cè)約1.7米保溫板內(nèi)裝有一只額定電壓為220伏的應(yīng)急照明燈，北側(cè)1.7米左右保溫板內(nèi)裝有一只額定電壓為110伏的喇叭，兩只消防設(shè)施電路已連接、線路完好；汗斑北側(cè)約12.9米、以東約2米保溫板上有一部手機和一瓶飲用水,該處位置附近有供下方安全出口應(yīng)急照明燈線路，額定電壓為220伏。以下為酵素廠房2號平面位置圖（圖1）和事故現(xiàn)場平面位置圖（圖2）：

事故現(xiàn)場平面位置圖（圖2）

二、事故發(fā)生經(jīng)過和救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年8月6日早上，根據(jù)柏志洋的要求和安排，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司報警班班長季冬冬、副班長李剛帶領(lǐng)施工人員張志祥、李曉磊、徐啟錢、倪加建陸續(xù)來到江蘇朸健生命科技公司，對酵素廠房消防設(shè)施運行情況進(jìn)行檢修。

季冬冬和李剛對2號廠房東側(cè)風(fēng)機房進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)一臺排煙風(fēng)機不轉(zhuǎn)。兩人在風(fēng)機房搭好腳手架，季冬冬在腳手架上對風(fēng)機進(jìn)行維修。李剛告訴季冬冬他準(zhǔn)備上到西邊吊頂保溫板上去檢修一只安全出口應(yīng)急照明燈，便離開了風(fēng)機房。

8時6分，季冬冬修理好風(fēng)機后，想了解李剛檢修的情況，便用手機撥打李剛的手機，手機打通但未接聽。8時12分，季冬冬再次撥打李剛的手機，手機打通仍未接聽。季冬冬開始找李剛，通過廠房東北角的樓梯上到二樓，沿著二樓西墻上北側(cè)的爬梯攀爬到吊頂內(nèi)。頂內(nèi)一片漆黑，季冬冬通過開啟手機照明燈和撥打李剛手機發(fā)出的鈴聲指引向正西方向?qū)ふ?，在正西端偏北保溫板上發(fā)現(xiàn)了李剛。李剛沿南北方向昏倒在保溫板上，頭朝南、腳朝北，赤著上身，腰間佩戴工具包，沒有反應(yīng)，在其最北端偏東保溫板上放著他的手機和飲水瓶。季冬冬立即為李剛做人工呼吸、胸部擠壓等急救措施，但李剛還是沒有反應(yīng)。

8時23分，季冬冬在頂上撥打同在江蘇朸健生命科技公司其他消防設(shè)施上施工的同公司水班班長李紅，告訴他李剛出事情了，讓他多喊一些人來幫忙把李剛抬下去。李紅途中遇到江蘇杰德安裝公司鹽城分公司管理人員曾金林，找到施工人員張志祥、李曉磊，告訴他們出事了、喊去幫忙救人；徐啟錢、倪加建聽到救人喊聲，主動前往救人，眾人紛紛上到廠房吊頂上面。

8時33分，李紅在李剛昏倒的位置用手機撥打“120”急救電話，并和現(xiàn)場的人員一起將李剛從廠房吊頂上面的過道往外抬，途中遇到其他的救援人員，眾人一起幫忙往外抬，行走途中，眾人腳下的保溫板突然破裂，李剛、李紅、徐啟錢、張志祥、李曉磊、倪加建、曾金林從高約8.1米廠房吊頂墜落到地面。

（二）事故救援情況

季冬冬在眾人后面，看到發(fā)生眾人墜落，就立即繞開墜落洞口下到事發(fā)地面，看到張志祥頭部出血、傷情較重，便將張志祥背出廠房，等待“120”救護(hù)車。江蘇朸健生命科技公司的工作人員聽到響聲發(fā)現(xiàn)事故后，多人撥打了“120”急救電話?！?20”救護(hù)車陸續(xù)到達(dá)事故現(xiàn)場，將墜落人員送往大豐人民醫(yī)院進(jìn)行救治，李剛、張志祥經(jīng)搶救無效死亡，除李紅仍在醫(yī)院治療外，其余傷者已出院、康復(fù)中。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）事故造成的人員傷亡

事故造成2人死亡，5人受傷。

1.李剛。男，44歲，建湖縣近湖鎮(zhèn)人，身份證號320925197412272030，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司消防工程檢修人員，在事故中死亡（鹽城市大豐區(qū)公安局物證鑒定檢驗意見：符合被電擊后、在被助過程中高墜死亡）。

2.張志祥。男，57歲，射陽縣長蕩鎮(zhèn)人，身份證號32092419611201571X，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司消防工程檢修人員、參與救援人員，在事故中死亡（鹽城市大豐區(qū)公安局物證鑒定檢驗意見：符合因高墜致頭顱、胸腹部及右下肢多發(fā)性損傷死亡）。

3.李紅。男，29歲，鹽城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)步鳳鎮(zhèn)人，身份證號320911198904126634，江蘇杰德安裝鹽城分公司水班班長、參與救援人員，在事故中受傷。

4.徐啟錢。男，47歲，大豐區(qū)劉莊鎮(zhèn)人，身份證號320926197112281791，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司消防工程檢修人員、參與救援人員，在事故中受傷。

5.李曉磊。男，24歲，大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人，身份證號320982199406040870，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司消防工程檢修人員、參與救援人員，在事故中受傷。

6.倪加建。男，62歲，大豐區(qū)新豐鎮(zhèn)人，身份證號320926195603132011，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司消防工程檢修人員、參與救援人員，在事故中受傷。

7.曾金林。男，35歲，大豐區(qū)大中鎮(zhèn)人，身份證號320982198307160418，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司管理人員、參與救援人員，在事故中受傷。

（二）事故造成的直接經(jīng)濟(jì)損失

截至2018年11月22日，核定造成直接經(jīng)濟(jì)損失375萬元。

（三）事故善后處理情況

事故發(fā)生后，大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會迅速、妥善處置善后事宜。8月7日，經(jīng)大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人民調(diào)解委員會調(diào)解，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司負(fù)責(zé)人柏志洋分別和死者李剛家屬、死者張志祥家屬就賠償達(dá)成協(xié)議，簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》，兩名死亡人員的善后結(jié)束。對其他受傷人員，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司積極配合醫(yī)院開展治療，受傷人員得到了有效救治，目前在康復(fù)中。

四、事故發(fā)生原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

1.違章作業(yè)是造成檢修工觸電的直接原因。根據(jù)大豐區(qū)公安局物證鑒定室法醫(yī)學(xué)尸體檢驗意見書（大公物鑒（病理）字[2018]106號），檢修工李剛死亡檢驗意見為符合被電擊后、在被助過程中高墜死亡。李剛在未斷電情況下對強電消防設(shè)施進(jìn)行帶電檢修，未佩戴絕緣勞動防護(hù)用品，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條“從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品。”之規(guī)定，左手不慎觸碰到電線，導(dǎo)致觸電。

2.施救不當(dāng)是導(dǎo)致事故擴大的直接原因。施救人員救人心切、盲目施救，未能考慮到吊頂保溫板的承重，對施救現(xiàn)場的危險因素和危害程度缺乏認(rèn)識，參與救援人員體重超出了保溫板的承重，造成保溫板破裂，發(fā)生高處墜落，導(dǎo)致事故擴大。

（二）間接原因

1.江蘇杰德安裝公司鹽城分公司履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位

（1）未保證本單位安全投入的有效實施。江蘇杰德安裝公司鹽城分公司未安排相應(yīng)的經(jīng)費用于配備相應(yīng)的勞動防護(hù)用品和進(jìn)行事故應(yīng)急處理培訓(xùn)，未保證安全施工所必需的安全投入，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)安排用于配備勞動防護(hù)用品、進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn)的經(jīng)費?！?、第二十條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人予以保證，并對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。”之規(guī)定。

（2）對施工人員安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急培訓(xùn)不到位。江蘇杰德安裝公司鹽城分公司制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案流于形式，缺乏真實性和實用性，不具有指導(dǎo)、實踐作用，未結(jié)合實際進(jìn)行制定，違反了《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第五條“生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實性和實用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)?！敝?guī)定；對施工人員的安全生產(chǎn)知識和安全操作技能培訓(xùn)不到位，對施工人員的崗位應(yīng)急知識教育、自救互救技能培訓(xùn)缺失，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。”和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在重點崗位制定應(yīng)急處置卡，開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常使用。”之規(guī)定，導(dǎo)致檢修人員安全素質(zhì)低、現(xiàn)場人員施救不當(dāng)。

（3）未按規(guī)定為從業(yè)人員配備勞動防護(hù)用品。江蘇朸健生命科技公司酵素廠房2號改造消防工程涉及強電設(shè)施，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司為檢修工配備的勞動防護(hù)用品不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十二條“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用?！敝?guī)定，導(dǎo)致檢修工在檢修時沒有使用勞動防護(hù)用品防護(hù)。

2.江蘇朸健生命科技公司安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理有缺失。江蘇朸健生命科技公司雖然明確了專人負(fù)責(zé)公司安全生產(chǎn)管理工作，也與江蘇杰德安裝公司鹽城分公司簽訂了《安全生產(chǎn)合同》，但未建立安全生產(chǎn)發(fā)包（出租）管理制度，對江蘇杰德安裝公司鹽城分公司實施的酵素廠房2號改造消防工程安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理不夠到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應(yīng)當(dāng)及時督促整改?！敝?guī)定，沒有能夠發(fā)現(xiàn)并糾正施工方存在的安全生產(chǎn)問題。

（三）事故性質(zhì)

綜上分析，調(diào)查組認(rèn)為，這是一起檢修工違章作業(yè)、參與應(yīng)急救援人員施救不當(dāng)，施工方未保證必需的安全投入、安全教育培訓(xùn)和事故應(yīng)急培訓(xùn)不到位、勞動防護(hù)用品配備不到位，發(fā)包方安全管理有缺失導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、屬地和有關(guān)部門履職情況

大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。2018年1月30日，大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會印發(fā)《關(guān)于調(diào)整安全生產(chǎn)委員會成員和建立安全生產(chǎn)各專業(yè)委員會的通知》（大開管〔2018〕9號），明確第三專業(yè)委員會負(fù)責(zé)包括消防工程施工在內(nèi)的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法隊為成員單位。2018年1月31日，大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會組織簽訂2018年度安全生產(chǎn)責(zé)任狀，明確開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法隊負(fù)責(zé)包括消防工程施工在內(nèi)的建筑工程施工領(lǐng)域安全治理和監(jiān)督管理。開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法隊下設(shè)東區(qū)中隊、西區(qū)中隊、北區(qū)中隊，江蘇朸健生命科技公司位于北區(qū)中隊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)。2018年7月8日，大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會安全生產(chǎn)委員會部署開展建筑施工安全專項治理行動，對施工現(xiàn)場項目安全組織管理、安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底、現(xiàn)場安全管理、應(yīng)急管理等8個方面的違法違規(guī)行為和事故隱患進(jìn)行專項治理。開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法隊北區(qū)中隊未認(rèn)真履行建筑施工安全監(jiān)督管理職責(zé)，組織開展建設(shè)工程安全監(jiān)督檢查存在盲區(qū)，對江蘇杰德安裝公司鹽城分公司在江蘇朸健生命科技公司的消防工程施工行為失察，未能開展相應(yīng)的安全施工監(jiān)督檢查。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定及處理建議

（一）對事故責(zé)任人的處理建議

1.李剛。男，44歲，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司報警班副班長，違章進(jìn)行帶電檢修，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五十四條之規(guī)定，對其發(fā)生觸電負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其在事故中死亡，不再追究其責(zé)任。

2.季冬冬。男，34歲，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司報警班班長，發(fā)現(xiàn)李剛出事后未立即向本單位負(fù)責(zé)人報告，組織、參與的施救不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴大，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十條第一款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議江蘇杰德安裝公司鹽城分公司依照公司有關(guān)規(guī)定對其予以開除處理。

3.柏志洋。男，51歲，江蘇杰德安裝公司鹽城分公司負(fù)責(zé)人，未取得主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)合格證，組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計劃不力，未保證本單位所必需的資金投入用于配備相應(yīng)的勞動防護(hù)用品和進(jìn)行事故應(yīng)急處理培訓(xùn)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十八條第（三）項、第（六）項、第二十條第一款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項之規(guī)定對其實施行政處罰。

4.楊永國。男,55歲，江蘇朸健生命科技公司生產(chǎn)設(shè)備部部長、分管安全負(fù)責(zé)人。組織對江蘇杰德安裝公司鹽城分公司實施的酵素廠房2號消防工程安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十六條第二款之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有一定的管理責(zé)任。建議由區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二款之規(guī)定對其實施行政處罰。

5.呂勇浩。男，32歲，中共黨員，大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)綜合執(zhí)法隊北區(qū)中隊中隊長。對江蘇杰德安裝公司鹽城分公司在江蘇朸健生命科技公司的消防工程施工行為失察，對其施工活動未組織開展安全監(jiān)督檢查，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。建議由區(qū)監(jiān)委對其予以黨紀(jì)立案。

（二）對事故責(zé)任單位的處理建議

1.江蘇杰德安裝公司鹽城分公司。為檢修工配備勞動防護(hù)用品不到位，制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案流于形式，對施工人員安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急處理培訓(xùn)不到位，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款、第四十二條、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》第三十條第二款、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第五條之規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由江蘇杰德安裝公司對其予以自事故發(fā)生之日起一年內(nèi)不得授權(quán)承接工程的處理，建議由區(qū)安監(jiān)局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零九條第（一）項之規(guī)定對其實施行政處罰。

2.大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會。履行建筑施工安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不力，推進(jìn)建設(shè)項目安全監(jiān)督全覆蓋存在差距，對有關(guān)部門開展建筑施工安全生產(chǎn)工作督促指導(dǎo)協(xié)調(diào)不到位、領(lǐng)導(dǎo)不力。責(zé)成大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會向大豐區(qū)人民政府作深刻書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）江蘇杰德安裝公司鹽城分公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，規(guī)范承接、施工工程，開展施工場所、施工區(qū)域、施工活動全過程的安全風(fēng)險辨識，嚴(yán)格落實安裝、調(diào)試、檢修等各個環(huán)節(jié)的安全防范措施，加強對施工人員的安全教育和應(yīng)急培訓(xùn)，為從業(yè)人員配備相應(yīng)的勞動防護(hù)用品并教育、監(jiān)督正確使用，制定真實、實用的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期開展演練，提高施工安全條件，提高施工人員安全和應(yīng)急素質(zhì)，確保安全施工。

（二）江蘇朸健生命科技公司要高度重視發(fā)包工程項目的安全生產(chǎn)管理工作，切實履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)；要制定安全生產(chǎn)發(fā)包（出租）管理制度，加強對施工單位施工活動的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題要及時督促解決，督促施工單位落實安全措施。

（三）大豐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會要在轄區(qū)內(nèi)通報事故情況，督促施工單位、生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營單位等各類單位認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)、舉一反三，采取針對性的安全防范措施，杜絕類似事故發(fā)生；要扎實推進(jìn)安全生產(chǎn)大檢查，加強對各類建設(shè)工程和施工活動的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，落實主體責(zé)任，消除事故隱患，堅決防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。