2019年7月8日19時，神華億利能源有限責任公司黃玉川煤礦 （以下簡稱黃玉川煤礦）井下發(fā)生一起運輸事故，造成1人死亡。事故直接經(jīng)濟損失211萬元。 

      事故發(fā)生后，常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司未向黃玉川煤礦 報告，黃玉川煤礦未按規(guī)定向當?shù)厝嗣裾嚓P(guān)部門及煤礦安全 監(jiān)察機構(gòu)報告，隱瞞了事故。

      2020年6月18日，內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局 （以下簡稱鄂爾多斯監(jiān)察分局）接到鄂爾多斯市紀委監(jiān)委信訪室 的信訪舉報轉(zhuǎn)辦材料，舉報材料稱“黃玉川煤礦2019年車隊司機 閆毅鋒（山西省長治市人）因車輛事故在井下死亡，礦上隱瞞不 報”。對此，鄂爾多斯監(jiān)察分局依據(jù)原國家安全監(jiān)管總局《生產(chǎn) 經(jīng)營單位瞞報謊報事故行為查處辦法》和內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局 《煤礦生產(chǎn)安全事故舉報案件核查處理辦法》有關(guān)規(guī)定，會同鄂 爾多斯市能源局、公安局組成了事故核查組，于2020年7月9日查 實了該起事故。    

      依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《煤礦安全監(jiān)察條例》 《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)，2020 年 7 月 15 日，鄂爾多斯監(jiān)察分局會同鄂爾多斯市監(jiān)察委員會、總工 會，鄂爾多斯市能源局、公安局、應(yīng)急管理局等部門，組成事故 調(diào)查組，展開事故調(diào)查工作。調(diào)查組先后調(diào)查詢問相關(guān)人員 15 人，制作調(diào)查取證筆錄 18 份，收集各種材料 16 份。通過外圍走 訪、查閱資料、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生經(jīng)過、原 因、人員傷亡、直接經(jīng)濟損失情況及事故的瞞報過程，認定了事 故性質(zhì)，對事故原因、責任進行了分析，提出了對事故責任單位 和事故責任人的處理建議，明確了事故防范和整改措施。現(xiàn)將調(diào) 查結(jié)果報告如下：

一、事故單位基本情況 

（一）黃玉川煤礦隸屬情況 

黃玉川煤礦隸屬于神華億利能源有限責任公司，神華億利能 源有限責任公司由神東電力有限責任公司與億利潔能股份有限 公司按照51：49的比例共同出資建設(shè)。 

（二）礦井概況

黃玉川煤礦井田位于鄂爾多斯市準格爾煤田中西部，行政區(qū) 劃隸屬于鄂爾多斯市準格爾旗薛家灣鎮(zhèn)管轄。井田面積 42.6794km2，煤炭資源儲量1507.31Mt，其中可采儲量926.39Mt。可采煤層四層，分別為4#、6上#、6#、9#煤層，已開采4#、6上#煤 層。礦井為低瓦斯礦井，煤層自燃傾向為Ⅰ類容易自燃，煤塵具 有爆炸性，水文地質(zhì)類型為中等。該礦于2007年2月13日由國家發(fā)改委核準，2007年8月28日開 工建設(shè)，2013年8月建成并開始聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。礦井設(shè)計生產(chǎn)能力 1000萬噸/年，服務(wù)年限為66.2年。采用斜井、立井混合開拓方 式，建有4個井筒，魯家溝工業(yè)場地布置有進風行人斜井、副立 井和回風立井3個井筒，哈爾烏素場地東側(cè)布置1個外運主斜井。- 2 -全井田按煤組分2個水平開采，即上組煤開采4#煤層為第一水平， 下組煤開采6上#、6#、9#煤層為二水平。沿煤層布置有主運、輔運、 回風三條大巷，回采工作面采用走向長壁后退式采煤方法，其中 4#煤層為綜采工作面一次采全高，6上#煤層為綜采放頂煤工作面；掘進工作面采用掘錨機作業(yè)一次成巷。礦井實現(xiàn)了兩回110kV 供 電。中央水泵房安裝3臺 MD280-65×5臥式耐磨多級離心泵，另 外 在 主 排 水 泵 房 內(nèi) 安 裝 2 臺 應(yīng) 急 排 水 泵 ， 水 泵 型 號 為 BQ725-400/1120。礦井裝備一套 KJ95X 型安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)和一 套 KJ139型礦井人員定位及車輛管理系統(tǒng)。安全避險六大系統(tǒng)均 已安裝到位。礦井通風方式為中央并列式，通風方法為機械抽出 式。礦井主運輸系統(tǒng)為膠帶運輸，輔助運輸采用防爆無軌膠輪車。該礦現(xiàn)有職工824人，勞動組織采用“三八制”作業(yè)方式。事故發(fā)生前黃玉川煤礦采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照 及礦長安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證均在有效期范圍內(nèi)。 

（三）常州科研試制中心有限公司概況 

常州科研試制中心有限公司主營煤礦無軌運輸、軌道運輸 及架空運輸設(shè)計、制造，是從事煤礦輔助運輸設(shè)備的專業(yè)研究 單位。2016年常州科研試制中心有限公司成立常州科試技術(shù)服 務(wù)有限公司，負責煤礦輔助運輸設(shè)備的整體外包運營、大修、 專業(yè)化服務(wù)。常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理為顧祖全，負 責全面工作。2017年7月3日，神華億利能源有限責任公司黃玉川煤礦與 常州科研試制中心有限公司簽訂合同，常州科研試制中心有限 公司承擔黃玉川煤礦輔助運輸車輛的管理、使用、維護及駕駛 員的雇傭和管理等專業(yè)化服務(wù)內(nèi)容。常州科試技術(shù)服務(wù)有限公 司下設(shè)車隊駐神華億利能源有限責任公司黃玉川煤礦提供服務(wù) （以下簡稱科試黃玉川車隊），隊長為張九安，負責車隊全面工 作。黃玉川煤礦負責對常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司下設(shè)的科試 黃玉川車隊日常安全監(jiān)管。 

（四）煤礦安全管理機構(gòu)概況 

事故發(fā)生時，煤礦建立了安全管理機構(gòu)，配備礦長1名， 黨委書記1名，安全、生產(chǎn)、機電副礦長各1名，總工程師1名， 副總工程師2名，煤礦設(shè)有安環(huán)辦、生產(chǎn)辦、機電辦、生產(chǎn)指揮 中心等安全管理機構(gòu)，設(shè)有綜采隊、掘錨隊、通風隊等生產(chǎn)、輔 助區(qū)隊。該礦制定并執(zhí)行了礦領(lǐng)導(dǎo)帶班入井制度，事故發(fā)生當 班由安全副礦長王崇平下井帶班。 

（五）事故前礦井生產(chǎn)情況 

事故發(fā)生前，煤礦布置兩個綜采工作面，分別是12401綜 采工作面和216上05綜放工作面，布置五個掘進工作面，分別 是12402切眼掘進工作面，一水平輔運、膠運大巷掘進工作面， 226上01輔運順槽反掘工作面，226上01輔運順槽掘進工作面， 二水平輔運大巷掘進工作面。

（六）事故地點概況 

事故發(fā)生在煤礦二水平216上02輔運順槽850米處低洼積水點附近。GH038號吸污車斜停放著，車頭朝向輔運大巷方向，駕 駛室側(cè)車門掉落在車頭前，車頭左前方巷道底板上有一阻車器， 發(fā)動機處于運轉(zhuǎn)狀態(tài)。 

（七）事故發(fā)生前政府部門管理情況

黃玉川煤礦安全監(jiān)管工作由鄂爾多斯市能源局負責，能源局 下設(shè)綜合執(zhí)法局對該礦進行日常監(jiān)督檢查。 

二、事故發(fā)生、搶救及隱瞞經(jīng)過 

（一）事故發(fā)生及搶救經(jīng)過 

2019 年 7 月 8 日 15 時，科試黃玉川車隊副隊長劉建組織召 開班前會，班長林國永安排駕駛員閆毅鋒駕駛運人車運送掘錨隊 工人。15 時 30 分，開始入井作業(yè)，閆毅鋒到達井下車隊值班硐 室進行交接班，由于早班吸污車故障未進行吸污作業(yè)，早班班長 郭志剛就安排閆毅鋒送完掘錨隊工人后駕駛 GH038 號吸污車到 216 上 02 輔運順槽 850 米處積水點吸污。19 時左右，駕駛員任 月光與安檢員李潤江駕駛指揮車進入 216 上 02 輔運順槽，行駛 至 800 米左右發(fā)現(xiàn)前方巷道中橫停放著一輛車，閆毅鋒搖晃礦 燈，走到指揮車旁拉開車門坐到后排，說受傷了，趕快升井，任 月光在調(diào)車硐室調(diào)頭之駕車升井。閆毅鋒上車后，安檢員李潤江用小靈通電話給調(diào)度室匯報駕 駛員閆毅鋒臉部受傷并要求準備罐籠，調(diào)度員張凱接到電話后通 知科試黃玉川車隊隊長張九安要求派人去副井口等待。閆毅鋒升 井后，趕來救援的科試黃玉川車隊谷崇崇、張建、李永波駕車于 - 5 -21 時將閆毅鋒送至準格爾旗中心醫(yī)院進行搶救，隨后張九安、 徐都駕車趕到醫(yī)院。準格爾旗中心醫(yī)院診斷后建議轉(zhuǎn)院治療。7 月 9 日凌晨 2 時 30 分，閆毅鋒被送至內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)附屬醫(yī)院 搶救，凌晨 4 時，經(jīng)搶救無效死亡。 

（二）善后處理情況 

閆毅鋒死亡后，鄂爾多斯市眾擎勞務(wù)服務(wù)有限公司與死者家 屬協(xié)商達成賠償協(xié)議進行善后處理。 

（三）事故隱瞞過程 

調(diào)度員張凱接到安檢員李潤江匯報科試黃玉川車隊閆毅鋒 臉部被劃傷的電話后，向調(diào)度室值班副主任宋代軍進行了匯報。宋代軍接到匯報后認為閆毅鋒只是輕傷，就未向煤礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯 報。7月9日凌晨閆毅鋒死亡后，張九安向常州科試技術(shù)服務(wù)有 限公司副總經(jīng)理張杰進了了電話匯報，張杰接到匯報后向總經(jīng) 理顧祖全進行了匯報。顧祖全未向黃玉川煤礦匯報傷者已死亡， 隱瞞了事故。黃玉川煤礦也沒有向地方安全監(jiān)管部門和煤礦安全 監(jiān)察機構(gòu)匯報。 

三、事故原因及性質(zhì) 

（一）直接原因 

吸污車駕駛員閆毅鋒在檔位處于倒擋的情況下拉起停車制 動，下車擺放好阻車器和吸污管后單腳伸入駕駛室踩踏油門增加 吸污量，吸污車在油門加大后克服停車制動越過阻車器向后行 駛。閆毅鋒被擠在打開的駕駛室車門與煤壁上，造成受傷后死亡， 是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。 

（二）間接原因 

1.科試黃玉川車隊對職工安全教育、培訓(xùn)不到位，未對特殊 工程類用車操作流程進行重點培訓(xùn)，員工自保意識和按章操作意 識差；日常安全管理不到位，未按規(guī)定安排專人對吸污作業(yè)進行 現(xiàn)場檢查，對駕駛員違章操作行為查處不到位。 

2.常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司對黃玉川車隊安全監(jiān)督檢查 工作存在漏洞，督促黃玉川車隊落實安全培訓(xùn)工作不到位，監(jiān) 督檢查黃玉川車隊落實安全措施情況不到位。

3.黃玉川煤礦未真正將科試黃玉川車隊納入煤礦統(tǒng)一進行 安全管理，對科試黃玉川車隊車輛運輸及從業(yè)人員管理監(jiān)督、檢 查不到位，對違章行為查處不力。 

（三）事故類型、等級、性質(zhì) 

經(jīng)事故調(diào)查組分析認定，該起事故為運輸事故，死亡一人， 屬一般事故。根據(jù)以上事故原因分析，認定這是一起生產(chǎn)安全責 任事故，且事故后瞞報。四、責任劃分和處理建議 

（一）對事故有關(guān)責任人的責任認定及處理建議 

1.閆毅鋒，群眾，科試黃玉川車隊防爆膠輪車司機。事故當 班駕駛吸污車進行吸污作業(yè)。在作業(yè)過程中違章作業(yè)，被擠在打 開的駕駛室車門與煤壁上受傷造成死亡，對事故發(fā)生負有直接責 任，因其在事故中死亡，不予追究責任。

2.劉建，群眾，事故當班科試黃玉川車隊帶班副隊長。在帶 班過程中對車隊駕駛員違章操作行為監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā) 生負有責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十 五 條 第 （ 一 ） 項 的 規(guī) 定 ， 建 議 處 罰 款 人 民 幣 柒 仟 元 整 （￥7000.00）。

3.張九安，群眾，科試黃玉川車隊隊長，負責車隊全面工作。在實際履行職責中，組織落實安全管理規(guī)定不到位，對車隊駕 駛員安全教育培訓(xùn)不到位，對車隊駕駛員違章操作行為監(jiān)督、檢 查不到位，對事故發(fā)生負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違 法行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議處 罰款人民幣玖仟元整（￥9000.00）。

4.李曉威，中共黨員，常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司副總經(jīng) 理，分管科試黃玉川車隊。在實際履行職責中，對分管的科試黃 玉川車隊安全生產(chǎn)工作督促、檢查不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo) 責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第 （一）項的規(guī)定，建議處罰款人民幣玖仟元整（￥9000.00）。

5.顧祖全，中共黨員，常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司總經(jīng)理， 負責常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司全面工作。在實際履行職責中， 督促、檢查科試黃玉川車隊安全生產(chǎn)工作不到位，對事故發(fā)生負 有主要領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 四十五條第（一）項的規(guī)定，建議處罰款人民幣玖仟元整 （￥9000.00）。在事故發(fā)生后，已知道受傷人員死亡，未向黃 玉川煤礦負責人報告隱瞞了事故，對事故瞞報負有主要責任，依 據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（一）項、 《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十三條第（二）項的 規(guī)定（處以上一年年收入100%的罰款），建議處罰款人民幣叁拾 壹萬玖仟陸佰玖拾元（￥319690.00）。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款 處罰規(guī)定（試行）》第二十條的規(guī)定，建議合并處罰款人民幣叁 拾貳萬捌仟陸佰玖拾元（￥328690.00）。

6.何永力，中共黨員，黃玉川煤礦機電辦車隊主管，負責礦 內(nèi)防爆無軌膠輪車完好檢查和科試黃玉川車隊安全運營監(jiān)管等 工作。在實際履職中，對科試黃玉川車隊安全生產(chǎn)檢查工作存在 漏洞，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行 政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議處罰款人民 幣柒仟元整（￥7000.00）。 

7.宋代軍，群眾，調(diào)度室副主任，事故發(fā)生時調(diào)度室值班負 責人。在實際履職中，接到調(diào)度員張凱電話匯報閆毅鋒臉部受傷 后，認為情況不嚴重未向煤礦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報，事故匯報失職。依 據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第 （七）項的規(guī)定，建議給予撤職處分。 

8.王永吉，中共黨員，黃玉川煤礦安全環(huán)保管理辦公室主任， 負責煤礦隱患排查整改，監(jiān)督安全技術(shù)措施落實工作。在實際履 行職責過程中，對科試黃玉川車隊安全培訓(xùn)、違章查處工作監(jiān)督、 檢查不到位，對事故發(fā)生負有管理責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法 行為行政處罰辦法》第四十五條第（一）項的規(guī)定，建議處罰款人民幣柒仟元整（￥7000.00）。

9.王崇平，中共黨員，事故發(fā)生時任黃玉川煤礦安全副礦長， 負責協(xié)助礦長分管安全工作，事故當班帶班礦領(lǐng)導(dǎo)。在實際履行 職責中，對科試黃玉川車隊人員組織開展培訓(xùn)、日常運行監(jiān)管不 到位；在帶班過程中安全檢查工作存在漏洞，對事故發(fā)生負有領(lǐng) 導(dǎo)責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條 第（一）項的規(guī)定，建議處罰款人民幣玖仟元整（￥9000.00）。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條 第（七）項的規(guī)定，建議給予行政記過處分。 

10.米彥軍，中共黨員，黃玉川煤礦機電副礦長，負責協(xié)助 礦長分管機電、運輸、提升等工作。在實際履行職責中，組織開 展對科試黃玉川車隊日常運行監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo) 責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第 （一）項的規(guī)定，建議處罰款人民幣玖仟元整（￥9000.00）。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條 第（七）項的規(guī)定，建議給予行政記過處分。

11.尚偉平，中共黨員，事故發(fā)生時任黃玉川煤礦礦長，煤 礦安全生產(chǎn)第一責任人，負責煤礦安全生產(chǎn)全面工作。在實際履 行職責中，督促、檢查科試黃玉川車隊安全生產(chǎn)工作不力，疏于 現(xiàn)場管理，對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《中華人民共和 國安全生產(chǎn)法》第九十二條第（一）項的規(guī)定（處以上一年年收 入30%的罰款），建議處罰款人民幣壹拾壹萬伍仟肆佰陸拾元（￥115460.00）。對瞞報事故負有主要領(lǐng)導(dǎo)責任，依據(jù)《生產(chǎn)安 全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十六條第（一）項、《生產(chǎn)安 全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》第十三條第（二）項的規(guī)定（處 以上一年年收入100%的罰款），建議處罰款人民幣叁拾捌萬肆仟 捌佰陸拾伍元（￥384865.00）。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī) 定（試行）》第二十條的規(guī)定，建議合并處罰款人民幣伍拾萬零 叁佰貳拾伍元（￥500325.00）。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行 為政紀處分暫行規(guī)定》第十二條第（七）項的規(guī)定，建議給予行 政記大過處分。 

12.成文福，中共黨員，神華國能（神東電力）集團公司安 全監(jiān)察部副經(jīng)理，負責公司所屬煤礦安全監(jiān)督檢查工作。在實際 履行職責過程中，組織對黃玉川煤礦開展安全檢查工作不到位， 對黃玉川煤礦未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任督查不力，對事故發(fā) 生負有領(lǐng)導(dǎo)責任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第 四十五條第（一）項的規(guī)定，建議處罰款人民幣玖仟元整 （￥9000.00）。 

（二）對事故責任單位實施行政處罰的建議 

黃玉川煤礦作為事故責任單位，未嚴格落實安全生產(chǎn)主體責 任，對科試黃玉川車隊安全監(jiān)管不力，對事故發(fā)生負有責任。對 常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司瞞報生產(chǎn)安全事故失察，對瞞報事 故負主體責任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》 第十四條第二款的規(guī)定，建議對黃玉川煤礦處罰款人民幣伍拾萬- 12 - 元（￥500000.00）；對于其瞞報行為，依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告 和調(diào)查處理條例》第三十六條的規(guī)定，建議對黃玉川煤礦處罰款 人民幣貳佰萬元（￥2000000.00）。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故罰款處 罰規(guī)定（試行）》第二十條的規(guī)定，建議對黃玉川煤礦合并處罰 款人民幣貳佰伍拾萬元（￥2500000.00）。

五、防范和整改措施 

1.科試黃玉川車隊要加強職工安全培訓(xùn)教育工作，針對不同 工種制定切實有效的培訓(xùn)方式，切實提高從業(yè)人員安全自保意識 和按章操作意識；要加強日常安全管理工作，嚴格落實各項安全 技術(shù)措施，加強對從業(yè)人員“三違”行為查處力度。

2.常州科試技術(shù)服務(wù)有限公司要加強對所屬車隊的安全管 理工作，定期對車隊從業(yè)人員培訓(xùn)，三違查處，安全措施落實 情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

3.黃玉川煤礦要切實吸取事故教訓(xùn)，嚴格落實安全生產(chǎn)主體 責任，將煤礦輔助運輸納入自營管理，嚴禁將輔助運輸及從業(yè)人 員日常安全運行管理委托給專業(yè)化服務(wù)單位；要完善井下輔運系 統(tǒng)各項安全措施，加強對輔助運輸車輛運行和從業(yè)人員的安全管 理，杜絕“三違”行為；要嚴格落實事故報告制度，杜絕遲報、 謊報、瞞報事故。

4.神華國能（神東電力）集團公司要加強對所屬黃玉川煤礦 安全監(jiān)管，督促煤礦嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，加強對外委單 位的安全監(jiān)管，定期組織對煤礦安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。

神華億利能源有限責任公司黃玉川煤礦 

“7·8”瞞報運輸事故調(diào)查組