2024年6月25日下午3時(shí)左右，在淮陰區(qū)黃河?xùn)|路東城美居小區(qū)南側(cè)一廢品收購(gòu)站，居*林切割盛裝危廢的金屬桶時(shí)，桶爆炸，導(dǎo)致其92%燒傷。后經(jīng)醫(yī)院搶救治療，于7月10日晚7時(shí)左右去世。
接報(bào)后，區(qū)公安分局及時(shí)出警，到現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)調(diào)查事故情況，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘驗(yàn)處置。為查明事故原因，確定事故性質(zhì)，分清事故責(zé)任，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）相關(guān)規(guī)定，區(qū)政府成立了事故調(diào)查組，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)有關(guān)部門參加，對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查，現(xiàn)已基本查清了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因和性質(zhì)。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，淮陰新渡口街道“6·25”是一起生產(chǎn)安全事故。 1.以盧*美為經(jīng)營(yíng)者的個(gè)體工商戶，營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示注冊(cè)號(hào)為：3208046******，事發(fā)地點(diǎn)為其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，淮陰區(qū)新渡鄉(xiāng)雙壩村****，為民房院子。經(jīng)營(yíng)者盧*美為該起事故死者居*林的妻子，因其未申請(qǐng)注冊(cè)名稱，故簡(jiǎn)稱該個(gè)體工商戶為“廢品收購(gòu)站”。經(jīng)營(yíng)范圍：民用廢品收購(gòu)（不含金屬）；日雜百貨（不含食品）零售。2.淮安精*電氣科技有限公司（以下簡(jiǎn)稱“精*電氣”）。統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91320804762*****；法定代表人：盧*輝；類型：有限責(zé)任公司；成立日期：2004年6月16日；注冊(cè)地址：淮安市淮陰區(qū)工業(yè)園****號(hào)。經(jīng)營(yíng)范圍：機(jī)電產(chǎn)品的科技開(kāi)發(fā)，電氣產(chǎn)品、電子產(chǎn)品、機(jī)械產(chǎn)品（電動(dòng)機(jī)、電氣開(kāi)關(guān)、變頻器）生產(chǎn)、銷售，化工產(chǎn)品（危險(xiǎn)品及易制毒品除外）、金屬材料、建筑材料、五金、汽車（品牌汽車除外）、家電的銷售，水泵、液壓件生產(chǎn)、銷售，自營(yíng)和代理各類商品及技術(shù)的進(jìn)出口業(yè)務(wù)（國(guó)家限定企業(yè)經(jīng)營(yíng)或禁止企業(yè)進(jìn)出口的商品及技術(shù)除外），機(jī)電產(chǎn)品信息咨詢服務(wù)（以上范圍涉及審批的需辦理審批后方可經(jīng)營(yíng)）。一般項(xiàng)目：非居住房地產(chǎn)租賃3.盧*橋。身份證號(hào)：3208211970********，事故發(fā)生當(dāng)天，其從**電氣收購(gòu)24個(gè)金屬桶運(yùn)送至廢品收購(gòu)站。4.居*林，男，身份證號(hào)碼：3208211961********，農(nóng)民，生前為“廢品收購(gòu)站”實(shí)際經(jīng)營(yíng)者。5.吳*，身份證號(hào)：3208021976********，為**電氣副總經(jīng)理、安全員、采購(gòu)員，也是出售廢舊桶給盧*橋的直接聯(lián)系人。2024年6月25日上午8時(shí)左右，盧*橋駕駛貨車蘇H29**Z從**電氣購(gòu)買24個(gè)金屬桶，后因完整的盛裝危廢的金屬桶無(wú)法出售，盧*橋于上午10時(shí)左右，將24個(gè)金屬桶運(yùn)至新渡口街道東城美居小區(qū)南側(cè)居*林經(jīng)營(yíng)的廢品收購(gòu)站卸下。2024年6月25日下午3時(shí)左右，居*林在廢品收購(gòu)站使用切割機(jī)切割其中一個(gè)銀白色盛裝危廢的金屬桶。因桶內(nèi)殘留危險(xiǎn)化學(xué)品蒸發(fā)，與空氣形成爆炸性混合氣體。切割機(jī)在切割桶時(shí)，切割所產(chǎn)生的火花引爆混合氣體產(chǎn)生爆炸，爆炸炸開(kāi)桶底，致使桶內(nèi)殘留的易燃液體和爆炸火焰飛濺到居*林身上，導(dǎo)致居*林自身大面積燒傷。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)人員報(bào)120和110,120至現(xiàn)場(chǎng)后將傷者送至醫(yī)院救治，區(qū)公安分局對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了勘驗(yàn)。2024年7月10日，居*林因?yàn)閭鼐戎螣o(wú)效死亡。1.爆炸現(xiàn)場(chǎng)情況：事故發(fā)生時(shí)，居*林使用手持鋸切割爆炸的盛裝危廢的金屬桶壁時(shí)，手持鋸切割的火花點(diǎn)燃桶內(nèi)物質(zhì)，發(fā)生爆炸。桶底板被炸彎曲脫離桶身，桶頂蓋凸出變形。2.爆炸桶情況：發(fā)生事故的盛裝危廢的金屬桶為容量250KG的銀白色金屬桶，桶表面有黑色簽字筆標(biāo)記的319G1字樣。如圖2所示。圖2 事故中爆炸的盛裝危廢的金屬桶及黑色字體的319G1字樣1.爆炸的桶經(jīng)蘇州新*化工有限公司辨認(rèn)，為新*化工出售給精*電氣的產(chǎn)品的包裝桶，且新*化工在淮安地區(qū)僅向精*電氣出售該產(chǎn)品。該桶在銷售時(shí)為強(qiáng)力碳清洗劑的灌裝桶，清洗劑的主要化學(xué)成分為二氯甲烷，為《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》541條規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品。2.爆炸的桶上的319G1標(biāo)識(shí)，經(jīng)浙江博*電氣股份有限公司辨認(rèn)，為博*電氣內(nèi)部獨(dú)有的產(chǎn)品編號(hào)，代表產(chǎn)品為高壓電機(jī)VPI浸漬樹(shù)脂，該產(chǎn)品閃點(diǎn)為35℃，為《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》2828條規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品。博*電氣在淮安地區(qū)僅向精*電氣出售319G1產(chǎn)品，出售的產(chǎn)品為1噸裝塑料桶，非爆炸桶。3.精*電氣為方便取用319G1產(chǎn)品（噸桶裝），存在長(zhǎng)期使用與爆炸金屬桶相同大小的金屬桶分裝319G1產(chǎn)品并在金屬桶上使用黑色記號(hào)筆標(biāo)注319G1字樣的行為。綜上，爆炸的桶來(lái)源于精*電氣，桶內(nèi)物質(zhì)為精*電氣后灌裝的319G1高壓電機(jī)VPI浸漬樹(shù)脂。根據(jù)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》（2021年版）附表900-999-49條規(guī)定，“被所有者申報(bào)廢棄的，或未申報(bào)廢棄但被非法排放、傾倒、利用、處置的，以及有關(guān)部門依法收繳或接收且需要銷毀的列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的危險(xiǎn)化學(xué)品（不含該目錄中僅具有“加壓氣體”物理危險(xiǎn)性的危險(xiǎn)化學(xué)品）屬于危險(xiǎn)廢物?！?/span>圖3 事故現(xiàn)場(chǎng)遺留燃燒殘留物已經(jīng)明確爆炸的桶原包裝內(nèi)盛放的是危險(xiǎn)化學(xué)品二氯甲烷，后期精*電氣利用該桶盛裝的為危險(xiǎn)化學(xué)品319G1樹(shù)脂，兩種物質(zhì)均為危險(xiǎn)化學(xué)品。同時(shí)從金屬桶爆炸、有噴濺物燒傷居*林及事故現(xiàn)場(chǎng)遺留燃燒殘留物（圖3）等可以推斷事故之前桶內(nèi)有危險(xiǎn)化學(xué)品殘留。該起事故中精*電氣出售爆炸桶（內(nèi)存有危險(xiǎn)化學(xué)品）的行為符合“未申報(bào)廢棄但被非法排放、傾倒、利用、處置的”的定義。據(jù)此可以判斷爆炸桶的內(nèi)容物為《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》明確的危險(xiǎn)廢物。《YD319G1高壓電機(jī)VPI 浸漬樹(shù)脂材料安全數(shù)據(jù)表》第九部分理化特性中說(shuō)明319G1樹(shù)脂閃點(diǎn)為35℃，爆炸下限為3.10%，爆炸上限為12.10%；第十部分穩(wěn)定性與反應(yīng)性中說(shuō)明避免接觸的條件：高熱、明火；第十四部分運(yùn)輸信息中說(shuō)明包裝標(biāo)志：易燃液體，運(yùn)輸注意事項(xiàng)：搬運(yùn)時(shí)要輕裝輕卸，防止包裝容器破損。夏季應(yīng)早晚運(yùn)輸，防止日光暴曬。6月25日天晴，爆炸的金屬桶自8時(shí)至15時(shí)期間一直處于露天陽(yáng)光照射狀態(tài)，桶體密封。結(jié)合319G1樹(shù)脂特性，爆炸的金屬桶內(nèi)319G1樹(shù)脂蒸發(fā)并與桶內(nèi)空氣混合，形成可燃混合氣體，在15時(shí)左右，居*林切割桶身造成的火花點(diǎn)燃可燃混合氣體，導(dǎo)致爆炸發(fā)生。切割作業(yè)人員居*林（死者）安全意識(shí)淡薄，在未采取有效安全防護(hù)措施的情況下，違章作業(yè)，私自切割盛裝危險(xiǎn)廢物的金屬桶，引發(fā)爆燃，導(dǎo)致全身大面積燒傷，是事故發(fā)生的直接原因。1.廢品收購(gòu)站不具備安全生產(chǎn)條件是事故發(fā)生的間接原因之一，體現(xiàn)在：營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)者盧*美與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者居*林均不具備與所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力；廢品收購(gòu)站無(wú)經(jīng)營(yíng)廢舊金屬的資質(zhì)；廢品收購(gòu)站無(wú)任何安全生產(chǎn)管理的臺(tái)賬資料。2.事發(fā)當(dāng)天居*林在使用切割機(jī)切割盛裝危廢的金屬桶時(shí)未采取有效的安全防護(hù)措施，無(wú)法保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全。且其本人未配備和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)于切割桶的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之二。3.精*電氣未按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求處置危險(xiǎn)廢物，擅自將危險(xiǎn)廢物委托給無(wú)許可證的個(gè)人進(jìn)行處置，精*電氣未發(fā)現(xiàn)并采取措施消除違規(guī)處置廢棄危險(xiǎn)物品這一事故隱患，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之三。體現(xiàn)在：（1）未落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理制度，未對(duì)危險(xiǎn)廢物特性進(jìn)行分類、采取可靠的安全措施處置危險(xiǎn)廢物；（2）未檢查盧*橋是否持有處置危險(xiǎn)廢物的許可證；（3）未建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，未對(duì)危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)資料進(jìn)行記錄，無(wú)處置危險(xiǎn)廢物的資料。4.盧*橋：無(wú)資質(zhì)擅自收購(gòu)并處置危險(xiǎn)廢物，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因之四。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)），經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是致一人死亡的一般生產(chǎn)安全事故。五、事故責(zé)任認(rèn)定及處理意見(jiàn)（一）廢品收購(gòu)站（實(shí)際經(jīng)營(yíng)者居*林）：不具備安全生產(chǎn)條件和經(jīng)營(yíng)廢舊金屬資質(zhì)，違法承接經(jīng)營(yíng)盛裝危廢的金屬桶的切割業(yè)務(wù)，不具備處置危險(xiǎn)廢物的作業(yè)資質(zhì)，違章作業(yè)，安全意識(shí)淡薄，未佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品，其行為違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十條、第二十七條第一款、第三十九條第一款、第四十一條第二款、第五十七條，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第（一）、（二）款，其對(duì)此次事故發(fā)生負(fù)有直接和主要責(zé)任。因居*林在事故中已死亡，建議不再追究責(zé)任。（二）精*電氣：未按照國(guó)家規(guī)定及環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求處置危險(xiǎn)廢物，違規(guī)將危險(xiǎn)廢物處置給未取得許可證的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行處置，未建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)賬，未落實(shí)危險(xiǎn)廢物管理制度，處置危險(xiǎn)廢物時(shí)未采取可靠的安全措施，未發(fā)現(xiàn)并采取措施消除違規(guī)處置廢棄危險(xiǎn)物品這一事故隱患。以上行為違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第三十九條第二款，《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第七十八條、第七十九條、第八十條第三款，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由淮陰區(qū)應(yīng)急管理局依法處理。精*電氣違規(guī)處置危廢的問(wèn)題，建議由生態(tài)環(huán)境局依法處理。（三）盧*橋：未按照國(guó)家規(guī)定取得處置危險(xiǎn)廢物的許可證，違法承接了精*電氣處置危廢桶的業(yè)務(wù)。該行為違反了《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第八十條第（一）、（二）項(xiàng)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，其行為涉嫌犯罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法處理。盧*橋用于運(yùn)輸危廢桶的車輛蘇H29**Z也無(wú)相關(guān)資質(zhì)，其行為違反了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第二十三條、第二十四條第一款、第二十六條第三款、第二十七條的規(guī)定，建議由區(qū)交通局依法進(jìn)行處理。（四）有關(guān)屬地人民政府和監(jiān)管部門因該廢品回收站規(guī)模較小，作業(yè)行為不固定，監(jiān)管力量難以觸及。建議由區(qū)安委辦約談相關(guān)部門，并給予行政警示。1.淮陰生態(tài)環(huán)境局：以案為鑒，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物環(huán)境監(jiān)管體系。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源信息監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為。2.區(qū)交通局：對(duì)危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸，強(qiáng)化資質(zhì)審核，建立完善監(jiān)管清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，強(qiáng)化執(zhí)法力度。針對(duì)非法運(yùn)輸危廢物，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，共享危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息、運(yùn)輸車輛行駛軌跡動(dòng)態(tài)信息，切斷非法利益鏈條。3.區(qū)公安分局：嚴(yán)格收購(gòu)登記，規(guī)范廢舊金屬回收領(lǐng)域備案程序；加強(qiáng)治安管理，依據(jù)《廢舊金屬收購(gòu)業(yè)治安管理辦法》等法律法規(guī)的要求開(kāi)展工作，維護(hù)廢舊金屬收購(gòu)業(yè)的治安秩序，促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展。4.區(qū)商務(wù)局：完善再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)信息，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督管理。定期評(píng)估法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，強(qiáng)化市場(chǎng)秩序監(jiān)管。牽頭組織各有關(guān)部門及屬地重點(diǎn)針對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、安全隱患等問(wèn)題開(kāi)展集中整治，形成監(jiān)管合力，推動(dòng)建立規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序和長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。5.新渡口街道辦事處：落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，明確工作職責(zé)劃分，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物處置制度。提高應(yīng)急響應(yīng)能力，及時(shí)掌握事故有關(guān)信息，建立完善應(yīng)急救援預(yù)案。開(kāi)展教育宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)和公眾對(duì)危險(xiǎn)廢物管理的認(rèn)識(shí)和能力。6.高新產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)：落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)精*電氣的監(jiān)督管理工作，并立即對(duì)精*電氣開(kāi)展一次全面檢查，督促企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物進(jìn)行使用、管理、處置，消除生產(chǎn)安全事故隱患。上述單位，要針對(duì)此次事故，根據(jù)各自的職責(zé)，立即開(kāi)展一次全面大排查，并將排查結(jié)果報(bào)至區(qū)安委辦。
