2018年12月24日下午16時(shí)30分左右，位于鹽城市交通局東側(cè)青年路北地塊鳳凰匯天辰府工程一標(biāo)段5#樓建設(shè)工地，發(fā)生一起深基坑邊坡坍塌事故，造成1人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約142.4萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號(hào)）和市政府《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》（鹽政規(guī)發(fā)〔2014〕8號(hào)）相關(guān)規(guī)定要求，市政府委托市安監(jiān)局會(huì)同市公安局、總工會(huì)、城建局等部門和單位組成事故調(diào)查組對(duì)該起事故進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)，事故調(diào)查組邀請(qǐng)市監(jiān)委派員，并聘請(qǐng)建筑行業(yè)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過查勘事故現(xiàn)場、查閱相關(guān)資料、詢問有關(guān)當(dāng)事人并根據(jù)技術(shù)專家組的鑒定意見，現(xiàn)已查明事故發(fā)生的經(jīng)過和事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故責(zé)任，對(duì)相關(guān)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員提出了處理建議，同時(shí)提出了事故防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、事故發(fā)生單位概況及工程有關(guān)情況

（一）事故相關(guān)單位概況

1.鹽城城投國強(qiáng)置業(yè)有限公司（以下簡稱“國強(qiáng)置業(yè)公司”）概況：該公司為建設(shè)單位，成立于2017年6月22日，注冊(cè)地址位于鹽城市區(qū)國飛尚城A區(qū)12幢406室（5），法定代表人賈海云，總經(jīng)理宋金娣，注冊(cè)資本2000萬人民幣，許可經(jīng)營項(xiàng)目為房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，物業(yè)服務(wù)，房屋建筑工程、建筑裝修裝飾工程施工，建材銷售等。

2.藍(lán)盾建設(shè)有限公司（以下簡稱“藍(lán)盾建設(shè)公司”）概況：該公司為施工總承包單位，成立于1999年4月20日，注冊(cè)地址位于鹽城市青年中路59號(hào)錢江財(cái)富廣場1幢2601-2603室，法定代表人費(fèi)廣東，注冊(cè)資本15088萬元人民幣，經(jīng)營范圍主要包括建筑工程施工總承包等，具有建筑工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)為蘇JZ安許證字〔2005〕090007-1，有效期至2020年3月2日。

3.江蘇祺艦建筑勞務(wù)有限公司（以下簡稱“祺艦勞務(wù)公司”）概況：該公司為勞務(wù)分包單位，成立于2016年6月2日，注冊(cè)地址位于鹽城市鹽都區(qū)潘黃街道辦事處兆泉商務(wù)中心10層（E），法定代表人許建軍，注冊(cè)資本1000萬元人民幣，經(jīng)營項(xiàng)目包括建筑勞務(wù)分包、土石方工程等，具有建筑施工勞務(wù)資質(zhì)。《安全生產(chǎn)許可證》編號(hào)為蘇JZ安許證字〔2017〕900061，有效期至2020年4月23日。

4.江蘇建業(yè)建設(shè)集團(tuán)有限公司（以下簡稱“建業(yè)建設(shè)公司”）概況：該公司為監(jiān)理單位，成立于1993年5月4日，注冊(cè)地址位于建湖縣城向陽西路399號(hào)，法定代表人蔣國權(quán)，注冊(cè)資本16162萬元人民幣，經(jīng)營范圍包括工業(yè)與民用建筑（壹級(jí)），室內(nèi)外裝飾裝潢、工程監(jiān)理等，具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)、人防工程監(jiān)理乙級(jí)資質(zhì)。

（二）工程基本情況

天辰府一標(biāo)段工程項(xiàng)目總建筑面積108386平方米，地上建筑面積82362平方米，地下建筑面積26024平方米，總投資28346.16萬元。其中，5#樓總建筑面積19475平方米，為框剪結(jié)構(gòu)，地下1層、地上31層。2017年10月16日，天辰府一標(biāo)段工程項(xiàng)目取得鹽城市規(guī)劃局《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》（地字第320901201720087號(hào)）；2018年1月30日，取得鹽城市國土資源局《國有建設(shè)用地使用權(quán)證》（編號(hào)：№D32007326663）；2018年5月26日，天辰府5#樓取得鹽城市規(guī)劃局《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》（建字第320901201820316號(hào)）；2018年6月29日，取得鹽城市亭湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《建筑工程施工許可證》（建設(shè)項(xiàng)目編碼：3209021712060101，施工許可編號(hào)：320902201806290101）。

該工程于2018年6月份開工建設(shè)。至事故發(fā)生時(shí)，5#樓深基坑土方開挖基本結(jié)束，正在對(duì)東北側(cè)電梯集水井內(nèi)砌筑完成的磚胎模進(jìn)行支護(hù)作業(yè)。

（三）工程發(fā)（分）包情況

2018年6月10日，國強(qiáng)置業(yè)公司與藍(lán)盾建設(shè)公司簽訂天辰府建設(shè)項(xiàng)目一標(biāo)段《建設(shè)工程施工合同》，承包范圍主要包括：天辰府項(xiàng)目1#、2#、3#、5#、8#、9#、10#樓及地下室、2座配電房、1座水泵房的樁基、土方、基礎(chǔ)、基坑支護(hù)、土建、安裝、室內(nèi)外裝飾工程等總承包。施工工期：450天，合同總造價(jià)約2.83億元。藍(lán)盾建設(shè)公司明確天辰府建設(shè)項(xiàng)目一標(biāo)段項(xiàng)目總協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)人為朱國法，項(xiàng)目經(jīng)理虞萬東，項(xiàng)目副經(jīng)理為陳彬。2018年12月5日起，經(jīng)建設(shè)單位批準(zhǔn)，虞萬東請(qǐng)假陪同其直系親屬赴外地看病，在此期間由陳彬行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)。

2018年7月19日，藍(lán)盾建設(shè)公司與祺艦勞務(wù)公司簽訂《建筑工程施工勞務(wù)分包協(xié)議書》，將天辰府一標(biāo)段項(xiàng)目5#、8#、9#、10#樓及地下室工程木工專業(yè)勞務(wù)和土石方工程分包給祺艦勞務(wù)公司。祺艦勞務(wù)公司明確該公司副總經(jīng)理徐友軍擔(dān)任該勞務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；施志軍為木工施工負(fù)責(zé)人；楊益青為土石方施工負(fù)責(zé)人。

2018年7月20日，藍(lán)盾建設(shè)公司與鹽城市中瑞建筑勞務(wù)有限公司簽訂《建筑工程施工勞務(wù)分包協(xié)議書》，將天辰府一標(biāo)段項(xiàng)目1#、2#、3#、5#、8#、9#、10#樓及地下室工程瓦工、鋼筋工專業(yè)勞務(wù)分包給鹽城市中瑞建筑勞務(wù)有限公司，明確許云龍為勞務(wù)分包負(fù)責(zé)人。

（四）項(xiàng)目監(jiān)理情況

2018年5月1日，國強(qiáng)置業(yè)公司與建業(yè)建設(shè)公司簽訂了天辰府一標(biāo)段項(xiàng)目《建設(shè)工程監(jiān)理合同》，監(jiān)理范圍為天辰府項(xiàng)目一標(biāo)段建設(shè)工程，監(jiān)理費(fèi)用145.36萬元。2018年7月建業(yè)建設(shè)公司項(xiàng)目監(jiān)理部進(jìn)駐工地，明確陳玲紅為總監(jiān)理工程師；徐偉、金異銅（后調(diào)換為朱海龍）為專業(yè)監(jiān)理工程師；唐建東、王志榮、許飛、滕友軍、蔣業(yè)等為監(jiān)理員。

（五）事故現(xiàn)場勘查情況

事故地點(diǎn)位于5#樓西單元地下車庫坑中坑（消防電梯的集水坑）處。5#樓地下車庫土方開挖采取放坡形式，開挖深度約4米，坡比1:1。發(fā)生事故的坑中坑（消防電梯的集水坑）面積為4米×4米，坑深為地下車庫基坑底面向下-3.15米，自然地面向下-7.15米。該坑距北側(cè)基坑坡頂面水平距離約11.70 米，坡頂面北側(cè)約6米處有一條東西向小河溝?，F(xiàn)場可見該坑中坑內(nèi)磚胎模因受其北側(cè)基坑邊坡土體滑移擠壓已坍塌，基坑邊坡土體滑移坍塌面積約260平方米，坑內(nèi)均為淤泥質(zhì)土且含水量較高。

深基坑支護(hù)、土方開挖、降水等方案于2018年9月14日經(jīng)藍(lán)盾建設(shè)公司組織專家評(píng)審并審查通過。深基坑方案評(píng)審后，供電部門在該基坑擬開挖范圍北側(cè)沿小河邊東西向開挖了一條約1米×1米的110KV混凝土電纜管溝，電纜溝在2018年10月初施工完成。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及事故救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

2018年12月22日，祺艦勞務(wù)公司對(duì)5#樓消防電梯集水坑進(jìn)行土方開挖；2018年12月23日，對(duì)消防電梯集水坑底進(jìn)行混凝土墊層澆筑。2018年12月24日上午，鹽城市中瑞建筑勞務(wù)有限公司開始砌筑該消防電梯集水坑磚胎模；同日上午，建業(yè)建設(shè)公司發(fā)現(xiàn)5#樓基坑土方開挖未嚴(yán)格按方案進(jìn)行施工，向藍(lán)盾建設(shè)公司下達(dá)《監(jiān)理通知單》。下午15時(shí)左右，5#樓消防電梯集水坑磚胎模已砌筑到1.5米高左右，藍(lán)盾建設(shè)公司項(xiàng)目負(fù)責(zé)人朱國法來到施工現(xiàn)場要求砌筑工停止砌筑，并交代現(xiàn)場管理人員，為防止消防電梯集水坑內(nèi)磚胎模倒塌，隨后落實(shí)模板工對(duì)磚胎模進(jìn)行支撐加固。木工組長孫兆生根據(jù)要求，安排模板工劉國富、吳虎對(duì)已砌筑好的磚胎模實(shí)施支撐加固作業(yè)。2018年12月24日下午16時(shí)30分左右，劉國富在集水坑內(nèi)北側(cè)用扣件固定支撐鋼管，吳虎剛從基坑外取扣件回來站在集水坑南側(cè)磚胎模上，就在此時(shí)集水坑北側(cè)基坑邊坡土體突然發(fā)生坍塌，導(dǎo)致集水坑磚胎模及加固支撐受擠壓倒塌。劉國富被埋到土中；吳虎身體被土方、鋼管和磚頭等掩埋，僅露出頭和手臂。

（二）應(yīng)急救援情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員迅速組織自救，隨即將吳虎救出送往醫(yī)院救治，并撥打“110”、“120”等救援電話，繼續(xù)對(duì)劉國富實(shí)施救援。亭湖區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)接到事故信息后即趕赴現(xiàn)場組織指揮應(yīng)急救援工作，公安、消防、城建、安監(jiān)等有關(guān)部門迅速組織人員趕赴現(xiàn)場實(shí)施救援。2018年12月24日20時(shí)40分左右，劉國富被救出，經(jīng)搶救無效死亡。

（三）善后處理情況

事故發(fā)生后，亭湖區(qū)委、區(qū)政府高度重視，迅速成立了事故善后處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)開展善后處理工作，穩(wěn)控死者家屬情緒，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定。至2018年12月26日，死者劉國富善后處理工作全部結(jié)束；傷者吳虎在鹽城市第一人民醫(yī)院住院治療，目前處于康復(fù)階段。

三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失

（一）死亡人員基本情況

事故造成1人死亡。劉國富，男，木工，1989年11月28日出生，住市城南新區(qū)伍佑街道辦事處福興村。

（二）受傷人員基本情況

事故造成1人受傷。吳虎，男，木工，1970年1月4日出生，住阜寧縣開發(fā)區(qū)顧莊居委會(huì)九組44號(hào)。

（三）直接經(jīng)濟(jì)損失

事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約142.4萬元（其中，人身傷亡后支出的費(fèi)用約122.4萬元，事故罰款暫按最低限20萬元計(jì)算）。

四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)

（一）直接原因

施工人員未嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案開挖消防電梯集水坑土方，施工前對(duì)基坑開挖范圍內(nèi)新設(shè)電纜管溝的情況疏于觀察，加之土方開挖過程中遭遇異常雨水天氣（據(jù)氣象統(tǒng)計(jì)資料，事故前雨水較常年異常偏多，2018年12月1日至12月24日期間的降雨量是常年的約2.9倍），基坑及電纜溝面回填松軟土體受雨水浸泡后水含量偏高，未及時(shí)采取有效的排水和加固措施,增加了土體的側(cè)壓力，基坑邊坡穩(wěn)定性降低，從而導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

1.祺艦勞務(wù)公司未嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案進(jìn)行施工，對(duì)基坑現(xiàn)場增加電纜管溝情況疏于觀察，開挖過程中，忽視異常雨水天氣對(duì)基坑土體穩(wěn)定造成的不利因素，未及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施是導(dǎo)致這起事故發(fā)生的主要原因。

2.藍(lán)盾建設(shè)公司對(duì)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理不到位，對(duì)祺艦勞務(wù)公司未按專項(xiàng)施工方案施工的行為未及時(shí)予以制止，是導(dǎo)致這起事故發(fā)生的次要原因。

3.建業(yè)建設(shè)公司工程項(xiàng)目監(jiān)理部對(duì)施工單位事故隱患整改工作跟蹤督促不到位，現(xiàn)場巡查不細(xì)致，是這起事故發(fā)生的次要原因。

4.國強(qiáng)置業(yè)公司安全管理不力。公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，是導(dǎo)致這起事故發(fā)生的次要原因。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，亭湖區(qū)天辰府一標(biāo)段建設(shè)工程“12·24”深基坑邊坡坍塌事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、相關(guān)行政部門和單位的履職情況

亭湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局承擔(dān)監(jiān)督管理全區(qū)建筑市場的責(zé)任。負(fù)責(zé)全區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、負(fù)責(zé)建筑工程施工許可管理、負(fù)責(zé)規(guī)范建筑市場各方主體行為管理等工作，對(duì)全區(qū)在建工程具有執(zhí)法檢查，依法查處違法建設(shè)等職能。亭湖區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督站，具體負(fù)責(zé)對(duì)已取得施工許可的建設(shè)工程開展施工安全監(jiān)督工作。今年以來共受監(jiān)工程125項(xiàng)，建筑面積647萬平方米。全年組織開展日常安全監(jiān)督巡查180次，綜合大檢查40次，發(fā)放隱患整改通知單1523份，其中停工整改102份。開展了重大節(jié)假日專項(xiàng)檢查，建筑起重機(jī)械、危大工程等專項(xiàng)安全檢查58次，發(fā)放隱患整改通知單660份，其中停工整改25份。

按照對(duì)在建工程安全監(jiān)督工作計(jì)劃，該站按監(jiān)督程序于2018年7月6日到天辰府建設(shè)工地召集建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察單位召開工程交底會(huì)，進(jìn)行安全監(jiān)督告知，并分別于2018年10月12日、11月21日、12月8日、12月14日對(duì)天辰府工程項(xiàng)目開展四次檢查，均發(fā)出建設(shè)工程施工安全隱患整改通知書責(zé)令施工單位限期整改，其中：2018年11月21日、12月8日、12月14日發(fā)出的整改通知書均對(duì)施工單位提出“基坑開挖嚴(yán)格按專家評(píng)審后的方案施工”的要求。藍(lán)盾建設(shè)公司組織整改后，施工單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位均共同將整改情況書面報(bào)該站。經(jīng)查，該站對(duì)天辰府工程檢查頻次及檢查內(nèi)容基本符合住建部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工安全監(jiān)督工作規(guī)程》和《江蘇省建設(shè)工程安全監(jiān)督檔案指南》的規(guī)定和監(jiān)督工作計(jì)劃要求。但該站在對(duì)天辰府工程實(shí)施監(jiān)督管理過程中，存在未及時(shí)按職責(zé)分工將施工單位深基坑施工違規(guī)作業(yè)行為移交亭湖區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)查處的問題。

六、事故責(zé)任的認(rèn)定以及對(duì)事故責(zé)任者的處理建議

（一）事故相關(guān)人員責(zé)任認(rèn)定及處理建議

1.楊益青，男，46歲，祺艦勞務(wù)公司土石方施工負(fù)責(zé)人。未嚴(yán)格按照專項(xiàng)方案進(jìn)行施工，對(duì)基坑現(xiàn)場增加電纜管溝情況疏于觀察，土方開挖過程對(duì)遭遇異常雨水天氣，未及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.徐友軍，男，46歲，祺艦勞務(wù)公司副總經(jīng)理。作為天辰府工程勞務(wù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，施工現(xiàn)場管理混亂，隱患排查治理不力，施工管理督導(dǎo)不到位，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.許建軍，男，53歲，祺艦勞務(wù)公司法定代表人、總經(jīng)理。負(fù)責(zé)公司全面工作，安全生產(chǎn)責(zé)任制未落實(shí)，對(duì)天辰府工程勞務(wù)項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作督導(dǎo)不力，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4.瞿斌，男，48歲，藍(lán)盾建設(shè)公司天辰府一標(biāo)段建設(shè)工程項(xiàng)目安全員。未采取有效措施督促施工人員按專項(xiàng)施工方案施工，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

5.陳彬，男，52歲，藍(lán)盾建設(shè)公司天辰府一標(biāo)段建設(shè)工程項(xiàng)目副經(jīng)理。未及時(shí)針對(duì)施工現(xiàn)場環(huán)境變化組織對(duì)土體采取加固補(bǔ)強(qiáng)措施，未采取有效措施糾正祺艦勞務(wù)公司未按施工方案進(jìn)行施工的行為，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

6.朱國法，男，58歲，藍(lán)盾建設(shè)公司派駐天辰府一標(biāo)段建設(shè)工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。未能正確履行職責(zé)，施工現(xiàn)場管理和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作不到位，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

7.朱海龍，男，31歲，建業(yè)建設(shè)公司天辰府一標(biāo)段建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理部專業(yè)監(jiān)理工程師。對(duì)施工單位事故隱患整改工作跟蹤督促不到位，現(xiàn)場巡查工作不細(xì)致，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

8.陳玲紅，女，40歲，建業(yè)建設(shè)公司天辰府一標(biāo)段建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師。對(duì)監(jiān)理部監(jiān)理人員現(xiàn)場巡查工作督導(dǎo)不到位，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議由亭湖區(qū)住建局給予其通報(bào)批評(píng)。

9.徐正東，男，47歲，國強(qiáng)置業(yè)公司天辰府建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)理。未正確履行工作職責(zé)，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

10.孫志伯，男，55歲，亭湖區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督站副站長。負(fù)責(zé)受監(jiān)工程的安全監(jiān)督工作，未正確履行職責(zé)，未及時(shí)將施工單位深基坑施工違規(guī)作業(yè)行為移交亭湖區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)查處。建議由亭湖區(qū)住建局對(duì)其誡勉談話。

11.陳勇，男，47歲，亭湖區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督站站長。主持該站全面工作，并協(xié)助局分管領(lǐng)導(dǎo)分管法制、城建監(jiān)察等工作。未正確履行職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程安全監(jiān)督工作督導(dǎo)不到位，建議由亭湖區(qū)監(jiān)委對(duì)其提醒談話。

（二）事故相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

1.祺艦勞務(wù)公司。施工現(xiàn)場事故隱患排查治理工作不力；對(duì)基坑現(xiàn)場增加電纜管溝情況疏于觀察，開挖過程中，忽視異常雨水天氣對(duì)基坑土體穩(wěn)定造成的不利因素，未及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

2.藍(lán)盾建設(shè)公司。施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理工作不到位，對(duì)祺艦勞務(wù)公司未按專項(xiàng)施工方案施工的行為未及時(shí)予以制止，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

3.建業(yè)建設(shè)公司。工程項(xiàng)目監(jiān)理部未正確履行監(jiān)理工作職責(zé)，對(duì)施工單位事故隱患整改工作跟蹤督促不到位，現(xiàn)場巡查工作不細(xì)致，對(duì)這起事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由亭湖區(qū)住建局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

4.國強(qiáng)置業(yè)公司。公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)施工單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理不到位，對(duì)這起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。建議由亭湖區(qū)應(yīng)急局依法對(duì)其進(jìn)行行政處罰。

5.亭湖區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督站。未及時(shí)按職責(zé)分工將施工單位深基坑施工違規(guī)作業(yè)行為移交亭湖區(qū)城建監(jiān)察大隊(duì)查處，監(jiān)管措施不夠到位。建議責(zé)成該站向亭湖區(qū)住建局作書面檢查。

6.亭湖區(qū)住建局。對(duì)亭湖區(qū)建設(shè)工程安全監(jiān)督站安全生產(chǎn)監(jiān)督工作督查指導(dǎo)不到位、對(duì)深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)督管理不夠到位。建議責(zé)成該局向亭湖區(qū)政府作書面檢查。

七、事故防范和整改措施

（一）藍(lán)盾建設(shè)公司和祺艦勞務(wù)公司要深刻吸取這起事故的教訓(xùn)，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化施工安全和技術(shù)管理，認(rèn)真執(zhí)行危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定，嚴(yán)格按照深基坑專項(xiàng)施工方案組織施工；并要加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場管理，認(rèn)真排查和整治事故隱患，保障各項(xiàng)安全管理措施的有效落實(shí)。要加強(qiáng)施工班組管理，強(qiáng)化勞動(dòng)紀(jì)律，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)施工安全技術(shù)措施，確保安全生產(chǎn)。

（二）建業(yè)建設(shè)公司要深刻吸取這起事故教訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)的教育。項(xiàng)目監(jiān)理人員要切實(shí)履行建設(shè)工程監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范建設(shè)工程安全監(jiān)理工作程序，嚴(yán)格檢查施工過程中危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工作業(yè)情況，加強(qiáng)對(duì)施工單位執(zhí)行監(jiān)理指令情況的閉環(huán)管理，嚴(yán)格監(jiān)督施工單位隱患排查治理工作，及時(shí)糾正施工單位違規(guī)施工行為。

（三）國強(qiáng)置業(yè)公司要建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，細(xì)化各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理。要依法對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，及時(shí)督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履行安全工作職責(zé)，加強(qiáng)事故隱患排查治理，保障建設(shè)項(xiàng)目安全有序?qū)嵤?/p>

（四）亭湖區(qū)住建局要嚴(yán)格貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，依法加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察工作。要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等建設(shè)工程各方責(zé)任主體的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化行政執(zhí)法，完善安全管理措施，堵住安全管理漏洞。要認(rèn)真開展危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)整治工作，以深基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程為重點(diǎn)，組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有建筑施工現(xiàn)場開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，督促施工單位嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)施工方案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全技術(shù)措施，細(xì)致排查事故隱患，嚴(yán)厲查處各類安全生產(chǎn)非法違法行為。

（五）亭湖區(qū)政府要充分吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任。要結(jié)合此次機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。要切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)日常工作督導(dǎo)，確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控。