2014年5月3日0時13分，池州市東至縣境內(nèi)望東長江大橋南連接線龍頭嶺隧道施工工地現(xiàn)場發(fā)生坍塌，造成6人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約800萬元。
??? 事故發(fā)生后，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委副書記李錦斌，省委常委、常務(wù)副省長詹夏來，省委常委、秘書長唐承沛，省委常委、副省長陳樹隆，副省長楊振超分別做出重要批示，要求組織力量，盡快營救被困人員，全力醫(yī)治受傷人員，做好死亡人員善后工作；要舉一反三，吸取教訓(xùn)，認(rèn)真整改，切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全；并要求立即成立事故調(diào)查組，分清責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
??? 依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，5月6日，省政府成立了由省安全監(jiān)管局為組長單位，省監(jiān)察廳、省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省國資委、省總工會、池州市人民政府有關(guān)人員組成的省政府“5.3”較大坍塌事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。并邀請省人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作。同時，邀請3名安全專家對事故技術(shù)原因進(jìn)行分析認(rèn)定。
??? 事故調(diào)查組通過調(diào)查取證、現(xiàn)場勘察、查閱資料、技術(shù)分析和綜合認(rèn)定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議及防范和整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
??? 一、工程概況和事故相關(guān)單位概況
??? （一）工程概況。該工程是安徽省西部地區(qū)的縱向干線公路，也是“縱四”商丘—景德鎮(zhèn)公路的重要組成部分，為國家高速公路網(wǎng)G35（濟(jì)南至廣州高速公路）中的過江通道。2008年10月，經(jīng)國家發(fā)改委同意批復(fù)工程項(xiàng)目立項(xiàng)；2012年8月，經(jīng)國土資源部同意批復(fù)建設(shè)用地；2012年12月和2013年3月，由安徽省高速公路控股集團(tuán)公司在合肥市組織2次建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)；2013年4月工程開工建設(shè)，建設(shè)工期為4年。望東大橋項(xiàng)目路線全長38.025公里，其中，長江大橋長3.608公里，隧道2座（特長隧道1座，即龍頭嶺隧道，長2964米）。項(xiàng)目概算總投資50.38億元。
??? （二）事故相關(guān)單位概況
??? 1.建設(shè)單位。建設(shè)單位為安徽省高速公路控股集團(tuán)公司望東長江大橋項(xiàng)目辦（以下簡稱省高速集團(tuán)望東長江大橋項(xiàng)目辦）。該項(xiàng)目辦隸屬安徽省高速公路控股集團(tuán)公司，是該公司的派出機(jī)構(gòu)，2012年1月成立望東長江大橋項(xiàng)目辦，設(shè)在望江縣境內(nèi)，負(fù)責(zé)管理工程施工，并成立了安全部，負(fù)責(zé)工程的安全管理。
??? 2.施工單位。中國交通建設(shè)股份有限公司第一公路工程局有限公司廈門工程有限公司（以下簡稱中交一公局廈門公司）。該公司于2013年3月份在東至縣境內(nèi)成立望東長江公路大橋WDQ-06標(biāo)項(xiàng)目部，項(xiàng)目下設(shè)工程部、安保部、經(jīng)營部、材設(shè)部、財(cái)務(wù)部、試驗(yàn)室等部門,項(xiàng)目人員共計(jì)62人，其中安全員共8名，項(xiàng)目成立了由項(xiàng)目常務(wù)經(jīng)理何鐵、項(xiàng)目總工程師田旭、安全總監(jiān)張文忠等7人組成的領(lǐng)導(dǎo)班子。項(xiàng)目常務(wù)經(jīng)理何鐵負(fù)責(zé)對項(xiàng)目工作進(jìn)行管理，項(xiàng)目總工程師田旭負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工技術(shù)工作，項(xiàng)目安全總監(jiān)張文忠負(fù)責(zé)項(xiàng)目安全管理工作。
??? 3.監(jiān)理單位。（該項(xiàng)目實(shí)行二級監(jiān)理）
??? （1）中國交通建設(shè)股份有限公司第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司西安方舟工程咨詢有限責(zé)任公司（以下簡稱中交一勘院西安方舟公司）。成立于1994年，1996年在西安注冊為有限責(zé)任公司，是“中交第一公路勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司”旗下具有獨(dú)立法人資格的國有企業(yè)。主要從事公路工程設(shè)計(jì)、咨詢和監(jiān)理業(yè)務(wù)，具有公路工程監(jiān)理甲級、特殊獨(dú)立大橋?qū)ｍ?xiàng)、特殊獨(dú)立隧道專項(xiàng)三項(xiàng)監(jiān)理資質(zhì)和援外工程施工監(jiān)理資質(zhì)，現(xiàn)有員工約500人。經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)WDQ-06標(biāo)駐地監(jiān)理。望東長江大橋第六駐地監(jiān)理辦于2013年3月進(jìn)場開展工作。
??? （2）安徽省高速公路控股集團(tuán)公司望東長江大橋項(xiàng)目總監(jiān)辦（以下簡稱省高速集團(tuán)望東長江大橋總監(jiān)辦）是安徽省高等級公路工程監(jiān)理有限公司派出機(jī)構(gòu)；安徽省高等級公路工程監(jiān)理有限公司隸屬于安徽省高速公路控股集團(tuán)有限公司，成立于1996年，獲公路工程甲級監(jiān)理資質(zhì)、特殊獨(dú)立隧道專項(xiàng)資質(zhì)、特殊獨(dú)立大橋及機(jī)電工程專項(xiàng)資質(zhì)證書和交通建設(shè)工程試驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)綜合乙級資質(zhì)，現(xiàn)有員工約1000人。經(jīng)招投標(biāo)中標(biāo)進(jìn)駐項(xiàng)目辦。2013年4月成立望東長江大橋總監(jiān)辦，并進(jìn)場開展工作。
??? 二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況
??? （一）事故發(fā)生經(jīng)過
??? 2014年5月2日17：30分，中交一公局廈門公司望東長江大橋06標(biāo)段龍頭嶺隧道右洞掌子面完成開挖爆破作業(yè)后，項(xiàng)目部當(dāng)日帶班領(lǐng)導(dǎo)宋本良安排技術(shù)員黃懷堂在施工現(xiàn)場，約18：00分左右，黃懷堂通知測量隊(duì)人員在完成隧道右洞出渣后，進(jìn)行隧道開挖斷面驗(yàn)收，21：00分左右，完成隧道右洞斷面驗(yàn)收。21：40分左右，隧道監(jiān)理員王海利、現(xiàn)場技術(shù)員黃懷堂和勞務(wù)公司測量人員一起進(jìn)隧道檢測斷面，22：10分左右，完成斷面檢測。隨后，勞務(wù)公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人通知郭海求帶人進(jìn)隧道進(jìn)行一次支護(hù)。22：30分左右，郭海求帶支護(hù)班共10人到達(dá)施工現(xiàn)場，由支護(hù)班工人羅興華和王云2人對巖面進(jìn)行人工排險，約23：30分完成排險后，支護(hù)班工人在隧道右洞YK31+000-003地段處進(jìn)行鋼拱架安裝（隧道一次支護(hù)），完成工作平臺搭建后，0：13分左右，平臺上方的隧道頂板（中間靠右）有一塊6X3X3米不規(guī)則楔型圍巖突然冒落，造成工作面8人被困，工作平臺被砸垮。
??? 事發(fā)當(dāng)日天氣狀況正常。
??? （二）事故應(yīng)急救援情況
??? 事故發(fā)生后，現(xiàn)場帶班人員郭海求立即給工友高紹勇打電話，讓他向項(xiàng)目部報(bào)告事故，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，分別向施工、建設(shè)單位、當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門進(jìn)行了匯報(bào)，并立即啟動隧道坍塌事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織項(xiàng)目部人員開展施救。1時20分，2名被困者被救出，經(jīng)現(xiàn)場緊急施救后送醫(yī)院治療。池州市委市政府、東至縣委縣政府接到事故報(bào)告后，高度重視，1時30分，池州市、東至縣公安消防、武警、衛(wèi)生等救援人員趕到事故現(xiàn)場，參與事故救援。6時30分，6名被困者被相繼救出，經(jīng)確認(rèn)已死亡。省交通運(yùn)輸廳、省安全監(jiān)管局、省高速公路控股集團(tuán)公司、中交集團(tuán)負(fù)責(zé)人均在第一時間趕往事故現(xiàn)場，協(xié)助地方政府做好事故救援和善后工作。
??? 三、事故原因和性質(zhì)
??? （一）直接原因
??? 施工隧道圍巖失穩(wěn)坍塌是造成事故發(fā)生的直接原因。
??? （二）間接原因
??? 1.施工隧道圍巖為中風(fēng)化到微風(fēng)化的變質(zhì)砂巖，飽和抗壓強(qiáng)度低，節(jié)理裂隙發(fā)育，綜合評價為四級圍巖，即圍巖自穩(wěn)能力一般，頂板、側(cè)壁在無支護(hù)情況下，易失穩(wěn)產(chǎn)生坍塌。本次事故正是無支護(hù)情況下的坍塌。
??? 2.施工單位在組織施工作業(yè)時與設(shè)計(jì)及施工組織方案有偏差，對施工現(xiàn)場管理責(zé)任落實(shí)不到位、技術(shù)管理不到位、監(jiān)管不到位。
??? 3.監(jiān)理單位在施工作業(yè)未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)及施工組織方案組織施工的情況下，履行職責(zé)不認(rèn)真，未按照規(guī)定采取停工整改措施，對工程施工監(jiān)理不到位。
??? 4.建設(shè)單位對施工、監(jiān)理單位監(jiān)督管理不到位。對施工單位的安全管理僅采用定期和不定期巡回檢查，沒有在項(xiàng)目部設(shè)駐點(diǎn)專職安全管理人員，安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。
??? 5.有關(guān)部門安全監(jiān)督管理不到位。省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局承擔(dān)交通建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，對事故項(xiàng)目危險性較大的隧道施工工程監(jiān)督檢查不到位。當(dāng)?shù)卣捌湎嚓P(guān)部門對事故項(xiàng)目履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位。
??? （三）事故性質(zhì)
??? 這是一起因地質(zhì)條件復(fù)雜，對其災(zāi)害程度認(rèn)識不足，現(xiàn)場管理不到位，安全監(jiān)管不到位而造成的較大安全責(zé)任事故。
??? 四、對有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議
??? （一）建議給予政紀(jì)處分人員
??? 1.田旭，中交一公局廈門公司駐望東長江大橋06標(biāo)段項(xiàng)目部總工程師。負(fù)責(zé)項(xiàng)目技術(shù)管理工作，技術(shù)管理不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)糾正施工作業(yè)與設(shè)計(jì)及施工組織方案有偏差，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
??? 2.張文忠，中交一公局廈門公司駐望東長江大橋06標(biāo)段項(xiàng)目部安全總監(jiān)。對施工作業(yè)人員存在安全教育培訓(xùn)制度不落實(shí)、無證上崗等行為督促檢查不到位，安全交底落實(shí)不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)糾正施工作業(yè)與設(shè)計(jì)及施工組織方案有偏差，對事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
??? 3.宋本良，中交一公局廈門公司駐望東長江大橋06標(biāo)段項(xiàng)目部副經(jīng)理。分管生產(chǎn)兼管安全工作，對項(xiàng)目安全管理不力，落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度不到位，未能及時發(fā)現(xiàn)糾正施工作業(yè)與設(shè)計(jì)及施工組織方案有偏差等行為。對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
??? 4.何鐵，中交一公局廈門公司駐望東長江大橋06標(biāo)段項(xiàng)目部常務(wù)經(jīng)理，負(fù)責(zé)項(xiàng)目部全面工作。對現(xiàn)場技術(shù)管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
??? 5.翁耀生，中交一公局廈門公司安全科科長。對望東長江大橋06標(biāo)段項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)制度落實(shí)不到位，施工人員無證上崗等行為督促檢查指導(dǎo)不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??? 6.劉剛，中交一公局廈門公司副總經(jīng)理，分管安全生產(chǎn)工作。貫徹落實(shí)交通建設(shè)施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對望東長江大橋06標(biāo)段項(xiàng)目部的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??? 7.薛立強(qiáng)，中交一勘院西安方舟公司駐望東長江大橋06標(biāo)段監(jiān)理辦負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場監(jiān)理人員監(jiān)管不到位，督促落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)理制度不到位，對項(xiàng)目監(jiān)理工作領(lǐng)導(dǎo)不力，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政記大過處分。
??? 8.吳志昂，省高速集團(tuán)望東長江大橋總監(jiān)辦負(fù)責(zé)人。履行建設(shè)單位對項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理職責(zé)，對望東長江大橋06標(biāo)段駐地監(jiān)理辦現(xiàn)場監(jiān)理人員未能認(rèn)真履行職責(zé)督促檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??? 9.車承志，省高速集團(tuán)望東長江大橋項(xiàng)目辦安全部副部長。負(fù)責(zé)事故隧道的安全生產(chǎn)工作，開展安全檢查和安全教育落實(shí)不到位，對施工作業(yè)與設(shè)計(jì)及施工組織方案有偏差監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
??? 10.王宏，省高速集團(tuán)望東長江大橋項(xiàng)目辦安全部部長。負(fù)責(zé)項(xiàng)目辦安全生產(chǎn)工作，開展安全檢查和安全教育落實(shí)不到位，對施工作業(yè)與設(shè)計(jì)及施工組織方案有偏差監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??? 11.房濤，省高速集團(tuán)望東長江大橋項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人。作為項(xiàng)目辦安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對施工作業(yè)與設(shè)計(jì)及施工組織方案有偏差監(jiān)督檢查不到位，對項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力，對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??? （二）相關(guān)行政處罰及問責(zé)建議
??? 1.黃懷堂，中交一公局廈門公司駐望東長江大橋06標(biāo)段項(xiàng)目部技術(shù)員。負(fù)責(zé)項(xiàng)目日常技術(shù)管理工作，對施工作業(yè)與設(shè)計(jì)及施工組織方案有偏差，未能及時發(fā)現(xiàn)糾正，項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場技術(shù)交底不到位，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第40條的規(guī)定，建議由省交通運(yùn)輸廳函請交通運(yùn)輸部依法吊銷其技術(shù)員執(zhí)業(yè)資格。
??? 2.楊玉明，中交一公局廈門公司駐望東長江大橋06標(biāo)段項(xiàng)目部安全員。未能及時發(fā)現(xiàn)糾正施工作業(yè)人員無證上崗，現(xiàn)場安全檢查不到位，安全交底落實(shí)不到位。對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第40條的規(guī)定，建議由省交通運(yùn)輸廳函請交通運(yùn)輸部依法吊銷其安全員執(zhí)業(yè)資格。
??? 3.王海利，中交一勘院西安方舟公司駐地監(jiān)理員。履行監(jiān)理職責(zé)不認(rèn)真，未能及時發(fā)現(xiàn)糾正施工作業(yè)與設(shè)計(jì)及施工組織方案有偏差，對項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理不力，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第40條的規(guī)定，建議由省交通運(yùn)輸廳函請交通運(yùn)輸部依法吊銷其監(jiān)理員執(zhí)業(yè)資格。
??? 4.中交一公局廈門公司。貫徹落實(shí)交通建設(shè)施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)不到位，對施工作業(yè)與設(shè)計(jì)及施工組織方案有偏差等行為監(jiān)督管理不力，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條的規(guī)定，建議給予罰款35萬元的行政處罰。同時，責(zé)成其向中交一公局做出深刻的書面檢查，吸取事故教訓(xùn)。
??? 5.中交一勘院西安方舟公司。履行監(jiān)理職責(zé)不認(rèn)真，對項(xiàng)目部駐地監(jiān)理辦未認(rèn)真履行職責(zé)，督促檢查不到位，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條的規(guī)定，建議給予罰款25萬元的行政處罰。同時，責(zé)成其向中交一勘院做出深刻的書面檢查，吸取事故教訓(xùn)。
??? 6.省高速集團(tuán)望東長江大橋項(xiàng)目辦。落實(shí)項(xiàng)目安全管理制度不到位，對施工和監(jiān)理單位監(jiān)督管理不力，違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第37條的規(guī)定，建議給予罰款25萬元的行政處罰。同時，責(zé)成其向省高速公路控股集團(tuán)有限公司做出深刻的書面檢查，吸取事故教訓(xùn)。
??? 7.省交通建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督局。履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不到位，對危險性較大隧道施工工程監(jiān)督檢查不到位，對事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。責(zé)成其向省交通運(yùn)輸廳做出深刻書面檢查，吸取事故教訓(xùn)。
??? 8．東至縣人民政府。未組織開展對交通建設(shè)工地安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)不力。責(zé)成其向池州市人民政府做出檢查，吸取事故教訓(xùn)。
??? 五、事故防范措施建議
??? （一）施工、監(jiān)理和建設(shè)單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，健全規(guī)章制度，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加大隱患排查力度，消除安全管理盲區(qū)和死角，切實(shí)提高各方安全生產(chǎn)管理水平。要進(jìn)一步提高施工隧道中復(fù)雜地質(zhì)構(gòu)造對圍巖穩(wěn)定性的認(rèn)識，制定切實(shí)可行的安全防范措施，確保施工質(zhì)量和施工人員的安全。
??? 　　（二）施工單位要嚴(yán)格按照《公路隧道工程施工安全技術(shù)規(guī)范》的要求，加強(qiáng)對各類人員的安全教育培訓(xùn)力度，切實(shí)提高作業(yè)人員的安全意識和安全技能，強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)控和巡檢工作。加強(qiáng)施工現(xiàn)場的組織管理，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平，合理編制施工組織和安全技術(shù)方案，落實(shí)技術(shù)交底制度，制定并落實(shí)安全保障措施，確保安全施工。
??? 　?。ㄈ┍O(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對現(xiàn)場監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，落實(shí)現(xiàn)場監(jiān)理責(zé)任，對隧道施工過程中的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)要加強(qiáng)巡查、巡檢，切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)控和技術(shù)指導(dǎo)，對危險性較大隧道施工工程要實(shí)行旁站式監(jiān)管，并提出切實(shí)可行的監(jiān)管整改措施，使項(xiàng)目各個工序、各項(xiàng)措施嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行施工，確保工程施工安全。
??? （四）建設(shè)單位要加強(qiáng)應(yīng)急救援預(yù)案的編制和演練。組織施工、監(jiān)理單位制定預(yù)防隧道坍塌、冒落等應(yīng)急預(yù)案，加大培養(yǎng)隧道施工管理及作業(yè)人員風(fēng)險意識和應(yīng)急反應(yīng)能力，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善應(yīng)急措施，配備必要的搶險機(jī)械、物資，明確組織和人員分工，通過各種培訓(xùn)手段，保證隧道施工安全持續(xù)可控。
??? （五）交通行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任體制，加強(qiáng)對交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，深入開展建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治“回頭看”活動，督促建設(shè)、施工、監(jiān)理單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，及時協(xié)調(diào)解決其安全生產(chǎn)工作中的問題，確保工程項(xiàng)目施工安全。
??? （六）當(dāng)?shù)卣⒔∪包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)工作體制，切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責(zé)，明確各級政府在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任，及時制定重大交通建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和辦法；督促有關(guān)部門、單位依法履行對建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的屬地監(jiān)管責(zé)任，同時要建立健全生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系，定期組織演練，防止事故發(fā)生。