2014年11月7日11時(shí)左右，淮南平圩第三發(fā)電有限公司2×1000MW燃煤機(jī)組工程鐵路廠前站及卸煤線項(xiàng)目（以下分別簡(jiǎn)稱“事故工程”、“事故項(xiàng)目”），施工工地現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生坍塌，造成7人死亡、7人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失近1000萬元。
??????? 事故發(fā)生后，省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，副省長(zhǎng)楊振超立即作出批示，要求科學(xué)施救、妥善處理、嚴(yán)查原因、舉一反三、做好安全工作。依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《安徽省生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，11月12日，省政府成立了以省安全監(jiān)管局為組長(zhǎng)單位，省監(jiān)察廳、省公安廳、省國資委、省總工會(huì)、國家能源局華東監(jiān)管局、淮南市人民政府有關(guān)人員組成的省政府事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)省人民檢察院派員參加事故調(diào)查工作，同時(shí)邀請(qǐng)3名建筑安全專家對(duì)事故技術(shù)原因進(jìn)行分析認(rèn)定。
??????? 事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘察、查閱資料、技術(shù)分析和綜合認(rèn)定，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況，并依據(jù)2002年11月1日施行的《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議及防范和整改措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
??????? 一、事故工程概況和相關(guān)單位概況
??????? （一）事故工程概況
??????? 事故工程為平圩電廠三期擴(kuò)建項(xiàng)目，項(xiàng)目立項(xiàng)、開工建設(shè)等手續(xù)齊全，動(dòng)態(tài)總投資76億元， 2013年5月26日正式開工，計(jì)劃2臺(tái)機(jī)組分別于2015年6月和9月建成投產(chǎn)。工程所需燃煤由淮南煤礦提供，經(jīng)潘集站（或淮南礦直供線）進(jìn)入電廠專用線。事故項(xiàng)目卸煤棚地上建筑面積3350 m2，地下一層建筑面積3350 m2，上部為現(xiàn)澆排架+鋼屋架結(jié)構(gòu)，下部為箱型結(jié)構(gòu)。
??????? 按照《中國電力投資集團(tuán)公司建設(shè)項(xiàng)目委托建設(shè)管理實(shí)施辦法》，工程采用委托管理模式，由中電投電力工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“電力工程公司”），成立項(xiàng)目部履行業(yè)主管理職責(zé)。
??????? （二）事故相關(guān)單位概況
??????? 1.工程業(yè)主單位：淮南平圩第三發(fā)電有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“平圩公司”），公司成立基建工程部負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場(chǎng)管理，督促項(xiàng)目管理單位履行安全職責(zé)，并對(duì)進(jìn)場(chǎng)單位實(shí)施由監(jiān)理單位、項(xiàng)目管理單位、業(yè)主單位3級(jí)資質(zhì)審查制度。
??????? 2.工程管理單位：中電投電力工程有限公司，具備電力工程總承包一級(jí)、監(jiān)理甲級(jí)等資質(zhì)。公司成立項(xiàng)目部，設(shè)立安全工程部負(fù)責(zé)工程安全質(zhì)量工作。項(xiàng)目部規(guī)定，混凝土澆筑作業(yè)實(shí)施由施工項(xiàng)目部質(zhì)保、安環(huán)、工程以及攪拌站、項(xiàng)目部生產(chǎn)經(jīng)理、監(jiān)理公司和電力工程公司5級(jí)審核簽字制度。
??????? 3.項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位：中鐵第四勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，具備國家工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)，可承攬各個(gè)行業(yè)工程設(shè)計(jì)。
??????? 4.項(xiàng)目中標(biāo)單位：中鐵十三局集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中鐵十三局”），具備鐵路工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)。2013年5月，該公司中標(biāo)后隨即以司人編﹝2013﹞35號(hào)文明確由所屬園林公司全權(quán)負(fù)責(zé)組建事故項(xiàng)目部，并全權(quán)負(fù)責(zé)項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作。
??????? 經(jīng)國家工商行政管理總局審批并報(bào)天津市濱海新區(qū)工商行政管理局核準(zhǔn)，中鐵十三局名稱于2013年12月26日變更為“中國鐵建十三局集團(tuán)有限公司”，又于2014年3月27日最終變更為“中國鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司”。但事故項(xiàng)目相關(guān)文件資料上該公司及其下屬單位名稱未做相應(yīng)變更，本報(bào)告仍以中鐵十三局相稱。
??????? 5.施工方項(xiàng)目管理單位：中鐵十三局集團(tuán)園林環(huán)境工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱“園林公司”），無鐵路工程施工資質(zhì)。公司成立項(xiàng)目部，設(shè)安全、物資、工程技術(shù)質(zhì)量、綜合辦公室、財(cái)務(wù)、計(jì)劃6個(gè)部門。2013年5月經(jīng)公司會(huì)議研究，委派邢志強(qiáng)擔(dān)任施工項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，劉井德任項(xiàng)目部技術(shù)負(fù)責(zé)人（2014年10月份任項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人）。
??????? 6.施工方項(xiàng)目勞務(wù)分包單位：淮南市浩愷建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“浩愷公司”），實(shí)際控制人許濤，無勞務(wù)分包資質(zhì)。許濤聘請(qǐng)李根生負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，成立由木工、鋼筋工、架子工和瓦工組構(gòu)成的勞務(wù)隊(duì)。許濤、李根生和各班組工頭參加由業(yè)主單位、施工項(xiàng)目部、監(jiān)理人員參加的工作例會(huì)，會(huì)后由李根生將任務(wù)分派給各班組，并憑經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)工人作業(yè)，完成施工工序后李根生口頭通知事故項(xiàng)目部檢查，如未接到整改通知，就實(shí)施下道工序。
??????? 7.工程監(jiān)理單位：廣東天安工程監(jiān)理有限公司（以下簡(jiǎn)稱“天安公司”），具備電力工程建設(shè)監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)。公司成立以潘殿安為總監(jiān)的工程監(jiān)理部，對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理咨詢服務(wù)單位的工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
??????? 8.項(xiàng)目監(jiān)理咨詢服務(wù)單位：華鐵工程咨詢有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱“華鐵公司”），具備承擔(dān)所有專業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理資質(zhì)。公司成立監(jiān)理部，負(fù)責(zé)檢查施工方案和保障措施落實(shí)情況，組織施工質(zhì)量驗(yàn)收、簽證。
??????? （三）有關(guān)部門對(duì)事故項(xiàng)目的監(jiān)管情況
??????? 據(jù)調(diào)查了解，事故工程未納入住建部門監(jiān)管范疇。
??????? 國家能源局華東監(jiān)管局對(duì)事故工程進(jìn)行過檢查。
??????? 中國電力國際發(fā)展有限公司每年組織各類專項(xiàng)安全檢查、年度不定期例行檢查和安全突擊檢查等近20次，排查出事故項(xiàng)目各類安全隱患和不符合項(xiàng)及安全管理建議共32項(xiàng)。
??????? 淮南市、潘集區(qū)安全監(jiān)管局對(duì)工程進(jìn)行過安全綜合督查。
??????? 二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援情況
??????? （一）事故發(fā)生經(jīng)過
??????? 2014年11月7日7時(shí)20分，李根生向來到工地的安徽力神混凝土有限公司泵工介紹卸煤棚澆注部位及注意事項(xiàng)后，電話通知安徽力神混凝土有限公司往工地送混凝土。9時(shí)左右，李根生帶領(lǐng)13人上到卸煤棚屋面按照先柱后梁的順序往模板內(nèi)澆注混凝土（其中瓦工9人，木工2人，泵工1人，測(cè)量員1人。施工過程中，李根生和測(cè)量員先后離開現(xiàn)場(chǎng)），同時(shí)浩愷公司木工班長(zhǎng)牛月旺帶領(lǐng)2名架子工在附近看護(hù)模板支撐系統(tǒng)。當(dāng)作業(yè)至11時(shí)左右，木工劉冠忠發(fā)現(xiàn)支撐橫梁下的鋼管彎曲變形，遂招呼2名負(fù)責(zé)看護(hù)模板的架子工對(duì)支撐系統(tǒng)進(jìn)行加固，突然已澆筑混凝土部位的支撐系統(tǒng)垮塌，作業(yè)人員隨已澆筑的鋼筋混凝土和部分坍塌的模板支架墜落，共有14人被砸、受埋。
??????? （二）事故應(yīng)急救援情況
??????? 詳見《“11.7”淮南市平圩第三發(fā)電公司較大施工坍塌事故應(yīng)急處置評(píng)估報(bào)告》。
??????? 截止11月8日12時(shí)35分，成功救出8人送往醫(yī)院（其中7人生命體征平穩(wěn)、1人經(jīng)搶救無效死亡，具體傷亡名單見附件3），其余6名遇難者遺體先后全部被找到。截止11月16日，7名遇難者全部火化，7名受傷人員得到有效救治，傷情穩(wěn)定。事故傷亡人員家屬得到妥善安撫。
??????? 三、事故原因和性質(zhì)
??????? （一）直接原因
??????? 現(xiàn)場(chǎng)搭設(shè)的模板支撐體系存在重大安全隱患，在混凝土澆筑過程中，立桿出現(xiàn)局部失穩(wěn)和扣件破壞，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)支撐系統(tǒng)失穩(wěn)迅速垮塌，是事故發(fā)生的直接原因。
??????? （二）間接原因
??????? 1.項(xiàng)目勞務(wù)分包單位未認(rèn)真履行安全職責(zé)，組織多數(shù)不具備建筑施工特種作業(yè)操作資格的工人憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，并在模板支撐系統(tǒng)未驗(yàn)收、混凝土澆筑令審批程序未走完的情況下，冒險(xiǎn)澆筑混凝土；現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人組織的從事模板支撐工程作業(yè)的人員安全意識(shí)淡薄，專業(yè)水平低。
??????? 2.工程監(jiān)理單位未認(rèn)真履行安全職責(zé)，對(duì)監(jiān)理咨詢服務(wù)單位監(jiān)管不到位；對(duì)施工資料審核不嚴(yán)。
??????? 3.監(jiān)理咨詢服務(wù)單位未認(rèn)真履行安全職責(zé)，項(xiàng)目監(jiān)理部總監(jiān)長(zhǎng)期不在崗，監(jiān)理人無注冊(cè)監(jiān)理師（員）資格。
??????? 4.工程管理單位未認(rèn)真履行安全全職責(zé)，對(duì)工程標(biāo)段資質(zhì)復(fù)核不嚴(yán)；對(duì)勞務(wù)人員資格核查不嚴(yán)；編制《職業(yè)健康安全環(huán)境管理制度匯編》未將模板工程及支撐體系納入危險(xiǎn)作業(yè)管理范疇；部署開展“六打六治”打非治違專項(xiàng)行動(dòng)走過場(chǎng)。
??????? 5.當(dāng)?shù)卣畬?duì)事故項(xiàng)目履行安全綜合監(jiān)督管理職責(zé)不到位。
??????? （三）事故性質(zhì)。
??????? 該起事故是因建設(shè)項(xiàng)目參建各方安全主體責(zé)任落實(shí)不到位而造成的一起較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故。
??????? 四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的處理建議
??????? （一）建議追究刑事責(zé)任的人員
??????? 1.許濤，淮南市浩愷建筑勞務(wù)有限公司實(shí)際負(fù)責(zé)人。在不具備資質(zhì)的條件下,承包事故項(xiàng)目土建工程，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
??????? 2.李根生，淮南市浩愷建筑勞務(wù)有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人。帶領(lǐng)工人冒險(xiǎn)澆筑混凝土，作業(yè)過程中擅自離開現(xiàn)場(chǎng)，聽任工人冒險(xiǎn)蠻干，導(dǎo)致事故發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
??????? 3.劉井德，中鐵十三局集團(tuán)園林環(huán)境工程有限公司項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人，原技術(shù)負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，致使工程項(xiàng)目安全管理失控，多名無證人員上崗；施工組織混亂，未阻止李根生冒險(xiǎn)澆筑混凝土的作業(yè)行為，事故發(fā)生時(shí)不在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
??????? 4.王貴常，華鐵工程咨詢有限責(zé)任公司土建監(jiān)理員。未認(rèn)真履行施工現(xiàn)場(chǎng)巡視、工程驗(yàn)收職責(zé)，在既未現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督也未驗(yàn)收的情況下，代表華鐵公司監(jiān)理部在混凝土澆筑令上簽字；事故發(fā)生時(shí)不在現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
??????? （二）建議給予政紀(jì)處分人員
??????? 1.許健，中鐵十三局集團(tuán)園林環(huán)境工程有限公司總經(jīng)理。公司現(xiàn)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，未履行安全管理職責(zé)，上任至今未主持召開過安全生產(chǎn)會(huì)議，公司安全管理混亂，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第81條，建議給予其撤職處分；自受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。
??????? 2.程和平，中鐵十三局集團(tuán)園林環(huán)境工程有限公司副總經(jīng)理，分管生產(chǎn)和安全。對(duì)事故項(xiàng)目部安全管理混亂負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政撤職處分。
??????? 3.劉偉，中鐵十三局集團(tuán)園林環(huán)境工程有限公司總工。對(duì)事故項(xiàng)目部施工技術(shù)管理混亂負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接技術(shù)主管責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政撤職處分。
??????? 4.王波，中鐵十三局集團(tuán)園林環(huán)境工程有限公司工程科技部部長(zhǎng)。履行工程管理、安全質(zhì)量職責(zé)不到位，對(duì)事故項(xiàng)目部管理混亂負(fù)有安全管理責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接安全主管責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政撤職處分。
??????? 5.邢志強(qiáng)，中鐵十三局集團(tuán)園林環(huán)境工程有限公司項(xiàng)目部原負(fù)責(zé)人，任期內(nèi)未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，與不具備資質(zhì)的勞務(wù)公司簽訂勞務(wù)分包合同；經(jīng)常不在事故項(xiàng)目部，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政撤職處分。
??????? 6.車洪嶺，中鐵十三局集團(tuán)園林環(huán)境工程有限公司項(xiàng)目部安全部和物資部負(fù)責(zé)人。不具備鐵路施工安全員資格，未認(rèn)真履行事故工地隱患排查、進(jìn)場(chǎng)工人安全教育職責(zé)，對(duì)建筑施工特種作業(yè)操作資格審核把關(guān)不嚴(yán)，致使多名不具備建筑施工特種作業(yè)操作資格的人員搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，事故發(fā)生時(shí)不在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接安全管理責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政降級(jí)處分。
??????? 7.張成，中鐵十三局集團(tuán)園林環(huán)境工程有限公司項(xiàng)目部工程技術(shù)質(zhì)量部技術(shù)員。無證上崗，未認(rèn)真履行模板施工過程的監(jiān)督驗(yàn)收工作，事故發(fā)生時(shí)不在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有技術(shù)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
??????? 8.李延?xùn)|，中鐵十三局集團(tuán)園林環(huán)境工程有限公司項(xiàng)目部工程技術(shù)質(zhì)量部試驗(yàn)員。無證上崗，未認(rèn)真履行實(shí)驗(yàn)及質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)，致使不合格建筑材料被用在模板支撐系統(tǒng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有技術(shù)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
??????? 9.王緒民，中電投電力工程有限公司項(xiàng)目總經(jīng)理。對(duì)事故項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位監(jiān)管不到位負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政警告處分。
??????? 10.陶國良，中電投電力工程有限公司項(xiàng)目分管安全生產(chǎn)副總經(jīng)理。對(duì)事故項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位監(jiān)管不到位負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
??????? 11.王維強(qiáng)，中電投電力工程有限公司項(xiàng)目事故項(xiàng)目土建負(fù)責(zé)人。對(duì)事故項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位監(jiān)管不到位負(fù)有直接責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》第12條規(guī)定，建議給予行政記過處分。
??????? （三）建議給予行政處罰人員
??????? 1.牛月旺，淮南市浩愷建筑勞務(wù)有限公司負(fù)責(zé)木工和架子工勞務(wù)班長(zhǎng)。將模板支撐系統(tǒng)交給不具備建筑施工特種作業(yè)操作資格的方純海，由其帶領(lǐng)多數(shù)不具備建筑施工特種作業(yè)操作資格的人員搭設(shè)模板支撐系統(tǒng)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條第1項(xiàng)，建議對(duì)其處以9900元罰款。
??????? 2.方純海，事故模板支撐系統(tǒng)架子工包工頭，組織多名不具備建筑施工特種作業(yè)操作資格的人員從事模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)作業(yè)，以致施工過程中存在重大安全隱患，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條第1項(xiàng)，建議對(duì)其處以8000元罰款。
??????? 3.余偉龍，淮南平圩第三發(fā)電有限責(zé)任公司基建工程部主任。履行對(duì)中電投電力工程有限公司監(jiān)督職責(zé)不到位，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條第1項(xiàng)，建議對(duì)其處以8000元罰款。
??????? 4.張娟輝，華鐵工程咨詢有限責(zé)任公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理負(fù)責(zé)人。未認(rèn)真履行現(xiàn)場(chǎng)巡視、施工工序批準(zhǔn)及工程驗(yàn)收職責(zé)，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第44條第1項(xiàng)，建議對(duì)其處以9900元罰款。
??????? 5.潘殿安，廣東天安工程監(jiān)理有限公司事故工程項(xiàng)目總監(jiān)。作為事故工程打非治違領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、平圩公司事故工程安委會(huì)副主任，未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)事故項(xiàng)目違法分包、人員無資質(zhì)上崗等問題失察，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要監(jiān)理責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第81條，建議對(duì)其處以9萬元罰款。
??????? （四）建議給予行政處罰單位
??????? 1.淮南市浩愷建筑勞務(wù)有限公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，建議淮南市工商行政管理部門注銷其工商登記。
??????? 2.中鐵十三局集團(tuán)園林環(huán)境工程有限公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接管理責(zé)任，依據(jù)《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第15條，建議對(duì)其處以39萬元罰款。
??????? 3.華鐵工程咨詢有限責(zé)任公司，未盡到監(jiān)理咨詢服務(wù)責(zé)任，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任。依據(jù)《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第15條，建議對(duì)其處以35萬元罰款。
??????? 4.廣東天安工程監(jiān)理有限公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有監(jiān)理責(zé)任。依據(jù)《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第15條，建議對(duì)其處以38萬元罰款。
??????? 5.中電投電力工程有限公司，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。依據(jù)《<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>罰款處罰暫行規(guī)定》第37條，建議對(duì)其處以37萬元罰款。
??????? （五）建議給予行政處理單位
??????? 1.淮南市潘集區(qū)人民政府，對(duì)事故建設(shè)工地安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查部到位，履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)不力。責(zé)成其向淮南市人民政府做出深刻的書面檢查，吸取事故教訓(xùn)。
??????? 此次事故涉及有關(guān)責(zé)任人政紀(jì)處分的，由中國電力投資集團(tuán)公司、中國鐵建大橋工程局集團(tuán)有限公司按照干部和職工的管理權(quán)限落實(shí)到位，并及時(shí)將處理結(jié)果報(bào)安徽省監(jiān)察廳、安徽省安全監(jiān)管局備案；涉及有關(guān)單位工商注銷的，由淮南市工商管理部門執(zhí)行；涉及追究刑事責(zé)任的，由司法機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)有關(guān)責(zé)任人和責(zé)任單位的罰款，由淮南市安全監(jiān)管局實(shí)施。
??????? 五、事故防范措施建議
??????? （一）認(rèn)真貫徹執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》，堅(jiān)守生命安全紅線
??????? 中央在皖、省屬有關(guān)企業(yè)要帶頭貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的戰(zhàn)略決策，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要講話和黨的十八屆四中全會(huì)精神，把法治理念貫穿企業(yè)安全生產(chǎn)全過程，嚴(yán)格依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要在企業(yè)內(nèi)部深入開展宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》活動(dòng)，將安全法律意識(shí)融入基層干部職工心中，始終堅(jiān)守發(fā)展不以犧牲人的生命為代價(jià)這條紅線，全面提高安全生產(chǎn)法治化水平。要針對(duì)分包單位勞務(wù)隊(duì)伍事故多發(fā)的現(xiàn)象，深入研究外包、分包工程安全管理對(duì)策措施，將依法治理落實(shí)到外包、分包工程和勞務(wù)隊(duì)伍中。
??????? （二）全面落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格基層安全管理
??????? 中央在皖、省屬有關(guān)企業(yè)要建立以主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，做到黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，切實(shí)把安全責(zé)任逐級(jí)傳遞到三級(jí)公司、項(xiàng)目部直至班組、崗位和人員；要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和建筑行業(yè)主管部門規(guī)章、規(guī)范性文件，加強(qiáng)生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、勞動(dòng)等專業(yè)水平，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)管理和施工工序掌控，切實(shí)做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。
??????? （三）深化“六打六治”專項(xiàng)行動(dòng)，開展預(yù)防建筑施工坍塌事故整治
??????? 中央在皖、省屬有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真開展以“六打六治”為重點(diǎn)的打非治違專項(xiàng)行動(dòng)和預(yù)防坍塌專項(xiàng)整治“回頭看”工作，堅(jiān)決打擊施工中將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位；施工單位無相關(guān)資質(zhì)或借用資質(zhì)、超越資質(zhì)范圍承攬工程；轉(zhuǎn)包和違法分包；施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員無安全考核合格證書以及特種作業(yè)人員無操作證書從事特種作業(yè)的等各種非法違法行為；以及工程項(xiàng)目手續(xù)不齊，以包代管、層層轉(zhuǎn)包；違反施工建設(shè)程序、盲目趕工期、搶進(jìn)度等屢禁不止的問題，不留死角盲區(qū)。
??????? （四）強(qiáng)化對(duì)施工項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員安全行為管控
??????? 中央在皖、省屬有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《建筑施工項(xiàng)目經(jīng)理質(zhì)量安全責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定（試行）》，針對(duì)施工項(xiàng)目經(jīng)理這一建設(shè)工程安全關(guān)鍵崗位，有效利用互聯(lián)網(wǎng)和多媒體技術(shù)，對(duì)施工項(xiàng)目關(guān)鍵崗位實(shí)施嚴(yán)格考勤，從任職資格、危險(xiǎn)源控制、隱患排查等10個(gè)方面全面落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理的安全責(zé)任，并將考勤考核結(jié)果與企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、個(gè)人從業(yè)資格管理和誠信體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)建筑質(zhì)量安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效提升項(xiàng)目施工安全水平。
??????? （五）依法治安，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理
??????? 建設(shè)工程施工安全監(jiān)管按建筑屬性劃分為房屋建筑、市政、鐵路、工業(yè)、電力等類別，目前大多數(shù)由各行業(yè)主管部門按其職責(zé)范圍對(duì)所屬專業(yè)工程建設(shè)過程中的施工安全實(shí)施行業(yè)管理。但是，尚有一些職責(zé)不明確的專業(yè)和領(lǐng)域如各類工業(yè)建設(shè)，出現(xiàn)安全監(jiān)管缺位和盲區(qū)，建設(shè)項(xiàng)目在項(xiàng)目立項(xiàng)后及竣工前的施工階段，沒有相應(yīng)的行業(yè)主管部門承擔(dān)安全監(jiān)管主體責(zé)任?；茨鲜腥嗣裾∪包h政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全工作體制，制定出臺(tái)本轄區(qū)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理制度和規(guī)范，有效監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)、施工和監(jiān)理單位嚴(yán)格依法履行安全職責(zé)，落實(shí)工程建設(shè)各方安全主體責(zé)任。