成都市應(yīng)急管理局：

為不斷探索和完善成都市安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的運(yùn)行模式，提升安責(zé)險(xiǎn)在企業(yè)發(fā)展過程中的事故預(yù)防與保險(xiǎn)保障能力，經(jīng)成都市應(yīng)急管理局批準(zhǔn)，成都市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)牽頭，英大長安保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、三家保險(xiǎn)公司組成調(diào)研小組，于2019年10月13日—16日赴北京、佛山兩地調(diào)研學(xué)習(xí)，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、調(diào)研基本情況

（一）北京佛山安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施成果。

北京方面，截至2019年9月，累計(jì)參保企業(yè)15.6萬家次，累計(jì)保費(fèi)3.33億元，事故賠償4899起，支付賠款累計(jì)4814萬元。提取事故預(yù)防資金近6820萬元，累計(jì)對(duì)11.2萬余家企業(yè)進(jìn)隱患排查，提出整改意見20.86萬條。覆蓋了17個(gè)大的行業(yè)領(lǐng)域，90余個(gè)子行業(yè)領(lǐng)域。佛山方面，截止2019年9月，佛山市安責(zé)險(xiǎn)，累計(jì)參保12918家次，累計(jì)保費(fèi)2.74億元。為2299家企業(yè)提供了事故預(yù)防服務(wù)，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)8860條，排查隱患13880處，提出管控和整改建議33674條，開展演練47場、培訓(xùn)132家。除建筑施工、交投運(yùn)輸外的高危行業(yè)安責(zé)險(xiǎn)全覆蓋，并逐漸向家具、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)延伸。

（二）北京市推行安責(zé)險(xiǎn)典型舉措。

1.政府高度重視，納入目標(biāo)考核，推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)制度落地落實(shí)。北京市將安責(zé)險(xiǎn)定位為“一把手”工程，市級(jí)層面由市應(yīng)急管理局牽頭17個(gè)部門組成聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌推動(dòng)全市安責(zé)險(xiǎn)工作，區(qū)級(jí)層面建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)具體指導(dǎo)督促保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)，確保安責(zé)險(xiǎn)工作正常開展；同時(shí)建立了目標(biāo)考核機(jī)制，由安委會(huì)對(duì)市級(jí)層面有關(guān)部門開展橫向考核，由市應(yīng)急局對(duì)區(qū)縣開展自上而下縱向考核，激勵(lì)各層級(jí)單位積極推行安責(zé)險(xiǎn)制度的落實(shí)。

2.建立健全制度機(jī)制，形成競爭激勵(lì)態(tài)勢，確保安責(zé)險(xiǎn)制度穩(wěn)步發(fā)展。一是事故賠償機(jī)制，出臺(tái)《安責(zé)險(xiǎn)理賠規(guī)范》，做到了小案快賠，大案預(yù)賠。二是事故預(yù)防機(jī)制，制定《北京市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防費(fèi)提取使用辦法》，規(guī)定保費(fèi)提取比例及流程，聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)動(dòng)街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）安全員共同參與事故預(yù)防服務(wù)。三是競爭激勵(lì)機(jī)制，綜合考慮保險(xiǎn)公司在各區(qū)的服務(wù)能力，既適度的片區(qū)劃分，又讓保險(xiǎn)公司在每個(gè)片區(qū)上自由展業(yè)競爭。

3.持續(xù)優(yōu)化保險(xiǎn)方案，不斷創(chuàng)新宣傳模式，保持安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品的吸引力。一是浮動(dòng)費(fèi)率設(shè)計(jì)，建立了多因子調(diào)節(jié)的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制，并不斷優(yōu)化《安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品定價(jià)方案》；二是宣傳模式創(chuàng)新，首先是三個(gè)“統(tǒng)一”，統(tǒng)一宣傳標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一形象標(biāo)志、統(tǒng)一宣傳內(nèi)容，建立高品牌辨識(shí)度，其次“四多”，多媒介、多渠道、多形式、多時(shí)點(diǎn)宣傳安責(zé)險(xiǎn)，營造良好的輿論氛圍。

（三）佛山市推行安責(zé)險(xiǎn)典型舉措。

1.財(cái)政補(bǔ)貼啟動(dòng)資金，是撬動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作正常開展的關(guān)鍵。政府層面，從市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)層面給予行政支持，同時(shí)給予了參保企業(yè)50%保費(fèi)的財(cái)政補(bǔ)貼，有力推動(dòng)了安責(zé)險(xiǎn)工作的健康發(fā)展。市場層面，佛山市一區(qū)一策，一共有三種不同的共保運(yùn)行模式，但經(jīng)過三年實(shí)踐證明，統(tǒng)一采用保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司組織推動(dòng)的承保模式為上策。

2.快捷預(yù)賠寬賠、線上線下一體化服務(wù)，是推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)工作持續(xù)發(fā)展的保障。一是建立了快賠預(yù)賠的事后賠償機(jī)制，比如賠償綠色通道；二是建立了事前預(yù)防機(jī)制，提取不低于保費(fèi)15%專項(xiàng)用于事故預(yù)防服務(wù)，制定了嚴(yán)格的“七統(tǒng)一”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，采用線上線下相融合的服務(wù)模式，為參保企業(yè)提供日趨標(biāo)準(zhǔn)化、線上化、痕跡化、數(shù)字化、可視化事故預(yù)防服務(wù)。

3.市場化產(chǎn)品設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)式產(chǎn)品營銷，是提高企業(yè)投保積極性的重要因素。一是產(chǎn)品設(shè)計(jì)上采用差異化分檔次的保險(xiǎn)方案，具有費(fèi)率浮動(dòng)、多因子調(diào)節(jié)的市場化特性；二是安責(zé)險(xiǎn)的宣傳以會(huì)議和培訓(xùn)宣導(dǎo)為主，以微信群知識(shí)服務(wù)為輔，精準(zhǔn)面向試點(diǎn)企業(yè)開展安責(zé)險(xiǎn)宣傳。

二、成都市安責(zé)險(xiǎn)與北京佛山兩地差距分析

綜合北京佛山兩地安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施情況分析發(fā)現(xiàn)，成都市安責(zé)險(xiǎn)工作存在以下幾個(gè)方面的差距。

一是保費(fèi)規(guī)模、保障人數(shù)、賠償支出、事故預(yù)防服務(wù)成效存在數(shù)量級(jí)上的差距；二是安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)推動(dòng)政府行政引導(dǎo)力度不夠，成都市安責(zé)險(xiǎn)主要依靠市應(yīng)急局政策法規(guī)處主導(dǎo)推動(dòng)，沒有上升到市政府層面，未發(fā)動(dòng)市安委會(huì)成員單位積極參與，也未深入發(fā)動(dòng)區(qū)（市）縣、街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）推動(dòng)試點(diǎn)工作；三是安責(zé)險(xiǎn)工作只覆蓋五大高危行業(yè)，覆蓋面過窄；四是競爭激勵(lì)機(jī)制不健全，保險(xiǎn)公司積極性未充分調(diào)動(dòng)；五是安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)有待優(yōu)化，需要給予更優(yōu)惠的續(xù)保條件；六是安責(zé)險(xiǎn)制度的宣傳力度不夠、宣傳方式單一；七是事故預(yù)防服務(wù)進(jìn)度滯后，未充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防功能；八是安責(zé)險(xiǎn)工作信息化建設(shè)不能完全滿足當(dāng)前試點(diǎn)工作需要。

三、關(guān)于完善成都市安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作的建議

根據(jù)北京、佛山兩地安責(zé)險(xiǎn)工作調(diào)研結(jié)果，針對(duì)當(dāng)前成都市安責(zé)險(xiǎn)試點(diǎn)工作中存在的差距，特提出以下工作建議。

1.政府層面：一是強(qiáng)化行政支持力度，深化政府行政推動(dòng)機(jī)制，北京佛山兩地安責(zé)險(xiǎn)制度實(shí)踐表明，政府行政支持是安責(zé)險(xiǎn)制度試點(diǎn)得以順利推動(dòng)發(fā)展的關(guān)鍵所在，建議由市應(yīng)急局牽頭組織，橫向有關(guān)部門形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制，共同推動(dòng)試點(diǎn)工作的開展，縱向從市級(jí)、區(qū)（市）縣級(jí)一直延伸到街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）級(jí)，分層分級(jí)為安責(zé)險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作做好政策支撐，并建立針對(duì)各部門各層級(jí)單位的目標(biāo)考核機(jī)制。二是強(qiáng)化與經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及市職安協(xié)會(huì)之間的協(xié)調(diào)，讓其通過安責(zé)險(xiǎn)工作更加充分參與到企業(yè)安全生產(chǎn)管理中去，形成上下貫通，橫向聯(lián)動(dòng)，齊抓共管的全方位支持局面和政府推動(dòng)、協(xié)會(huì)助力、市場運(yùn)作、企業(yè)受益的工作格局。

2.成都市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)方面：一是充分發(fā)揮其在政府、企業(yè)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)之間溝通交流的樞紐作用，協(xié)助建立暢通的交流機(jī)制；二是在事故預(yù)防方面提供相應(yīng)的技術(shù)人才支撐；三是全過程監(jiān)督、考核、評(píng)估保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作成效，推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)工作良性發(fā)展。

3.保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司方面：一是進(jìn)一步完善安責(zé)險(xiǎn)事后賠償機(jī)制，堅(jiān)持“快賠、預(yù)賠、寬賠”的理賠定位，督促保險(xiǎn)公司加快結(jié)案進(jìn)度。二是深化事故預(yù)防機(jī)制建設(shè)和實(shí)踐，簡化事故預(yù)防資金審批使用流程，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的一體化服務(wù)體系，打造專業(yè)化技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)動(dòng)政府基層安全員全力配合，建立起真正的社會(huì)化安全治理體系。三是塑造安責(zé)險(xiǎn)良好的品牌形象，建立高素質(zhì)宣導(dǎo)培訓(xùn)隊(duì)伍精準(zhǔn)營銷，豐富宣傳載體，開拓宣傳渠道，營造良好的輿論氛圍。四是進(jìn)一步提升安責(zé)險(xiǎn)信息化建設(shè)水平，完善系統(tǒng)功能。五是強(qiáng)化成都市安責(zé)險(xiǎn)的競爭激勵(lì)機(jī)制。六是做好政府咨詢顧問，積極協(xié)助政府推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)行業(yè)擴(kuò)大試點(diǎn)，建議首先在公眾聚集等領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施，在其他機(jī)械制造、地鐵運(yùn)營等行業(yè)重點(diǎn)推廣，時(shí)機(jī)成熟時(shí)向建筑施工和交通運(yùn)輸行業(yè)拓展。

4.保險(xiǎn)公司方面：一是抓續(xù)保、促新增、優(yōu)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)投保全覆蓋，續(xù)保百分百，服務(wù)無投訴；二是優(yōu)化完善安責(zé)險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)，及時(shí)升級(jí)安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率體系，提供更加優(yōu)惠的續(xù)保條件；三是做好安責(zé)險(xiǎn)擴(kuò)大試點(diǎn)的方案準(zhǔn)備、人員準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備；四是深入屬地，助力政府強(qiáng)化安全監(jiān)督，協(xié)助企業(yè)做好風(fēng)險(xiǎn)管理；五是配合經(jīng)紀(jì)公司、市職安協(xié)會(huì)，開展統(tǒng)一的事故預(yù)防服務(wù)，自主開展特色事故預(yù)防服務(wù)。

成都市職業(yè)安全健康協(xié)會(huì)      

英大長安保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)有限公司四川分公司

2019年10月25日