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官方通知 | 凡發(fā)生較大事故,安全員一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證!

不久前,上海市住建委印發(fā)《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法(試行)》,該辦法自2021年1月1日起施行。

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滬住建規(guī)范〔2020〕20號 

上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)

關(guān)于印發(fā)《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故 行業(yè)調(diào)查辦法(試行)》的通知 

各區(qū)建設(shè)行政管理部門、各園區(qū)管委會(huì),各有關(guān)單位: 

為加大對建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故企業(yè)的處罰力度,快速查清事故發(fā)生過程以及相關(guān)方在市場、安全、質(zhì)量等方面存在的違規(guī)違章行為,遏制事故多發(fā)勢頭,我委制定了《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法(試行)》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真按照執(zhí)行。 

特此通知。 

二0二0年十一月二十日



其中需要特別注意的:


第四章 事故處理中第十八條


對發(fā)生一般事故的安全員,暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年;發(fā)生較大及以上事故的,一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證


也就是安全員無論是否履職盡責(zé),一律暫扣或吊銷安全生產(chǎn)考核合格證,意味著不能上崗。


此項(xiàng)舉措空前嚴(yán)厲,安全管理人員該何去何從?


上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法

(試行)

第一章 總則

第一條(制定依據(jù))為進(jìn)一步規(guī)范本市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查處理,根據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》《上海市建筑市場管理?xiàng)l例》《上海市實(shí)施<生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例>的若干規(guī)定》等法律、法規(guī),制定本辦法。 

第二條(適用范圍)本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場發(fā)生人員死亡的事故開展行業(yè)調(diào)查及處理適用本辦法。 

行業(yè)調(diào)查是指建設(shè)管理部門(含交通、水務(wù)、綠化市容管理部門)為快速查清事故發(fā)生過程以及項(xiàng)目參建各方在市場、安全、質(zhì)量等方面違規(guī)違章行為而開展的專業(yè)調(diào)查。 

因刑事案件、疾病和自然災(zāi)害引起的人員死亡不適用本辦法。刑事案件、疾病和自然災(zāi)害的認(rèn)定需由公安、醫(yī)療和氣象部門出具相關(guān)證明。 

第三條(調(diào)查原則)行業(yè)調(diào)查堅(jiān)持“建設(shè)管理部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級分類實(shí)施”的原則,實(shí)事求是、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)地開展調(diào)查處理工作,并出具技術(shù)鑒定、行業(yè)管理部門意見。  

行業(yè)調(diào)查應(yīng)同時(shí)配合市、區(qū)人民政府對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理,從行業(yè)管理方面對事故責(zé)任追究提供技術(shù)支持。 

第四條(職責(zé)分工)上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)(以下簡稱市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委)是本市房屋建筑及非交通類市政工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查的主管部門,負(fù)責(zé)市管項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。 

交通、水務(wù)、綠化市容管理部門負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)工程生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。 

區(qū)建設(shè)管理部門、園區(qū)管委會(huì)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)管轄項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故的行業(yè)調(diào)查。 

無證施工項(xiàng)目發(fā)生生產(chǎn)安全事故的由項(xiàng)目所在地建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)行業(yè)調(diào)查。 

第二章 事故報(bào)告

第五條(事故單位報(bào)告)事故發(fā)生后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員以及接到事故報(bào)告的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)按照事故報(bào)告規(guī)定向項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。情況緊急時(shí),應(yīng)當(dāng)在30分鐘內(nèi)報(bào)告。 

第六條(監(jiān)管部門報(bào)告)項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即內(nèi)向同級建設(shè)管理部門報(bào)告,區(qū)管項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同時(shí)向上海市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站報(bào)告。 

專業(yè)工程管理部門、區(qū)建設(shè)管理部門在接到事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委報(bào)告。 

第七條(報(bào)告內(nèi)容)事故報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

1.事故經(jīng)過:事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、直接原因以及死亡人員信息等; 

2.參建方信息:項(xiàng)目建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及專業(yè)分包單位。 

第三章 行業(yè)調(diào)查

第八條(調(diào)查組)行業(yè)調(diào)查組織部門一般應(yīng)當(dāng)在事故發(fā)生之日起48小時(shí)內(nèi)成立行業(yè)調(diào)查組。 

調(diào)查組由項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)構(gòu)同級建設(shè)管理部門牽頭組織,組長由建設(shè)管理部門分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任,成員由業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人、監(jiān)督機(jī)構(gòu)分管負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家組成。 

事故項(xiàng)目為重大工程的,調(diào)查組邀請相應(yīng)層級的重大辦有關(guān)負(fù)責(zé)人參加。 

第九條(調(diào)查組職責(zé))行業(yè)調(diào)查組依照本辦法履行以下職責(zé):勘查事故現(xiàn)場;確定人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;調(diào)查詢問有關(guān)人員;收集事故有關(guān)資料;查明事故經(jīng)過;提出對事故相關(guān)單位及相關(guān)人員的處理建議;提出事故防范和整改措施。 

第十條(事故相關(guān)單位的義務(wù))事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查組規(guī)定時(shí)限內(nèi),提供所需材料。 

事故發(fā)生單位及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照調(diào)查組要求配合傳喚相關(guān)人員協(xié)助調(diào)查。 

第十一條(行業(yè)管理部門意見)各專業(yè)工程、各區(qū)調(diào)查組應(yīng)當(dāng)在行業(yè)調(diào)查啟動(dòng)后的7個(gè)工作日內(nèi)出具行業(yè)管理部門意見報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委。 

市管項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在行業(yè)調(diào)查啟動(dòng)后的5個(gè)工作日內(nèi)出具行業(yè)管理部門意見。 

第十二條(調(diào)查報(bào)告內(nèi)容)行業(yè)管理部門意見應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下內(nèi)容:項(xiàng)目概況;人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失;事故經(jīng)過;事故涉及的相關(guān)單位和個(gè)人;相關(guān)單位的承發(fā)包行為、企業(yè)資質(zhì)人員資格、項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員到崗、作業(yè)人員培訓(xùn)、安全防護(hù)設(shè)施、按方案施工以及公司領(lǐng)導(dǎo)帶班制度落實(shí)等違法違規(guī)具體情節(jié)。 

第四章 事故處理

第十三條(事故通報(bào))建立事故通報(bào)機(jī)制,行業(yè)管理部門意見出具后,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委將對事故情況進(jìn)行全市范圍的通報(bào)。 

第十四條(暫停施工)事故發(fā)生后,所在項(xiàng)目應(yīng)全面停止施工。待事故相關(guān)單位根據(jù)調(diào)查組要求全面落實(shí)整改措施,并經(jīng)驗(yàn)收合格后方可復(fù)工。 

同一項(xiàng)目一年內(nèi)發(fā)生2起死亡事故的,停工整改時(shí)間應(yīng)適當(dāng)延長,依據(jù)《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定》第十六條從嚴(yán)把握。必要時(shí)將對事故相關(guān)單位的其他在建工程實(shí)施全面停工整改。 

第十五條(擴(kuò)大檢查)各區(qū)建設(shè)管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)事故通報(bào)對相關(guān)單位在轄區(qū)內(nèi)的在建工程開展擴(kuò)大檢查。擴(kuò)大檢查應(yīng)當(dāng)在事故通報(bào)后30天內(nèi)完成,并向市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委報(bào)告擴(kuò)大檢查情況。 

第十六條(暫停承接業(yè)務(wù))行業(yè)調(diào)查期間,對事故相關(guān)的總承包單位、專業(yè)分包單位及監(jiān)理單位暫停在滬承接業(yè)務(wù)。 

發(fā)生較大及以上事故的,自行業(yè)調(diào)查之日起,至政府主管部門完成事故調(diào)查及相關(guān)行政處罰期間,對事故相關(guān)單位暫停在滬承接業(yè)務(wù)。 

第十七條(企業(yè)處理)行業(yè)調(diào)查完成后,根據(jù)行業(yè)管理部門意見,認(rèn)為安全生產(chǎn)條件符合相關(guān)規(guī)定的,恢復(fù)企業(yè)在滬承接業(yè)務(wù);認(rèn)為安全生產(chǎn)條件不符合相關(guān)規(guī)定的,企業(yè)應(yīng)進(jìn)行整改,整改完成后恢復(fù)企業(yè)在滬承接業(yè)務(wù)。 

第十八條(個(gè)人處理)對發(fā)生一般事故的項(xiàng)目經(jīng)理和安全員,暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年;發(fā)生較大及以上事故的,一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證,并對發(fā)生事故的項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)進(jìn)行信用分扣分,列入不良行為記錄。 

第十九條(不良記錄)自事故發(fā)生之日起,取消事故項(xiàng)目當(dāng)年度各類評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)資格,施工總承包及涉事分包企業(yè)記入事故企業(yè)名單。 

事故企業(yè)名單中的施工企業(yè)1年內(nèi)發(fā)生2起及以上事故的,除取消事故項(xiàng)目評優(yōu)資格外,同時(shí)取消企業(yè)當(dāng)年度各類評優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)資格。 

第二十條(事故統(tǒng)計(jì))本市范圍內(nèi)的建設(shè)工程施工現(xiàn)場發(fā)生事故實(shí)行全口徑統(tǒng)計(jì),除本辦法第二條規(guī)定的三類除外情況外,一律列入統(tǒng)計(jì)范圍。 

第二十一條(施行日期)本辦法自2021年1月1日起施行。有效期至2023年12月31日。 

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案例一:安全科長因?qū)π聠T工安全培訓(xùn)不到位被追責(zé)
2020年3月3日11時(shí)10分左右,山東臨沂福德化工股份有限公司(以下簡稱福德化工)發(fā)生爆炸事故,造成1人死亡,1人重傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約260萬元。2020年3月3日7時(shí)55分左右,福德化工車間主任張義明未按照法律法規(guī)規(guī)定填寫動(dòng)火作業(yè)票證并經(jīng)公司批準(zhǔn),就安排張學(xué)智和肖云亮對罐區(qū)北側(cè)4個(gè)儲罐進(jìn)行加裝銘牌支架焊接作業(yè)。11時(shí)09分41秒,事故儲罐發(fā)生爆炸,致罐體整體飛起數(shù)米后落至防火堤東南角,并起火燃燒,事故導(dǎo)致張學(xué)智當(dāng)場死亡,肖云亮重傷。
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企業(yè)復(fù)工前將配套的罐區(qū)內(nèi)生產(chǎn)設(shè)施恢復(fù)正常,管道內(nèi)殘余的八碳烯與罐內(nèi)空氣形成爆炸性混合氣體。企業(yè)違章指揮,福德化工電焊工張學(xué)智入廠時(shí)間短,在不熟悉工作環(huán)境的情況下,對事故儲罐進(jìn)行加裝化學(xué)品銘牌支架焊接作業(yè)時(shí),違章作業(yè)持續(xù)焊接導(dǎo)致事故儲罐罐壁局部高溫,引起罐內(nèi)爆炸性混合氣體發(fā)生爆炸,是造成本次事故發(fā)生的直接原因。
牛xx,福德化工安全科長,履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位,對新入廠職工安全教育培訓(xùn)不到位,對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任,被追刑責(zé)。

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案例二:安全員屬于安全生產(chǎn)管理工作被判刑
2019年10月31日16時(shí)05分許,江蘇常熟市支塘鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司熔鑄車間在鋁棒鑄造過程中發(fā)生一起爆炸事故,造成4人死亡,2人重傷,直接經(jīng)濟(jì)損失約 817.1萬元。近期,蘇州市應(yīng)急管理局,公布了該起事故的調(diào)查報(bào)告。

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事故直接原因:在澆鑄過程中,工人為加快鑄造進(jìn)度擅自調(diào)快鑄造底座下降速度、錯(cuò)誤操作調(diào)小了結(jié)晶器冷卻水流量,結(jié)晶器中的鋁液尚未結(jié)晶就被拉出,導(dǎo)致鋁棒拉漏,鋁液大量泄漏至冷卻水井中,冷卻水瞬間汽化,體積急劇膨脹產(chǎn)生爆炸。

江蘇凱隆鋁業(yè)有限公司安全員,負(fù)責(zé)凱隆公司安全生產(chǎn)具體管理工作。周培軍疏于安全生產(chǎn)管理工作,未組織、參與公司安全管理制度及安全操作規(guī)程的制定、完善,疏于日常安全教育培訓(xùn)工作,對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任,建議司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

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案例三安全員被臨時(shí)借調(diào)3天發(fā)生事故獲刑
2019年8月28日9時(shí)25分,位于鄭州市管城區(qū)二里崗辦事處未來路與鳳凰路交叉口西南角的中博集團(tuán)一施工工地,在塔吊頂升作業(yè)過程中發(fā)生一起起重傷害事故,造成3人死亡、1人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失451萬元。近日事故調(diào)查報(bào)告發(fā)布。

王xx,中國建筑第七工程局有限公司總承包公司中原分公司中博項(xiàng)目安全員,因項(xiàng)目B地塊南院的安全員請假、8月26至28日王海濤被臨時(shí)由北院調(diào)至南院負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。

8月28日,在塔吊頂升作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查工作中不認(rèn)真、不細(xì)致,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、阻止勝富勞務(wù)公司木工進(jìn)入頂升作業(yè)控制范圍,對事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。
2019年9月30日,鄭州市公安局二里崗分局根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第八十條之規(guī)定,經(jīng)管城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn),以涉嫌重大責(zé)任事故罪對其執(zhí)行遽捕(鄭公二里(治)捕字〔2019〕10174號),羈押于鄭州市第三看守所。

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案例四:安全員未及時(shí)排查安全生產(chǎn)事故隱患被判刑

2019年3月7日上午10時(shí)53分許,江蘇神華藥業(yè)有限公司(以下簡稱神華公司)發(fā)生一起爆炸事故,造成3人死亡、7人受傷,部分設(shè)備損壞和房屋倒塌,直接經(jīng)濟(jì)損失約842萬元。

事故發(fā)生的直接原因:神華公司合成二線為了提高原料利用效率,在沒有進(jìn)行論證和風(fēng)險(xiǎn)評估的情況下,利用現(xiàn)有的谷氨酰胺生產(chǎn)線上的不銹鋼濃縮罐,并參照谷氨酰胺生產(chǎn)過程的濃縮工藝對阿昔莫司合成母液進(jìn)行濃縮,濃縮崗位當(dāng)班操作人員濃縮阿昔莫司合成母液過程中,濃縮時(shí)間過長,使罐內(nèi)物料(包括阿昔莫司、阿昔莫司合成原料5-甲基吡嗪-2-羧酸和雙氧水等)溫度、濃度升高,產(chǎn)生激烈化學(xué)反應(yīng),引發(fā)爆炸。

吳德寧,中共黨員,神華公司專職安全員,沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)本單位未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況,沒有及時(shí)排查安全生產(chǎn)事故隱患,日常檢查不到位,未及時(shí)發(fā)現(xiàn)職工未按照批準(zhǔn)的工藝規(guī)程和操作規(guī)程進(jìn)行操作,對該起事故負(fù)有責(zé)任。建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)對其給予罰款的行政處罰。
【觀點(diǎn)探討】

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可以說,找不出一個(gè)100%盡責(zé)的安全管理人員!只要出了事故,“不到位、不及時(shí)”等描述總能給安全管理人員定個(gè)罪,所以多數(shù)安全人都難逃背鍋的結(jié)局!

從法理上來講安全管理是全體人員的事,“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰分管誰負(fù)責(zé)”等安全生產(chǎn)管理原則已經(jīng)充分說明了這個(gè)道理。

分析認(rèn)為,《安全生產(chǎn)法》第十八條確定了企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)管理職責(zé),而安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)是依據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制以及規(guī)章制度的要求實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,如《安全生產(chǎn)法》第二十二條所確定的安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)的實(shí)施形式是“組織或參與”、“督促落實(shí)”等,其“組織或參與”內(nèi)容是有限的、明確的,顯然“組織”還是“參與”并沒有嚴(yán)格確定,其職責(zé)內(nèi)容是根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制要求和規(guī)章制度來確定的,是一種選擇性的規(guī)定;而“督促落實(shí)”是指安全員對企業(yè)有關(guān)部門或其他管理人員直接管理的安全生產(chǎn)管理相關(guān)內(nèi)容的監(jiān)督要求,顯然這些直接管理的相關(guān)內(nèi)容并不是安全員的職責(zé)內(nèi)容。

無論是事前追責(zé)還是事后追責(zé),都是以問責(zé)為導(dǎo)向,而且重點(diǎn)的追責(zé)對象還是安全管理人員,如何將“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”落實(shí)到位,才是正道!抑或?qū)踩芾砣藛T的權(quán)力進(jìn)一步提高,在單位內(nèi)部享受不低于同類型生產(chǎn)技術(shù)人員的待遇,且真正具有叫停現(xiàn)場作業(yè)的權(quán)力,這才能解決根本問題。

如果動(dòng)不動(dòng)將安全人員入刑,動(dòng)不動(dòng)處罰安全人員,最終的結(jié)果或許是真正愿意干好安全的人員被迫轉(zhuǎn)行,不再愿意去做一名背鍋人員。指望安全管理水平提高則更是遙遙無期。

【安全員如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)】

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總有安全人抱怨說

每天提心吊膽怕出事

因?yàn)槌隽耸鹿示涂赡軙?huì)被處理

工作做到位了也不行

做不到位更不行


其實(shí)

你錯(cuò)了

做到位了一定不會(huì)被處理


安全員如何事故后不被處理,如何規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)?

公眾號“建筑安全技術(shù)與管理”對此進(jìn)行了分析,我們且看一看,他說的對不對?作為一名光榮的安全員,我們肩負(fù)保衛(wèi)人民的光榮使命。但看了很多關(guān)于安全員被判刑的殘酷案例后,今日想跟大家交流分享下:


做好安全管理本職工作,不出現(xiàn)安全事故。天天琢磨著怎么規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),還不如想著怎么把工作做好呢!有這樣天真想法的童鞋,就不用繼續(xù)向下看了,因?yàn)槟氵€沒認(rèn)識到安全崗位的高風(fēng)險(xiǎn)性。你保護(hù)別人,誰來保護(hù)你?事故發(fā)生后,你放心,責(zé)任都會(huì)往你那里推。當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)規(guī)避并不是就不去做好本職工作,只是讓我們更清楚如何工作、如何保護(hù)自己。
    
首先看一個(gè)具有代表性的案例引出刑法中的兩個(gè)判刑依據(jù)條款:  


2015年9月26日下午,冀州市某小區(qū)建筑工地施工現(xiàn)場,指揮員張某往塔吊所吊灰罐內(nèi)裝好灰后,將灰罐掛好,然后通知塔吊司機(jī)魏某吊起向11號樓運(yùn)送。當(dāng)塔吊由南向北轉(zhuǎn)動(dòng)至地下車庫施工現(xiàn)場上方時(shí),灰罐突然墜落,砸在正在給地下車庫擰鋼筋的被害人劉某身上,劉某當(dāng)場死亡。
    
事發(fā)后,工地安全員康某被以重大勞動(dòng)安全事故罪判處有期徒刑六個(gè)月,緩刑一年。
    
塔吊司機(jī)魏某、指揮員張某被以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑六個(gè)月,緩刑一年。
    
該案中有兩個(gè)罪名,安全員犯的是重大勞動(dòng)安全事故罪,塔吊司機(jī)魏某、指揮員張某犯的是重大責(zé)任事故罪,兩個(gè)罪名有何不同呢?

重大勞動(dòng)安全事故罪


《刑法》第一百三十五條規(guī)定:安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

重大責(zé)任事故罪


《刑法》第一百三十四條規(guī)定:在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定,因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的,處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別惡劣的,處三年以上七年以下有期徒刑。

兩個(gè)罪名有以下區(qū)別:

1、犯罪客觀行為不同:犯重大勞動(dòng)安全事故罪,是因?yàn)闆]有履行法定職責(zé)消除事故隱患、安全設(shè)施不符合規(guī)定,是一種不作為犯罪;犯重大責(zé)任事故罪是因?yàn)檫`章作業(yè)、不服從管理、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)等,是一種個(gè)人犯罪。

2、適用對象不同:重大勞動(dòng)安全事故罪更多地適用于直接負(fù)責(zé)勞動(dòng)安全的管理者(根據(jù)安全全員化管理原則,這里不僅僅是指安全員,是指負(fù)有安全管理責(zé)任的所有相關(guān)管理者),而重大責(zé)任事故罪更多地適用于受管理的一線操作工或直接指揮者。


一般安全事故發(fā)生后被判刑都是依據(jù)上面兩條(兩條都有可能成為判刑依據(jù),要看具體事故原因)。

那么如何規(guī)避?只能是履職免責(zé)!

如何證明自身已履職?安全資料!

一般安全事故調(diào)查組進(jìn)駐后的第一件事就是查封安全資料,安全資料最大的作用就是記錄現(xiàn)場實(shí)際的安全管理行為。所以沒有事故發(fā)生時(shí),安全資料貌似就是一堆廢紙,但一旦發(fā)生安全事故,安全資料就是護(hù)身符!

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》
安全管理人員職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄;

(二)現(xiàn)場監(jiān)督危險(xiǎn)性較大工程安全專項(xiàng)施工方案實(shí)施情況;

(三)對作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權(quán)予以糾正或查處;

(四)對施工現(xiàn)場存在的安全隱患有權(quán)責(zé)令立即整改;

(五)對于發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患,有權(quán)向企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告;

(六)依法報(bào)告生產(chǎn)安全事故情況。

《安全生產(chǎn)法》中安全管理人員的職責(zé):

產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé):

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章  制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;
(三)督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施;

(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;

(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況,及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患,提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;

(六)制止和糾正違章  指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;

(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

根據(jù)上述安全管理人員的法定職責(zé),我們需注重以下方面:

1、注重安全日志的規(guī)范填寫

很多安全員懶得寫安全日志,或者記錄些雞毛蒜皮的流水賬,更有甚者安全日志僅記錄當(dāng)日施工人數(shù)施工部位,這些都是無效的安全日志,一旦出現(xiàn)安全事故,對你自身的保護(hù)作用就是零。

安全日志記錄著安全員一天的安全管理活動(dòng)記錄,其實(shí)是安全事故發(fā)生后最重要最重要的證明性文件。安全日志應(yīng)詳細(xì)記錄當(dāng)日發(fā)現(xiàn)的安全隱患,安全隱患是否已整改(即使已經(jīng)整改,也能證明安全員對該類隱患進(jìn)行了管理,若該類隱患再次出現(xiàn)并導(dǎo)致事故,也能證明安全員并非不作為)。若安全隱患未整改,隱患整改人是誰,要求何時(shí)整改完畢(若該時(shí)出現(xiàn)安全事故,安全員隱患排查責(zé)任已完成,隱患整改是由其他責(zé)任人員負(fù)責(zé),安全員僅負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí))。尤其出現(xiàn)安全員權(quán)力以外不好落實(shí)的隱患,必須在安全日志中記錄。重復(fù)出現(xiàn)一直未落實(shí)的整改,應(yīng)匯報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理或上級領(lǐng)導(dǎo),注意留存郵件記錄、聊天截圖等證明性東西,這是最好的履職表現(xiàn),這時(shí)的安全責(zé)任已轉(zhuǎn)變到擁有實(shí)際調(diào)撥權(quán)的實(shí)際決策人那里。其它安全管理活動(dòng),例如:人員教育培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案演練、安全檢查等應(yīng)也在安全日志中記錄(與安全資料其它內(nèi)容相互補(bǔ)充印證,孤證不可作為證據(jù))。

2、做好人員教育培訓(xùn),如實(shí)記錄教育培訓(xùn)情況


人員入場三級安全教育必須全數(shù)做,公司級自己本人決定不了,那就做好項(xiàng)目級和班組級(個(gè)人職責(zé)內(nèi)的)。必須強(qiáng)調(diào)一點(diǎn):所有教育培訓(xùn)的簽字必須本人簽字,切莫代簽,否則一律無效。一旦安全事故發(fā)生,補(bǔ)簽已是不可能。即使可能補(bǔ)簽,事故當(dāng)事人也絕不會(huì)發(fā)善心來幫忙減輕你的管理責(zé)任,他只會(huì)想著如何增加你的管理責(zé)任,好博取更大的利益。所以,切莫怕麻煩,切莫給自己埋下隱患。安全教育除了進(jìn)場時(shí)做以外,還需做好經(jīng)常性安全教育的資料收集(退一萬步講,做沒做不知道,但資料沒有就肯定是沒做)、季節(jié)性安全教育、變換工種安全教育、節(jié)假日安全教育等等等,安全教育節(jié)點(diǎn)實(shí)在是多,只能說隔段時(shí)間就做一次吧。

安全技術(shù)交底(分部分項(xiàng)、環(huán)境變化后等)更不必說,安全交底切莫籠統(tǒng)照抄,要跟現(xiàn)場實(shí)際相符合,否則也是無效,沒有意義。建議寧多勿少,或者在交底最后留一處空白用筆填寫.......,在此不多說了。

安全考核試卷,不要嫌麻煩,要本人做。不要出現(xiàn)考核不合格的還在現(xiàn)場的,哪怕題目是別人寫,名字必須本人簽(不會(huì)寫字時(shí)候)。

班前活動(dòng)記錄,補(bǔ)!安排班組長去做。

安全協(xié)議,最好簽,可以減輕自身管理責(zé)任。很多單位弄了小冊子,把很多注意的東西都放里面,然后第一頁是職工簽字,然后就拿第一頁去簽字,然后收集第一頁,然后就沒有然后了。安全管理制度、安全操作規(guī)程最好也是放這小冊里,有沒有安全規(guī)章制度和操作規(guī)程很重要,兩個(gè)性質(zhì)的事情,職工有沒有簽字很重要,有了制度規(guī)程沒有向職工宣傳教育等于沒有。

3、監(jiān)督現(xiàn)場安全措施的落實(shí)


這里的安全措施不僅是安全防護(hù),同時(shí)也是安全專項(xiàng)方案中的安全措施。沒有編制安全專項(xiàng)方案?要求技術(shù)負(fù)責(zé)人編制(留有記錄、日志記錄),沒有效果就向項(xiàng)目經(jīng)理或上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)(留有記錄、日志記錄),還沒效果,對不起,我也沒有辦法了,這是擁有決策權(quán)的人的事情了。安全措施不落實(shí),同樣匯報(bào)記錄。當(dāng)然如果遇到如此漠視安全,還是考慮抓緊撤吧。

4、安全檢查和安全隱患


每日安全巡視和定期安全檢查、專項(xiàng)檢查這是必不可少的,不要管別人組織不組織了。檢查出的隱患,整改通知單規(guī)規(guī)矩矩做,必須本人簽收。到時(shí)候未整改,落實(shí)獎(jiǎng)罰措施(獎(jiǎng)罰措施未兌現(xiàn),誰未兌現(xiàn)誰承擔(dān)),但開沒開單子就是你的事情了。未整改的隱患發(fā)送聯(lián)系單,不好意思讓同事簽字的,可以微信或者郵箱發(fā),收好發(fā)送記錄或截圖。再不行就只能匯報(bào)項(xiàng)目經(jīng)理或領(lǐng)導(dǎo)了。這里有個(gè)最可怕的事情,就是安全事故發(fā)生后,導(dǎo)致安全事故的直接安全隱患我們拿不出自己已管理的證明,你不可能每個(gè)隱患都管到,這也是安全員無奈的地方。但容易出大問題的隱患就那么多(小問題也不至于判刑的地步),所以對危險(xiǎn)性較大的隱患務(wù)必重視關(guān)注。這里提下每周的安全例會(huì),例會(huì)的會(huì)議記錄很重要的,也是證明性文件之一(附有簽到表),可以多寫寫關(guān)于隱患的方面,同時(shí)可以多寫寫關(guān)于要求其他管理人員多參加安全管理的內(nèi)容,體現(xiàn)安全員監(jiān)督指導(dǎo)其他崗位安全管理的責(zé)任履行。

5、對現(xiàn)場的人員違章


曾經(jīng)出現(xiàn)安全員與違章人員現(xiàn)場對罵的景象,但安全員用手機(jī)錄了音,結(jié)果該違章人員出現(xiàn)了安全事故。當(dāng)律師來調(diào)查取證時(shí),聽到該段錄音后,自己主動(dòng)走了,最后安全員啥事沒有。所以針對違章人員管理要留有記錄,尤其是拒不服從指揮的蠻干人員,最好留個(gè)違章處罰單或者錄音、錄像,這樣可以有效保護(hù)自己。

6、應(yīng)急管理


應(yīng)急預(yù)案必須有,應(yīng)急情況下的分工表必須有,這里的分工表必須要責(zé)任人簽字,有了但相關(guān)人不知道也是沒用的(會(huì)問某個(gè)管理人員自己的分工職責(zé)是什么)。定期應(yīng)急演練肯定要,強(qiáng)調(diào)下每個(gè)安全活動(dòng)一定要有個(gè)簽到表。

歸根結(jié)底,只有履職才能免責(zé),只有安全資料才能證明履職,所以安全資料是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避最重要的手段。正所謂“現(xiàn)場管理是為了保證工人安全回家,臺賬記錄是為了保證自己不吃牢飯”!各位安全同仁,我們都長點(diǎn)兒心吧!