取消所有不必要環(huán)保執(zhí)法!一年最多查2次!33種情形可減免處罰!
今年,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法問(wèn)題的通知》。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革,協(xié)調(diào)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源配置。有效解決多頭多層次的重復(fù)執(zhí)法問(wèn)題,嚴(yán)格規(guī)范公平文明的執(zhí)法。
多地響應(yīng)新政策
浙江省生態(tài)環(huán)境廳、浙江省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室關(guān)于印發(fā)《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單(試行)》的通知
各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局、司法局:
為貫徹落實(shí)省委省政府“放管服”改革和《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等精神,在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域探索實(shí)行包容審慎監(jiān)管, 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)定,現(xiàn)就印發(fā)實(shí)施《浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《清單》)通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)制定實(shí)施《清單》的重要意義
制定實(shí)施《清單》是貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)、深化省委省政府“放管服”改革部署在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的具體舉措,有利于持續(xù)優(yōu)化我省營(yíng)商環(huán)境,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展?!肚鍐巍钒凑丈鷳B(tài)環(huán)境部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求,細(xì)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法裁量權(quán),將依法不予處罰的輕微違法行為具體化、標(biāo)準(zhǔn)化,為執(zhí)法人員提供了明確的執(zhí)法工作指引,有利于進(jìn)一步提升全省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法精細(xì)化水平,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,不斷提升執(zhí)法效能,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
二、認(rèn)真做好《清單》的組織實(shí)施
《清單》是對(duì)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定的“違法行為輕微并及時(shí)糾正,沒(méi)有造成危害后果的,不予行政處罰”在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的細(xì)化,是對(duì)我省推行輕微違法行為告知承諾事項(xiàng)清單制度的進(jìn)一步深化,具體包括建設(shè)項(xiàng)目管理、水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境信息公開(kāi)5個(gè)方面,共10個(gè)不予處罰事項(xiàng)。各地要遵照?qǐng)?zhí)行,組織全體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握《清單》內(nèi)容,熟悉具體運(yùn)用條件,嚴(yán)格把握?qǐng)?zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)符合《清單》規(guī)定情形的環(huán)境違法行為,依法作出不予處罰決定。
三、嚴(yán)格不予處罰適用程序
對(duì)于符合不予處罰條件的輕微違法行為,應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《環(huán)境行政處罰辦法》等相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)查,提出不予處罰建議,在擬適用《清單》作出不予處罰決定前,應(yīng)當(dāng)告知行政相對(duì)人擬適用的《清單》具體內(nèi)容,聽(tīng)取其陳述申辯,并對(duì)其陳述申辯的內(nèi)容予以核實(shí)。經(jīng)法制審核,由本單位集體審議后作出不予處罰決定,出具不予處罰決定書,并做好結(jié)案歸檔。
生態(tài)環(huán)境部門對(duì)行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)給予必要的指導(dǎo)和服務(wù),教育、引導(dǎo)當(dāng)事人自覺(jué)守法。對(duì)要求當(dāng)場(chǎng)改正或限期改正的不予處罰情形,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄中記錄當(dāng)事人違法事實(shí),下達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書,當(dāng)事人承諾并完成改正的,經(jīng)執(zhí)法人員核實(shí)后,不予處罰。當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的,應(yīng)當(dāng)依法處理。在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中,防止在現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、責(zé)令改正違法行為決定書等文書中直接作出“符合《清單》情形,不予處罰決定”的結(jié)論。執(zhí)法人員對(duì)已實(shí)施不予處罰的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管,在日常檢查、“雙隨機(jī)”抽查中適當(dāng)增加比例,督促當(dāng)事人誠(chéng)信守法。
四、強(qiáng)化《清單》落實(shí)和監(jiān)督檢查
各地要切實(shí)提高政治站位,進(jìn)一步增強(qiáng)法治思維和程序意識(shí),加大對(duì)《清單》實(shí)施情況的組織調(diào)度和監(jiān)督檢查力度,確保《清單》全面落實(shí)。實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,可隨時(shí)向省生態(tài)環(huán)境廳反映,先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例可實(shí)時(shí)報(bào)送。省生態(tài)環(huán)境廳將定期調(diào)度并評(píng)估《清單》實(shí)施情況,把《清單》的貫徹落實(shí)情況作為執(zhí)法稽查監(jiān)督的重要內(nèi)容,對(duì)不嚴(yán)格、不依法落實(shí)的,及時(shí)督促整改并進(jìn)行通報(bào)。
省生態(tài)環(huán)境廳將會(huì)同省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室根據(jù)法律依據(jù)的調(diào)整及《清單》執(zhí)行情況,對(duì)《清單》予以適時(shí)調(diào)整,不斷規(guī)范我省生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰制度。
本《清單》自2020年12月29日起施行。
聯(lián)系人:省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法處 劉鳳,0571-28869049;省司法廳(省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室)規(guī)范指導(dǎo)處 陳俊,0571-81051235。
浙江省生態(tài)環(huán)境廳 浙江省綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室
2020年11月27日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
相關(guān)附件:
不予處罰清單政策解讀.pdf
浙江省生態(tài)環(huán)境輕微違法行為不予處罰清單.pdf
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《意見(jiàn)》提出,省,市生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)實(shí)際總體規(guī)劃,進(jìn)行集中,加強(qiáng)監(jiān)督。原則上,每年不超過(guò)兩次,以減少對(duì)企業(yè)的不必要檢查和抽查。
《意見(jiàn)》還嚴(yán)格控制了專項(xiàng)行動(dòng)的次數(shù),并提出了原則上,每年不超過(guò)6次特殊執(zhí)法行動(dòng),地區(qū)和城市不得超重或重組。
在環(huán)境污染突出,公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的地方,我們將依法堅(jiān)決調(diào)查處理。避免“攻擊”修復(fù)或關(guān)閉。
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今年,濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布了《關(guān)于減輕和免除行政處罰(實(shí)施)的實(shí)施意見(jiàn)》,《意見(jiàn)》規(guī)定了減輕和免除環(huán)境行政處罰的十六種情況,全國(guó)第.一?!兑庖?jiàn)》自印發(fā)之日起施行,有效期1年。
《意見(jiàn)》指出,違法行為輕微,可以及時(shí)糾正,不造成危害性后果,可以免予處罰,明確了可以免除行政處罰的十種情況,包括:對(duì)于未批準(zhǔn)建設(shè)的單位,檢查前投資的單位和個(gè)人,污染排放標(biāo)準(zhǔn)超標(biāo)的單位,污染企業(yè)零散以及一些沒(méi)有設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)和采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)的違法行為,可以免征。如果他們符合某些條件,則不受懲罰。。
明確10種免予處罰情形 明確6種減輕處罰情形 受疫情直接影響的免罰 嚴(yán)格減免程序 嚴(yán)格執(zhí)法人員職責(zé) 相關(guān)鏈接:
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不處罰是指在生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行執(zhí)法檢查的過(guò)程中,行政相對(duì)人沒(méi)有主觀意圖,在受到批評(píng)和教育,警告指導(dǎo)后,首次輕微違法,或命令整改,并且責(zé)令及時(shí)整改,沒(méi)有相對(duì)人沒(méi)有造成危害后果,生態(tài)環(huán)境部門將不再處以罰款。
不予處罰的概念與適用 不予處罰指生態(tài)環(huán)境部門在開(kāi)展執(zhí)法檢查過(guò)程中,經(jīng)調(diào)查認(rèn)定行政相對(duì)人無(wú)主觀故意,首次輕微違法,經(jīng)批評(píng)教育、告誡引導(dǎo)或責(zé)令整改,相對(duì)人及時(shí)主動(dòng)糾正且沒(méi)有造成危害后果的,生態(tài)環(huán)境部門不再予以罰款處罰。 在相關(guān)法律法規(guī)有單獨(dú)規(guī)定時(shí),可以依據(jù)該規(guī)定作出責(zé)令改正、責(zé)令限期改正、不予處罰等處理決定;在相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有單獨(dú)規(guī)定時(shí),應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的相關(guān)規(guī)定作出不予處罰等處理決定。 依法不予行政處罰的目錄清單