胡清

（南方科技大學教授）

　　排污許可制度作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，是堅持和完善生態(tài)文明制度體系的重要內(nèi)容之一。2016年國務院辦公廳發(fā)布《控制污染物排放許可制實施方案》，排污許可制度開始實施。《關于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關工作的通知》、《排污許可管理辦法（試行）》及75個行業(yè)技術規(guī)范等文件，指導排污許可證申請、審核、發(fā)放、管理等流程，各地有序推進了排污許可證核發(fā)和排污登記工作。

　　黨的十九屆五中全會明確了“全面實行排污許可制”任務目標，排污許可制度實施進入新階段。為使排污許可管理工作有法可依，原環(huán)境保護部啟動了《排污許可管理條例》的起草研究工作，形成《排污許可管理條例（草案送審稿）》。2020年12月9日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議通過了《排污許可管理條例（草案）》。《排污許可管理條例》（以下簡稱《條例》）對排污許可管理提出了更加明確的規(guī)定。

　　一是明確排污許可證法律地位，劃定排污許可管理權(quán)限?！稐l例》明確了“按證排污、按證監(jiān)管”的管理模式，排污許可證是企業(yè)守法、行政執(zhí)法、社會監(jiān)督的依據(jù)。《條例》根據(jù)污染物的產(chǎn)生量、排放量、對環(huán)境的影響程度等因素對排污單位實行許可分類管理，排污單位按照要求申請排污許可證并依證排污。《條例》規(guī)定生態(tài)環(huán)境部負責全國排污許可統(tǒng)一監(jiān)督管理，設區(qū)的市級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域排污許可的監(jiān)督管理。

　　二是規(guī)定排污單位持證義務，建立污染物排放基本信息。排污許可證是對排污單位進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的主要依據(jù)，《條例》要求排污單位按照生態(tài)環(huán)境管理要求運行和維護污染防治設施、建設規(guī)范化污染物排放口，依法開展自行監(jiān)測并保存原始監(jiān)測記錄、及時報送執(zhí)行報告，重點管理的排污單位需要與生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。排污單位應當建立環(huán)境管理臺賬，如實在全國排污許可證管理信息平臺上公開污染物排放信息，原始監(jiān)測記錄與環(huán)境管理臺賬保存期限均不得少于5年。這不但規(guī)范了管理流程，還提高了工作效率。

　　三是明確管理部門監(jiān)督檢查職責，使用排污許可數(shù)據(jù)監(jiān)管企業(yè)?！稐l例》要求生態(tài)環(huán)境主管部門將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計劃，可以通過全國排污許可證管理信息平臺監(jiān)控排污單位的污染物排放情況。明確排污單位應當配合生態(tài)環(huán)境主管部門提供相關材料，在監(jiān)管過程中，生態(tài)環(huán)境主管部門可以將排污許可證、環(huán)境管理臺賬記錄、排污許可證執(zhí)行報告等材料作為依據(jù)。《條例》的發(fā)布將為“按證監(jiān)管”提供更明確的指導方向，為“一證式”管理打下基礎。

　　四是嚴懲重罰違法排污單位，推動排污單位守法排污?！稐l例》規(guī)定了違反排污許可規(guī)定的法律責任，對無證排污等行為，由生態(tài)環(huán)境主管部門責令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，處20萬元以上100萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。對于通過逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物等行為，規(guī)定了拘留的處罰措施。結(jié)合排污許可管理實際經(jīng)驗，規(guī)定對違反臺賬記錄和執(zhí)行報告要求、弄虛作假騙取排污許可證的排污單位依法嚴懲。

　　五是信息技術創(chuàng)新，為排污許可制度的全面落實提供支撐。盡管相較于國外，我國排污許可制度起步較晚，但全國排污許可證管理信息平臺的建設使得我國具有了全面匯集和掌握企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)信息的排污許可管理體系，意味著我國排污許可制度具有前瞻性和較好的監(jiān)管創(chuàng)新基礎。

　　《條例》的發(fā)布將為地方生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)管帶來更明確的法律依據(jù)，有利于管理部門依照排污許可證對企業(yè)污染物排放進行監(jiān)管，也便于社會公眾監(jiān)督，更為“十四五”達到“全面實行排污許可制”目標奠定了堅實基礎。