生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就 《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》 《廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南(試行)》 答記者問
近日,《廢鉛蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》(HJ 519-2020)(以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》)和《廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營單位審查和許可指南(試行)》(以下簡稱《指南》)發(fā)布實施。生態(tài)環(huán)境部固體司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《技術(shù)規(guī)范》和《指南》的制修訂背景、原則、主要內(nèi)容等回答了記者提問。
問:《技術(shù)規(guī)范》和《指南》制修訂背景是什么?
答:為打贏污染防治攻堅戰(zhàn),切實防止廢鉛蓄電池污染,2019年我部會同相關(guān)部委聯(lián)合印發(fā)《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》。
近年來,我國廢鉛蓄電池收集處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速,產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,環(huán)境保護(hù)水平和生產(chǎn)效率水平大幅度提升。現(xiàn)行《廢鉛酸蓄電池處理污染控制技術(shù)規(guī)范》是2009年發(fā)布的,實施超過10年,已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前廢鉛蓄電池收集、貯存、運輸、利用和處置污染防治的新要求。為此,我部組織開展了《技術(shù)規(guī)范》的修訂工作,對廢鉛蓄電池收集網(wǎng)點和集中轉(zhuǎn)運點建設(shè)、廢鉛蓄電池運輸、收集過程和再生鉛企業(yè)處理過程環(huán)境管理等提出一系列新的要求?!吨改稀窞槭状伟l(fā)布,用于指導(dǎo)和規(guī)范地方生態(tài)環(huán)境部門對從事廢鉛蓄電池收集、利用、處置經(jīng)營活動申請許可證的單位的審查和許可工作。
《技術(shù)規(guī)范》和《指南》的制修訂是落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》的重要體現(xiàn)。發(fā)布《技術(shù)規(guī)范》和《指南》有利于推動落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、提高再生鉛行業(yè)水平、建立廢鉛蓄電池收集處理體系,將進(jìn)一步推動提升我國廢鉛蓄電池收集、利用、處置的整體污染防治水平。
問:《技術(shù)規(guī)范》和《指南》的制修訂原則有哪些?
答:一是科學(xué)性原則。以落實新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》為根本,以危險廢物環(huán)境管理相關(guān)法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),注重廢鉛蓄電池污染防治和環(huán)境管理的科學(xué)性、針對性和指導(dǎo)性。
二是可行性原則。在充分調(diào)研現(xiàn)有實踐基礎(chǔ)上,綜合考慮技術(shù)可行性、成本有效性、運行可操作性以及環(huán)境可接受的風(fēng)險水平等,提出切實可行的規(guī)范性要求。
三是分類管理原則。根據(jù)從事廢鉛蓄電池收集經(jīng)營活動單位環(huán)境風(fēng)險的不同,實施分類管理,著力防控廢鉛蓄電池收集、貯存、利用、處置活動的環(huán)境風(fēng)險。
問:《技術(shù)規(guī)范》主要在哪些方面進(jìn)行了修訂?
答:本次《技術(shù)規(guī)范》修訂的主要內(nèi)容包括五個方面。
一是對廢鉛蓄電池的收集、運輸和貯存等環(huán)節(jié)實行分級管理,針對環(huán)境風(fēng)險相對較小的完整的廢鉛蓄電池,提出有條件豁免危險廢物的環(huán)境管理要求。
二是進(jìn)一步加強(qiáng)廢鉛蓄電池污染防治,細(xì)化再生鉛企業(yè)建設(shè)及清潔生產(chǎn)要求、污染控制要求、企業(yè)運行環(huán)境管理要求;為減少可能的污染源,新增“無再生鉛能力的企業(yè)不得拆解廢鉛蓄電池”等要求。
三是與排污許可制度等相關(guān)管理制度要求有效銜接,增加再生鉛企業(yè)火法冶金工藝和濕法冶金工藝主要污染物排放監(jiān)測要求,以及再生鉛企業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)測要求。
四是推動提升廢鉛蓄電池處理企業(yè)信息化管理水平,增加廢鉛蓄電池收集、貯存企業(yè)應(yīng)建立廢鉛蓄電池收集處理數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng),并將相關(guān)數(shù)據(jù)與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)進(jìn)行對接。
五是根據(jù)《電池性能國際測試標(biāo)準(zhǔn)》(IEC 61960)規(guī)定的命名和標(biāo)示方法,將“廢鉛酸蓄電池”修改為“廢鉛蓄電池”。
問:《指南》主要包括哪些內(nèi)容?
答:《指南》包括總體要求、廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營單位審查和許可要點兩部分。
總體要求明確了《指南》的適用范圍,以及從事廢鉛蓄電池收集、利用、處置經(jīng)營活動申請許可證的單位應(yīng)符合《技術(shù)規(guī)范》有關(guān)要求。
廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營單位審查和許可要點從技術(shù)人員要求,運輸要求,包裝和臺賬要求,貯存設(shè)施要求,利用處置設(shè)施及配套設(shè)備要求,技術(shù)、工藝和裝備要求,規(guī)章制度和環(huán)境應(yīng)急管理要求等7個方面對廢鉛蓄電池危險廢物經(jīng)營單位進(jìn)行了規(guī)定。
問:《技術(shù)規(guī)范》將廢鉛蓄電池貯存環(huán)節(jié)分成收集網(wǎng)點暫存和集中轉(zhuǎn)運點貯存兩類,主要考慮是什么?
答:廢鉛蓄電池產(chǎn)生者多為個人消費者,來源分散且產(chǎn)生量少,廢鉛蓄電池從分散到集中、從少量到大量的收集過程中,不同環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險差別較大。根據(jù)環(huán)境風(fēng)險大小,本次修訂對不同類型廢鉛蓄電池貯存設(shè)施實施分級管理:對于收集網(wǎng)點,規(guī)定應(yīng)劃出面積不少于3 m2專門區(qū)域、有防止廢鉛蓄電池破損和電解質(zhì)滲漏的措施、地面硬化和有耐腐蝕包裝容器等要求;對于集中轉(zhuǎn)運點,規(guī)定面積不少于30 m2、地面硬化和有必要的防滲措施、設(shè)有必要的應(yīng)急處理措施等要求;對于再生鉛企業(yè)廢鉛蓄電池貯存庫房,規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格按照《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB 18597)進(jìn)行建設(shè)。
問:《技術(shù)規(guī)范》對再生鉛企業(yè)還提出了哪些新要求,主要考慮是什么?
答:一是要求“無再生鉛能力的企業(yè)不得拆解廢鉛蓄電池”。與《廢鉛蓄電池污染防治行動方案》中“禁止無合法再生鉛能力的企業(yè)拆解廢鉛蓄電池”要求一致。目前廢鉛蓄電池成熟的回收再利用流程是收集—再生利用,電池拆解行為在再生鉛企業(yè)進(jìn)行,而僅從事拆解活動的企業(yè)將廢鉛蓄電池由單一的危險廢物拆解成為廢鉛膏、廢電解質(zhì)等多種危險廢物,收集和利用兩頭在外,增加了環(huán)境風(fēng)險。
二是要求“新、改、擴(kuò)建再生鉛項目規(guī)模應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》的要求”。目前,我國再生鉛企業(yè)產(chǎn)能過剩,大量再生鉛企業(yè)面臨著“吃不飽”和處理能力閑置的局面。為促進(jìn)再生鉛產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,《技術(shù)規(guī)范》將原來對再生鉛企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的要求修改為“新、改、擴(kuò)建再生鉛項目規(guī)模應(yīng)符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》的要求”,限制新建單系列生產(chǎn)能力5萬噸/年及以下、改擴(kuò)建單系列生產(chǎn)能力2萬噸/年及以下,以及資源利用、能源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)達(dá)不到行業(yè)準(zhǔn)入條件要求的再生鉛項目。
三是要求“再生鉛企業(yè)應(yīng)按照有關(guān)法律和排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南等規(guī)定,建立企業(yè)監(jiān)測制度,制定監(jiān)測方案,對污染物排放狀況開展自行監(jiān)測,保存原始監(jiān)測記錄,并公布監(jiān)測結(jié)果”。根據(jù)《重點排污單位名錄管理規(guī)定》,市級地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)將再生鉛企業(yè)列入當(dāng)?shù)厮?、大氣、土壤環(huán)境重點排污單位名錄。重點排污單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律開展自行監(jiān)測。