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專家解讀丨建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制 防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

編者按

  近期,四川、陜西、黑龍江等地接連多起突發(fā)水環(huán)境事件,其中一些事件造成跨區(qū)域污染。當(dāng)前,我國(guó)一些地區(qū)已陸續(xù)進(jìn)入汛期,引發(fā)突發(fā)水污染事件的風(fēng)險(xiǎn)加大。日前,生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),對(duì)流域上下游如何開展協(xié)作機(jī)制和制度建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)指導(dǎo)。為了進(jìn)一步做好突發(fā)水污染事件防范應(yīng)對(duì)工作,生態(tài)環(huán)境部組織專家就《指導(dǎo)意見》的重要意義、工作落實(shí)要求等內(nèi)容進(jìn)行了深入解讀。

  推進(jìn)流域聯(lián)防聯(lián)控,防控跨界流域風(fēng)險(xiǎn)

 ?。ㄖ袊?guó)環(huán)境科學(xué)研究院 宋永會(huì))

  近年來(lái),我國(guó)在突發(fā)水環(huán)境污染事件風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急處置方面取得了很大進(jìn)展。推進(jìn)流域?qū)用媛?lián)防聯(lián)控、實(shí)現(xiàn)由“應(yīng)急管理”向“風(fēng)險(xiǎn)管理”轉(zhuǎn)變,成為當(dāng)前環(huán)境應(yīng)急管理工作的重點(diǎn),也對(duì)流域綜合管理提出了更高的要求。印發(fā)《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神、完善應(yīng)急管理體系、提升治理能力的有力舉措。

  《指導(dǎo)意見》針對(duì)近年來(lái)跨省流域水污染事件凸顯出來(lái)的協(xié)作制度不完善、上下游責(zé)任不明確、技術(shù)基礎(chǔ)保障不到位等問(wèn)題和難題,提出了建立協(xié)作制度、加強(qiáng)研判預(yù)警、科學(xué)攔污控污、強(qiáng)化信息通報(bào)、實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同污染處置、做好糾紛調(diào)處、落實(shí)基礎(chǔ)保障8方面意見,對(duì)流域上下游協(xié)作機(jī)制和制度建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)指導(dǎo),明確了省級(jí)人民政府責(zé)任主體,對(duì)生態(tài)環(huán)境、水利等相關(guān)部門提出了具體要求,從應(yīng)急專家組、應(yīng)急物資、跨省應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急演練等方面指導(dǎo)落實(shí)基礎(chǔ)保障工作。

  下一步,貫徹《指導(dǎo)意見》,推進(jìn)跨省流域突發(fā)水污染事件的聯(lián)防聯(lián)控,防控水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),關(guān)鍵在于抓細(xì)抓好落實(shí),各地應(yīng)重點(diǎn)開展以下幾方面工作。

  一是細(xì)化建立跨省流域協(xié)作制度。充分借鑒京津冀、長(zhǎng)三角地區(qū)相關(guān)省份在區(qū)域協(xié)同發(fā)展框架下,在跨省水污染事件聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、協(xié)同處置等方面積累的有益經(jīng)驗(yàn),建立跨省界河流水污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作框架協(xié)議,深化跨省共同預(yù)防和處置工作內(nèi)容,在省級(jí)框架協(xié)議下,細(xì)化落實(shí)各相關(guān)部門之間聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任與具體工作內(nèi)容。同時(shí),結(jié)合《重點(diǎn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃》,進(jìn)一步夯實(shí)跨省流域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,在規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮并明確流域上下游、左右岸環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理與環(huán)境應(yīng)急目標(biāo)、任務(wù)和措施。借鑒流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和制度,建立上下游水環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)懲機(jī)制,解決跨省流域污染責(zé)任認(rèn)定、損害賠償問(wèn)題,變“分段治水”為“全域治水”。

  二是加強(qiáng)流域研判預(yù)警,做好跨省突發(fā)水污染應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。近年來(lái),生態(tài)環(huán)境部在企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分級(jí)、區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法以及應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾砩?,已?jīng)形成了較為完善的技術(shù)方法和管理體系。落實(shí)《指導(dǎo)意見》,各地應(yīng)結(jié)合河湖長(zhǎng)制的實(shí)施,對(duì)可能引發(fā)跨省界水污染的高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研判,針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、環(huán)境敏感目標(biāo)建立監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,實(shí)施汛期、極端天氣及重大活動(dòng)期間加密監(jiān)測(cè)、提前預(yù)警,跨省界上下游可聯(lián)合編制流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案,針對(duì)上游地區(qū)提出不同風(fēng)險(xiǎn)源、不同事件情景及可能的影響范圍、影響程度,上下游地區(qū)共同商討,科學(xué)確定攔污控污處置預(yù)案,統(tǒng)籌上下游水資源調(diào)配與水環(huán)境保護(hù),做好跨省突發(fā)水污染事件應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作。

  三是開展跨省流域突發(fā)水污染事件處置應(yīng)急演練,提高聯(lián)防聯(lián)控實(shí)戰(zhàn)能力。京津冀地區(qū)在應(yīng)急聯(lián)控機(jī)制探索上起步較早,制定了《京津冀水污染突發(fā)事件聯(lián)防聯(lián)控工作方案》,2017年起連續(xù)三年開展了京津冀突發(fā)水環(huán)境事件聯(lián)合實(shí)戰(zhàn)性演練。2019年廣東與福建兩省共同開展了汀江-韓江跨界流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練。以上工作為跨省流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急演練與處置提供了經(jīng)驗(yàn)。上下游省份、地區(qū)通過(guò)聯(lián)合應(yīng)急演練,能夠有效檢驗(yàn)跨省界流域上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和相關(guān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的可操作性和有效性,進(jìn)而加強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng),提升跨省界河流上下游應(yīng)急力量的快速響應(yīng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置和協(xié)調(diào)配合能力。應(yīng)鼓勵(lì)采取衛(wèi)星遙感、無(wú)人船、無(wú)人機(jī)和機(jī)器人等高科技手段和裝備,探索實(shí)踐上下游環(huán)境應(yīng)急“一盤棋”的處置思路,為跨省界流域突發(fā)水污染事件的妥善處置奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

  建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

 ?。ㄉ鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 於方 曹國(guó)志 王鯤鵬)

  建立上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,是預(yù)防和應(yīng)對(duì)跨省流域突發(fā)水污染事件,防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效保障。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視跨區(qū)域流域環(huán)境應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)工作。為有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)跨省流域突發(fā)水污染事件、妥善處理糾紛、防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,生態(tài)環(huán)境部、水利部聯(lián)合編制了《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。《指導(dǎo)意見》明確了流域突發(fā)水污染事件中上下游的責(zé)任,提出了上下游聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的重點(diǎn)任務(wù),將為有效保障我國(guó)流域水生態(tài)環(huán)境安全發(fā)揮重要作用。

  一、我國(guó)突發(fā)水污染事件形勢(shì)嚴(yán)峻

  近年來(lái),全國(guó)各類突發(fā)環(huán)境事件中,涉水突發(fā)環(huán)境事件占一半以上。隨著風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理力度的逐年加大,突發(fā)水污染事件的總體數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì),但頻次仍然很高。具體有以下特點(diǎn)。

  一是突發(fā)水污染事件處置難度高、造成生態(tài)環(huán)境損害的幾率大。突發(fā)水污染事件處置經(jīng)常面臨地勢(shì)險(xiǎn)峻、水文條件復(fù)雜等狀況,污染物進(jìn)入水體后難以控制,圍堵攔截、投藥降污等措施難以按照預(yù)期發(fā)揮作用,可溶性污染物最終大多依靠稀釋達(dá)標(biāo),油類等不可溶污染物回收效率不足20%,水污染事件應(yīng)急處置面臨極大挑戰(zhàn)。由于污染物難以控制和清除,水污染事件極易造成生態(tài)環(huán)境損害。2015年甘肅省西和縣隴星銻業(yè)“11·23”尾礦庫(kù)泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件,應(yīng)急處置歷時(shí)67天才達(dá)到地表水持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo),造成部分地區(qū)地下水受到影響,257畝農(nóng)田遭受污染,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)到6120.79萬(wàn)元;2018年河南淇河污染事件,危及下游丹江口水庫(kù)水質(zhì)和南水北調(diào)沿線1.3億人飲水安全。

  二是突發(fā)水污染事件多跨界、易引起糾紛。突發(fā)水污染事件由于污染物遷移擴(kuò)散速度快、圍堵攔截困難,經(jīng)常造成跨界污染。同時(shí)由于未建立上下游協(xié)商、賠償機(jī)制,極易引起糾紛。2018年由于受臺(tái)風(fēng)引起的特大暴雨洪災(zāi)影響,安徽和江蘇省界新汴河團(tuán)結(jié)閘、新濉河枯河閘全流量泄洪,下游江蘇省洪澤湖溧河洼入湖口附近區(qū)域出現(xiàn)養(yǎng)殖魚蟹大面積死亡,引發(fā)公眾和媒體廣泛關(guān)注。

  二、印發(fā)《指導(dǎo)意見》意義重大

 ?。ㄒ唬┦锹鋵?shí)《水污染防治法》等要求的具體舉措。《水污染防治法》要求“有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府,建立重要江河、湖泊的流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施”;《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求“健全跨部門、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制”“流域上下游各級(jí)政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商,實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享”?!吨笇?dǎo)意見》以有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)跨省流域突發(fā)水污染事件、妥善處理糾紛、防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),推動(dòng)跨省流域上下游加強(qiáng)協(xié)作,建立突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,明確上下游責(zé)任和任務(wù),是對(duì)《水污染防治法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等的深入貫徹和落實(shí)。

 ?。ǘ┯兄诟纳扑廴臼录揽仉y的現(xiàn)狀。跨省流域水污染事件因涉及不同的行政區(qū)域及多層級(jí)政府,在政府間未有效建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制的情況下,存在預(yù)警難、通報(bào)不及時(shí)和協(xié)調(diào)機(jī)制不暢等突出問(wèn)題。例如,在甘肅省西和縣隴星銻業(yè)“11·23”尾礦庫(kù)泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件中,由于上游未能準(zhǔn)確研判預(yù)警污染擴(kuò)散趨勢(shì)、未及時(shí)向下游通報(bào)事件信息,導(dǎo)致下游未及時(shí)采取有效的污染攔截措施、未開展充分的應(yīng)急準(zhǔn)備,造成污染范圍不斷擴(kuò)大并一度威脅到市級(jí)集中式飲用水水源地安全。針對(duì)以上具體難題,《指導(dǎo)意見》提出了加強(qiáng)研判預(yù)警、強(qiáng)化信息通報(bào)及相應(yīng)的細(xì)化措施,通過(guò)聯(lián)合會(huì)商,提前做好生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等工作,明確信息通報(bào)責(zé)任主體和對(duì)象等,能夠有針對(duì)性地改善跨省水污染事件防控難的現(xiàn)狀。

  (三)有利于提升水污染事件應(yīng)對(duì)措施的精準(zhǔn)度。《指導(dǎo)意見》從事前預(yù)防、事中應(yīng)對(duì)、事后管理全過(guò)程提出了上下游聯(lián)防聯(lián)控的重點(diǎn)任務(wù),有助于促進(jìn)跨界水污染事件制定精準(zhǔn)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。聯(lián)合監(jiān)測(cè)、科學(xué)攔污控污、協(xié)同污染處置等措施已在實(shí)踐中被證明對(duì)優(yōu)化事件處置效果有積極作用。例如,在湖南廣東武水河(武江)跨省界“6·24”銻污染事件、陜西省寧強(qiáng)縣漢中鋅業(yè)銅礦排污致嘉陵江四川廣元段鉈污染事件中,上下游通過(guò)制定聯(lián)合監(jiān)測(cè)方案,統(tǒng)一監(jiān)測(cè)斷面、方法和頻次,開展聯(lián)合監(jiān)測(cè),準(zhǔn)確反映污染狀況,為科學(xué)制定處置方案提供了科學(xué)依據(jù);通過(guò)上游斷源控污、下游快速響應(yīng)、聯(lián)合水利調(diào)度等協(xié)同處置行動(dòng),達(dá)到了最優(yōu)處置效果。

  (四)有助于降低水污染事件可能造成的影響。在跨界水污染事件中,常常由于信息報(bào)告不及時(shí)、責(zé)任不清推諉扯皮等原因貽誤處置先機(jī),造成污染態(tài)勢(shì)不能及時(shí)有效遏制、污染范圍擴(kuò)大。建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,通過(guò)強(qiáng)化信息通報(bào)、厘清上下游職責(zé)、明確責(zé)任主體,將協(xié)調(diào)溝通和信息共享機(jī)制化常規(guī)化,能夠保障及時(shí)有效地開展先期處置,提高跨省應(yīng)急處置的聯(lián)動(dòng)效果,避免因信息不暢或有關(guān)部門互相推諉責(zé)任而造成更加嚴(yán)重的事件后果。例如,在湖南廣東武水河(武江)跨省界“9·4”砷污染事件中,韶關(guān)市生態(tài)環(huán)境局在事發(fā)后,按照兩市簽訂的《關(guān)于建立邊界應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》,立即向湖南省郴州市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行通報(bào),要求采取相應(yīng)措施,保障過(guò)境水質(zhì)達(dá)標(biāo)。經(jīng)過(guò)湖南、廣東兩省相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,有效遏制了更大的生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生。

  (五)有利于及時(shí)補(bǔ)償、賠償下游受害區(qū)域。在跨省界水污染事件中,下游區(qū)域往往是“城門失火殃及池魚”的受害者角色,生態(tài)環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等均無(wú)端遭受損失。例如,甘肅省西和縣隴星銻業(yè)“11·23”尾礦庫(kù)泄漏次生突發(fā)環(huán)境事件,造成下游陜西省、四川省直接經(jīng)濟(jì)損失上千萬(wàn)元。根據(jù)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度要求,以及中辦和國(guó)辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》提出的“損害擔(dān)責(zé)”原則,下游區(qū)域不應(yīng)為上游污染行為買單?!吨笇?dǎo)意見》規(guī)定了水污染事件引起的跨省級(jí)行政區(qū)域糾紛的協(xié)商原則,明確省級(jí)人民政府為協(xié)商責(zé)任主體,強(qiáng)調(diào)采取以資金補(bǔ)償為主的方式解決,有助于下游受害區(qū)域及時(shí)獲得賠償,妥善化解糾紛。

  三、落實(shí)《指導(dǎo)意見》,加快應(yīng)急能力建設(shè)

  (一)編制流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案。為落實(shí)《指導(dǎo)意見》提出的流域突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控各項(xiàng)要求,上下游相鄰區(qū)域應(yīng)共同開展流域水污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并協(xié)同編制流域突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案,成立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu),明確研判預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)程序,建立快捷、高效的信息報(bào)告及通報(bào)流程,確定規(guī)范、合理的聯(lián)合應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作方案,制定科學(xué)、可行的污染攔截、控制及處置措施。通過(guò)預(yù)案編制,將《指導(dǎo)意見》各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為可執(zhí)行、可操作的具體任務(wù)和措施,并指定責(zé)任部門,促進(jìn)《指導(dǎo)意見》落地實(shí)施。各省也可以按照《指導(dǎo)意見》的思路編制本省跨界流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控工作方案或?qū)m?xiàng)應(yīng)急預(yù)案。

  (二)提高突發(fā)水污染事件研判預(yù)警能力。在突發(fā)水污染事件易發(fā)期,各流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)提前分析研判流域生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),通過(guò)聯(lián)合會(huì)商或?qū)m?xiàng)會(huì)商,及時(shí)開展多種情形下的分析研判,及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。對(duì)于跨省流域突發(fā)水污染事件,研判預(yù)警往往面臨時(shí)間緊、不確定性大以及水文條件復(fù)雜多變等挑戰(zhàn),對(duì)預(yù)測(cè)分析技術(shù)要求較高。因此,為落實(shí)《指導(dǎo)意見》要求,各地應(yīng)基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)各類可能發(fā)生的突發(fā)水污染事件情景進(jìn)行充分模擬預(yù)測(cè),做好預(yù)警準(zhǔn)備。同時(shí)鼓勵(lì)研究機(jī)構(gòu)加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究和推廣應(yīng)用,為突發(fā)水污染事件研判預(yù)警提供技術(shù)支持。

  (三)強(qiáng)化突發(fā)水污染事件監(jiān)測(cè)能力。完善水污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系,在流域主要水系的跨界斷面、集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)河段等重要區(qū)域建設(shè)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn),針對(duì)區(qū)域主要風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)和易出現(xiàn)超標(biāo)的重點(diǎn)污染物,增加常規(guī)污染物以外的重金屬、有機(jī)物等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。提升地市、區(qū)縣環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力,以地方環(huán)境監(jiān)測(cè)中心為重點(diǎn),配備必要的高精度監(jiān)測(cè)分析設(shè)備和便攜式監(jiān)測(cè)分析儀器,定期開展監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn),滿足突發(fā)水污染事件應(yīng)急監(jiān)測(cè)需求。

  (四)提升突發(fā)水污染事件處置水平。總結(jié)區(qū)域內(nèi)典型突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn),結(jié)合地區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)、水文地勢(shì)特點(diǎn),通過(guò)編制或修訂突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案,制定多種情景下科學(xué)、合理的監(jiān)測(cè)布點(diǎn)方案和應(yīng)急處置措施實(shí)施方案,建設(shè)突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置技術(shù)案例庫(kù),并將技術(shù)方法和案例庫(kù)納入信息平臺(tái)。制定典型重金屬、有機(jī)污染物、無(wú)機(jī)污染物突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置操作手冊(cè),明確應(yīng)急處置的基本流程、職責(zé)分工以及不同情景下物理、化學(xué)工程措施實(shí)施的條件和具體方法。加強(qiáng)規(guī)范和引導(dǎo),分類分階段推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域截流、導(dǎo)流工程建設(shè),全面提升應(yīng)急處置水平。

  (五)建設(shè)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)與信息平臺(tái)。跨省流域相關(guān)區(qū)域應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需求,共同建設(shè)區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù),針對(duì)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn),儲(chǔ)備對(duì)應(yīng)類型、適當(dāng)數(shù)量的應(yīng)急物資。同時(shí)通過(guò)簽訂協(xié)議、會(huì)商協(xié)商、預(yù)案約定等方式,與大型企業(yè)合作,建立社會(huì)化物資儲(chǔ)備制度,形成靈活、多樣的物資儲(chǔ)備形式。此外,應(yīng)注重整合區(qū)域現(xiàn)有資源,建立信息平臺(tái),共享物資儲(chǔ)備信息,做到物資儲(chǔ)備情況定期更新,物資儲(chǔ)備地點(diǎn)、數(shù)量等具體信息實(shí)時(shí)可查,物資申請(qǐng)調(diào)用便捷高效,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

  (六)創(chuàng)新突發(fā)水污染事件應(yīng)急處置與損害賠償市場(chǎng)機(jī)制。加快推動(dòng)突發(fā)水污染事件環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度,探索建立上游高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制性投保和下游政府為本行政區(qū)域的水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量投保制度,當(dāng)發(fā)生突發(fā)水污染事件導(dǎo)致水生態(tài)環(huán)境受到污染或破壞時(shí),鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司組織專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)提供應(yīng)急處置、污染修復(fù)、責(zé)任認(rèn)定、損害賠償?shù)燃夹g(shù)服務(wù),創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償與環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度相銜接的制度政策,解決目前生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中賠償資金無(wú)法及時(shí)用于應(yīng)急處置的問(wèn)題,發(fā)揮市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的靈活性,形成應(yīng)急處置與損害賠償資金閉環(huán),提高應(yīng)急處置與生態(tài)環(huán)境損害賠償工作效率。

  落實(shí)法律法規(guī)要求 建立跨省流域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

  (河北環(huán)境工程學(xué)院 曹曉凡)

  行政區(qū)域有界,生態(tài)環(huán)境無(wú)界。中國(guó)河流湖泊眾多,這些河流、湖泊不僅是中國(guó)地理環(huán)境的重要組成部分,而且還蘊(yùn)藏著豐富的自然資源。中國(guó)是世界上河流最多的國(guó)家之一,有許多源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的大江大河,其中流域面積超過(guò)1000平方千米的河流就有1500多條,一旦發(fā)生跨省流域突發(fā)水污染事件,應(yīng)急處置難度陡增。跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制就是面對(duì)生態(tài)環(huán)境整體性、環(huán)境要素流動(dòng)性的特點(diǎn),主動(dòng)克服行政管理的地域性、分割性而進(jìn)行的制度設(shè)計(jì)。早在2014年,修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》第20條就規(guī)定,國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一的防治措施?!端廴痉乐畏ā返?6條和《水法》第17條也是遵循這一原則規(guī)定,分別對(duì)國(guó)家確定的重要江河、湖泊的流域水污染防治規(guī)劃和流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合規(guī)劃作出了詳細(xì)規(guī)定。

  2001年,國(guó)家在太湖流域確立了由原國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局牽頭,流域內(nèi)地方環(huán)境保護(hù)部門為主,各相關(guān)單位配合的污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。2002年以后,開始在各個(gè)流域推廣實(shí)行。2011年9月,國(guó)務(wù)院公布《太湖流域管理?xiàng)l例》,規(guī)定太湖流域?qū)嵭辛饔蚬芾砗托姓^(qū)域管理相結(jié)合的管理體制,建立健全太湖流域管理協(xié)調(diào)機(jī)制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)太湖流域管理中的重大事項(xiàng),其中就有預(yù)防和應(yīng)對(duì)跨省流域突發(fā)水污染事件,防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的詳細(xì)規(guī)定。2017年,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2016-2020年)》明確:健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)。以全面推行河長(zhǎng)制為重要抓手,加強(qiáng)流域上下游、左右岸各級(jí)政府、各部門之間協(xié)調(diào),探索跨行政區(qū)之間的環(huán)境保護(hù)合作框架,建立定期會(huì)商制度和協(xié)作應(yīng)急處置、跨界交叉檢查機(jī)制,形成治污合力。積極推進(jìn)跨界河流水污染突發(fā)事件的雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制與應(yīng)急處理能力建設(shè)。

  2019年12月27日,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議分組審議了《長(zhǎng)江保護(hù)法(草案)》。作為一部全面保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的法律,同時(shí)也是我國(guó)首部流域保護(hù)法?!堕L(zhǎng)江保護(hù)法(草案)》第4條中規(guī)定,國(guó)家建立長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制下的分部門管理體制,長(zhǎng)江流域協(xié)調(diào)機(jī)制由國(guó)務(wù)院建立。這一規(guī)定遵循了《環(huán)境保護(hù)法》第20條規(guī)定的原則。

  為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神,依法推動(dòng)建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,剛剛發(fā)布的《關(guān)于建立跨省流域上下游突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)就建立協(xié)作制度、加強(qiáng)研判預(yù)警、科學(xué)攔污控污、強(qiáng)化信息通報(bào)、實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、協(xié)同污染處置、做好糾紛調(diào)處、落實(shí)基礎(chǔ)保障等八個(gè)方面提出了切實(shí)可行、詳細(xì)具體的指導(dǎo)意見?!吨笇?dǎo)意見》對(duì)于預(yù)防和減少跨省流域上下游突發(fā)水污染事件的發(fā)生,控制、減輕和消除跨省流域上下游突發(fā)水污染事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全,具有重要意義。