生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責人就《關(guān)于進一步加強石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價管理的通知》答記者問
近日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于進一步加強石油天然氣行業(yè)環(huán)境影響評價管理的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕910號,以下簡稱《通知》)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司有關(guān)負責人就《通知》出臺的背景、編制思路、環(huán)評管理要求等,回答了記者提問。
問:《通知》出臺的背景是什么?
答:石油、天然氣是我國重要能源。黨中央、國務(wù)院高度重視,先后就深化石油天然氣行業(yè)體制改革、加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)等作出一系列重大決策部署。環(huán)境影響評價是項目開工的前提,是關(guān)系油氣開發(fā)重大項目落地的關(guān)鍵因素之一。近年來,地方在對油氣開發(fā)行業(yè)環(huán)評政策執(zhí)行把握上存在一定差別,出現(xiàn)了與行業(yè)新特點、發(fā)展新階段、環(huán)評“放管服”改革新要求不協(xié)調(diào)的情況,亟需進行規(guī)范和指導。在此背景下,我部組織對行業(yè)環(huán)評管理現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展需求等進行了大量調(diào)研,與專家、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等進行了溝通,梳理了當前行業(yè)存在的突出問題,研究制定了《通知》,對進一步強化和規(guī)范石油天然氣行業(yè)環(huán)評管理,加快推動油氣開發(fā)項目落地、促進行業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。
問:《通知》的編制思路是什么?
《通知》在編制過程中,主要遵循了以下思路:一是強調(diào)整體性評價。結(jié)合滾動性、區(qū)域性的資源開發(fā)特點,加強油氣開采區(qū)塊整體評價,弱化單井工程評價,深化對區(qū)域生態(tài)環(huán)境影響分析和評價,提出更加切實可行的生態(tài)環(huán)境保護措施,提高環(huán)評有效性。同時,通過區(qū)塊環(huán)評代替單井環(huán)評來減少建設(shè)項目環(huán)評文件審批數(shù)量,提高環(huán)評效率。二是強調(diào)全過程、全行業(yè)、全領(lǐng)域管理。覆蓋規(guī)劃-勘探-施工-運營-退役全過程,聚焦油氣開采的環(huán)境影響特征問題,突出重點工藝過程和重點環(huán)境要素管控。在全行業(yè)管理方面,《通知》包括了陸地及海洋油氣勘探開發(fā)項目,實現(xiàn)了“陸海統(tǒng)籌”。在全領(lǐng)域管理方面,除油氣開發(fā)項目外,同時對長輸管道、油氣儲存項目等相關(guān)領(lǐng)域的環(huán)評提出管理要求。三是加強事中事后監(jiān)管。在環(huán)境影響評價—施工期環(huán)境監(jiān)管—環(huán)境影響后評價等方面實現(xiàn)有效銜接,提出了發(fā)揮企業(yè)自身管理職能、企業(yè)主動報告、納入主管部門“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)督,強化企業(yè)主體責任和生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)管責任。
問:《通知》對規(guī)劃環(huán)境影響評價做了哪些規(guī)定?
《通知》進一步明確了規(guī)劃環(huán)評的范圍、責任主體、形式和內(nèi)容,明確了規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動關(guān)系。在規(guī)劃環(huán)評中引入了“三線一單”(生態(tài)保護紅線,環(huán)境質(zhì)量底線,資源利用上線,生態(tài)環(huán)境準入清單)要求?!锻ㄖ愤M一步強化了對政府機關(guān)編制專項規(guī)劃環(huán)評的指導。同時考慮到中石油、中石化、中海油等企業(yè)或其下屬公司也編制相關(guān)油氣規(guī)劃的情形,《通知》鼓勵企業(yè)在編制規(guī)劃時同步開展環(huán)評。后續(xù),我部將根據(jù)需要,適時采取試點等方式,推動企業(yè)開展規(guī)劃環(huán)評工作。
問:《通知》提出了“區(qū)塊環(huán)評”,與現(xiàn)有環(huán)評體系是什么關(guān)系?區(qū)塊如何確定?
“區(qū)塊環(huán)評”的實質(zhì)是以開發(fā)區(qū)塊為單位開展環(huán)評,并未獨立于現(xiàn)有環(huán)評管理體系外,仍屬于建設(shè)項目環(huán)評。區(qū)塊的概念是針對油氣開發(fā)探采礦權(quán)管理及“滾動開發(fā)”特點而提出的,區(qū)塊項目建設(shè)內(nèi)容包括區(qū)塊內(nèi)擬建的新井、加密井、調(diào)整井、站場、設(shè)備、管道和電纜及其更換工程、棄置工程、配套工程等。同時,對尚未確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模的,勘探井或勘探工程仍按照既定要求開展環(huán)評。確定產(chǎn)能建設(shè)規(guī)模后,原則上不得以勘探名義繼續(xù)開展單井環(huán)評,避免單井的重復環(huán)評。
鑒于油氣開發(fā)的區(qū)塊情形多且各不相同,因此《通知》未對區(qū)塊大小和界定原則作出統(tǒng)一規(guī)定。政策施行后,企業(yè)可以根據(jù)生產(chǎn)或管理需要、按照油(氣)藏分布情況等,自行確定開展環(huán)評的區(qū)塊范圍和包括的建設(shè)內(nèi)容。對于區(qū)塊的屬性,可結(jié)合實際情況判斷是新區(qū)塊還是老區(qū)塊,老區(qū)塊一般指此前已開展過環(huán)評、又進行滾動開發(fā)、加密打井維持產(chǎn)量的區(qū)塊。對于區(qū)塊的界定,我部將持續(xù)跟蹤執(zhí)行情況,根據(jù)需要出臺相關(guān)規(guī)定。
問:針對油氣開發(fā)過程中回注、油基泥漿處理處置等問題,該文件有何突破?
隨著非常規(guī)油氣進入商業(yè)開發(fā)階段,壓裂返排液、油基泥漿的處理處置問題成為油氣開發(fā)行業(yè)的難題,解決這些難題也是本文件制定的初衷之一。針對回注問題,明確了以回注方式處置難以利用的油氣開采廢水的管理原則,對回注的水質(zhì)、目的層等作出了規(guī)定,要求論證回注的環(huán)境可行性,并采取切實可行的地下水污染防治和監(jiān)控措施。此外,還規(guī)定不得回注與油氣開采無關(guān)的廢水,也不得造成地下水污染。針對油氣開采產(chǎn)生大量廢棄油基泥漿、含油鉆屑等危險廢物的管理,提出鼓勵企業(yè)自建含油污泥集中式處理和綜合利用設(shè)施,提高廢棄油基泥漿和含油鉆屑及其處理產(chǎn)物的綜合利用率。
問:這次文件的出臺,對海洋油氣開發(fā)提出了哪些新規(guī)定?
統(tǒng)籌考慮陸地和海洋油氣開發(fā),是本次文件制定的一大亮點,也是順應(yīng)機構(gòu)改革的新要求。文件規(guī)定的政策同樣適用海洋油氣開發(fā),還針對海洋油氣開發(fā)提出了適應(yīng)其開發(fā)特點的相關(guān)規(guī)定。如,海洋油氣開發(fā)中的調(diào)整井項目量大面廣,部分調(diào)整井項目生態(tài)環(huán)境影響有限,但占用大量行政審批資源。為落實環(huán)評“放管服”改革要求,《通知》提出了創(chuàng)新規(guī)定,對在《通知》印發(fā)前已經(jīng)取得環(huán)評批復、不在海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)、未納入油氣開采區(qū)塊產(chǎn)能建設(shè)項目環(huán)評且排污量未超出原環(huán)評批復排放總量的海洋油氣開發(fā)工程調(diào)整井項目,創(chuàng)新實施環(huán)境影響登記表備案管理。同時,還明確了海洋油氣勘探開發(fā)溢油應(yīng)急計劃應(yīng)當報相關(guān)海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理局備案。對于海洋油氣開發(fā)的重大變動、后評價等,另行規(guī)定。
問:本次文件如何加強油氣開發(fā)行業(yè)事中事后管理?
在實施“區(qū)塊環(huán)評”改革舉措減少環(huán)評審批數(shù)量的同時,文件對加強事中事后監(jiān)管作出了規(guī)定。一是《通知》中規(guī)定了陸地油氣開發(fā)項目重大變動情形,便于開展監(jiān)管。二是強化企業(yè)的主體責任,提出了強化企業(yè)內(nèi)部管理、定期提交執(zhí)行情況報告等要求,為生態(tài)環(huán)境主管部門開展有效監(jiān)管提供支撐。三是明確了生態(tài)環(huán)境主管部門開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管、加強相關(guān)環(huán)評文件技術(shù)復核等要求。四是考慮到油氣開發(fā)累積性、長期性的環(huán)境影響較為突出,對其驗收、后評價作出了規(guī)定,持續(xù)監(jiān)管并優(yōu)化、完善相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護措施。五是企業(yè)及生態(tài)環(huán)境管理部門加強信息公開,企業(yè)主動公開項目環(huán)境信息,各級生態(tài)環(huán)境主管部門做好環(huán)評審批、監(jiān)督執(zhí)法等有關(guān)工作的信息公開,便于公眾及時有效參與和監(jiān)督。
問:此次改革的效能如何,是否做過測算?
在文件發(fā)布前,我們組織對文件實施后的效能進行了初步的測算,總體而言,對于減輕企業(yè)前期工作負擔、強化生態(tài)環(huán)境保護等作用明顯。以審批數(shù)量為例,全國陸上石油天然氣開采業(yè)每年約2000個建設(shè)項目環(huán)評文件報批。初步測算,文件實施后,環(huán)評文件審批數(shù)量有望減少50%以上,大幅提高油氣勘探開發(fā)環(huán)評效率,降低基層生態(tài)環(huán)保部門審批壓力。同時,“區(qū)塊環(huán)評”較單井環(huán)評,強化了對地下水調(diào)查深度、影響預(yù)測深度的要求,對生態(tài)環(huán)境保護措施統(tǒng)籌布局考慮更全面,也有利于生態(tài)環(huán)境保護。