國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于進一步加強國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見
安委辦〔2022〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安委會，國務(wù)院安委會成員單位，各有關(guān)單位：國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍是由應(yīng)急管理部牽頭規(guī)劃，在重點行業(yè)領(lǐng)域依托國有企業(yè)和有關(guān)單位建立的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，是國家常備應(yīng)急骨干力量，是礦山、隧道施工、危險化學品、油氣開采和管道輸送、城市軌道交通運營、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域事故災(zāi)害救援不可或缺的中堅力量。為適應(yīng)新時代我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)需要，更好地發(fā)揮國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍在國家應(yīng)急救援力量體系中的作用，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就進一步加強國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)提出如下意見。（一）指導(dǎo)思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要訓詞精神，緊緊圍繞建立大安全大應(yīng)急框架和建設(shè)“專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、作風過硬、本領(lǐng)高強”國家應(yīng)急救援隊伍的總要求，著力抓好政治建隊、改革建隊、科技建隊、人才建隊和依規(guī)建隊，適應(yīng)改革發(fā)展需要，全面提升國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍整體救援能力水平，在防范化解重大安全風險和保護人民群眾生命安全中發(fā)揮更大作用，為堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定提供有力保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強黨對國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮各級黨組織作用，確保國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的正確發(fā)展方向。堅持“兩個至上”。樹牢人民至上、生命至上理念，始終把保護人民群眾生命安全放在首位，圍繞快救人、多救人、減少財產(chǎn)損失的目標要求，大力提升隊伍快速響應(yīng)和高效處置能力。實行共建共管。堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)負責，明確國家、地方、企業(yè)各方責任和義務(wù)，協(xié)同推進國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，鼓勵社會力量參與支持隊伍建設(shè)。發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。強化生產(chǎn)安全事故專業(yè)救援能力建設(shè)，打造適應(yīng)國家應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化需要的專業(yè)救援尖刀和拳頭力量，在立足本職的基礎(chǔ)上適度拓展應(yīng)急救援服務(wù)領(lǐng)域。堅持戰(zhàn)斗力標準。堅持少而精的原則優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍布局，著力提升隊伍戰(zhàn)斗力，抓緊補短板、強弱項，強化實戰(zhàn)化訓練演練，依靠科技裝備提高應(yīng)急救援科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。到2026年，國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展，在現(xiàn)有隊伍規(guī)?；A(chǔ)上適度新建一批隊伍，隊伍總數(shù)達到130支左右、人數(shù)2.8萬人左右，隊伍結(jié)構(gòu)更加完善、布局更加合理、反應(yīng)更加靈敏、行動更加快捷，跨區(qū)域救援實現(xiàn)8小時內(nèi)到達事故現(xiàn)場，先進適用裝備的應(yīng)用水平顯著提升，生產(chǎn)安全事故應(yīng)對處置能力顯著增強，先進救援技戰(zhàn)術(shù)水平、規(guī)范化管理水平、信息化智能化裝備水平和綜合保障能力大幅提升。到2035年，建立與國家應(yīng)急救援能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系，隊伍布局更加科學合理、救援更加精準高效，跨區(qū)域救援實現(xiàn)5小時內(nèi)到達事故現(xiàn)場，行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)救援能力滿足經(jīng)濟社會發(fā)展要求，形成依法應(yīng)急、科學應(yīng)急、智慧應(yīng)急新格局。（一）強化隊伍職責使命。樹牢安全發(fā)展理念，始終把人民群眾生命安全放在首位，時刻聽從黨和國家召喚，積極履行國家常備應(yīng)急骨干力量的職責使命。發(fā)揮主導(dǎo)作用，聚焦主責主業(yè)，堅決扛起礦山、隧道施工、危險化學品、油氣開采和管道輸送、城市軌道交通運營、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域重特大事故救援重要任務(wù)。發(fā)揮協(xié)同作用，適度拓展專業(yè)救援能力，在地震搜救、地質(zhì)災(zāi)害救援、抗洪搶險、火災(zāi)撲救等搶險救援中貢獻力量。發(fā)揮預(yù)防作用，積極為依托企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查和安全應(yīng)急技術(shù)服務(wù)，助力企業(yè)防范化解安全風險。發(fā)揮服務(wù)作用，拓展社會化市場化救援技術(shù)服務(wù)，積極為駐地周邊企業(yè)、城市、鄉(xiāng)村提供有限空間作業(yè)、雨季防洪排澇、防雷電等應(yīng)急救援服務(wù)。發(fā)揮科普宣傳作用，參加安全常識、應(yīng)急救援知識技能科普培訓服務(wù)，提高社會公眾安全防范、緊急避險、醫(yī)療急救和應(yīng)急處置能力水平。（二）加強隊伍政治建設(shè)。堅持黨對國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的領(lǐng)導(dǎo)，落實對黨忠誠是第一位的政治要求?？偨Y(jié)推廣國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍所在單位上級黨組織負責同志兼任隊伍黨組織領(lǐng)導(dǎo)或行政領(lǐng)導(dǎo)的有效做法，強化隊伍政治建設(shè)，堅持把支部建在救援中隊，完善黨建工作制度機制，開展經(jīng)常性思想政治教育，營造風清氣正政治環(huán)境?？偨Y(jié)推廣建立救援一線臨時黨組織工作經(jīng)驗，發(fā)揮黨員干部在急難險重搶險救援任務(wù)中的模范帶頭作用。強化隊伍理論武裝，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，切實把習近平總書記重要訓詞精神作為隊伍建設(shè)的“魂”和“綱”。加強理想信念、光榮傳統(tǒng)和職責使命教育，選樹先進典型，弘揚正能量，增強國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍職業(yè)榮譽感和社會認知度。嚴明隊伍紀律要求，用鐵的紀律打造鐵的隊伍。突出隊伍使命教育，增強指戰(zhàn)員遵章守紀意識。強化隊伍正規(guī)化建設(shè)，建立正規(guī)的備勤、訓練、工作、生活秩序，規(guī)范隊容、風紀，規(guī)范著裝和標志標識，提高隊伍正規(guī)化建設(shè)水平。加強隊伍作風建設(shè)，弘揚赴湯蹈火的戰(zhàn)斗精神和優(yōu)良作風，樹立敢打必勝信念。注重在艱苦環(huán)境和急難險重任務(wù)中鍛煉隊伍，培育踐行科學救援、安全救援、高效救援的自覺性。（三）加強隊伍共建共管機制建設(shè)。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍由應(yīng)急管理部與隊伍屬地人民政府、依托單位三方采取聯(lián)合的方式進行建設(shè)和管理。應(yīng)急管理部負責國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援力量建設(shè)的指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，綜合考慮事故風險分布特點、經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀等因素，統(tǒng)籌優(yōu)化隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局，制定隊伍建設(shè)標準，建立隊伍管理、訓練和應(yīng)急救援等制度規(guī)范，指導(dǎo)隊伍應(yīng)急準備、防范風險、訓練演練和事故救援等工作；建設(shè)集救援專家技術(shù)指揮、技術(shù)人才培養(yǎng)、科技裝備研發(fā)、救援人員實訓實練和科普宣傳等功能于一身的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科研實訓演練中心、救援工程師隊伍等，為生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作提供決策人才、技術(shù)和裝備支撐。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心承擔國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的檢查、調(diào)研、評估和驗收等具體工作。各省級應(yīng)急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局各省級局要發(fā)揮職能部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，大力推進國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)和管理，協(xié)調(diào)地方政府和依托單位針對區(qū)域內(nèi)事故災(zāi)害的特點、難點，強化救援裝備、物資的資金投入；將國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的日常管理納入安全監(jiān)管的重要內(nèi)容進行檢查，協(xié)助開展國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的檢查、調(diào)研、評估和驗收工作，及時通報本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作動態(tài)。鼓勵、支持依托單位做好國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)保障工作，切實擔負起生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責任；完善隊伍組織機構(gòu)，配齊、配足各類救援人員；保障隊伍人員薪酬待遇，維持隊伍穩(wěn)定；強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障辦公、執(zhí)勤、裝備物資儲備、訓練演練的場地需求。依托單位要設(shè)立專項資金，保障救援裝備的持續(xù)投入和正常運行維護，保障充足的應(yīng)急救援物資儲備；在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍開展事故災(zāi)害救援時，根據(jù)需求提供必要的技術(shù)支撐和后勤保障。各級安委會成員單位要大力支持國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，對在分管行業(yè)、領(lǐng)域開展安全技術(shù)服務(wù)和應(yīng)急救援工作的隊伍提供指導(dǎo)和保障。（四）加強隊伍調(diào)動指揮機制建設(shè)。應(yīng)急管理部負責國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的統(tǒng)一調(diào)動指揮，指導(dǎo)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心組織實施國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的跨省區(qū)調(diào)動管理，各省級應(yīng)急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局各省級局、依托單位組織實施國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍本省區(qū)調(diào)動管理，調(diào)動情況應(yīng)當及時報告應(yīng)急管理部。堅持“誰調(diào)動、誰負責”的原則，將國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍納入相應(yīng)的事故災(zāi)害救援指揮體系，協(xié)調(diào)公安、交通運輸?shù)炔块T確保救援力量快速投運，實行一體化指揮和戰(zhàn)勤保障。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心根據(jù)應(yīng)急管理部關(guān)于跨省區(qū)應(yīng)急救援力量協(xié)調(diào)調(diào)動管理有關(guān)規(guī)定，進一步完善國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍調(diào)動程序，規(guī)范隊伍事故救援信息報送，加強隊伍出動、應(yīng)急救援、歸建全過程管理。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍接受省級調(diào)動和依托單位調(diào)動時，應(yīng)當向國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心報告。國家礦山應(yīng)急救援隊伍接受省級調(diào)動和依托單位調(diào)動時，應(yīng)當同時向國家礦山安全監(jiān)察局報告。國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍參加事故災(zāi)害救援時，應(yīng)當服從各級人民政府現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，健全完善隊伍現(xiàn)場救援指揮機制。要吸收國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍負責人作為應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部成員，參與救援指揮決策。（五）加強隊伍規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標準和考核標準，對隊伍實行動態(tài)管理。根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局、國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的建設(shè)標準和管理要求，以及依托單位的保障能力，建立隊伍準入退出標準規(guī)范。建立國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍能力評估制度，對規(guī)定時間內(nèi)不達標的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍要啟動退出機制。建立以安全生產(chǎn)標準化為抓手，提升國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍日常管理水平的工作機制。分類分專業(yè)建立國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標準，制定分級考核驗收辦法。應(yīng)急管理部統(tǒng)一組織各省級應(yīng)急管理部門和國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，定期開展國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍達標考核。鼓勵和支持依托單位將國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍標準化建設(shè)，納入本單位安全生產(chǎn)標準化體系進行考核。（六）加強隊伍應(yīng)急救援能力建設(shè)。提高快速出動能力。建立隊伍應(yīng)急響應(yīng)快速啟動機制，加強對各類事故災(zāi)害處置技術(shù)、戰(zhàn)術(shù)研究和訓練，定期開展力量集結(jié)、戰(zhàn)斗編成、通信聯(lián)絡(luò)、組織指揮等應(yīng)急救援業(yè)務(wù)訓練和模擬實戰(zhàn)演練，強化隊伍快速反應(yīng)能力。配齊配強快速吊裝運輸裝備，健全大型救援裝備快速投送機制。提高生命搜救能力。強化救援理論和業(yè)務(wù)培訓，熟悉各類事故災(zāi)害發(fā)生機理，提高分析研判遇險人員生存條件的能力。綜合運用生命搜救技術(shù)裝備對遇險人員實施精準定位，普及推廣礦山（隧道）救援聯(lián)絡(luò)信號運用。開展快速構(gòu)筑生命通道技術(shù)研究和實操演練。強化醫(yī)療急救培訓，規(guī)范人員搶救流程，降低事故傷殘率。提高現(xiàn)場實戰(zhàn)能力。優(yōu)化事故救援力量編成，科學組建救援單元，打造精干、過硬的戰(zhàn)斗小組。嚴格落實現(xiàn)場救援安全技術(shù)制度規(guī)范，充分發(fā)揮救援裝備安全保障作用。建立現(xiàn)場救援安全員制度，實時分析研判現(xiàn)場安全風險，及時發(fā)出警示警報，切實保障救援人員生命安全。建立救援案例復(fù)盤制度，常態(tài)化開展應(yīng)急演練。提高救援協(xié)同能力。積極參加隊伍駐地地方政府和消防救援隊伍組織的事故災(zāi)害應(yīng)急演練，開展跨區(qū)域、多災(zāi)種聯(lián)動聯(lián)訓聯(lián)練，提高與國家綜合性消防救援隊伍、其他專業(yè)應(yīng)急救援力量、社會應(yīng)急力量間的協(xié)同能力。加強國內(nèi)國際交流合作，定期組織開展技術(shù)比武競賽活動，交流救援技戰(zhàn)術(shù)經(jīng)驗，推廣先進適用技術(shù)裝備。提高戰(zhàn)勤保障能力。加強隊伍食宿、通信、發(fā)電、用水等戰(zhàn)勤保障車輛裝備配備，提高隊伍長時間、遠距離救援自我保障能力。發(fā)揮依托單位支撐作用，為隊伍救援提供技術(shù)支持和后勤保障。調(diào)動隊伍單位負責協(xié)調(diào)隊伍通行保障、救援物資耗材保障、現(xiàn)場后勤保障。隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費用，原則上由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。（七）加強隊伍科技裝備建設(shè)。堅持實戰(zhàn)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，鼓勵隊伍結(jié)合救援實際提出需求，組織協(xié)調(diào)產(chǎn)學研用單位聯(lián)合攻關(guān)、揭榜攻關(guān)，推動新技術(shù)新裝備研發(fā)、列裝、應(yīng)用。建立先進技術(shù)裝備首臺（套）制度和優(yōu)先推廣應(yīng)用機制。鼓勵依托單位為國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍提供專項科研經(jīng)費，開展小發(fā)明、小創(chuàng)造、小革新、小設(shè)計和小建議等“五小”實用性科技裝備創(chuàng)新。加強隊伍先進適用裝備配備。注重救援裝備與隊伍承擔的救援任務(wù)相匹配，強化救援裝備實操性訓練演練。健全救援裝備、物資儲備和調(diào)用機制，對國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍配備的定向鉆機等大型救援裝備采取托管方式進行專業(yè)化管理，提高庫存裝備物資和國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)有救援裝備利用率。建立社會救援裝備物資征用機制，確保應(yīng)急狀態(tài)下特殊裝備快速有效征用。加快隊伍信息化、智能化建設(shè)。大力提升國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍的信息化能力，為事故救援遠程分析研判、專家會商、指揮決策、隊伍和裝備調(diào)動，以及日常線上培訓、演練觀摩等提供平臺，并實現(xiàn)與應(yīng)急管理部相關(guān)系統(tǒng)對接。配備事故現(xiàn)場信息采集、單兵通信終端和音視頻通訊裝備，暢通應(yīng)急救援前后方通信聯(lián)絡(luò)。推動智能化技術(shù)在救援中的應(yīng)用，加強自動排水機器人、應(yīng)急處置機器人、無人化生命救援、弱通信條件及受限空間無人自動探測搜尋等智能化裝備配備。加強指揮人才培養(yǎng)。制定各級救援指揮員的資格條件。建立以政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、指揮能力、管理能力為主要內(nèi)容的救援指揮員考核評價標準，定期組織開展履職評價。堅持思想和業(yè)務(wù)相結(jié)合、能力和閱歷相結(jié)合、技術(shù)和技能相結(jié)合，注重從一線工程技術(shù)人員和班組長中培養(yǎng)選拔救援指揮員。鼓勵各級救援指揮員進入院校學習深造，提升學歷層次和專業(yè)理論水平。強化指揮員線上線下分級培訓，持續(xù)推進救援指揮員能力提升。加強技術(shù)人才培養(yǎng)。根據(jù)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍擔負的職責使命和不斷拓展的救援領(lǐng)域，招錄不同專業(yè)的技術(shù)人才，尤其是安全生產(chǎn)實踐經(jīng)驗豐富的成熟技術(shù)人才。注重在一線培養(yǎng)和鍛煉技術(shù)人才，增強其在先進裝備配備使用、業(yè)務(wù)培訓、科研攻關(guān)、救援方案優(yōu)化和事故案例復(fù)盤總結(jié)等方面的本領(lǐng)和能力。加強技能人才培養(yǎng)。加強以班組長為重點的技能人才培養(yǎng)，造就應(yīng)急救援領(lǐng)域行家里手。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)學習和案例教育、體能訓練、裝備儀器實操技能訓練、一般性技術(shù)操作訓練和特種作業(yè)訓練，提高單兵素質(zhì)。針對一些特殊事故災(zāi)害特點，招錄特體隊員。注重班組成員體能、技能搭配，提升班組戰(zhàn)斗力。建立與薪酬掛鉤的職級晉升通道，激勵隊員不斷提升技能。協(xié)調(diào)開展救援人員資格認證、職業(yè)技能鑒定，不斷拓展應(yīng)急救援職業(yè)發(fā)展空間。（九）加強隊伍職業(yè)保障政策建設(shè)。依法依規(guī)使用企業(yè)安全生產(chǎn)費用支持國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，保障隊伍應(yīng)急救援技術(shù)裝備、設(shè)施配置費用支出。研究健全完善國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍職業(yè)保障政策。組織救援人員參加崗前、在崗、離崗和應(yīng)急救援結(jié)束后職業(yè)健康檢查。關(guān)注救援人員心理健康，開展心理健康咨詢和疏導(dǎo)服務(wù)。推動應(yīng)急救援人員積極開展技能人員職業(yè)資格認定，規(guī)范國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍用工方式和招錄條件，鼓勵接收吸納退役軍人和退出國家綜合性消防救援隊伍的人員。鼓勵地方政府出臺提升應(yīng)急救援隊伍待遇的相關(guān)激勵保障政策。（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)安委會成員單位、有關(guān)中央企業(yè)總部、各省級應(yīng)急管理部門要提高站位，深刻認識加強國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，研究部署具體落實措施，加強溝通協(xié)調(diào)和督促檢查，高標準推進各項建設(shè)任務(wù)落實。（二）強化責任落實。要按照工作分工，制定落實工作方案，明確時間表、任務(wù)圖和責任人。牽頭單位要加強工作統(tǒng)籌，定期調(diào)度工作進展，協(xié)調(diào)解決問題，強化政策措施配套實用。（三）加強輿論宣傳。要做好政策宣講解讀，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，加大宣傳推廣力度。同時，要加強國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍搶險救援宣傳報道，講好應(yīng)急救援故事，為推進國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)營造良好氛圍。各地區(qū)、各單位貫徹落實中遇到的重大問題和有關(guān)意見建議要及時向國務(wù)院安委會辦公室報告。
