經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，近日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、應(yīng)急部等15部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　《通知》指出，全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌各地區(qū)、各部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房集中開(kāi)展“百日行動(dòng)”，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)，取得積極成效。但經(jīng)營(yíng)性自建房量大面廣、情況復(fù)雜，安全管理基礎(chǔ)薄弱，迫切需要加強(qiáng)源頭治理，加快構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持人民至上、生命至上，從管住存量、嚴(yán)控增量、完善機(jī)制3方面全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理。要從嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化日常檢查、切實(shí)消除安全隱患、嚴(yán)格改擴(kuò)建和裝飾裝修管理等方面加強(qiáng)既有經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理。要從加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理、強(qiáng)化轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途安全監(jiān)管、清查整治違法行為等方面嚴(yán)格新增經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管。要從健全管理體制、完善部門(mén)協(xié)同機(jī)制、加強(qiáng)房屋安全鑒定管理、加快信息化建設(shè)、完善法規(guī)制度等方面健全房屋安全管理體制機(jī)制。

　　《通知》要求，各地要進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體措施，嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，明確各部門(mén)職責(zé)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)審批管理，加大資金、人員和技術(shù)等保障力度，及時(shí)消除安全隱患，依法嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，做實(shí)做細(xì)群眾思想工作，做好民生保障，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

附：文件

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　全國(guó)自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，組織開(kāi)展“百日行動(dòng)”，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改，及時(shí)消除安全風(fēng)險(xiǎn)，取得積極成效。但經(jīng)營(yíng)性自建房量大面廣、情況復(fù)雜，安全管理基礎(chǔ)薄弱，仍存在規(guī)劃建設(shè)管控不到位、審批與監(jiān)管脫節(jié)、經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入監(jiān)管缺失、管理機(jī)制不健全、監(jiān)管力量不足等問(wèn)題。為全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命安全，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、加強(qiáng)既有經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)主體責(zé)任。堅(jiān)持產(chǎn)權(quán)人為房屋安全第一責(zé)任人，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責(zé)任。督促指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人和使用人加強(qiáng)房屋日常管理，定期開(kāi)展安全自查，及時(shí)整治各類(lèi)安全隱患，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營(yíng)用途。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致安全事故的，以及危及公共安全且拒不整改的，依法追究法律責(zé)任。

　?。ǘ?qiáng)化日常檢查。壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任，指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度，健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域自建房安全隱患排查。聚焦3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴(kuò)建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營(yíng)性自建房，組織城市管理部門(mén)、村（社區(qū)）“兩委”，委托物業(yè)等單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展安全巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促產(chǎn)權(quán)人和使用人及時(shí)整改。

　?。ㄈ┣袑?shí)消除安全隱患。深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患整治，各地要組織專(zhuān)業(yè)力量對(duì)初步判定存在安全隱患的開(kāi)展安全鑒定，建立整治臺(tái)賬，按照先急后緩、先大后小的原則，整改完成一戶(hù)、銷(xiāo)號(hào)一戶(hù)。對(duì)存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險(xiǎn)、危及公共安全的，要立即采取停止使用、臨時(shí)封閉、人員撤離等管控措施，該拆除的依法拆除；對(duì)存在設(shè)計(jì)施工缺陷的，通過(guò)除險(xiǎn)加固、限制用途等方式處理；對(duì)一般性隱患要立查立改，落實(shí)整改責(zé)任和措施。要積極探索符合地方實(shí)際的整治措施，結(jié)合棚戶(hù)區(qū)改造、城中村改造、農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害工程治理、避讓搬遷等，因地制宜采取分類(lèi)處置措施，及時(shí)消除安全隱患。

　?。ㄋ模?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; color: rgb(255, 0, 0);">嚴(yán)格改擴(kuò)建和裝飾裝修管理。經(jīng)營(yíng)性自建房改建、擴(kuò)建，應(yīng)當(dāng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可使用。嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋等行為。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房的裝飾裝修管理，經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修不得擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要督促產(chǎn)權(quán)人和使用人依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性自建房裝飾裝修活動(dòng)，確保房屋安全。

　　二、嚴(yán)格新增經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)規(guī)劃建設(shè)審批管理。城市建成區(qū)范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建自建房。城鄉(xiāng)新建經(jīng)營(yíng)性自建房應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等環(huán)節(jié)審批手續(xù)，依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位，按照專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)圖紙或標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖組織施工，經(jīng)竣工驗(yàn)收合格后方可交付使用。

　　（二）強(qiáng)化轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途安全監(jiān)管。自建房轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用途的，產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。加大監(jiān)管力度，強(qiáng)化日常安全巡查，對(duì)違法行為發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)處一起，堅(jiān)決杜絕新增經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患。

　?。ㄈ┣宀檎芜`法行為。各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織相關(guān)部門(mén)加大對(duì)違法建設(shè)和違規(guī)經(jīng)營(yíng)自建房的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處未取得用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)等審批手續(xù)，擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間，封堵占用人員密集場(chǎng)所疏散通道，以及未落實(shí)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全管理要求等違法行為。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)要按職責(zé)依法從嚴(yán)從快處置。建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)群眾提供違法線(xiàn)索，情況一經(jīng)查實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　三、健全房屋安全管理體制機(jī)制

　?。ㄒ唬┙∪芾眢w制。各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地責(zé)任，按照“省級(jí)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的要求，健全部門(mén)協(xié)同機(jī)制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋安全監(jiān)管能力建設(shè)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，強(qiáng)化房屋全生命周期安全監(jiān)管。省級(jí)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確審批部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)的安全管理職責(zé)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。市縣人民政府要抓好組織實(shí)施，落實(shí)市、縣房屋安全監(jiān)管責(zé)任，充實(shí)城鎮(zhèn)房屋專(zhuān)業(yè)化管理力量，依托村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源等機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌農(nóng)村房屋建設(shè)管理，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法保障，定期對(duì)一線(xiàn)執(zhí)法人員開(kāi)展培訓(xùn)，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力和水平。

　　（二）完善部門(mén)協(xié)同機(jī)制。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房監(jiān)管。各行業(yè)主管部門(mén)要按照“三管三必須”要求，按職責(zé)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)安全監(jiān)管責(zé)任，依法依規(guī)協(xié)同做好經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理工作。用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)按照“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”要求，落實(shí)各審批部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全責(zé)任，建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)管理機(jī)制。

　?。ㄈ?span style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important; color: rgb(255, 0, 0);">加強(qiáng)房屋安全鑒定管理。各地要規(guī)范房屋安全鑒定市場(chǎng)，公布房屋安全鑒定專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)推薦名錄。加強(qiáng)房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員管理，定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，督促鑒定機(jī)構(gòu)配備開(kāi)展業(yè)務(wù)所必需的人員和設(shè)備，依法嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為，切實(shí)維護(hù)群眾利益。鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)報(bào)告真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得以局部安全鑒定代替整棟房屋安全鑒定。

　?。ㄋ模?strong style="margin: 0px; padding: 0px; outline: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; overflow-wrap: break-word !important;">加快信息化建設(shè)。各地要將房屋安全管理信息化建設(shè)統(tǒng)籌納入各級(jí)政務(wù)信息化工程給予經(jīng)費(fèi)保障。統(tǒng)籌建設(shè)城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)，逐步將經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、改擴(kuò)建和經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)信息以及房屋建成年代、結(jié)構(gòu)類(lèi)型、排查整治和安全鑒定等房屋安全狀況納入系統(tǒng)，形成房屋電子檔案，定期更新數(shù)據(jù)。充分利用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”等技術(shù)手段，加強(qiáng)部門(mén)間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，提升數(shù)字化監(jiān)管水平。

　?。ㄎ澹┩晟品ㄒ?guī)制度。各地要積極探索創(chuàng)新房屋安全管理方式方法，開(kāi)展房屋定期體檢、房屋養(yǎng)老金和房屋質(zhì)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法，健全房屋安全管理制度，加快出臺(tái)地方性法規(guī)。各地要完善經(jīng)營(yíng)性自建房質(zhì)量安全以及房屋檢查、安全鑒定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　各地要切實(shí)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體措施，明確各部門(mén)職責(zé)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)審批管理，加大資金、人員和技術(shù)等支撐保障力度，及時(shí)消除經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患，依法嚴(yán)厲查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，做實(shí)做細(xì)群眾思想工作，做好民生保障，妥善化解矛盾糾紛，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部　　　  　　　　　　　
應(yīng)急部　　　  　　　　　　　　　
國(guó)家發(fā)展改革委　　　  　　　　　　　
教育部　　　  　　　　　　　　　
工業(yè)和信息化部　　　  　　　　　　　
公安部　　　  　　　　　　　　　
民政部　　　  　　　　　　　　　
財(cái)政部　　　  　　　　　　　　　
自然資源部　　　  　　　　　　　　
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部　　　  　　　　　　　　
商務(wù)部　　　  　　　　　　　　　
文化和旅游部　　　  　　　　  　　　
衛(wèi)生健康委　　　  　　　　　　　　
市場(chǎng)監(jiān)管總局　　 　　　  　　　　　
國(guó)家電影局　　　  　　　　　　　　
2023年3月21日   　 　　　　　 　　    

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