2019年的響水事故除了悲傷，帶給安全監(jiān)管工作的改變也是值得期待的。當(dāng)時(shí)一場(chǎng)由下引發(fā)，又自上而下啟動(dòng)的大討論，還是直指要害的，切膚之感尤甚。高層不回避時(shí)弊，基層言論得以重視，都是一切向好的征兆和開(kāi)始。當(dāng)然，陳疴久弊，多年的經(jīng)驗(yàn)也在提醒我們，凡事也不能報(bào)以太大希望。 一年后的今天，似乎一切尚未有真正改變。

安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化問(wèn)題

自安監(jiān)時(shí)，監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化，培養(yǎng)專業(yè)型專家型監(jiān)管人才就是持續(xù)性的重要課題。盡管我們今天討論安全監(jiān)管的形式主義，其中一條就指向了監(jiān)管執(zhí)法和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題浮于表面，處理問(wèn)題避重就輕，善于樂(lè)于查制度檔案，不懂不會(huì)或不愿查現(xiàn)場(chǎng)、查設(shè)備、查工藝、查操作。但不可否認(rèn)，十幾年的安監(jiān)歷程中，努力培養(yǎng)懂技術(shù)的專業(yè)型監(jiān)管人才，吸納招錄技術(shù)人員充實(shí)到監(jiān)管隊(duì)伍，從未停止過(guò)。這一做法，至少是愿景和需求一直都在。那為什么有人指責(zé)安監(jiān)執(zhí)法人員總是查制度記錄，不查設(shè)備或工藝呢？

原因有三：

一是像有些人所說(shuō)，確實(shí)是不懂不會(huì)，不專業(yè)，這沒(méi)啥好回避的；

二是法規(guī)導(dǎo)向。翻看一下安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，處罰條款以責(zé)任制、培訓(xùn)、記錄、檔案相關(guān)為主，有些內(nèi)容又要以記錄為輔證，比如設(shè)備定期檢測(cè)檢驗(yàn)，只能看記錄或檢測(cè)報(bào)告。一個(gè)執(zhí)法人員一年總是需要辦幾個(gè)案子的，相信這是常人可以理解的。玩命查設(shè)備不如多翻看幾張記錄更容易找到案由，出現(xiàn)這樣的檢查就不足為奇了。

三是一個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題，安監(jiān)執(zhí)法到底查什么，查什么程度？和企業(yè)安全管理的邊界或是接合點(diǎn)是什么？換句話說(shuō)，設(shè)備上、工藝上甚至作業(yè)過(guò)程中的隱患，是安監(jiān)執(zhí)法人員該執(zhí)法的內(nèi)容嗎？如果是，監(jiān)管部門(mén)查得過(guò)來(lái)嗎？監(jiān)管執(zhí)法事無(wú)巨細(xì)，那不成了喊著不當(dāng)保姆的老媽子了嗎！

所以，不能一概而論，安監(jiān)系統(tǒng)這些年還是培養(yǎng)了一大批業(yè)務(wù)專精的干部的。有些人查記錄而沒(méi)查設(shè)備，也可能是有過(guò)深入思考的人，有見(jiàn)地的人，不見(jiàn)得都是技術(shù)小白。

事實(shí)上，監(jiān)管執(zhí)法的邊界問(wèn)題很難討論，思路也很難梳理。查現(xiàn)場(chǎng)隱患有企業(yè)主體責(zé)任越俎代庖之嫌，不查現(xiàn)場(chǎng)隱患，執(zhí)法的意義和價(jià)值又在哪！為了解釋的相對(duì)清晰，這里還要引出一個(gè)概念，即違法行為。違法行為作為執(zhí)法內(nèi)容在任何一個(gè)領(lǐng)域應(yīng)該都沒(méi)有爭(zhēng)議，可以暫且把安全監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容鎖定在安全生產(chǎn)違法行為上，這應(yīng)該同樣無(wú)爭(zhēng)議。那么違法行為和隱患之間是什么關(guān)系呢？不是所有隱患都是違法行為，比如齒輪上缺個(gè)防護(hù)罩，是個(gè)隱患，不是違法行為。重大危險(xiǎn)設(shè)備上無(wú)警示標(biāo)志是隱患，也是違法行為。還有，有些違法行為也不見(jiàn)得是隱患，比如提供虛假情況，這不能簡(jiǎn)單定性為隱患，但卻是很?chē)?yán)重的違法行為。（以上舉例可在《安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》中對(duì)應(yīng)具體條款）

至此，或許可以明確，安全監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容就是安全生產(chǎn)違法行為，既不是無(wú)原則的替代企業(yè)排查隱患，也不是簡(jiǎn)單的查幾頁(yè)記錄，而是對(duì)應(yīng)法規(guī)條款進(jìn)行執(zhí)法，空缺失職，越法無(wú)效。有人一定會(huì)想，這么簡(jiǎn)單的道理，絕大部分人都懂，為啥執(zhí)行起來(lái)成了形式主義呢？為啥惹出這么大爭(zhēng)議呢？為啥實(shí)踐中千差萬(wàn)別呢？恕直言，法規(guī)出了問(wèn)題。安全生產(chǎn)法規(guī)將違法行為和隱患進(jìn)行了模糊的、寬泛的、概括性的關(guān)聯(lián)，以至于執(zhí)法人員很難進(jìn)行精準(zhǔn)的把握，所以，要么眉毛胡子一把抓，看見(jiàn)啥就查啥，自己會(huì)啥就查啥；要么干脆只查那些規(guī)定比較明確的，也就是制度、記錄、檔案等，這樣沒(méi)毛病。比如違反《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》有規(guī)定，違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的，可處罰1-3萬(wàn)。照此條，幾乎任何隱患都可以實(shí)施處罰，更不用說(shuō)檢查了。還有原國(guó)家安監(jiān)總局24號(hào)令規(guī)定的重點(diǎn)項(xiàng)檢查內(nèi)容，每一條都很寬泛，很難具體到某一個(gè)具體違法行為上。違法行為和隱患關(guān)聯(lián)鏈路的不清晰，是監(jiān)管執(zhí)法出現(xiàn)問(wèn)題的一個(gè)重要癥結(jié)。

這里還要強(qiáng)調(diào)一個(gè)“強(qiáng)大”條款。來(lái)自《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》，其規(guī)定，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)及其行政執(zhí)法人員的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的，處1-3萬(wàn)罰款。這一條款可以輕易擊碎我上面所說(shuō)違法行為和隱患關(guān)系的論點(diǎn)。因?yàn)椋瑘?zhí)法人員到企業(yè)可以全面查隱患，雖然隱患本身不一定是違法行為，但執(zhí)法人員可以要求企業(yè)整改隱患，下發(fā)隱患整改通知書(shū)。如企業(yè)未整改，那么這一“未整改”行為就構(gòu)成了違法行為，并依據(jù)上述條款實(shí)施處罰。據(jù)此，執(zhí)法人員只要技術(shù)過(guò)硬，專業(yè)水平夠高，善于發(fā)現(xiàn)隱患，多發(fā)現(xiàn)隱患，執(zhí)法就不是問(wèn)題。這個(gè)法條在15號(hào)令修訂以前就存在，至今10多年的時(shí)間，是個(gè)萬(wàn)能條款。但是，有兩點(diǎn)需要說(shuō)明。

一是執(zhí)法要依據(jù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中的強(qiáng)制條款，而違反了強(qiáng)制條款大部分可以直接認(rèn)定為違法行為了，是直接可以實(shí)施處罰的。

二是“拒”不執(zhí)行帶有明顯主觀惡意，這個(gè)如何判斷？用怎樣的證據(jù)佐證？無(wú)形中是增加執(zhí)法成本的。連蒙帶哄帶嚇唬讓當(dāng)事人認(rèn)栽不算。

同樣，還要辨析一下監(jiān)管執(zhí)法的目的。處罰不是目的，相信沒(méi)有幾個(gè)企業(yè)會(huì)相信這種鬼話，所以，我們只談業(yè)務(wù)層面的執(zhí)法目的。安全監(jiān)管執(zhí)法的核心目的是什么？是為了多、更多、無(wú)限多的發(fā)現(xiàn)隱患嗎？顯然，我們當(dāng)前的執(zhí)法工作符合這種邏輯。在此邏輯下，今天的監(jiān)管執(zhí)法肩負(fù)起全覆蓋、無(wú)死角、零容忍、地毯式、全天候等一系列終結(jié)式的使命任務(wù)，恨不得窮盡企業(yè)的所有隱患，據(jù)說(shuō)每次行動(dòng)戰(zhàn)績(jī)可觀，但任務(wù)似乎從未完成，使命未達(dá)。以排查隱患為目的的監(jiān)管執(zhí)法，帶來(lái)的是企業(yè)永遠(yuǎn)不值得信任，主體責(zé)任從來(lái)未能落實(shí)，監(jiān)管執(zhí)法的編制和人員總是不夠，監(jiān)管隊(duì)伍一直處于苦惱迷茫累責(zé)任大的狀態(tài)，事故隱患越查越多，處罰越來(lái)越重，事故似乎又沒(méi)有得到有效遏制。十幾年的時(shí)間似乎可證明，監(jiān)管執(zhí)法以排查隱患為目的，在思路上是不對(duì)的。監(jiān)管執(zhí)法的目的應(yīng)該是推動(dòng)企業(yè)去發(fā)現(xiàn)并整改隱患，監(jiān)管執(zhí)法的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)該秉持這樣的思路和以此為出發(fā)點(diǎn)，要推動(dòng)企業(yè)做，且企業(yè)不做會(huì)受到嚴(yán)厲懲罰，讓監(jiān)管執(zhí)法真切的站在監(jiān)督的位置上，而不是企業(yè)安全員的位置上。

另外，還得說(shuō)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于監(jiān)管執(zhí)法的期待就是大量的發(fā)現(xiàn)隱患，以隱患發(fā)現(xiàn)的量級(jí)作為衡量監(jiān)管執(zhí)法的效果，這也是監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)向隱患排查的重要推動(dòng)因素。

說(shuō)了這么一大圈，可以探討安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)化的問(wèn)題了。在監(jiān)管執(zhí)法這個(gè)問(wèn)題，專業(yè)化的隊(duì)伍固然是重要的，但相比于專業(yè)化，建設(shè)法治型監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍更加重要、更加貼合、更加必要。監(jiān)管部門(mén)既然不是企業(yè)的保姆，干嘛要培養(yǎng)那么多專業(yè)過(guò)硬的家政保潔工和月嫂呢！要清晰的把監(jiān)管執(zhí)法定位在監(jiān)督檢查上，而不是技術(shù)判定和技術(shù)分析上。

肯定有人擔(dān)心，不走專業(yè)化道路，隱患都發(fā)現(xiàn)不了，怎么能發(fā)現(xiàn)違法行為？！首先，不強(qiáng)調(diào)專業(yè)化不是就不查現(xiàn)場(chǎng)，只是檢查的內(nèi)容要更明確。這一點(diǎn)請(qǐng)不要誤解，通篇都沒(méi)有這個(gè)意思，在這里統(tǒng)一強(qiáng)調(diào)和聲明一下。其次就是需要重構(gòu)安全執(zhí)法檢查事項(xiàng)。監(jiān)管執(zhí)法應(yīng)檢查資質(zhì)取得、程序執(zhí)行、安全保障、勞動(dòng)保護(hù)和應(yīng)急管理等事項(xiàng)，或者直接定位為基本安全生產(chǎn)條件（安全生產(chǎn)條件無(wú)人定義，個(gè)人認(rèn)為資質(zhì)取得、程序執(zhí)行、安全保障、勞動(dòng)保護(hù)和應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)條件的基本構(gòu)成要素），至于操作過(guò)程中的隱患問(wèn)題，設(shè)備工藝的技術(shù)問(wèn)題，那是企業(yè)的事情，即使出了事故，企業(yè)埋單，監(jiān)管無(wú)責(zé)。

同時(shí)，監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容應(yīng)列出清單，十分明確的清單。清晰明確的執(zhí)法清單，違法行為和隱患的關(guān)聯(lián)鏈路清晰可判，執(zhí)法人員在執(zhí)法中的不確定性減少。也實(shí)現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法和企業(yè)在執(zhí)法信息上的對(duì)等和透明，企業(yè)知道自己該做什么，知道哪件事不做或做的不到位會(huì)被處以怎樣的處罰。就像所有司機(jī)都知道走應(yīng)急車(chē)道是要被處罰的一樣，企業(yè)也就知道該遵守什么，該關(guān)注什么了！安全生產(chǎn)情況復(fù)雜，達(dá)到交通執(zhí)法清單的水平很難，這是事實(shí)，也和安全監(jiān)管的總體設(shè)計(jì)有關(guān)。如果將安全生產(chǎn)從行業(yè)管理和模糊管理轉(zhuǎn)向事權(quán)管理，也許建立簡(jiǎn)潔規(guī)范清晰的執(zhí)法清單是有可能的，這個(gè)后面再說(shuō)。

還要回應(yīng)一下執(zhí)法深度問(wèn)題。有人說(shuō)，查個(gè)特種作業(yè)人員證件，難道有證就行了嗎？具備不具備作業(yè)能力？他有沒(méi)有采取安全措施？這些都不管，還是形式主義。這樣的質(zhì)問(wèn)完全是慣性思維在作怪。我們應(yīng)該明確且理直氣壯地明確：檢查有證且是真證就合格，監(jiān)管執(zhí)法就完成任務(wù)了。至于他的證件是實(shí)實(shí)在在考下來(lái)的，還是通過(guò)非法渠道買(mǎi)來(lái)的，一次執(zhí)法沒(méi)有必要設(shè)計(jì)那么長(zhǎng)的鏈條，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有這個(gè)能力也沒(méi)必要進(jìn)行刑偵式的隱患挖掘。所謂查的深，查的細(xì)，只是個(gè)噱頭性概念。專業(yè)人員可能就某一個(gè)點(diǎn)多問(wèn)幾句，就某個(gè)設(shè)備、工藝多觀察幾次，多提出幾個(gè)問(wèn)題，如此而已。有的工廠數(shù)百焊工，千臺(tái)套設(shè)備，任何執(zhí)法人員都不可能一個(gè)一個(gè)一件一件的查吧，抽樣那么三五個(gè)，查再細(xì)不能算是深查細(xì)查。所以，不要給監(jiān)管執(zhí)法賦予過(guò)多的任務(wù)，作為監(jiān)管主體，解決“有沒(méi)有”“是不是”的問(wèn)題為主，“行不行”的問(wèn)題要讓企業(yè)來(lái)解決。再有，有些復(fù)雜的場(chǎng)所、設(shè)備、環(huán)境，是沒(méi)有辦法細(xì)查的。舉個(gè)不恰當(dāng)?shù)睦樱本┑罔F四號(hào)線動(dòng)物園站扶梯曾經(jīng)發(fā)生事故，據(jù)說(shuō)是因?yàn)樵O(shè)備內(nèi)部一顆螺絲松動(dòng)，相信再專業(yè)的執(zhí)法人員，即使再細(xì)致再深入的檢查，也無(wú)法排查出這一隱患。

相信說(shuō)到這，另一個(gè)問(wèn)題就來(lái)了。資質(zhì)、程序、保障、勞動(dòng)保護(hù)等這些作假很容易啊，企業(yè)分分鐘就把執(zhí)法人員打發(fā)了?，F(xiàn)在守法意識(shí)和守法環(huán)境如此差，怎么能把“行不行”的問(wèn)題交給企業(yè)呢？！執(zhí)法不成傻子了嘛！此言不虛！即使現(xiàn)在，企業(yè)也在以各種手段糊弄監(jiān)管執(zhí)法，有些被逼無(wú)奈，有些故意為之。所有在安全領(lǐng)域執(zhí)過(guò)法的人，應(yīng)該都有體會(huì)，且都是心知肚明的事兒。怎么辦呢？

兩個(gè)渠道。

一是事故追責(zé)中，要區(qū)別對(duì)待真管理和弄虛作假的情況。對(duì)弄虛作假的加大處理力度，要成倍增加，幾何型增加其違法成本。以這樣的導(dǎo)向，讓弄虛作假者產(chǎn)生心理敬畏，同時(shí)，也是對(duì)認(rèn)真實(shí)施安全管理，落實(shí)管理責(zé)任的單位的一種鼓勵(lì)（事故具有偶然性，現(xiàn)實(shí)中，管理很到位的企業(yè)也會(huì)發(fā)生安全事故）?，F(xiàn)在的事故責(zé)任追究，“不分好壞，一棒子打死”的做法，讓很多企業(yè)把安全放在運(yùn)氣上。因?yàn)楣懿灰?jiàn)得管得住，不管也不見(jiàn)得就出事，管的再好，發(fā)生事故后處理結(jié)果都一樣，讓企業(yè)沒(méi)有認(rèn)真實(shí)施安全管理的動(dòng)力。如果在事故處理上有區(qū)別，就讓企業(yè)看到了日常加強(qiáng)安全管理的價(jià)值，本人也認(rèn)為這也就是安全效益，企業(yè)自然也就愿意加大安全投入了。

二是使用黑名單。黑名單不能單純針對(duì)事故單位使用，有些單位發(fā)生事故以后就不存在了，黑名單對(duì)其無(wú)用。黑名單應(yīng)該針對(duì)那些弄虛作假的單位用，在監(jiān)管執(zhí)法中用，再狡猾的狐貍也有露出尾巴的時(shí)候，一般的違法行為，依法處理；凡是查證屬實(shí)弄虛作假的，依法處理的同時(shí)還要投放黑名單，讓其發(fā)展處處受限。要讓企業(yè)知道，違法成本絕不僅僅是錢(qián)的事，但最后要和錢(qián)大大的相關(guān)。這種導(dǎo)向一旦形成，企業(yè)弄虛作假的成本大幅提升，敢于以身試險(xiǎn)的就必然會(huì)減少。當(dāng)然，這不容易，需要時(shí)間、需要作為，在各行各業(yè)各種良性秩序未完全復(fù)建的情況下，肯定難上加難。

不強(qiáng)調(diào)專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍還有一個(gè)原因就是專業(yè)化難以真正落地。就以當(dāng)前工礦商貿(mào)為例，要有多少專業(yè)人才聚合在一支隊(duì)伍里才叫專業(yè)化？以正在開(kāi)展化工行業(yè)大整治為例，全中國(guó)哪一位專家敢說(shuō)自己對(duì)所有化工行業(yè)都懂，走進(jìn)任何一個(gè)企業(yè)都是專家？有人敢說(shuō)，誰(shuí)又敢信呢！這只是化工行業(yè)，還有其他工業(yè)、礦山和商貿(mào)，如此大口徑的監(jiān)管，怎么能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化！我們?cè)倏s小一下范圍，就以一個(gè)化工企業(yè)為例，如果還是按照以前查隱患的思路，涉危的、用電的、消防的、特種設(shè)備的、人員管理、工藝設(shè)備的……一次檢查要多少專業(yè)人員參與才算專業(yè)化呢？一些市區(qū)縣的安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍就那么幾個(gè)人，專業(yè)蓋全都難，怎么實(shí)現(xiàn)專業(yè)化呢？

綜上，安全監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化不如建立法治型的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，這符合監(jiān)管的定位，貼切監(jiān)管部門(mén)的職能。上面也闡述了實(shí)現(xiàn)的路徑方法，自知說(shuō)的熱鬧，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)很難，有些也不見(jiàn)得科學(xué)合理，僅是個(gè)人理解，言者無(wú)罪，提供些許思路而已。

另外要強(qiáng)調(diào)，應(yīng)急部門(mén)成立以后，應(yīng)急指揮、救援隊(duì)伍必須是專業(yè)化的，這個(gè)毋庸置疑，不必討論。

所以，未來(lái)應(yīng)該是建設(shè)專業(yè)化的應(yīng)急隊(duì)伍和法治型的監(jiān)管隊(duì)伍。

關(guān)于安全生產(chǎn)的行業(yè)管理及監(jiān)管邊界問(wèn)題

安全生產(chǎn)工作還有一個(gè)大問(wèn)題，就是職能不明進(jìn)而引發(fā)的扯皮推諉問(wèn)題。“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”三管原則，表述到位，有些實(shí)際問(wèn)題卻解決不了。比如，工業(yè)企業(yè)中的涉危化品企業(yè)和化工行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，分別由應(yīng)急管理部門(mén)的哪個(gè)部門(mén)管？再有，國(guó)資委在國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管中負(fù)哪些職責(zé)？每個(gè)國(guó)有企業(yè)都是有行業(yè)主管部門(mén)的，比如建筑公司歸住建委管，對(duì)于國(guó)有建筑公司，國(guó)資委在安全生產(chǎn)上還管什么？再比如，賓館歸旅游局管，餐飲歸商務(wù)管，賓館里面的餐飲歸誰(shuí)管？（機(jī)構(gòu)改革前的狀況，現(xiàn)在情況不明）

還有管行業(yè)必須管安全這事兒，在具體操作的時(shí)候也會(huì)遇到一些問(wèn)題。比如，商務(wù)部門(mén)主管商業(yè)零售單位。以商場(chǎng)為例，消防事項(xiàng)歸消防部門(mén)管，電梯等特種設(shè)備歸質(zhì)檢部門(mén)（現(xiàn)在的市場(chǎng)監(jiān)管）管，燃?xì)鈿w市政部門(mén)管，特種作業(yè)人員及安全管理制度、機(jī)構(gòu)等歸安監(jiān)部門(mén)（現(xiàn)在的應(yīng)急管理部門(mén)）管，至此，商務(wù)部門(mén)作為主管部門(mén)還有什么可管的？還能管什么？難道其行業(yè)監(jiān)管責(zé)任是協(xié)調(diào)？這兒還得多加一句，工礦商貿(mào)的“商”到底誰(shuí)管？

再比如，礦產(chǎn)是能源，其主管部門(mén)是能源部門(mén)，只不過(guò)安監(jiān)部門(mén)發(fā)安全生產(chǎn)許可證？我一直沒(méi)弄懂，礦山在安全生產(chǎn)上的行業(yè)主管部門(mén)是誰(shuí)！能源部門(mén)管還是不管？

在現(xiàn)實(shí)監(jiān)管中，這樣的例子不勝枚舉，在一些具體問(wèn)題上更是狀況百出。解決某一重大安全問(wèn)題，技術(shù)、資金、方案可能都不是問(wèn)題，問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)干，如何協(xié)調(diào)，如何妥協(xié)，簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化，艱難化，梗阻化。

這些年來(lái)，就部門(mén)安全監(jiān)管職責(zé)的切分問(wèn)題，從國(guó)家到地方做了大量艱苦卓絕的工作，也出了一些文件，但結(jié)果就是上面這些例子還存在。

隨著社會(huì)的進(jìn)步，社會(huì)分工的細(xì)化，行業(yè)這個(gè)概念呈弱化趨勢(shì)。一些新興的行業(yè)不斷出現(xiàn)，不斷挑戰(zhàn)著原有的監(jiān)管方式，要么說(shuō)不清，要么沒(méi)人管。因此，以行業(yè)切割為基礎(chǔ)的安全監(jiān)管，是很難適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的。

解決方案方面，可以探索安全生產(chǎn)的事權(quán)管理，根據(jù)部門(mén)職責(zé)進(jìn)行事權(quán)切割，特別是應(yīng)急管理部門(mén)，應(yīng)該建立相對(duì)精準(zhǔn)的事權(quán)清單，不以行業(yè)屬性為參照，完全根據(jù)監(jiān)管事項(xiàng)為依據(jù)，管事而不是管行業(yè)，這樣事兒清楚了，責(zé)任就清楚，邊界問(wèn)題就相對(duì)少一些。

三管原則中，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全這一原則極好，因?yàn)樗寻踩ㄎ坏缴a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當(dāng)中，也反映了安全不僅僅是安全部門(mén)的事兒，安全的第一位管理者是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主體等重要理念，這一原則應(yīng)認(rèn)真研究，持續(xù)強(qiáng)力的堅(jiān)持。

關(guān)于安全生產(chǎn)痕跡管理問(wèn)題

痕跡管理已經(jīng)臭大街了，若干年前，痕跡管理還是很新鮮的詞匯，聽(tīng)來(lái)覺(jué)得很高大上，不想今天淪落如此。痕跡管理真的一無(wú)是處嗎？不是的。特別是對(duì)于安全生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)該本著客觀、理性的態(tài)度來(lái)對(duì)待這個(gè)問(wèn)題。

安全管理是需要痕跡管理的，只不過(guò)不要過(guò)度泛濫就好，不要唯痕跡論，不要為了留痕而搞痕跡管理就好。

安全生產(chǎn)是動(dòng)態(tài)、持續(xù)、推進(jìn)式的管理。能夠佐證安全管理的，只能是各種“痕跡”，比如記錄，檔案等。對(duì)一件事進(jìn)行倒追倒查，也是需要通過(guò)痕跡來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以，工作留痕是不可或缺的，這既是為了工作需要，也是責(zé)任保護(hù)的需要。不要從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端。

關(guān)于安全生產(chǎn)弱化的問(wèn)題

響水事故以后，有一種聲音，說(shuō)安全生產(chǎn)監(jiān)管在大應(yīng)急體制下被弱化了。如果是因?yàn)樘幱谑锌h機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵期，正常監(jiān)管受到一定的沖擊和影響，進(jìn)而帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)增加，是可以理解的，也需要做一些工作。但如果以機(jī)構(gòu)調(diào)整判斷安全生產(chǎn)監(jiān)管將持續(xù)弱化，并不成立。

新的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，在總的職責(zé)中，涉及應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)三大方面。較之過(guò)去的安監(jiān)部門(mén)，安全生產(chǎn)從占一個(gè)部門(mén)全部業(yè)務(wù)體量到一個(gè)部門(mén)的三分之一體量，自然有弱態(tài)之感。還有一個(gè)重要原因，應(yīng)急的事兒受關(guān)注程度大，不論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾，眼睛都瞄向突發(fā)事件的處置，任何一起突發(fā)事件都等不起、拖不起，各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)在成立以后，必然把大量精力投入到應(yīng)急處置上，加之今年開(kāi)年以來(lái)，各項(xiàng)事故頻發(fā)，增加了應(yīng)急工作在總體工作中的份量。而安全生產(chǎn)不同，安全生產(chǎn)工作相較于應(yīng)急是緩的，平穩(wěn)推動(dòng)的，日常工作也不是受到關(guān)注的，由于這種反差，形成了安全生產(chǎn)弱化的錯(cuò)覺(jué)。

退一步說(shuō)，即使安全生產(chǎn)監(jiān)管弱化成立，也是調(diào)整中的陣痛過(guò)程，且是走向合理監(jiān)管方式，形成科學(xué)監(jiān)管格局的必由之路。應(yīng)急機(jī)構(gòu)改革，原有安全監(jiān)管方式必然要改變和調(diào)整，如果要走老路，何必改革！最大的調(diào)整是什么？應(yīng)該是企業(yè)主體責(zé)任被強(qiáng)化，政府監(jiān)管的思路、擺位、作用更加明確，這也是本文前面大段討論監(jiān)管執(zhí)法工作改革思路的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。在安全生產(chǎn)方面，政府不必再給企業(yè)過(guò)多設(shè)計(jì)思路、提供解決方案、甚至幫助企業(yè)創(chuàng)新管理，包括類似標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建這些事兒，都不是政府要做的事，將來(lái)也沒(méi)有精力來(lái)做。

從政府角度看，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)只有兩個(gè)途徑，

一是靠科技，科技是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本，只有科技才能容錯(cuò)，容人為疏忽之錯(cuò)，彌補(bǔ)人為管理的缺陷。政府倡導(dǎo)和發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)科技研發(fā)，此其一。

二是嚴(yán)格執(zhí)法，要讓企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，無(wú)他，嚴(yán)執(zhí)法，所謂亂象重典。應(yīng)該將更多的人投入到執(zhí)法隊(duì)伍當(dāng)中，將各方力量、資源向執(zhí)法傾斜，減少監(jiān)管政策輸出，給企業(yè)減負(fù)，增加執(zhí)法輸出，增加監(jiān)管的眼睛，讓企業(yè)在被監(jiān)督層面增負(fù)。執(zhí)法的思路前文已經(jīng)闡述過(guò)，不再贅述。此其二。

還有一項(xiàng)是政府的職責(zé)任務(wù)，就是企業(yè)一旦發(fā)生事故，應(yīng)急救援是政府的應(yīng)有之責(zé)。

所以，有法規(guī)就不要再老是出政策，把力量放在科技和執(zhí)法上，是未來(lái)安全監(jiān)管的合理布局。

關(guān)于大事故以后的大檢查問(wèn)題

發(fā)生重大或重特大事故以后，是否應(yīng)該開(kāi)展大檢查？大檢查是否有必要？也成為一個(gè)討論的熱點(diǎn)。盡管飽受爭(zhēng)議，但事故以后的大檢查是必要的，當(dāng)然這不是為了要給誰(shuí)表什么姿態(tài)。

三個(gè)理由：

一是某一行業(yè)出現(xiàn)重大以上事故，除了傷亡，對(duì)全社會(huì)的心理創(chuàng)傷很大，如果接續(xù)在同一行業(yè)發(fā)生同類事故，即使很小的事故，也會(huì)形成強(qiáng)烈的負(fù)面社會(huì)反響。

二是按照能量釋放理論，既然某個(gè)行業(yè)發(fā)生重特大事故，必然是該行業(yè)事故能量聚集，通過(guò)檢查懲治違法行為，督促企業(yè)整改隱患，就是能量消解的過(guò)程，對(duì)于控制事故是必要的。

三是重特大事故發(fā)生的一段時(shí)間內(nèi)，各級(jí)各方面足夠重視，社會(huì)關(guān)注度高，是安全生產(chǎn)工作較為容易推動(dòng)的階段，通過(guò)大檢查可以解決一些突出問(wèn)題。

如果說(shuō)要調(diào)整，就是事故以后的大檢查不能盲從，不能爭(zhēng)分奪秒的“搶功表態(tài)”，不能不知道為了啥就開(kāi)始轟轟烈烈的檢查，做到有的放矢就好。

最后談?wù)勜?zé)任

這些年，安監(jiān)部門(mén)一直想把責(zé)任說(shuō)清，可怎么也說(shuō)不清，責(zé)任狀況也沒(méi)有任何改觀。究其原因，事兒沒(méi)說(shuō)清，安監(jiān)及安監(jiān)干部自己都說(shuō)不清自己都管啥，有啥職責(zé)，讓監(jiān)察、檢察干部咋辦？指望外行人幫內(nèi)行人厘清責(zé)任然后實(shí)施責(zé)任保護(hù)？這是悖論。

所以，以機(jī)構(gòu)改革和重大事故處理為契機(jī)，以這次形式主義、官僚主義討論為契機(jī)，把安全生產(chǎn)的事兒說(shuō)清楚，下一步才有可能把責(zé)任說(shuō)清楚，安全生產(chǎn)這個(gè)行業(yè)在大的應(yīng)急管理體系下才有希望，有未來(lái)，有作為。

過(guò)去，都說(shuō)安全生產(chǎn)是積德行善的事兒。既然是積德行善，就別干的心驚膽戰(zhàn)！