國務(wù)院安委會辦公室、國家減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急管理部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的通知》(以下簡稱《通知》)，就依托全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理的相關(guān)工作進(jìn)行了全面部署。應(yīng)急管理部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》印發(fā)的背景、重點任務(wù)、保障措施等問題回答了記者的提問。

問：請介紹一下印發(fā)《通知》的有關(guān)背景情況。

答：應(yīng)急基礎(chǔ)信息，主要指安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治領(lǐng)域的風(fēng)險和隱患信息，以及各類災(zāi)害事故信息，這些都是應(yīng)急管理重要的基礎(chǔ)資源，是做好災(zāi)害事故防范處置工作的重要支撐。目前，應(yīng)急基礎(chǔ)信息仍由各地區(qū)、各有關(guān)部門和各行業(yè)企業(yè)分別掌握，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)測空白和信息孤島，不利于重大風(fēng)險和隱患在線監(jiān)測、超前預(yù)警預(yù)報和災(zāi)害事故高效處置。針對這些問題，國務(wù)院安委會辦公室、國家減災(zāi)委辦公室、應(yīng)急管理部聯(lián)合印發(fā)了《通知》，依托互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，整合各方應(yīng)急基礎(chǔ)信息資源，推進(jìn)共享共用，實現(xiàn)對重點行業(yè)企業(yè)以及各種類自然災(zāi)害風(fēng)險和隱患的智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，全面提升監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

問：我們注意到，《通知》要求各地區(qū)、相關(guān)部門和單位依托全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺開展應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理工作，請介紹一下全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的有關(guān)情況。

答：全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺是支撐應(yīng)急管理工作的“智慧中樞”，通過感知網(wǎng)絡(luò)，將安全生產(chǎn)領(lǐng)域、自然災(zāi)害防治領(lǐng)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、共享數(shù)據(jù)、感知數(shù)據(jù)接入、匯聚，形成全國應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源池。在此基礎(chǔ)上，利用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等信息技術(shù)，深入挖掘數(shù)據(jù)價值，實現(xiàn)安全態(tài)勢智能感知、風(fēng)險隱患精準(zhǔn)預(yù)警、突發(fā)事件分析研判、應(yīng)急指揮輔助決策等，全面提升事前、事發(fā)、事中和事后全業(yè)務(wù)鏈應(yīng)用支撐能力。

問：《通知》部署了哪些重點任務(wù)？

答：《通知》主要部署了三個方面的重點任務(wù)。

一是風(fēng)險和隱患信息全面接入。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門分級分類建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域覆蓋所有行業(yè)和重點企業(yè)、以及自然災(zāi)害防治領(lǐng)域覆蓋各災(zāi)種的風(fēng)險和隱患信息數(shù)據(jù)庫，并全部接入全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺。

二是災(zāi)害事故信息限時報送。要求各地區(qū)、各有關(guān)部門、各行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件中的時限要求，依托全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，分級分類做好災(zāi)害事故信息報送工作。

三是應(yīng)急基礎(chǔ)信息統(tǒng)一發(fā)布管理。明確應(yīng)急管理部建立健全應(yīng)急基礎(chǔ)信息發(fā)布制度，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門及時發(fā)布傳播應(yīng)急基礎(chǔ)信息，嚴(yán)格管理應(yīng)急基礎(chǔ)信息發(fā)布行為，嚴(yán)禁各地區(qū)、各有關(guān)部門未經(jīng)授權(quán)擅自發(fā)布有關(guān)信息。

問：在《通知》執(zhí)行方面，企業(yè)和政府監(jiān)管部門分別承擔(dān)哪些義務(wù)和責(zé)任？

答：一方面，對企業(yè)來說，將應(yīng)急基礎(chǔ)信息接入全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，接受相關(guān)政府部門監(jiān)管，是企業(yè)必須依法履行的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。因此，各行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件按照政府監(jiān)管部門要求接入信息，包括企業(yè)生產(chǎn)過程中相關(guān)的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)控視頻以及其他感知設(shè)備獲取的數(shù)據(jù)等，同時，企業(yè)應(yīng)當(dāng)對接入信息的真實性有效性負(fù)責(zé)，絕不允許弄虛作假、瞞報漏報，堅決避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管的盲區(qū)死角。

另一方面，對政府部門來說，應(yīng)當(dāng)按照“管行業(yè)必須管安全”的原則，依法履行對有關(guān)行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。督促指導(dǎo)企業(yè)將應(yīng)急基礎(chǔ)信息接入全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，是政府部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的重要支撐，應(yīng)當(dāng)打消“不愿接入”“不敢接入”“怕?lián)?zé)任”的顧慮，做到依法履職盡責(zé)。在接入信息的過程中，要做好與企業(yè)的協(xié)同配合，確保接入的信息真實有效，并在科學(xué)研判分析信息的基礎(chǔ)上，及時提醒企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的風(fēng)險和隱患。同時，政府部門要按照《通知》要求，采取有效措施確保全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺的安全，嚴(yán)防網(wǎng)絡(luò)入侵和數(shù)據(jù)泄露，切實保護(hù)企業(yè)的商業(yè)秘密不受侵害。

問：《通知》印發(fā)后，將在哪些方面有效推動應(yīng)急管理工作？

答：依托全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，統(tǒng)一管理應(yīng)急基礎(chǔ)信息，主要有三個方面的重要意義。

一是通過全面接入風(fēng)險和隱患信息，運用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)分析重大風(fēng)險和重大隱患信息變化情況，查找潛在危險源，完善災(zāi)害事故趨勢分析和應(yīng)急預(yù)測模型，為應(yīng)急管理提供前瞻性對策和措施建議。

二是通過限時報送災(zāi)害事故信息，完善應(yīng)急指揮調(diào)度體系，開展對災(zāi)情態(tài)勢、受災(zāi)群眾疏散與安置等信息的綜合分析和動態(tài)展示，建立科學(xué)完善的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)災(zāi)害事故應(yīng)對統(tǒng)一指揮、多方聯(lián)動、協(xié)同應(yīng)對。

三是通過大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)信息統(tǒng)一管理，分級分類構(gòu)建源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的風(fēng)險和隱患監(jiān)管體系，實現(xiàn)遠(yuǎn)程網(wǎng)上巡查和在線執(zhí)法，建立新型應(yīng)急管理監(jiān)管機(jī)制，確保各地區(qū)、各行業(yè)、各重點企業(yè)的風(fēng)險和隱患監(jiān)管主體責(zé)任落實到位。

問：有哪些措施確保《通知》各項要求落到實處？

答：應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理工作由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)牽頭實施，國務(wù)院安委會、國家減災(zāi)委相關(guān)成員單位在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)具體工作。

從總體來看，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門、各行業(yè)企業(yè)把建立健全應(yīng)急基礎(chǔ)信息管理體系放在重要位置，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，制定實施方案，并做好資金保障、任務(wù)落實等方面的協(xié)同配合。

具體來說，有三項保障措施。一是應(yīng)急管理部按照分級屬地的原則，依托全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，建立網(wǎng)上抽查巡查制度，對有關(guān)部門和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)運行情況以及自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查評估開展情況進(jìn)行監(jiān)督。

二是確保網(wǎng)絡(luò)運行與信息數(shù)據(jù)安全。應(yīng)急管理部保障全國應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)及運行過程的物理與環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備安全、應(yīng)用和數(shù)據(jù)安全以及管理安全，各地區(qū)、各有關(guān)部門、各行業(yè)企業(yè)建立健全數(shù)據(jù)安全管理與使用制度，加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)。

三是建立健全監(jiān)督考核制度，采用日常監(jiān)督、定期與不定期網(wǎng)上抽查相結(jié)合、單位自查與現(xiàn)場督導(dǎo)相結(jié)合等多種方式，督促有關(guān)單位和人員落實責(zé)任。