道路交通運(yùn)輸安全 公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)
道路交通運(yùn)輸安全
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
(2018 年 3 月 27 日)
目 錄
1. 總則
1. 1 編制目的
1. 2 編制依據(jù)
1. 3 事故分級(jí)
1. 4 適用范圍
1. 5 工作原則
1. 6 預(yù)案體系
2. 組織體系
2. 1 應(yīng)急組織體系構(gòu)成
2. 2 交通運(yùn)輸部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
162. 3 地方級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2. 4 項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2. 5 協(xié)同工作機(jī)制
3. 預(yù)防與預(yù)警
3. 1 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
3. 2 預(yù)警信息來(lái)源
3. 3 預(yù)防工作
3. 4 項(xiàng)目預(yù)警信息發(fā)布和解除
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4. 1 分級(jí)響應(yīng)原則
4. 2 事故信息報(bào)送
4. 3 應(yīng)急響應(yīng)程序
4. 4 應(yīng)急處置
4. 5 信息發(fā)布
4. 6 善后處置
4. 7 總結(jié)評(píng)估
4. 8 事故調(diào)查及原因分析
5. 應(yīng)急保障
5. 1 日常應(yīng)急機(jī)構(gòu)運(yùn)行
5. 2 人力保障
5. 3 財(cái)力保障
5. 4 宣傳、 教育和培訓(xùn)
5. 5 預(yù)案演練
5. 6 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
6. 附則
6. 1 預(yù)案評(píng)審
6. 2 預(yù)案?jìng)浒?/span>
6. 3 預(yù)案管理與更新
6. 4 預(yù)案制定與解釋
6. 5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
1. 總 則
1. 1 編制目的
為切實(shí)加強(qiáng)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理工
作, 指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)各地建立完善應(yīng)急預(yù)案體系, 有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)
安全事故, 保障公路水運(yùn)工程建設(shè)正常實(shí)施, 制定本預(yù)案。
1. 2 編制依據(jù)
依據(jù) 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 《中華人民共
和國(guó)安全生產(chǎn)法》 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 《生產(chǎn)安
全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理
辦法》 《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》 《國(guó)家突發(fā)
公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》 等。
1. 3 事故分級(jí)
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故是指經(jīng)依法審批、 核準(zhǔn)或者
備案的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目新建、 改建和擴(kuò)建活動(dòng)中發(fā)生的生
產(chǎn)安全事故。
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故按照人員傷亡 (含失蹤)、
涉險(xiǎn)人數(shù)、 直接經(jīng)濟(jì)損失、 影響范圍等因素, 分為四級(jí): Ⅰ
級(jí) (特別重大) 事故、 Ⅱ級(jí) (重大) 事故、 Ⅲ級(jí) (較大)
事故和Ⅳ級(jí) (一般) 事故。
1. 3. 1 Ⅰ級(jí) (特別重大) 事故
有下列情形之一的, 為Ⅰ級(jí) (特別重大) 事故 (以下
簡(jiǎn)稱Ⅰ級(jí)事故):
(1) 造成 30 人以上死亡 (含失蹤), 或危及 30 人以上
生命安全;
(2) 100 人以上重傷;
(3) 直接經(jīng)濟(jì)損失 1 億元以上;
(4) 國(guó)務(wù)院責(zé)成交通運(yùn)輸部組織處置的事故。
1. 3. 2 Ⅱ級(jí) (重大) 事故
有下列情形之一的, 為Ⅱ級(jí) (重大) 事故 (以下簡(jiǎn)稱
Ⅱ級(jí)事故):
(1) 造成 10 人以上死亡 (含失蹤), 或危及 10 人以上
生命安全;
(2) 50 人以上重傷;
(3) 直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬(wàn)元以上;
(4) 省政府責(zé)成省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織處置的事
故。
1. 3. 3 Ⅲ級(jí) (較大) 事故
有下列情形之一的, 為Ⅲ級(jí) (較大) 事故 (以下簡(jiǎn)稱
Ⅲ級(jí)事故):
(1) 造成 3 人以上死亡 (含失蹤), 或危及 3 人以上生
命安全;
(2) 10 人以上重傷;
(3) 直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬(wàn)元以上。
1. 3. 4 Ⅳ級(jí) (一般) 事故
有下列情形之一的, 為Ⅳ級(jí) (一般) 事故 (以下簡(jiǎn)稱
Ⅳ級(jí)事故):
(1) 造成 3 人以下死亡 (含失蹤), 或危及 3 人以下生
命安全;
(2) 10 人以下重傷;
(3) 直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬(wàn)元以下。
本條所稱的 “以上” 包括本數(shù), “以下” 不包括本數(shù)。
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故同時(shí)符合本條規(guī)定的多個(gè)分級(jí)情
形的, 按照最高級(jí)別認(rèn)定。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況, 對(duì)Ⅱ
級(jí)、 Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)事故分類情形進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。
1. 4 適用范圍
本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi) (除臺(tái)灣、 香港特別行政區(qū)和澳
門特別行政區(qū)外) 公路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故的應(yīng)對(duì)工作, 以及
需要由交通運(yùn)輸部支持處置的Ⅰ級(jí)以下事故的應(yīng)對(duì)工作。 自
1. 總 則
1. 1 編制目的
為切實(shí)加強(qiáng)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理工
作, 指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)各地建立完善應(yīng)急預(yù)案體系, 有效應(yīng)對(duì)生產(chǎn)
安全事故, 保障公路水運(yùn)工程建設(shè)正常實(shí)施, 制定本預(yù)案。
1. 2 編制依據(jù)
依據(jù) 《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》 《中華人民共
和國(guó)安全生產(chǎn)法》 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》 《生產(chǎn)安
全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》 《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理
辦法》 《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》 《國(guó)家突發(fā)
公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》 《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
《交通運(yùn)輸突發(fā)事件應(yīng)急管理規(guī)定》 等。
1. 3 事故分級(jí)
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故是指經(jīng)依法審批、 核準(zhǔn)或者
備案的公路水運(yùn)工程項(xiàng)目新建、 改建和擴(kuò)建活動(dòng)中發(fā)生的生
產(chǎn)安全事故。
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故按照人員傷亡 (含失蹤)、
涉險(xiǎn)人數(shù)、 直接經(jīng)濟(jì)損失、 影響范圍等因素, 分為四級(jí): Ⅰ
級(jí) (特別重大) 事故、 Ⅱ級(jí) (重大) 事故、 Ⅲ級(jí) (較大)
事故和Ⅳ級(jí) (一般) 事故。
1. 3. 1 Ⅰ級(jí) (特別重大) 事故
有下列情形之一的, 為Ⅰ級(jí) (特別重大) 事故 (以下
簡(jiǎn)稱Ⅰ級(jí)事故):
(1) 造成 30 人以上死亡 (含失蹤), 或危及 30 人以上
生命安全;
(2) 100 人以上重傷;
(3) 直接經(jīng)濟(jì)損失 1 億元以上;
(4) 國(guó)務(wù)院責(zé)成交通運(yùn)輸部組織處置的事故。
1. 3. 2 Ⅱ級(jí) (重大) 事故
有下列情形之一的, 為Ⅱ級(jí) (重大) 事故 (以下簡(jiǎn)稱
Ⅱ級(jí)事故):
(1) 造成 10 人以上死亡 (含失蹤), 或危及 10 人以上
生命安全;
(2) 50 人以上重傷;
(3) 直接經(jīng)濟(jì)損失 5000 萬(wàn)元以上;
(4) 省政府責(zé)成省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織處置的事
故。
1. 3. 3 Ⅲ級(jí) (較大) 事故
有下列情形之一的, 為Ⅲ級(jí) (較大) 事故 (以下簡(jiǎn)稱
Ⅲ級(jí)事故):
(1) 造成 3 人以上死亡 (含失蹤), 或危及 3 人以上生
命安全;
(2) 10 人以上重傷;
(3) 直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬(wàn)元以上。
1. 3. 4 Ⅳ級(jí) (一般) 事故
有下列情形之一的, 為Ⅳ級(jí) (一般) 事故 (以下簡(jiǎn)稱
Ⅳ級(jí)事故):
(1) 造成 3 人以下死亡 (含失蹤), 或危及 3 人以下生
命安全;
(2) 10 人以下重傷;
(3) 直接經(jīng)濟(jì)損失 1000 萬(wàn)元以下。
本條所稱的 “以上” 包括本數(shù), “以下” 不包括本數(shù)。
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故同時(shí)符合本條規(guī)定的多個(gè)分級(jí)情
形的, 按照最高級(jí)別認(rèn)定。
省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況, 對(duì)Ⅱ
級(jí)、 Ⅲ級(jí)和Ⅳ級(jí)事故分類情形進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。
1. 4 適用范圍
本預(yù)案適用于我國(guó)境內(nèi) (除臺(tái)灣、 香港特別行政區(qū)和澳
門特別行政區(qū)外) 公路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故的應(yīng)對(duì)工作, 以及
需要由交通運(yùn)輸部支持處置的Ⅰ級(jí)以下事故的應(yīng)對(duì)工作。 自
然災(zāi)害導(dǎo)致的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故可參照本預(yù)案進(jìn)行
處置。
本預(yù)案指導(dǎo)地方公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的
編制以及地方交通運(yùn)輸主管部門、 公路水運(yùn)工程項(xiàng)目參建單
位對(duì)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)對(duì)工作。
1. 5 工作原則
(1) 以人民為中心、 預(yù)防為主。
應(yīng)急管理工作應(yīng)當(dāng)以人民為中心, 以最大限度地減少人
員傷亡為出發(fā)點(diǎn), 堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合, 督促項(xiàng)目參建單
位依法開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理, 提高生產(chǎn)安
全事故的預(yù)防預(yù)控能力。
(2) 以屬地為主、 分級(jí)響應(yīng)。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
下, 遵循屬地為主原則, 按照職責(zé)分工做好分級(jí)響應(yīng), 充分
發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì), 積極參與事故救援。 項(xiàng)目參建單位應(yīng)按
規(guī)定開展先期自救互救, 服從各級(jí)人民政府及交通運(yùn)輸主管
部門的現(xiàn)場(chǎng)指揮, 配合事故救援、 調(diào)查處理工作。
(3) 協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、 快速反應(yīng)。
按照協(xié)同、 快速、 高效原則, 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)
當(dāng)做好應(yīng)急資源調(diào)查, 加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)力量?jī)?chǔ)備, 與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)
部門和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍保持密切協(xié)作, 建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的快
速反應(yīng)機(jī)制。 督促項(xiàng)目參建單位加強(qiáng)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建
設(shè), 提高自救、 互救和應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故的能力。
1. 6 預(yù)案體系
(1) 國(guó)家公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 (以下
簡(jiǎn)稱國(guó)家部門預(yù)案或本預(yù)案)。 本預(yù)案是交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)公
路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故和指導(dǎo)地方公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故
應(yīng)急預(yù)案編制的政策性文件, 由交通運(yùn)輸部公布實(shí)施。
(2) 地方公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 (以下
簡(jiǎn)稱地方預(yù)案)。 地方預(yù)案是省級(jí)、 市級(jí)、 縣級(jí)交通運(yùn)輸主
管部門根據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)及本預(yù)案要求, 在本級(jí)人民政府的
領(lǐng)導(dǎo)和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下, 為及時(shí)應(yīng)對(duì)本行政
區(qū)域內(nèi)發(fā)生的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故而分別制定的應(yīng)急
預(yù)案, 由地方交通運(yùn)輸主管部門公布實(shí)施。 其中, 省級(jí)預(yù)案
是省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對(duì)公路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)、 Ⅱ級(jí)事故
處置, 以及省級(jí)人民政府責(zé)成處置的其他事故的政策性文
件。 縣級(jí)、 市級(jí)預(yù)案的適用范圍由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門根
據(jù)職責(zé)分工自行確定。
(3) 公路水運(yùn)工程項(xiàng)目生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案 (以下簡(jiǎn)
稱項(xiàng)目預(yù)案)。 項(xiàng)目預(yù)案是公路水運(yùn)工程項(xiàng)目建設(shè)或施工等參
建單位制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。 本層級(jí)預(yù)案包括項(xiàng)目
綜合應(yīng)急預(yù)案、 合同段施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。
按照本預(yù)案和地方預(yù)案的總體要求, 建設(shè)單位根據(jù)建設(shè)條件、
自然環(huán)境、 工程特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)特征等, 制定項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案;
施工單位根據(jù)項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案, 結(jié)合施工工藝、 地質(zhì)、 水
文和氣候等實(shí)際情況, 對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和風(fēng)險(xiǎn)
等級(jí)較高的作業(yè)活動(dòng), 編制合同段施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場(chǎng)
處置方案。
(4) 應(yīng)急預(yù)案操作手冊(cè)。 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、 項(xiàng)目
建設(shè)單位、 施工單位等可根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求, 制定與應(yīng)
急預(yù)案相配套的工作程序文件。
2. 組織體系
2. 1 應(yīng)急組織體系構(gòu)成
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織體系由國(guó)家級(jí) (交
通運(yùn)輸部)、 地方級(jí) ( 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門)、 項(xiàng)目級(jí)
(各公路水運(yùn)工程項(xiàng)目參建單位) 三級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成。
2. 2 交通運(yùn)輸部應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2. 2. 1 機(jī)構(gòu)構(gòu)成
交通運(yùn)輸部在啟動(dòng)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故Ⅰ級(jí)應(yīng)急 響應(yīng)時(shí),
同步成立 “交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××公路水運(yùn)工程生產(chǎn) 安全事故應(yīng)急工
作領(lǐng)導(dǎo)小組” (以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組), 領(lǐng)導(dǎo) 小組是我部應(yīng)對(duì)公路
水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故的指揮機(jī)構(gòu)。
同步成立 “交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××公路水運(yùn)工程生產(chǎn) 安全事故應(yīng)急工
作領(lǐng)導(dǎo)小組” (以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組), 領(lǐng)導(dǎo) 小組是我部應(yīng)對(duì)公路
水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故的指揮機(jī)構(gòu)。
2. 2. 2 領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)
由部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng), 分管副部長(zhǎng)或部 安全總監(jiān)
或部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司 (以下簡(jiǎn)稱安質(zhì)司) 及 辦公廳主要負(fù)
責(zé)人任副組長(zhǎng), 相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員, 并指 明一名工作人員作
為聯(lián)絡(luò)員。 視情況成立現(xiàn)場(chǎng)工作組和專家 組, 在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一
指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)下開展工作。 如表 2- 1 所 示。
表 2-1 領(lǐng)導(dǎo)小組組成 或部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司 (以下簡(jiǎn)稱安質(zhì)司) 及 辦公廳主要負(fù)
責(zé)人任副組長(zhǎng), 相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任成員, 并指 明一名工作人員作
為聯(lián)絡(luò)員。 視情況成立現(xiàn)場(chǎng)工作組和專家 組, 在領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一
指導(dǎo)、 協(xié)調(diào)下開展工作。 如表 2- 1 所 示。
領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé):
(1) 決定終止公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng);
(2) 按規(guī)定組織或配合國(guó)務(wù)院實(shí)施公路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事
故的應(yīng)急處置工作;
(3) Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后, 立即召開領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工
作會(huì)議, 議定Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)工作制度及安
排; 應(yīng)急響應(yīng)期間, 根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化情況, 及時(shí)召開后續(xù)
工作會(huì)議;
(4) 根據(jù)國(guó)務(wù)院要求或現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置需要, 決定是否成
立現(xiàn)場(chǎng)工作組和專家組;
(5) 當(dāng)事故應(yīng)急工作由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一指揮時(shí), 領(lǐng)導(dǎo)小組按
照國(guó)務(wù)院的指令、 批示, 配合協(xié)調(diào)相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng);
(6) 研究決定其他相關(guān)重大事項(xiàng)。
2. 2. 3 應(yīng)急日常機(jī)構(gòu)
部安質(zhì)司作為部公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急日常機(jī)
構(gòu), 具體承擔(dān)公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的日常工作,
以及Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后的組織、 協(xié)調(diào)等具體工作。
應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急響應(yīng)的主要職責(zé):
(1) 接收、 匯總事故信息, 起草有關(guān)事故情況報(bào)告, 提
出相關(guān)應(yīng)急處置建議;
(2) 傳達(dá)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的指令;
(3) 向部應(yīng)急辦提出需要其他應(yīng)急協(xié)作部門支持的建
議;
(4) 研究提出赴現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)的技術(shù)專家人選;
(5) 與部政策研究室保持溝通, 確認(rèn)對(duì)外發(fā)布的事故信
息;
(6) 與部應(yīng)急辦保持溝通, 確認(rèn)上報(bào)的事故信息;
(7) 承辦領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。
應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后的主要工作:
(1) 評(píng)估應(yīng)急處置方案、 措施及效果, 總結(jié)應(yīng)急救援的
經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn), 對(duì)預(yù)案體系、 組織體系、 應(yīng)急機(jī)制及應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
等方面進(jìn)行系統(tǒng)性評(píng)估, 提出完善應(yīng)急工作的意見(jiàn)和建議,
并向領(lǐng)導(dǎo)小組提交評(píng)估報(bào)告; (2) 參與事故調(diào)查, 側(cè)重分析
技術(shù)層面原因。
2. 2. 4 部?jī)?nèi)有關(guān)單位職責(zé)
在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下, 部安質(zhì)司負(fù)責(zé)公路水運(yùn)工程
生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置, 部應(yīng)急辦 (中國(guó)海上搜救中心)、
辦公廳、 政策研究室、 公路局、 水運(yùn)局、 通信信息中心等按
職責(zé)分工予以配合, 公安局、 海事局、 救撈局等視情況參
與。
2. 2. 5 現(xiàn)場(chǎng)工作組
現(xiàn)場(chǎng)工作組視事故情況決定成立, 由部安質(zhì)司負(fù)責(zé)聯(lián)
絡(luò)。 公路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故現(xiàn)場(chǎng)工作組經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成
立, 必要時(shí)由部領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì); Ⅱ級(jí)事故現(xiàn)場(chǎng)工作組經(jīng)部長(zhǎng)批準(zhǔn)
后成立, 由部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì); Ⅱ級(jí)以下事故現(xiàn)場(chǎng)工
作組經(jīng)分管副部長(zhǎng)批準(zhǔn)后成立, 由部安質(zhì)司分管負(fù)責(zé)人帶
隊(duì)。 現(xiàn)場(chǎng)工作組由交通運(yùn)輸部、 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門分別
派員和有關(guān)專家組成。 當(dāng)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一組建現(xiàn)場(chǎng)工作機(jī)構(gòu)時(shí),
部應(yīng)當(dāng)派出相應(yīng)級(jí)別的人員參加。
現(xiàn)場(chǎng)工作組職責(zé):
(1) 傳達(dá)部應(yīng)急工作要求, 及時(shí)向部報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)情
況;
(2) 主動(dòng)與地方政府組成的事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急搶險(xiǎn)指揮機(jī)構(gòu)
聯(lián)系和會(huì)商;
(3) 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)所了解的情況, 研究事故救援技術(shù)和處置
方法, 提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢意見(jiàn);
(4) 必要時(shí)向部請(qǐng)求調(diào)用相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍;
(5) 從專業(yè)角度分析事故原因, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 為事故
調(diào)查提供技術(shù)分析材料;
(6) 承辦部交辦的其他工作。
2. 2. 6 專家組
專家組依地方交通運(yùn)輸主管部門申請(qǐng)或根據(jù)部應(yīng)急處置
工作需要成立, 由部安質(zhì)司提出建議。 專家組由公路水運(yùn)工
程及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、 科研、 管理等方面專家組成,
根據(jù)需要參加公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置工作,
提供專業(yè)咨詢意見(jiàn)。
2. 3 地方級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
省、 市、 縣級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)分別組建本級(jí)公路
水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)和管理體系, 明確相關(guān)
崗位職責(zé), 落實(shí)具體責(zé)任人員。 在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和上
級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的指導(dǎo)下, 負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相應(yīng)事故
級(jí)別的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的組織、 協(xié)
調(diào)、 指導(dǎo)和監(jiān)督, 會(huì)同本級(jí)相關(guān)職能部門, 建立應(yīng)急管理預(yù)
警機(jī)制和救援協(xié)作機(jī)制。
2. 4 項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu), 協(xié)調(diào)各合同段施工
單位的應(yīng)急資源, 按規(guī)定及時(shí)向交通、 安監(jiān)等屬地直接監(jiān)管
的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)送事故情況, 組
織相鄰合同段之間的自救互救, 控制事故的蔓延和擴(kuò)大, 并
保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)急管理工作, 應(yīng)當(dāng)按照屬地
政府和直接監(jiān)管的相關(guān)主管部門的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2. 5 協(xié)同工作機(jī)制
2. 5. 1 工作聯(lián)絡(luò)
交通運(yùn)輸部建立公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員
制度, 加強(qiáng)信息溝通, 相互配合, 形成協(xié)同工作機(jī)制, 部安
質(zhì)司負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。
部辦公廳、 政策研究室、 公路局、 水運(yùn)局、 海事局、 通
信信息中心等相關(guān)司局應(yīng)分別明確一名應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員, 省級(jí)交
通運(yùn)輸主管部門應(yīng)確定廳級(jí)、 處級(jí)各一名本地區(qū)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)
員。 應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員在應(yīng)急響應(yīng)期間, 須保持聯(lián)絡(luò)暢通。
2. 5. 2 響應(yīng)聯(lián)動(dòng)
各層級(jí)預(yù)案在組織體系、 預(yù)防預(yù)警、 應(yīng)急響應(yīng)、 應(yīng)急保
障和預(yù)案管理等方面應(yīng)協(xié)調(diào)一致。 省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與本預(yù)案相銜接。 當(dāng)上一級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)啟動(dòng)響
應(yīng)時(shí), 下級(jí)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng), 形成
行業(yè)聯(lián)動(dòng)。
項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與屬地直接監(jiān)管的交通運(yùn)輸主管部
門的預(yù)案相銜接。 同一個(gè)項(xiàng)目相鄰或鄰近合同段的施工專項(xiàng)
應(yīng)急預(yù)案應(yīng)體現(xiàn)預(yù)警信息共享、 應(yīng)急救援互助等要求。
2. 5. 3 應(yīng)急協(xié)作
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)加強(qiáng)與本地區(qū)安監(jiān)、 公安、 國(guó)
土、 環(huán)保、 水利、 衛(wèi)生、 消防、 氣象、 地震、 質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部
門的溝通聯(lián)系, 逐步建立完善應(yīng)急會(huì)商機(jī)制; 當(dāng)公路水運(yùn)工
程Ⅰ級(jí)、 Ⅱ級(jí)事故發(fā)生后, 主動(dòng)協(xié)調(diào)上述相關(guān)部門給予支持
配合。
根據(jù)地方政府或各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的請(qǐng)求, 由部應(yīng)
急辦牽頭協(xié)調(diào)武警交通部隊(duì)、 中央企業(yè)等專業(yè)或兼職救援隊(duì)
伍。 救援隊(duì)伍抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后, 應(yīng)接受當(dāng)?shù)卣M成的現(xiàn)場(chǎng)
事故應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的指揮、 調(diào)遣。
3. 預(yù)防與預(yù)警
3. 1 預(yù)防預(yù)警機(jī)制
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)在日常工作中, 按照 《交通運(yùn)
輸綜合應(yīng)急預(yù)案》 的相關(guān)要求開展對(duì)氣象、 海洋、 水利、 國(guó)
土等部門的預(yù)警信息以及公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故相關(guān)信
息的搜集、 接收、 整理和風(fēng)險(xiǎn)分析工作, 完善預(yù)防預(yù)警機(jī)
制, 針對(duì)各種可能發(fā)生的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故情形,
按照相關(guān)程序發(fā)布預(yù)警信息, 做到早發(fā)現(xiàn)、 早報(bào)告、 早處
置。
3. 2 預(yù)警信息來(lái)源
預(yù)警信息來(lái)源主要包括:
(1) 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和相關(guān)單位上報(bào)的信息;
(2) 氣象、 海洋、 水利、 國(guó)土、 安監(jiān)等政府相關(guān)部門對(duì)外發(fā)
布的橙色及以上級(jí)別的天氣、 海況、 地質(zhì)等災(zāi)害預(yù)警信息;
(3) 公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故 (或險(xiǎn)情), 以及上級(jí)部門
對(duì)外發(fā)布的較大及以上生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)或預(yù)警信息;
(4) 經(jīng)交通運(yùn)輸主管部門核實(shí)的新聞媒體報(bào)道的信息。
3. 3 預(yù)防工作
3. 3. 1 各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門預(yù)防工作
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)了解轄區(qū)內(nèi)公路水運(yùn)工程項(xiàng)目
重大風(fēng)險(xiǎn)、 重大事故隱患的分布情況, 對(duì)接收到的各類預(yù)警
信息要及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā), 督促項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)工程項(xiàng)目
的辦公場(chǎng)所、 駐地環(huán)境、 施工現(xiàn)場(chǎng)等開展經(jīng)常性的隱患排
查, 對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患要督促項(xiàng)目參建單位按規(guī)定報(bào)
備, 提前采取排險(xiǎn)加固等防控措施, 及時(shí)撤離可能涉險(xiǎn)的人
員、 船機(jī)設(shè)備等。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)按規(guī)定接收自然災(zāi)害類預(yù)警信
息, 通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、 短消息等多種方式及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)橙色及以上級(jí)別
的預(yù)警信息, 提出防范要求, 有效督促、 指導(dǎo)項(xiàng)目參建單位
做好災(zāi)害防御工作。
3. 3. 2 項(xiàng)目參建單位預(yù)防工作
項(xiàng)目參建單位均應(yīng)指定專人接收預(yù)警信息, 按照地方政
府、 行業(yè)主管部門的應(yīng)急布置和項(xiàng)目級(jí)應(yīng)急預(yù)案, 提前做好
各項(xiàng)事故預(yù)防工作。
項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)牽頭組織整個(gè)項(xiàng)目的事故預(yù)防工作,
督促、 指導(dǎo)項(xiàng)目其他參建單位按照職責(zé)做好各自的預(yù)防工
作。 項(xiàng)目施工單位應(yīng)結(jié)合事故發(fā)生規(guī)律, 有效開展安全風(fēng)險(xiǎn)
評(píng)估與預(yù)控, 認(rèn)真排查各類事故隱患, 制定重大事故隱患清
單并組織專項(xiàng)治理, 提前做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。
3. 4 項(xiàng)目預(yù)警信息發(fā)布和解除
項(xiàng)目預(yù)警信息由建設(shè)單位根據(jù)上級(jí)預(yù)警信息或本級(jí)實(shí)際
情況發(fā)布和解除。 建設(shè)單位向施工合同段發(fā)布的項(xiàng)目預(yù)警信
息應(yīng)包括: 可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故類別、 起始時(shí)間、 預(yù)警
級(jí)別、 影響范圍、 影響估計(jì)及應(yīng)對(duì)措施、 警示事項(xiàng)、 從業(yè)人
員自防自救措施、 發(fā)布單位等。
4. 應(yīng)急響應(yīng)
4. 1 分級(jí)響應(yīng)原則
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ、 Ⅱ、
Ⅲ、 Ⅳ四級(jí)。 當(dāng)發(fā)生符合公路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故情形時(shí), 交
通運(yùn)輸部啟動(dòng)并實(shí)施Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng), 并立即以 《交通運(yùn)輸部
值班信息》 的形式, 報(bào)中辦信息綜合室、 國(guó)務(wù)院總值班室,
應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)按照本預(yù)案 2. 2 款規(guī)定開展應(yīng)急工作。
當(dāng)發(fā)生符合公路水運(yùn)工程Ⅱ、 Ⅲ、 Ⅳ級(jí)事故情形時(shí), 交
通運(yùn)輸部視情啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng), 應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容主要包括密
切跟蹤突發(fā)事件進(jìn)展情況, 協(xié)助地方開展應(yīng)急處置工作, 派
出現(xiàn)場(chǎng)工作組或者有關(guān)專家給予指導(dǎo), 協(xié)調(diào)事發(fā)地周邊省份
交通運(yùn)輸主管部門給予支持, 根據(jù)應(yīng)急處置需要在裝備物資
等方面給予協(xié)調(diào)等。
各地根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并細(xì)化響應(yīng)等級(jí)及應(yīng)急響
應(yīng)措施。
對(duì)于Ⅰ、 Ⅱ級(jí)生產(chǎn)安全事故, 上級(jí)部門啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)
后, 事發(fā)地應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別不能低于上級(jí)部門的應(yīng)急響應(yīng)級(jí)
別。
4. 2 事故信息報(bào)送
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生后, 項(xiàng)目施工單位應(yīng)立
即向項(xiàng)目建設(shè)單位、 事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)
督管理部門報(bào)告, 必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)。
事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員或值班部門接
報(bào)事故后, 應(yīng)當(dāng)立即口頭或短信報(bào)告部安質(zhì)司應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員或
部安質(zhì)司責(zé)任處室相關(guān)人員, 并按照 《交通運(yùn)輸行業(yè)建設(shè)工
程生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》 要求, 在 1 小時(shí)內(nèi)將信息上
報(bào)至部安質(zhì)司, 其中Ⅰ、 Ⅱ級(jí)事故還應(yīng)按照 《交通運(yùn)輸突發(fā)
事件信息報(bào)告和處理辦法》 的要求上報(bào)部應(yīng)急辦, 并及時(shí)續(xù)
報(bào)相關(guān)情況。 事故信息報(bào)送流程如圖 4-1 所示。
4. 3 應(yīng)急響應(yīng)程序
4. 3. 1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)按下列程序和內(nèi)容啟動(dòng), 具體響應(yīng)及處置流程如圖 4-2 所示。
(1) 發(fā)生公路水運(yùn)工程Ⅰ級(jí)事故或者接到國(guó)務(wù)院責(zé)成處
理的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故, 部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人 (主
要負(fù)責(zé)人不在京時(shí)為分管負(fù)責(zé)人) 應(yīng)在第一時(shí)間向分管副部
長(zhǎng)、 部長(zhǎng)報(bào)告有關(guān)情況, 提出啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議, 經(jīng)分
管副部長(zhǎng)同意后, 報(bào)請(qǐng)部長(zhǎng)核準(zhǔn)。 由部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的部
領(lǐng)導(dǎo)宣布啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事
故的Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng), 同時(shí)成立領(lǐng)導(dǎo)小組。
(2) 部安質(zhì)司負(fù)責(zé)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組第一次工作會(huì)議, 擬定
應(yīng)急響應(yīng)期間的指揮協(xié)調(diào)、 會(huì)商制度, 提出派駐現(xiàn)場(chǎng)工作
組、 專家組建議, 以及信息報(bào)告、 新聞發(fā)布、 專家咨詢、 后
期保障等事項(xiàng)。
(3) 部安質(zhì)司負(fù)責(zé)將應(yīng)急響應(yīng)信息通知部?jī)?nèi)相關(guān)司局和
事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門, 各級(jí)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全
事故應(yīng)急響應(yīng)同步啟動(dòng)。
(4) 根據(jù)事故信息和現(xiàn)場(chǎng)情況, 經(jīng)部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的
部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后, 盡快組織現(xiàn)場(chǎng)工作組、 專家組趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與
應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo), 追蹤掌握即時(shí)事故信息。
4. 3. 2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)按照下列程序和內(nèi)容啟動(dòng):
(1) 發(fā)生Ⅱ級(jí)事故, 部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人 (主要負(fù)責(zé)
人不在京時(shí)為分管負(fù)責(zé)人) 應(yīng)在第一時(shí)間向分管副部長(zhǎng)、 部
長(zhǎng)報(bào)告有關(guān)情況, 提出啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議, 經(jīng)分管副部
長(zhǎng)同意后, 報(bào)請(qǐng)部長(zhǎng)核準(zhǔn)。 由分管副部長(zhǎng)或經(jīng)部長(zhǎng)授權(quán)的部
安全總監(jiān)宣布啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安
全事故的Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng), 視情況組織現(xiàn)場(chǎng)工作組和專家組,
參與事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置的技術(shù)指導(dǎo), 追蹤掌握即時(shí)事故信
息。
(2) 發(fā)生Ⅲ級(jí)事故, 部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人 (主要負(fù)責(zé)
人不在京時(shí)為分管負(fù)責(zé)人) 應(yīng)在第一時(shí)間向分管副部長(zhǎng)報(bào)告
有關(guān)情況, 經(jīng)分管副部長(zhǎng)同意, 由部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分
管負(fù)責(zé)人宣布啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安
全事故的Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng), 根據(jù)事故應(yīng)急救援需要, 視情況組
織現(xiàn)場(chǎng)工作組和專家組。
(3) 發(fā)生Ⅳ級(jí)事故, 部安質(zhì)司責(zé)任處室負(fù)責(zé)人提出啟動(dòng)
Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)建議, 報(bào)部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人 (主要負(fù)責(zé)人不
在京時(shí)為分管負(fù)責(zé)人) 核準(zhǔn), 由部安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分管
負(fù)責(zé)人宣布啟動(dòng)交通運(yùn)輸部應(yīng)對(duì)××公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全
事故的Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。
(4) Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)期間, 部安質(zhì)司負(fù)責(zé)跟蹤、 指導(dǎo)事發(fā)
地的省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門開展事故救援方案會(huì)商、 專家技
術(shù)支持、 協(xié)調(diào)救援協(xié)作機(jī)構(gòu)等具體工作。
4. 3. 3 應(yīng)急響應(yīng)終止條件與程序
Ⅰ級(jí)、 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)至少符合下列條件方可終止:
(1) 經(jīng)論證人員無(wú)生還可能;
(2) 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援工作已經(jīng)結(jié)束;
(3) 險(xiǎn)情得到控制, 涉險(xiǎn)人員安全離開危險(xiǎn)區(qū)域并得到
安置;
(4) 次生災(zāi)害基本消除。
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序如下:
部安質(zhì)司根據(jù)掌握的信息, 并向事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主
管部門核實(shí)后, 滿足終止響應(yīng)條件時(shí), 由部安質(zhì)司向領(lǐng)導(dǎo)小
組提出終止響應(yīng)建議, 報(bào)請(qǐng)組長(zhǎng)核準(zhǔn)后, 由組長(zhǎng)宣布終止Ⅰ
級(jí)應(yīng)急響應(yīng), 或者降低為Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng), 轉(zhuǎn)入相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)
急響應(yīng)工作程序, 同時(shí)宣布取消領(lǐng)導(dǎo)小組。
Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止程序如下:
部安質(zhì)司根據(jù)掌握的信息, 并向事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主
管部門核實(shí)后, 滿足終止響應(yīng)條件時(shí), 經(jīng)分管副部長(zhǎng)同意,
Ⅱ級(jí)事故由分管副部長(zhǎng)或部安全總監(jiān)、 Ⅲ級(jí)與Ⅳ級(jí)事故由部
安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人宣布終止應(yīng)急響應(yīng)。
地方應(yīng)急響應(yīng)終止程序由地方各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門參
照交通運(yùn)輸部應(yīng)急響應(yīng)終止程序, 結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)制定。
4. 4 應(yīng)急處置
4. 4. 1 Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置
(1) 現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。
Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后, 需派出現(xiàn)場(chǎng)工作組時(shí), 由部領(lǐng)導(dǎo)
帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。 部安質(zhì)司負(fù)責(zé)人與責(zé)任處室負(fù)責(zé)人及相關(guān)司
局人員參加現(xiàn)場(chǎng)工作組。 現(xiàn)場(chǎng)工作組還應(yīng)包括若干 (一般 1
~ 3 名) 技術(shù)專家, 部安質(zhì)司應(yīng)保持與現(xiàn)場(chǎng)工作組的即時(shí)聯(lián)
系溝通。 現(xiàn)場(chǎng)工作組抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)后, 通過(guò)事發(fā)地交通運(yùn)輸
主管部門及時(shí)與當(dāng)?shù)卣M成的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)取得
聯(lián)系, 盡快確定協(xié)同工作內(nèi)容及聯(lián)系會(huì)商機(jī)制, 按照應(yīng)急處
置的統(tǒng)一安排, 積極主動(dòng)配合工作, 為搶險(xiǎn)救援提供技術(shù)咨
詢意見(jiàn)。
(2) 信息上傳與下達(dá)。
部安質(zhì)司承辦處室按照 《交通運(yùn)輸部突發(fā)事件應(yīng)急工作
暫行規(guī)范》 做好信息上傳下達(dá)工作。 現(xiàn)場(chǎng)工作組抵達(dá)事故現(xiàn)
場(chǎng) 4 小時(shí)內(nèi), 應(yīng)將現(xiàn)場(chǎng)情況以短信、 傳真或郵件等方式傳給
部安質(zhì)司。 部安質(zhì)司接到現(xiàn)場(chǎng)工作組發(fā)回的事故信息 1 小時(shí)
內(nèi), 向分管副部長(zhǎng)、 部長(zhǎng)報(bào)告, 并抄報(bào)部應(yīng)急辦。 事故現(xiàn)場(chǎng)
有新情況或新風(fēng)險(xiǎn)時(shí), 現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)及時(shí)向部安質(zhì)司和應(yīng)急
辦報(bào)送動(dòng)態(tài)信息。
當(dāng)國(guó)務(wù)院、 交通運(yùn)輸部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急處置有批示 (或指
示) 時(shí), 部安質(zhì)司應(yīng)及時(shí)向事發(fā)地省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和
現(xiàn)場(chǎng)工作組傳達(dá)。
4. 4. 2 Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置
Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后, 視情況成立現(xiàn)場(chǎng)工作組時(shí), 由部
安質(zhì)司主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)。
部安質(zhì)司按照 《交通運(yùn)輸部安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司公路
水運(yùn)工程施工階段突發(fā)事件應(yīng)急工作流程》 開展應(yīng)急處置工
作。 承辦處室應(yīng)跟蹤現(xiàn)場(chǎng)工作組工作及應(yīng)急處置情況, 并與
部應(yīng)急辦及時(shí)溝通相關(guān)信息。 現(xiàn)場(chǎng)工作組按照本預(yù)案 2. 2.
5 及 4. 4. 1 有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)工作。
4. 5 信息發(fā)布
突發(fā)事件處置與信息發(fā)布應(yīng)同步啟動(dòng)、 同步進(jìn)行。 信息
發(fā)布堅(jiān)持實(shí)事求是、 及時(shí)公開的原則, 按照 《交通運(yùn)輸綜合
應(yīng)急預(yù)案》 規(guī)定執(zhí)行。 對(duì)于情況較為復(fù)雜的突發(fā)事件, 在事
態(tài)尚未清楚、 但可能引起公眾猜測(cè)或恐慌時(shí), 應(yīng)在第一時(shí)間
發(fā)布已認(rèn)定的簡(jiǎn)要信息, 根據(jù)事態(tài)發(fā)展和處置工作進(jìn)展情
況, 再作后續(xù)詳細(xì)發(fā)布。
4. 6 善后處置
事故善后處置工作以屬地為主, 在屬地人民政府以及負(fù)
責(zé)事故調(diào)查處置的相關(guān)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一部署、 領(lǐng)導(dǎo)下, 各級(jí)交通
運(yùn)輸主管部門要按職責(zé)分工做好相關(guān)工作; 同時(shí)督促項(xiàng)目參
建單位對(duì)事故引發(fā)的各種潛在危害要組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估, 對(duì)
主要結(jié)構(gòu)物進(jìn)行監(jiān)測(cè), 在此基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的專項(xiàng)施工方
案, 防止盲目復(fù)工, 導(dǎo)致二次或衍生事故的發(fā)生。
4. 7 總結(jié)評(píng)估
4. 7. 1 評(píng)估總體要求
(1) 應(yīng)急響應(yīng)終止后, 事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合
項(xiàng)目建設(shè)單位、 監(jiān)理單位、 施工單位上報(bào)的應(yīng)急工作總結(jié),
及時(shí)總結(jié)分析評(píng)估, 編寫應(yīng)急工作總結(jié)、 事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)
告。
(2) Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)終止后, 部安質(zhì)司應(yīng)根據(jù)事發(fā)地省級(jí)
交通運(yùn)輸主管部門的應(yīng)急工作總結(jié)、 事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)告及現(xiàn)
場(chǎng)督導(dǎo)情況, 編制部級(jí)應(yīng)急總結(jié)評(píng)估報(bào)告, 評(píng)估應(yīng)急工作情
況, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 提出預(yù)案改進(jìn)建議。
4. 7. 2 評(píng)估目的
通過(guò)評(píng)估, 判斷應(yīng)急工作的質(zhì)量和效率, 發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)
題, 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn), 尋找有效的解決手段, 為以后事故處置
提供可借鑒信息; 修訂完善應(yīng)急預(yù)案, 進(jìn)一步健全應(yīng)急管理
體系和運(yùn)行機(jī)制。
4. 7. 3 評(píng)估內(nèi)容和程序
4. 7. 3. 1 評(píng)估內(nèi)容
在充分分析工程風(fēng)險(xiǎn)因素、 事故起因、 救援經(jīng)過(guò)的基礎(chǔ)
上, 重點(diǎn)評(píng)估以下內(nèi)容:
(1) 預(yù)防預(yù)警和預(yù)控措施;
(2) 項(xiàng)目應(yīng)急自救效果及能力;
(3) 信息報(bào)送的時(shí)效性與準(zhǔn)確性;
(4) 事故救援組織機(jī)構(gòu)設(shè)置及運(yùn)行;
(5) 現(xiàn)場(chǎng)救援決策、 指揮、 協(xié)調(diào)機(jī)制及效率;
(6) 技術(shù)方案及實(shí)施情況;
(7) 應(yīng)急協(xié)作及應(yīng)急保障。
4. 7. 3. 2 評(píng)估程序
(1) 搜集評(píng)估信息;
(2) 邀請(qǐng)專家協(xié)助開展評(píng)估;
(3) 事發(fā)地交通運(yùn)輸主管部門編寫事故 (或險(xiǎn)情) 應(yīng)急評(píng)
估報(bào)告, 發(fā)生Ⅱ級(jí)以上事故, 或交通運(yùn)輸部啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí), 省
級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)于應(yīng)急響應(yīng)終止后的 45 個(gè)工作日內(nèi)將本
級(jí)部門的應(yīng)急工作總結(jié)、 事故應(yīng)急評(píng)估報(bào)告向部安質(zhì)司報(bào)備。
4. 8 事故調(diào)查及原因分析
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)積極參與國(guó)務(wù)院或有關(guān)地方
人民政府組織的事故調(diào)查工作, 選派相應(yīng)的技術(shù)專家和應(yīng)急
管理人員參加事故調(diào)查工作。 技術(shù)專家和應(yīng)急管理人員應(yīng)當(dāng)
誠(chéng)信公正、 恪盡職守, 遵守事故調(diào)查組的各項(xiàng)工作紀(jì)律。
交通運(yùn)輸主管部門派出的人員參與事故調(diào)查時(shí), 應(yīng)注重
從技術(shù)調(diào)查入手, 提供技術(shù)咨詢, 促進(jìn)事故技術(shù)調(diào)查更加深
入, 并為行業(yè)監(jiān)管提供借鑒。 重點(diǎn)分析事故發(fā)生的工程質(zhì)
量、 技術(shù)管理等方面的主觀因素, 以及工程地質(zhì)、 水文、 氣
象等方面的客觀因素, 并提出行業(yè)監(jiān)管的改進(jìn)建議等。
Ⅱ級(jí)以上事故調(diào)查完畢后 30 個(gè)工作日內(nèi), 參與調(diào)查的
人員應(yīng)向部安質(zhì)司提交技術(shù)調(diào)查總結(jié)材料。
5. 應(yīng)急保障
5. 1 日常應(yīng)急機(jī)構(gòu)運(yùn)行
部安質(zhì)司在日常狀態(tài)下根據(jù)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
的法律、 法規(guī), 擬定公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理的
政策、 制度, 制定和修訂本預(yù)案, 指導(dǎo)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安
全應(yīng)急管理工作。 跟蹤、 收集、 分析事故信息, 提出改進(jìn)應(yīng)
急管理的工作建議, 按規(guī)定組織或參與公路水運(yùn)工程安全生
產(chǎn)應(yīng)急培訓(xùn)和演練、 重大以上級(jí)別生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理
等。
5. 2 人力保障
公路水運(yùn)工程應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)遵循 “專兼結(jié)合、 上下
聯(lián)動(dòng)” 的原則。 建設(shè)單位應(yīng)發(fā)揮施工單位的自我救助能力,
充分了解本項(xiàng)目可調(diào)配的應(yīng)急救援人力和物力, 建立兼職的
搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和救援設(shè)備力量, 或與社會(huì)專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂
救援協(xié)議。 武警交通部隊(duì)納入國(guó)家應(yīng)急救援力量體系, 是國(guó)
家公路交通應(yīng)急搶險(xiǎn)救援保通專業(yè)隊(duì)伍, 救援力量調(diào)動(dòng)使用
應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要重視公路水運(yùn)工程應(yīng)急技術(shù)專
家管理、 應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急資源信息收集。
(1) 應(yīng)急技術(shù)專家: 交通運(yùn)輸部成立公路水運(yùn)工程建設(shè)
領(lǐng)域安全生產(chǎn)應(yīng)急專家組, 主要由從事科研、 勘察、 設(shè)計(jì)、
施工、 監(jiān)理、 安全等專業(yè)的技術(shù)專家組成。 應(yīng)急專家按照部
應(yīng)急專家工作規(guī)則的要求, 為事故分析評(píng)估、 現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援
及災(zāi)后恢復(fù)重建等提供咨詢意見(jiàn)。 地方交通運(yùn)輸主管部門啟
動(dòng)Ⅱ級(jí)及以下應(yīng)急響應(yīng)時(shí), 可提請(qǐng)部安質(zhì)司協(xié)助選派部應(yīng)急
專家。
(2) 應(yīng)急管理隊(duì)伍: 主要由各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門的安
監(jiān)、 建設(shè)管理等相關(guān)處室及公路、 港航、 海事、 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的
負(fù)責(zé)人和應(yīng)急聯(lián)絡(luò)員組成, 參與或組織公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安
全事故應(yīng)急救援工作。
(3) 應(yīng)急資源信息: 充分了解、 掌握本地區(qū)及鄰近地區(qū)
的專業(yè) (兼職) 搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和應(yīng)急技術(shù)裝備等應(yīng)急資源信
息分布情況, 為應(yīng)急處置工作提供社會(huì)資源儲(chǔ)備。
5. 3 財(cái)力保障
(1) 應(yīng)急保障所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按照現(xiàn)行事權(quán)、 財(cái)權(quán)劃分
原則, 分級(jí)負(fù)擔(dān), 并按規(guī)定程序列入各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門
年度財(cái)政預(yù)算。
(2) 項(xiàng)目建設(shè)、 施工單位應(yīng)建立應(yīng)急資金保障制度, 制
定年度應(yīng)急保障計(jì)劃, 設(shè)立應(yīng)急管理臺(tái)賬, 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)
定設(shè)立、 提取和使用安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用, 按要求配備必要的
應(yīng)急救援器材、 設(shè)備。 監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)施工單位應(yīng)急資金
使用臺(tái)賬的審核。
(3) 項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定投保建筑工程一切險(xiǎn)等險(xiǎn)
種。 項(xiàng)目施工單位應(yīng)按相關(guān)保險(xiǎn)規(guī)定, 為本單位員工及相關(guān)
勞務(wù)合作人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi), 鼓勵(lì)為危險(xiǎn)崗位作業(yè)人員投
保意外傷害險(xiǎn)和安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)。
5. 4 宣傳、 教育和培訓(xùn)
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)將應(yīng)急宣傳、 教育和培訓(xùn)作為
安全生產(chǎn)教育的重要內(nèi)容, 納入年度培訓(xùn)計(jì)劃。 每年對(duì)應(yīng)急
工作人員進(jìn)行培訓(xùn); 督導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、 施工、 監(jiān)理等單位結(jié)合
當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署, 有計(jì)劃、 有針對(duì)性地開展應(yīng)急工作的
宣傳、 教育和培訓(xùn)。
項(xiàng)目建設(shè)和施工單位應(yīng)將應(yīng)急培訓(xùn)納入到項(xiàng)目年度培訓(xùn)
計(jì)劃, 有計(jì)劃地對(duì)管理人員, 尤其是施工一線工人進(jìn)行培
訓(xùn), 提高其專業(yè)技能。 監(jiān)理單位應(yīng)督促施工單位定期組織安
全培訓(xùn), 并審查其安全培訓(xùn)記錄。 應(yīng)急培訓(xùn)教育可通過(guò)農(nóng)民
工夜校、 安全技術(shù)交底、 崗前警示教育等形式, 采用多媒
體、 動(dòng)漫、 案例等手段, 有效開展應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)宣傳教育,
切實(shí)提高一線人員的應(yīng)急逃生及避險(xiǎn)技能。
5. 5 預(yù)案演練
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)組織開展本級(jí)應(yīng)急預(yù)案的演
練。 項(xiàng)目參建單位應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn), 分門別類定期開展應(yīng)急
演練工作。
演練可通過(guò)桌面推演、 實(shí)戰(zhàn)演習(xí)等多種形式開展, 解決
操作性、 針對(duì)性、 協(xié)同配合等問(wèn)題, 提高快速反應(yīng)能力、 應(yīng)
急救援能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。
應(yīng)急演練組織單位應(yīng)在演練過(guò)程中做好演練記錄, 應(yīng)急
演練結(jié)束后對(duì)演練進(jìn)行總結(jié)和評(píng)價(jià)。
5. 6 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)
制和責(zé)任追究制。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)對(duì)在應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)
的集體和個(gè)人給予宣傳、 表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
違反 《交通運(yùn)輸部安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法》 (試
行) (交安監(jiān)發(fā) 〔2014〕 115 號(hào)) 第八條、 第九條、 第十條
的情形, 依此辦法規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任, 構(gòu)成犯罪的移
交司法部門, 依法追究刑事責(zé)任。
6. 附 則
6. 1 預(yù)案評(píng)審
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家對(duì)本部門編制
的公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行審定。
施工單位針對(duì)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較
高的作業(yè)活動(dòng)編制的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案, 應(yīng)當(dāng)組
織專家評(píng)審, 形成書面紀(jì)要并附有專家名單。
預(yù)案評(píng)審時(shí)應(yīng)考慮應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性、 基本要素的完整
性、 預(yù)防措施的針對(duì)性、 組織體系的科學(xué)性、 響應(yīng)程序的可
操作性、 應(yīng)急保障措施的可行性、 預(yù)案間的銜接性等內(nèi)容。
6. 2 預(yù)案?jìng)浒?/span>
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門按照本預(yù)案的規(guī)定制定相應(yīng)的公
路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案, 并應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾?/span>
府和上級(jí)交通運(yùn)輸主管部門備案。
國(guó)家高速公路、 獨(dú)立特大橋及特長(zhǎng)隧道、 10 萬(wàn)噸級(jí)以
上碼頭、 航電樞紐等工程的項(xiàng)目綜合應(yīng)急預(yù)案, 按規(guī)定向?qū)?/span>
地直接監(jiān)管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的交通運(yùn)輸管理部
門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。
施工單位制定的合同段施工專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方
案應(yīng)向建設(shè)單位備案, 并履行相關(guān)審批程序。
6. 3 預(yù)案管理與更新
當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一的, 交通運(yùn)輸部將組織修改完善本
預(yù)案, 更新后報(bào)國(guó)務(wù)院:
(1) 預(yù)案依據(jù)的有關(guān)法律、 行政法規(guī)、 規(guī)章、 標(biāo)準(zhǔn)、 上
位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的;
(2) 公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生
重大變化或調(diào)整的;
(3) 預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的;
(4) 在事故實(shí)際應(yīng)對(duì)和預(yù)案應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要進(jìn)
行重大調(diào)整的;
(5) 預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。
各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)參照本預(yù)案更新情況, 及時(shí)進(jìn)
行同步更新或修訂。 項(xiàng)目建設(shè)單位、 施工單位、 監(jiān)理單位遇
有預(yù)案更新情況, 應(yīng)及時(shí)進(jìn)行更新或修訂。 公路水運(yùn)工程建
設(shè)項(xiàng)目的防臺(tái)防汛等應(yīng)急預(yù)案, 原則上每年應(yīng)在汛期來(lái)臨前
予以更新。
6. 4 預(yù)案制定與解釋
本預(yù)案由交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)制定、 組織實(shí)施和解釋。
6. 5 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。