職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法工作指南 (試行)
為指導(dǎo)各級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)全面落實國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制,建立風(fēng)險預(yù)警和評估機(jī)制和全面推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制的要求,提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法效率,重點控制嚴(yán)重職業(yè)病危害,保護(hù)勞動者職業(yè)健康,根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國辦發(fā)〔2015〕58 號)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕 63號)《國家職業(yè)病防治規(guī)劃(2016-2020 年)》(國辦發(fā)〔2016〕100號)等要求,結(jié)合我國職業(yè)病發(fā)生規(guī)律,制定本指南。
第一章 職業(yè)衛(wèi)生分類分級
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位職業(yè)病危害事故發(fā)生風(fēng)險,將納入監(jiān)督的用人單位分為甲類(高危單位)、乙類(中危單位)、丙類(低危單位)。用人單位的職業(yè)衛(wèi)生情況發(fā)生變化時可重新調(diào)整分類。
一、職業(yè)衛(wèi)生分類
(一)甲類。
符合下列條件之一的,為職業(yè)病危害風(fēng)險甲類用人單位:
1. 屬于表1中列出行業(yè)的用人單位;
2. 存在表2中職業(yè)病危害因素濃度達(dá)到或超過行動水平(≥50%OEL)的;
3. 存在苯、1,2-二氯乙烷、三氯乙烯濃度達(dá)到或超過接觸水平(≥10%OEL)的;
4. 作業(yè)場所空氣中化學(xué)物質(zhì)或游離二氧化硅≥10%的生產(chǎn)性粉塵濃度超過國家職業(yè)接觸限值的;
5. 存在下列作業(yè)的用人單位:水煤氣生產(chǎn)裝置、核設(shè)施、輻照加工設(shè)備、加速器、放射治療裝置、工業(yè)探傷機(jī)、油田測井裝置、甲類開放型放射性同位素工作場所和放射性物質(zhì)貯存庫等裝置或場所;
6. 近2年內(nèi)有新診斷職業(yè)病的;
7. 衛(wèi)生健康行政部門列入重點治理范圍的。
表1 列入甲類用人單位的行業(yè)(小類)
門類 | 大類 | 中類 | 小類 |
B采礦業(yè) | 全部小類 | ||
C制造業(yè) | 22造紙和紙制品業(yè) | 221紙漿制造 | 全部小類 |
24文教、工美、體育和娛樂用品制造業(yè) | 243工藝美術(shù)及禮儀用品制造 | 2438 珠寶首飾及有關(guān)物品制造(限存在生產(chǎn)性粉塵) | |
244體育用品制造 | 2442 專項運動器材及配件制造(限高爾夫球桿頭制造) | ||
25石油、煤炭及其他燃料加工業(yè) | 全部小類 | ||
26化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè) | 261基礎(chǔ)化學(xué)原料制造 | 全部小類 | |
262肥料制造 | 全部小類 | ||
263農(nóng)藥制造 | 全部小類 | ||
264涂料、油墨、顏料及類似產(chǎn)品制造 | 全部小類 | ||
265合成材料制造 | 全部小類 | ||
266專用化學(xué)產(chǎn)品制造 | 2661化學(xué)試劑和助劑制造 | ||
2662專項化學(xué)用品制造 | |||
2664文化用信息化學(xué)品制造 | |||
2665醫(yī)學(xué)生產(chǎn)用信息化學(xué)品制造 | |||
2666環(huán)境污染處理專用藥劑材料制造 | |||
2669其他專用化學(xué)產(chǎn)品制造 | |||
27 醫(yī)藥制造業(yè) | 全部小類(純中藥生產(chǎn)除外) | ||
28 化學(xué)纖維制造業(yè) | 全部小類 | ||
30 非金屬礦物制品業(yè) | 全部小類 | ||
31黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè) | 全部小類(壓延加工除外) | ||
32有色金屬冶煉和壓延加工業(yè) | 全部小類(壓延加工除外) | ||
33金屬制品業(yè) | 339鍛造及其他金屬制品制造 | 3391黑色金屬鑄造 | |
3392有色金屬鑄造 | |||
3393鍛件及粉末冶金制品制造 | |||
36汽車制造業(yè) | 全部小類 | ||
37鐵路、船舶、航空航天和其他運輸設(shè)備制造業(yè) | 全部小類 | ||
38電氣機(jī)械和器材制造業(yè) | 384電池制造 | 全部小類 | |
387照明器具制造 | 全部小類 | ||
41其他制造業(yè) | 412 | 4120核輻射加工 | |
42 廢棄資源綜合利用業(yè) | 全部小類 | ||
D電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè) | 44 電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) | 全部小類(風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、電力供應(yīng)除外) | |
45 燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè) | 全部小類(天然氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、生物質(zhì)燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)除外) | ||
46 水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè) | 462 | 4620污水處理及其再生利用 | |
N水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè) | 77生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè) | 772環(huán)境治理業(yè) | 全部小類 |
注:(1)行業(yè)分類依據(jù)國家《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類與代碼》(GB/T 4754-2017)。
(2)如果無法識別用人單位的行業(yè),按表2進(jìn)行分類。
(3)如果已經(jīng)獲得用人單位存在的職業(yè)病危害因素,也可按表2進(jìn)行分類。
表2 高危職業(yè)病危害因素
鉛(塵/煙)、錳化合物(錳塵、錳煙)、五氧化二釩煙塵、汞、氯化汞、鎘及其化合物、鉻及其化合物、可溶性鎳化物、鎳與難溶性鎳化物、(四)羰基鎳、鉈及其可溶化合物、銻及其化合物、鈹及其化合物、三烷基錫、四烷基錫。 氰化氫、氰化物、一氧化碳、硫化氫、氨、二氧化(一)氮、氯、四氯化碳、1,1,2,2-四氯乙烷、甲醛、二硫化碳、1,2-二氯乙烯、氯乙烯、乙烯基氯、氟化氫、氟及其化合物(不含氟化氫)、N-甲基苯胺、N-異丙基苯胺、丙烯酰胺、對硝基苯胺、偏二甲基肼、二苯胺、苯胺、二甲基苯胺、甲(基)肼、肼(聯(lián)氨)、對硝基氯苯/二硝基氯苯、二硝基(甲)苯、二硝基苯(全部異構(gòu)體)、硝基苯、三硝基甲苯、二氯代乙炔、碳酰氯、硫酸二甲酯、氯化萘、氯甲基醚、甲醇、丙烯腈、二異氰酸甲苯酯(TDI)、正己烷、1-溴丙烷、三氯甲烷、二甲基甲酰胺、乙腈、焦?fàn)t逸散物。 黃磷、磷化氫、膦、砷化(三)氫、胂、砷及其無機(jī)化合物、砷化氫。 石棉總塵/纖維、矽塵(游離二氧化硅≥50%)。 檢測、評價報告中,明確標(biāo)注為“高度和極度危害”的化學(xué)物質(zhì)。 |
(二)乙類。
未列入甲類、有下列情形之一,確定為乙類用人單位:
1. 存在表2中職業(yè)病危害因素濃度小于行動水平(<50%OEL)的;
2. 存在苯、1,2-二氯乙烷、三氯乙烯濃度小于接觸水平(<10%OEL)的;
3. 存在含游離二氧化硅10%以上粉塵的;
4. 存在放射性職業(yè)病危害因素的。
(三)丙類
存在職業(yè)病危害因素,但未列入甲類和乙類的用人單位確定為丙類用人單位。
二、職業(yè)衛(wèi)生分級
用人單位按照《用人單位落實職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險評估指南》,對企業(yè)自身落實職業(yè)病防治責(zé)任的情況進(jìn)行自查、風(fēng)險評估和風(fēng)險分級(0、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級),0級風(fēng)險級別最低,Ⅳ級風(fēng)險級別最高。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場監(jiān)督時,核對用人單位的職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險評估結(jié)果。
第二章 職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過公告、組織用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓(xùn)、責(zé)令整改、行政處罰等方式,督促用人單位落實建設(shè)項目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”、職業(yè)病危害項目申報、作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)健康檢查等法定責(zé)任,按《用人單位落實職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險評估指南》進(jìn)行自查,向職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交《用人單位落實職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險評估報告》。
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)用人單位所屬行業(yè)、《用人單位落實職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險評估報告》提供的資料等,將用人單位分為甲、乙、丙類,進(jìn)行差異化監(jiān)督執(zhí)法(見附圖)。
一、甲類用人單位監(jiān)督執(zhí)法
甲類用人單位為嚴(yán)管類,監(jiān)督目標(biāo)是督促用人單位履行法定責(zé)任、降低用人單位職業(yè)病發(fā)生風(fēng)險、爭取實現(xiàn)風(fēng)險降級、降類。
(一)基礎(chǔ)監(jiān)督。
1.充分利用對用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的培訓(xùn),實現(xiàn)對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法。
在培訓(xùn)班通知中,要求用人單位攜帶《用人單位落實職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險評估報告》(必要時,可要求用人單位附上職業(yè)病危害檢測報告、職業(yè)健康檢查報告等),在簽到時提交給職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在培訓(xùn)時,要求未職業(yè)病危害項目申報、不履行職業(yè)病危害因素檢測和職業(yè)健康檢查的用人單位限期整改。逾期不改的,依法查處。
培訓(xùn)內(nèi)容至少包括:
(1)《職業(yè)病防治法》及其配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、文件對用人單位的要求(法定責(zé)任與義務(wù));
(2)《職業(yè)病防治法》中的處罰條款解讀;
(3)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對用人單位監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定和要求;
(4)職業(yè)病危害項目申報方法、職業(yè)病危害層級控制基本知識;
(5)《用人單位落實職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險評估指南》;
(6)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對用人單位實行監(jiān)督的內(nèi)容與重點。
2.充分利用約談機(jī)制,實現(xiàn)對用人單位的職業(yè)衛(wèi)生非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法。
集體或單獨約談不履行職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病危害因素檢測/評價和職業(yè)健康檢查等法定責(zé)任的用人單位,責(zé)令其限期整改違法行為。逾期不改的,依法查處。
對投訴、舉報的調(diào)查處理,也可充分應(yīng)用約談的機(jī)制。必要時,可進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。
3.發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害嚴(yán)重威脅勞動者健康的線索或發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為時,對用人單位實施現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法。
(二)“雙隨機(jī),一公開”抽查。
按當(dāng)年度“雙隨機(jī),一公開”抽查要求進(jìn)行。甲類用人單位的抽查率盡量達(dá)100%。
現(xiàn)場監(jiān)督時,根據(jù)用人單位的職業(yè)衛(wèi)生狀況,結(jié)合職業(yè)病危害因素檢測/評價報告等,按照《用人單位落實職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險評估指南》,核對用人單位的風(fēng)險分級結(jié)果,重點治理高危級別用人單位的嚴(yán)重職業(yè)危害隱患。
(三)信息公開與誠信管理。
定期收集匯總職業(yè)病預(yù)防控制措施不達(dá)標(biāo)名單并書面報送同級銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)和同級衛(wèi)生健康行政部門。
二、乙類用人單位監(jiān)督執(zhí)法
督促乙類用人單位履行法定責(zé)任、降低用人單位職業(yè)病發(fā)生風(fēng)險。
(一)基礎(chǔ)監(jiān)督。
乙類用人單位基礎(chǔ)監(jiān)督同甲類用人單位的基礎(chǔ)監(jiān)督。
(二)“雙隨機(jī),一公開”抽查。
按當(dāng)年度“雙隨機(jī),一公開”抽查要求進(jìn)行。在滿足甲類用人單位抽查率100%基礎(chǔ)上,乙類用人單位的抽查率應(yīng)高于丙類用人單位。
對抽查單位現(xiàn)場監(jiān)督時,根據(jù)用人單位的職業(yè)衛(wèi)生狀況,結(jié)合職業(yè)病危害因素檢測/評價報告等,按照《用人單位落實職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險評估指南》,核對用人單位的分類分級結(jié)果。
(三)信息公開與誠信管理。
定期收集匯總職業(yè)病預(yù)防控制措施不達(dá)標(biāo)名單并書面報送同級銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)和同級衛(wèi)生健康行政部門。
三、丙類用人單位監(jiān)督執(zhí)法
督促丙類用人單位履行法定責(zé)任。
(一)基礎(chǔ)監(jiān)督。
丙類用人單位基礎(chǔ)監(jiān)督同甲類用人單位的基礎(chǔ)監(jiān)督。
(二)“雙隨機(jī),一公開”抽查。
按當(dāng)年度“雙隨機(jī),一公開”抽查要求進(jìn)行。在滿足甲類用人單位抽查率100%基礎(chǔ)上,丙類用人單位的抽查率應(yīng)低于乙類用人單位。
對抽查單位現(xiàn)場監(jiān)督時,根據(jù)用人單位的職業(yè)衛(wèi)生狀況,結(jié)合職業(yè)病危害因素檢測/評價報告等,按照《用人單位落實職業(yè)病防治責(zé)任自查和風(fēng)險評估指南》,核對用人單位的分類分級結(jié)果。
(三)信息公開與誠信管理。
定期收集匯總職業(yè)病預(yù)防控制措施不達(dá)標(biāo)名單并書面報送同級銀保監(jiān)機(jī)構(gòu)和同級衛(wèi)生健康行政部門。
附圖:職業(yè)衛(wèi)生分類分級監(jiān)督執(zhí)法流程圖