放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法
(2019年8月22日經(jīng)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于廢止、修改部分規(guī)章的決定》(生態(tài)環(huán)境部令第7號(hào))修改)
《放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法》已于2013年12月5日由環(huán)境保護(hù)部部務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予公布,自2014年3月1日起施行。
環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢
2013年12月30日
附件
放射性固體廢物貯存和處置許可管理辦法
目錄
第一章 總則
第二章 許可證申請(qǐng)
第三章 許可證審批
第四章 法律責(zé)任
第五章 附則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)放射性固體廢物貯存和處置活動(dòng)的監(jiān)督管理,規(guī)范放射性固體廢物貯存和處置許可,根據(jù)《中華人民共和國放射性污染防治法》和《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于放射性固體廢物貯存和處置許可證的申請(qǐng)和審批管理。
第三條 在中華人民共和國境內(nèi)專門從事放射性固體廢物貯存、處置活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)依照本辦法規(guī)定取得放射性固體廢物貯存許可證(以下簡稱“貯存許可證”)或者放射性固體廢物處置許可證(以下簡稱“處置許可證”),并按照許可證規(guī)定的種類、范圍和規(guī)模從事放射性固體廢物貯存或者處置活動(dòng)。
同時(shí)從事放射性固體廢物貯存和處置活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)分別取得貯存許可證和處置許可證。
核設(shè)施營運(yùn)單位利用與核設(shè)施配套建設(shè)的貯存設(shè)施,貯存本單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的,不需要申請(qǐng)領(lǐng)取貯存許可證;貯存其他單位產(chǎn)生的放射性固體廢物的,應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取貯存許可證。
第四條 貯存許可證和處置許可證,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門審批、頒發(fā)。
第五條 持有貯存許可證或者處置許可證的單位(以下簡稱“持證單位”)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)其所貯存或者處置的放射性固體廢物的安全責(zé)任。
第六條 從事放射性固體廢物貯存或者處置活動(dòng)的人員,應(yīng)當(dāng)通過有關(guān)放射性廢物管理、輻射防護(hù)或者環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和考核。
第二章 許可證申請(qǐng)
第七條 申請(qǐng)從事放射性固體廢物貯存活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
?。ㄒ唬┯蟹ㄈ速Y格;
?。ǘ┯心鼙WC貯存設(shè)施安全運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu),包括負(fù)責(zé)貯存設(shè)施運(yùn)行、安全防護(hù)(含輻射監(jiān)測(cè))和質(zhì)量保證等部門;
?。ㄈ┯腥陨戏派湫詮U物管理、輻射防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)技術(shù)人員,其中至少有一名注冊(cè)核安全工程師;
?。ㄋ模┯蟹蠂矣嘘P(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的放射性固體廢物接收、貯存設(shè)施和場(chǎng)所。同時(shí)從事放射性廢物處理活動(dòng)的,還應(yīng)當(dāng)具有符合國家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的處理設(shè)施;
(五)有符合國家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的放射性檢測(cè)、輻射防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備;
(六)建立記錄檔案制度,記錄所貯存的放射性固體廢物的來源、數(shù)量、特征、貯存位置、清潔解控或者送交處置等相關(guān)信息;
(七)有健全的管理制度以及符合核安全監(jiān)督管理要求的質(zhì)量保證體系,包括貯存操作規(guī)程、質(zhì)量保證大綱、貯存設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃、輻射監(jiān)測(cè)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案等。
第八條 申請(qǐng)領(lǐng)取貯存許可證的單位,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門提出書面申請(qǐng),填寫放射性固體廢物貯存許可證申請(qǐng)表,并提交下列材料:
?。ㄒ唬┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正、副本的復(fù)印件,或者事業(yè)單位法人證書正、副本的復(fù)印件,以及法定代表人身份證的復(fù)印件;
?。ǘ┓派湫詸z測(cè)、輻射防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備清單;
?。ㄈ┓派湫怨腆w廢物貯存管理制度證明文件,包括貯存操作規(guī)程、質(zhì)量保證大綱及程序文件清單、輻射監(jiān)測(cè)計(jì)劃、貯存設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案、記錄檔案管理文件等;
?。ㄋ模M足本辦法第七條規(guī)定的其他證明材料。
第九條 申請(qǐng)從事低、中水平放射性固體廢物處置活動(dòng)的單位,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
?。ㄒ唬┯袊谢蛘邍锌毓傻钠髽I(yè)法人資格,有不少于三千萬元的注冊(cè)資金;
(二)有能保證處置設(shè)施安全運(yùn)行的組織機(jī)構(gòu),包括負(fù)責(zé)處置設(shè)施運(yùn)行、安全防護(hù)(含輻射監(jiān)測(cè))和質(zhì)量保證等部門;
?。ㄈ┯惺陨戏派湫詮U物管理、輻射防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)技術(shù)人員,其中注冊(cè)核安全工程師不少于三名;
?。ㄋ模┯蟹蠂矣嘘P(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的放射性固體廢物接收、處置設(shè)施和場(chǎng)所;
?。ㄎ澹┯蟹蠂矣嘘P(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的放射性檢測(cè)、輻射防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備,以及必要的輻射防護(hù)器材;
?。┯心鼙WC其處置活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行直至安全監(jiān)護(hù)期滿的財(cái)務(wù)擔(dān)保;
?。ㄆ撸┙⒂涗洐n案制度和相應(yīng)的信息管理系統(tǒng),能記錄和管理所處置的放射性固體廢物的來源、數(shù)量、特征、處置位置等與處置活動(dòng)有關(guān)的信息;
?。ò耍┯薪∪墓芾碇贫纫约胺虾税踩O(jiān)督管理要求的質(zhì)量保證體系,包括處置操作規(guī)程、質(zhì)量保證大綱、處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃、輻射監(jiān)測(cè)計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案等。
第十條 申請(qǐng)從事高水平放射性固體廢物處置和α放射性固體廢物處置活動(dòng)的單位,除滿足本辦法第九條第(二)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)、第(六)項(xiàng)、第(七)項(xiàng)和第(八)項(xiàng)規(guī)定的條件外,還應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
?。ㄒ唬┯袊谢蛘邍锌毓傻钠髽I(yè)法人資格,有不低于一億元的注冊(cè)資金;
?。ǘ┯卸陨戏派湫詮U物管理、輻射防護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)方面的專業(yè)技術(shù)人員,其中注冊(cè)核安全工程師不少于五名。
第十一條 申請(qǐng)領(lǐng)取處置許可證的單位,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門提出書面申請(qǐng),填寫放射性固體廢物處置許可證申請(qǐng)表,并提交下列材料:
?。ㄒ唬┢髽I(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正、副本復(fù)印件,法定代表人身份證復(fù)印件;
?。ǘ氖路派湫怨腆w廢物處置管理和操作人員的培訓(xùn)和考核證明,注冊(cè)核安全工程師證書復(fù)印件;
?。ㄈ┓派湫詸z測(cè)、輻射防護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備清單;
?。ㄋ模┴?cái)務(wù)擔(dān)保證明;
?。ㄎ澹┓派湫怨腆w廢物處置管理制度證明文件,包括處置操作規(guī)程、質(zhì)量保證大綱及程序文件清單、處置設(shè)施運(yùn)行監(jiān)測(cè)計(jì)劃、輻射監(jiān)測(cè)計(jì)劃、應(yīng)急預(yù)案、記錄檔案管理文件、信息管理系統(tǒng)證明文件等;
(六)滿足本辦法第九條、第十條規(guī)定的其他證明材料。
第三章 許可證審批
第十二條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理許可證申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)完成審查,對(duì)符合條件的頒發(fā)許可證,予以公告;對(duì)不符合條件的,書面通知申請(qǐng)單位并說明理由。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門在審查過程中,應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行技術(shù)評(píng)審,并征求國務(wù)院其他有關(guān)部門意見。技術(shù)評(píng)審所需時(shí)間不包括在審批期限內(nèi),并應(yīng)當(dāng)書面告知申請(qǐng)單位。
第十三條 貯存許可證和處置許可證應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容:
?。ㄒ唬﹩挝幻Q、地址和法定代表人;
?。ǘ?zhǔn)予從事的活動(dòng)種類、范圍和規(guī)模;
?。ㄈ┯行谙?;
?。ㄋ模┌l(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書編號(hào)。
前款所指準(zhǔn)予從事活動(dòng)的種類和范圍,是指貯存或者處置廢放射源,低、中、高水平放射性固體廢物或者α放射性固體廢物;規(guī)模是指貯存、處置放射性固體廢物空間的容積。
第十四條 貯存許可證和處置許可證的有效期為十年。
許可證有效期屆滿,從事放射性固體廢物貯存或者處置活動(dòng)的單位需要繼續(xù)從事貯存或者處置活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)于許可證有效期屆滿九十日前,向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門提出延續(xù)申請(qǐng),并提交下列材料:
(一)許可證延續(xù)申請(qǐng)文件;
?。ǘ┰S可證有效期內(nèi)的貯存或者處置活動(dòng)總結(jié)報(bào)告;
(三)輻射監(jiān)測(cè)報(bào)告;
(四)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要求的其他材料。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在許可證有效期屆滿前完成審查,對(duì)符合條件的準(zhǔn)予延續(xù);對(duì)不符合條件的,書面通知申請(qǐng)單位并說明理由。
第十五條 持證單位名稱、地址、法定代表人發(fā)生變更的,應(yīng)當(dāng)自變更登記之日起二十日內(nèi),向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)辦理許可證變更手續(xù),并提交下列材料:
?。ㄒ唬┰S可證變更申請(qǐng)文件;
(二)變更后的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照正、副本復(fù)印件,或者事業(yè)單位法人證書正、副本的復(fù)印件,以及法定代表人身份證復(fù)印件;
?。ㄈ﹪鴦?wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門要求的其他材料。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門核實(shí)后,換發(fā)許可證。
第十六條 許可證載明的活動(dòng)種類、范圍、規(guī)模發(fā)生變更,或者許可證有效期滿未獲延續(xù)的,應(yīng)當(dāng)按照本辦法第七條、第九條、第十條的規(guī)定,重新申請(qǐng)領(lǐng)取許可證。
第十七條 持證單位因故遺失許可證的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)在所在地省級(jí)報(bào)刊上刊登遺失公告,公告期為三十日。持證單位應(yīng)當(dāng)于公告期滿后的一個(gè)月內(nèi)持公告到國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)許可證。
第十八條 持證單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)放射性污染防治標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定,在許可證規(guī)定的種類、范圍和規(guī)模內(nèi)從事放射性固體廢物貯存或者處置活動(dòng)。
禁止偽造、變?cè)?、轉(zhuǎn)讓許可證。禁止無許可證從事放射性固體廢物貯存或者處置活動(dòng)。
第十九條 貯存許可證持證單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)完整地記錄所收貯放射性固體廢物來源、數(shù)量、特征、貯存位置、清潔解控或者送交處置等相關(guān)信息。
貯存許可證持證單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前,向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門提交上一年度貯存活動(dòng)總結(jié)報(bào)告,包括廢物貯存、清潔解控、送交處置、輻射監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。
第二十條 處置許可證持證單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)完整地記錄所處置放射性固體廢物的來源、數(shù)量、特征、處置位置等與處置活動(dòng)有關(guān)的信息。放射性固體廢物處置檔案記錄應(yīng)當(dāng)永久保存。
處置許可證持證單位應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前,向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門提交上一年度處置活動(dòng)總結(jié)報(bào)告,包括廢物接收、處置設(shè)施運(yùn)行、輻射監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。
第四章 法律責(zé)任
第二十一條 放射性固體廢物貯存、處置許可審批部門及其工作人員違反本辦法的規(guī)定,有下列行為之一的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任:
?。ㄒ唬┻`反本辦法規(guī)定核發(fā)貯存許可證或者處置許可證的;
?。ǘ┰谠S可證審批及監(jiān)督管理過程中,索取、收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的;
(三)發(fā)現(xiàn)有違反本辦法的行為而不依法予以查處的;
?。ㄋ模┯衅渌咚轿璞?、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。
第二十二條 未取得相應(yīng)許可證擅自從事放射性固體廢物貯存、處置活動(dòng),或者未按照許可證規(guī)定的活動(dòng)種類、范圍、規(guī)模、期限從事放射性固體廢物貯存、處置活動(dòng)的,依照《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》第三十八條的規(guī)定處罰。
第二十三條 有下列行為之一的,由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門責(zé)令限期改正,處三萬元以下罰款,涉嫌構(gòu)成犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任:
(一)偽造、變?cè)臁⑥D(zhuǎn)讓許可證的;
?。ǘ┪窗幢巨k法的規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)變更許可證的。
第二十四條 對(duì)違反本辦法其他規(guī)定的,按照《中華人民共和國放射性污染防治法》、《放射性廢物安全管理?xiàng)l例》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。
第五章 附則
第二十五條 本辦法規(guī)定的貯存許可證申請(qǐng)表、處置許可證申請(qǐng)表、貯存許可證和處置許可證樣式等文件格式由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一制定并公布。
第二十六條 本辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2014年3月1日起施行。