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人社部發(fā)〔工傷預(yù)防五年行動計劃(2021-2025年)

工傷預(yù)防五年行動計劃(2021-2025年)

(人社部發(fā)〔2020〕90號)


 

一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,適應(yīng)推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求,完善“預(yù)防、康復(fù)、補償”三位一體制度體系,把工傷預(yù)防作為工傷保險優(yōu)先事項,采取一切適當(dāng)?shù)氖侄谓M織推進,切實提升工傷預(yù)防意識和能力,促進勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)
—工傷事故發(fā)生率明顯下降,重點行業(yè)5年降低20%左右;
—工作場所勞動條件不斷改善,切實降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率;
—工傷預(yù)防意識和能力明顯提升,實現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

三、主要任務(wù)

?(一)牢固樹立預(yù)防優(yōu)先的工作理念
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神,始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點和落腳點,從源頭上防止工傷事故發(fā)生,切實保障勞動者的生命安全和身體健康。

?(二)建立完善工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機制
各地人社部門要與應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、工會和行業(yè)主管部門建立聯(lián)席會議制度,明確職責(zé)分工,加強協(xié)調(diào)聯(lián)動,加強聯(lián)合檢查,督促用人單位認真落實工傷預(yù)防主體責(zé)任。要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機制,實現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享,及時對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃(強)度超標(biāo)現(xiàn)象綜合運用法律、行政、經(jīng)濟手段重點治理,提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實主體責(zé)任、未及時整改的用人單位及其主要負責(zé)人,相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故,相關(guān)部門要在全國范圍內(nèi)進行通報,努力避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

?(三)瞄住盯緊工傷預(yù)防重點行業(yè)
各地要加強對工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析,定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況,研究確定工傷預(yù)防重點領(lǐng)域,依法確定重點項目。本期計劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運輸、機械制造等重點行業(yè)企業(yè)開展。各地可結(jié)合實際明確本地區(qū)重點行業(yè)、重點領(lǐng)域。

?(四)全面加強工傷預(yù)防宣傳
充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用,充分發(fā)揮各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣傳作用,抓住重點時段、重要節(jié)點、重大事件開展有針對性宣傳。要從關(guān)注關(guān)愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角,運用影音視頻、圖標(biāo)圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強的形式,宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識,不斷提高職工群眾的工傷預(yù)防意識和自我保護意識。鼓勵工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地。

? (五)深入推進工傷預(yù)防培訓(xùn)
實施重點行業(yè)重點企業(yè)工傷預(yù)防(安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治)能力提升培訓(xùn)工程,重點培訓(xùn)重點行業(yè)重點企業(yè)分管負責(zé)人、安全管理部門主要負責(zé)人和一線班組長等重點崗位人員,2025年底前實現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。技工院校要全面開設(shè)工傷預(yù)防課程,將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容。鼓勵各地采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合方式,更加注重發(fā)揮線上培訓(xùn)的作用。

?(六)科學(xué)進行工傷保險費率浮動
各地要在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險程度確定行業(yè)基準費率基礎(chǔ)上,充分發(fā)揮浮動費率的激勵和約束作用,促進用人單位主動做好工傷預(yù)防,減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風(fēng)險趨勢,更全面考察用人單位風(fēng)險管理效果,鼓勵各地結(jié)合實際,以3年為一個周期進行費率浮動。

?(七)大力開展互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防
充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用,一體化推進工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn)、考核評估,普及工傷預(yù)防科學(xué)知識、宣傳工傷預(yù)防政策、開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)、強化工傷事故警示教育。人力資源社會保障部將建立基于云架構(gòu)的工傷預(yù)防綜合性平臺,加強對工傷預(yù)防工作的指導(dǎo)和服務(wù)。各省級人社部門可會同相關(guān)部門推薦資質(zhì)合法、信譽良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺,供地方有關(guān)部門、大中型企業(yè)等依法自主選用。

?(八)積極推進工傷預(yù)防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)
支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作,建立長效服務(wù)機制。鼓勵有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用,帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。建立工傷預(yù)防專家?guī)欤噙x工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家,負責(zé)工傷預(yù)防立項評審、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評估驗收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。

?(九)切實加強對工傷預(yù)防工作的考核監(jiān)督
將工傷預(yù)防工作開展情況納入對省級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容,促進提高工傷預(yù)防工作的實效。加強對工傷預(yù)防項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管,按照項目進展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。大力推廣工傷預(yù)防先進典型、先進做法,營造工傷預(yù)防正能量。

四、保障措施

?(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)
工傷預(yù)防是一項系統(tǒng)性工程,也是一項民心工程。人社、財政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要切實負起責(zé)任,落實安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項職責(zé),負責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項目的實施和監(jiān)管。工會組織要切實發(fā)揮好監(jiān)督作用,督促企業(yè)落實工傷預(yù)防主體責(zé)任,切實維護好職工合法權(quán)益。人社部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用,發(fā)揮好部門聯(lián)動工作機制作用,及時召開聯(lián)席會議,研究解決工作推進中的問題。

?(二)勇于創(chuàng)新發(fā)展
各地要堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向,完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準體系,加強統(tǒng)計分析,推動解決工傷預(yù)防重點難點問題。要建立示范引領(lǐng)和獎懲激勵機制,加大工作引導(dǎo)力度,增強用人單位履行主體責(zé)任自覺性。要探索建立工傷預(yù)防培訓(xùn)機構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺推薦清單制度,嚴把培訓(xùn)實施機構(gòu)條件關(guān)。要堅持大處著眼、細處著手,探索創(chuàng)建一批可操作、可監(jiān)管、可評價、可推廣的工傷預(yù)防工作模式。

?(三)強化經(jīng)費保障
各地要認真落實《工傷保險條例》和《工傷預(yù)防費使用管理暫行辦法》規(guī)定,按要求編制工傷預(yù)防項目預(yù)算,保證工傷預(yù)防工作經(jīng)費,為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。省級人社部門要會同有關(guān)部門制定培訓(xùn)項目申報指引和格式文本,為各方規(guī)范、精準、便捷申報項目提供支持。要加強基金監(jiān)管,確保工傷預(yù)防費依法合規(guī)支出和使用,嚴格落實項目驗收評估制度,防止弄虛作假,堅決杜絕形式主義、官僚主義。

?(四)建立長效機制
各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,健全抓落實長效機制,杜絕一陣風(fēng)一刀切,推動工傷預(yù)防工作日?;⒁?guī)范化、機制化。要發(fā)揚釘釘子精神,以五年為一個周期,堅持一張藍圖繪到底,保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性,一年一年干下去,一期一期干下去,久久為功,常抓不懈,推動工傷預(yù)防工作不斷取得新的成效。