山東省應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行為規(guī)范

（試行）

第一章??總??則

第一條??為規(guī)范全省應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《山東省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)章和《山東省行政執(zhí)法人員行為規(guī)范（試行）》，結(jié)合應(yīng)急管理工作實際，制定本規(guī)范。

第二條??全省應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動、履行行政執(zhí)法職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)范。法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)范所稱應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，是指全省應(yīng)急管理系統(tǒng)履行行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰等行政執(zhí)法職責(zé)的人員。

法律、法規(guī)授權(quán)或者依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定受委托履行應(yīng)急管理行政執(zhí)法職責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)等組織，可參照本規(guī)范執(zhí)行。

第三條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面踐行習(xí)近平法治思想，堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致、過罰相當(dāng)、約束與激勵并重、懲戒與教育相結(jié)合的原則。

第四條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)忠于憲法、忠于國家、忠于人民、忠于職守，堅守法治、遵守紀(jì)律、恪守道德，清正廉潔、公道正派、公私分明，對執(zhí)法過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密及個人隱私，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法予以保密。

第五條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)客觀全面收集證據(jù)，正確適用法律法規(guī)，公平公正履行職責(zé)，依法維護當(dāng)事人合法權(quán)益。

第六條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履行職責(zé)受法律保護。

任何組織和個人不得阻撓、妨礙應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第二章??一般執(zhí)法規(guī)定

第七條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法人員資格認(rèn)證和持證上崗制度，具備公共法律知識和應(yīng)急管理專業(yè)法律知識，并經(jīng)培訓(xùn)考試合格，取得山東省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法資格證件方可上崗。未取得行政執(zhí)法證件的不得從事行政執(zhí)法活動。

第八條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟悉執(zhí)法裝備性能，熟練掌握操作規(guī)程，并做好日常維護保養(yǎng)。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員進(jìn)入特定場所開展執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)正確佩戴勞動防護用品，做好個人安全防護。

第九條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)主動向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件，表明執(zhí)法身份；除法律另有規(guī)定外，必須有兩名以上應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員共同進(jìn)行。

第十條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法實施行政執(zhí)法行為，不得濫用職權(quán)，不得超越職權(quán)，不得拒絕履行或者拖延履行法定職責(zé)。

第十一條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，按照法定的步驟、順序、期限等實施。

第十二條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開原則，平等對待當(dāng)事人，提高執(zhí)法公信力。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十三條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范合理行使行政裁量權(quán)，避免畸輕畸重、顯失公平。

第十四條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)文明執(zhí)法，尊重和保護當(dāng)事人的合法權(quán)益。要積極采用說理式柔性執(zhí)法方式，在執(zhí)法過程中注重普法教育，最大限度地實現(xiàn)執(zhí)法效果與社會效果的統(tǒng)一。

第十五條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度要求開展行政執(zhí)法活動，確保行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。

第十六條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用行政執(zhí)法文書，做到格式統(tǒng)一、內(nèi)容完整、表述清楚、合法規(guī)范。

第十七條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具行政執(zhí)法文書，依法告知當(dāng)事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等，并做好說明解釋工作。

第三章??特別執(zhí)法規(guī)定

第十八條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在行政許可時，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、期限、條件和程序，依法履行受理、審查、決定、變更、延續(xù)、聽證等職責(zé)。

第十九條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在行政檢查時，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，采取按照執(zhí)法計劃檢查、“雙隨機、一公開”抽查等方式，嚴(yán)格履行行政檢查職責(zé)，如實記錄、依法處理檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為或事故隱患。

第二十條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在調(diào)查取證時，應(yīng)當(dāng)依法、全面、客觀、公正，嚴(yán)禁以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù)，嚴(yán)禁偽造、隱匿、損毀證據(jù)。

第二十一條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在通過音像設(shè)備開展現(xiàn)場執(zhí)法活動時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照要求和執(zhí)法需要規(guī)范使用音像記錄設(shè)備。

第二十二條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在依法查封扣押有關(guān)物品時，一般不得查封扣押容易腐爛、變質(zhì)等不宜保管的物品。確有需要的，應(yīng)當(dāng)及時通知當(dāng)事人接受處理。當(dāng)事人逾期不接受處理的，應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時向單位負(fù)責(zé)人報告，不得擅自處置。

第二十三條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員不得以任何形式隱匿、截留、挪用、私分或者變相私分罰款、沒收違法所得或者沒收非法財物通過拍賣或者變賣等方式所得的款項。

第二十四條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員使用山東省安全生產(chǎn)執(zhí)法辦案平臺、移動執(zhí)法程序或者其他具有定位功能的執(zhí)法裝備從事執(zhí)法活動時，未經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，不得擅自關(guān)閉相關(guān)設(shè)備的定位功能。

第二十五條 ?應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在接聽舉報電話或者接待群眾來訪時，應(yīng)當(dāng)使用普通話，注意音量適宜、文明禮貌。對屬于職權(quán)范圍內(nèi)的舉報事項，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時處理；對不屬于職權(quán)范圍內(nèi)的舉報事項，應(yīng)當(dāng)告知舉報人向有權(quán)處理部門舉報，或者將舉報材料移送有權(quán)處理部門處理。

第四章??儀容儀表規(guī)定

第二十六條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在依法履行職責(zé)時，應(yīng)當(dāng)遵守或者參照執(zhí)行公務(wù)員儀表風(fēng)紀(jì)有關(guān)規(guī)定，做到衣著整潔、大方得體、儀表端莊、儀容嚴(yán)整、姿態(tài)良好。

第二十七條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《山東省應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員制式服裝著裝管理規(guī)定》，按照不同季節(jié)規(guī)定著統(tǒng)一制式服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識。

第二十八條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)遵守《安全生產(chǎn)行政執(zhí)法規(guī)范用語指引》，在執(zhí)法過程中統(tǒng)一使用規(guī)范用語。

第二十九條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員不得在工作期間飲酒，不得在公共場所以及其他禁止吸煙的場所吸煙。

第三十條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員非工作時間不得著制式服裝，非因工作需要不得著制式服裝進(jìn)入娛樂場所。

第五章 ?廉潔規(guī)定

第三十一條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守廉潔紀(jì)律，堅定理想信念，秉持公正之心，恪守廉潔辦案。

第三十二條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，應(yīng)當(dāng)向被檢查單位和管理服務(wù)對象作出廉政執(zhí)法承諾，自覺接受行政相對人和人民群眾的監(jiān)督。

第三十三條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員不得索要或收受行政相對人的禮品、禮金、消費卡和有價證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財物，不得參加有礙公正執(zhí)法的宴請、旅游、娛樂、休閑等活動，不得接受行政相對人的宴請或變相由行政管理對象支付費用的服務(wù)和消費事項。

第三十四條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員不得利用行政執(zhí)法權(quán)力搞創(chuàng)收，不得違反規(guī)定從事營利性活動，不得利用行政執(zhí)法權(quán)力為配偶、子女等經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

第三十五條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法定職責(zé)權(quán)限實施行政執(zhí)法行為，不得以權(quán)謀私、弄虛作假、濫用職權(quán)，不得隱瞞、包庇違法違規(guī)行為，不得開脫說情。

第三十六條??各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真抓好本規(guī)范的貫徹實施，每年組織開展執(zhí)法行為規(guī)范教育并加強日常監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員不適當(dāng)、不規(guī)范、不文明行為。

第三十七條 ?上級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)加強對下級應(yīng)急管理部門及其應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員執(zhí)行本規(guī)范情況的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)采取日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、綜合檢查等方式對貫徹實施本規(guī)范的情況進(jìn)行監(jiān)督。

第三十八條??應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員因故意或者重大過失，未履行、不當(dāng)履行或者違法履行有關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》《山東省行政執(zhí)法人員行為規(guī)范（試行）》等有關(guān)規(guī)定，依法依規(guī)追究有關(guān)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責(zé)任。

應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員已全面履行法定職責(zé)，符合法律、法規(guī)、規(guī)章盡職免責(zé)情形的，不予追究相關(guān)責(zé)任。

第三十九條 ?對堅持原則、敢抓敢管、勇于探索、擔(dān)當(dāng)作為，在防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)急搶險救援等方面或者在行政執(zhí)法改革創(chuàng)新中作出突出貢獻(xiàn)的應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予表彰獎勵。

第六章 ?附??則

第四十條??各市應(yīng)急管理部門可以參照本規(guī)范，結(jié)合工作實際，制定具體實施規(guī)范。

第四十一條??本規(guī)范自印發(fā)之日起施行。