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中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法(2021版)釋義第七章 附 則

第七章         

第一百一十七條 本法下列用語(yǔ)的含義:
危險(xiǎn)物品,是指易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的物品。
重大危險(xiǎn)源,是指長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品,且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)。
【條文主旨】
本條是關(guān)于本法中部分用語(yǔ)含義的規(guī)定。
【條文釋義】
一、關(guān)于危險(xiǎn)物品的定義
本法所稱(chēng)的危險(xiǎn)物品,包括易燃易爆物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品等。易燃物品,是指容易自燃或燃燒的物品,如汽油、煤油、酒精、液化氣、煤氣、氫氣、膠片、黃磷等。易爆物品,是指具有爆發(fā)力和破壞性,容易發(fā)生爆炸的物品,瞬間可造成人員傷亡、物品毀損的一切爆炸物品,如各種起爆器、各種炸藥、煙花爆竹等?;瘜W(xué)品,是指人工制造地或者從自然界取得的化學(xué)物質(zhì),包括化學(xué)物質(zhì)本身、化學(xué)混合物或者化學(xué)配制物中的一部分,以及作為工業(yè)化學(xué)品和農(nóng)藥使用的物質(zhì),如氧化劑、有機(jī)過(guò)氧化物。危險(xiǎn)化學(xué)品,是指能夠危及人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的化學(xué)品,如有毒品和腐蝕品等?!段kU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第3條規(guī)定,本條例所稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品,是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì),對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。危險(xiǎn)化學(xué)品目錄,由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫、交通運(yùn)輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門(mén),根據(jù)化學(xué)品危險(xiǎn)特性的鑒別和分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)確定、公布,并適時(shí)調(diào)整。放射性,是指不穩(wěn)定核素自發(fā)放出粒子或輻射,或在軌道電子俘獲后放出輻射,或自發(fā)裂變的性質(zhì)。放射性物品,就是指能發(fā)出射線(xiàn)的物品,如放射性同位素、射線(xiàn)裝置等。
二、關(guān)于重大危險(xiǎn)源的定義
重大危險(xiǎn)源包括兩層含義:一是長(zhǎng)期地或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品;二是危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量。重大危險(xiǎn)源存在于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施上。重大危險(xiǎn)源的設(shè)置應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)離社區(qū)及公共場(chǎng)所。例如,《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第19條第1款規(guī)定,危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或者儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施(運(yùn)輸工具加油站、加氣站除外),與下列場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域的距離應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定:(1)居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場(chǎng)所;(2)學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)(館)等公共設(shè)施;(3)飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū);(4)車(chē)站、碼頭(依法經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外)、機(jī)場(chǎng)以及通信干線(xiàn)、通信樞紐、鐵路線(xiàn)路、道路交通干線(xiàn)、水路交通干線(xiàn)、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口;(5)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)(養(yǎng)殖小區(qū))、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地;(6)河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū);(7)軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū);(8)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域。第3款規(guī)定,儲(chǔ)存數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施的選址,應(yīng)當(dāng)避開(kāi)地震活動(dòng)斷層和容易發(fā)生洪災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。
第一百一十八條  本法規(guī)定的生產(chǎn)安全一般事故較大事故、重大事故、特別重大事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職責(zé)分工,制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)。
【條文主旨】
本條是關(guān)于事故的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和重大事故隱患的判定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
【條文釋義】
一、事故的劃分標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第3條的規(guī)定根據(jù)生產(chǎn)安全事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故)造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失,事故一般分為以下等級(jí):(1)特別重大事故,是指造成30人以上死亡,或者100人以上重傷(包括急性工業(yè)中毒,下同),或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(2)重大事故,是指造成10人以上30人以下死亡,或者50人以上100人以下重傷,或者5000萬(wàn)元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(3)較大事故,是指造成3人以上10人以下死亡,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故;(4)一般事故,是指造成3人以下死亡,或者10人以下重傷,或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。所稱(chēng)的“以上”包括本數(shù),“以下”不包括本數(shù)。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)可以會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén),制定事故等級(jí)劃分的補(bǔ)充性規(guī)定。上述規(guī)定只能適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安全事故,環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國(guó)防科研生產(chǎn)事故的劃分不適用上述規(guī)定。
二、重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)
本法第117條規(guī)定,重大危險(xiǎn)源,是指長(zhǎng)期或者臨時(shí)地生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品,且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)?!段kU(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第3條規(guī)定:“本規(guī)定所稱(chēng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)重大危險(xiǎn)源),是指按照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)確定,生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用或者搬運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)?!薄陡劭谖kU(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法(試行)》第2條規(guī)定:“本辦法所稱(chēng)港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源(以下簡(jiǎn)稱(chēng)港口重大危險(xiǎn)源),是指參照《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB 18218)標(biāo)準(zhǔn)辨識(shí)確定,港口區(qū)域內(nèi)儲(chǔ)存危險(xiǎn)貨物的數(shù)量等于或者超過(guò)臨界量的單元(包括場(chǎng)所和設(shè)施)?!?/span>
三、重大事故隱患
目前,安全生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域?qū)χ卮笫鹿孰[患存在不同界定。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局公布的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第3條規(guī)定,本規(guī)定所稱(chēng)安全生產(chǎn)事故隱患,是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。這是一般性的規(guī)定。
特殊行業(yè)對(duì)重大事故隱患的界定因行業(yè)性質(zhì)而有所差異。原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、財(cái)政部制定的《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第5條第2款規(guī)定,煤礦重大事故隱患的判定,按照《煤礦重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第85號(hào))(被應(yīng)急管理部令第4號(hào)公布的《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》廢止)的規(guī)定認(rèn)定。其他行業(yè)和領(lǐng)域重大事故隱患的判定,按照負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)制定并向社會(huì)公布的判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》第8條第2款規(guī)定,煤礦有下列重大安全生產(chǎn)隱患和行為的,應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn),排除隱患:(1)超能力、超強(qiáng)度或者超定員組織生產(chǎn)的;(2)瓦斯超限作業(yè)的;(3)煤與瓦斯突出礦井,未依照規(guī)定實(shí)施防突出措施的;(4)高瓦斯礦井未建立瓦斯抽放系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng),或者瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的;(5)通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠的;(6)有嚴(yán)重水患,未采取有效措施的;(7)超層越界開(kāi)采的;(8)有沖擊地壓危險(xiǎn),未采取有效措施的;(9)自然發(fā)火嚴(yán)重,未采取有效措施的;(10)使用明令禁止使用或者淘汰的設(shè)備、工藝的;(11)年產(chǎn)6萬(wàn)噸以上的煤礦沒(méi)有雙回路供電系統(tǒng)的規(guī)定的;(12)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn),煤礦改擴(kuò)建期間,在改擴(kuò)建的區(qū)域生產(chǎn),或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出安全設(shè)計(jì)規(guī)定的范圍和規(guī)模的;(13)煤礦實(shí)行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后,未重新取得安全生產(chǎn)許可證,從事生產(chǎn)的,或者承包方再次轉(zhuǎn)包的,以及煤礦將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)進(jìn)行勞務(wù)承包的;(14)煤礦改制期間,未明確安全生產(chǎn)責(zé)任人和安全管理機(jī)構(gòu)的,或者在完成改制后,未重新取得或者變更采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的;(15)有其他重大安全生產(chǎn)隱患的。
第一百一十九條 本法自2002年11月1日起施行。
【條文主旨】
本條是關(guān)于本法施行日期的規(guī)定。
【條文釋義】
一、安全生產(chǎn)法的生效日期
法律通過(guò)以后,必然面臨從什么時(shí)候起開(kāi)始生效、在什么地域范圍內(nèi)生效、對(duì)什么人有效的問(wèn)題,它關(guān)系到公民、法人和社會(huì)組織從何時(shí)起開(kāi)始依法享有權(quán)利,并履行法律規(guī)定的義務(wù)。這就是法律的效力范圍,它包括時(shí)間效力、空間效力和對(duì)人的效力三個(gè)方面。本條關(guān)于法律的生效日期的規(guī)定,是解決法律的時(shí)間效力問(wèn)題。
法律的生效日期,是指法律開(kāi)始施行并發(fā)生法律效力的日期。這是任何一部法律不可缺少的基本要素,一般都在法律的最后一條加以規(guī)定。法律施行起始日期,一般根據(jù)該部法律在施行前是否需要做必要的準(zhǔn)備工作確定。從我國(guó)已制定的法律來(lái)看,對(duì)生效日期的規(guī)定,大體上可以分為以下三種情況:其一,直接在法律中規(guī)定“本法自x年月x日起施行”。其二,在法律條文中沒(méi)有直接規(guī)定具體的生效日期,而只是規(guī)定“本法自公布之日起施行”,由國(guó)家主席發(fā)布主席令公布通過(guò)的法律。其三,規(guī)定一部法律的生效日期取決于另一部法律的生效日期。安全生產(chǎn)法的生效日期,屬于上述第一種情況,即直接規(guī)定了“本法自2002年11月1日起施行”。
法律的溯及力問(wèn)題,是指法律生效以后能否適用于生效以前的行為和事件。如果能適用,就表明有溯及力;如果不能適用,就表明沒(méi)有溯及力。一部法律如果有溯及力,必須在條文中作出明確的規(guī)定,安全生產(chǎn)法對(duì)溯及力問(wèn)題沒(méi)有做出規(guī)定,表明本法沒(méi)有溯及力,即不能適用于本法生效以前的行為和事件。
本法于2002年6月29日經(jīng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò),同日由國(guó)家主席簽署主席令予以公布,并自2002年11月1日起施行。本法的頒布與施行日期之間留有一定的時(shí)間間隔,主要是為了使有關(guān)方面利用這段時(shí)間充分做好本法實(shí)施的各項(xiàng)必要準(zhǔn)備工作,如對(duì)現(xiàn)行的法規(guī)、規(guī)章以及一些規(guī)范性文件進(jìn)行清理,與本法不一致的,及時(shí)加以修改或者廢止;制定一些配套的規(guī)定;對(duì)本法進(jìn)行必要的學(xué)習(xí)宣傳等,以確保本法的貫徹實(shí)施。
二、關(guān)于此次修改的生效時(shí)間問(wèn)題
目前,修改法律主要有兩種形式:一是對(duì)法律進(jìn)行修訂,即對(duì)法律全文作全面修改;二是對(duì)法律進(jìn)行修改,即對(duì)法律的部分條文通過(guò)修正案的方式予以修改,不對(duì)法律全文做修改,未修改的部分繼續(xù)施行。因此,法律修改后的生效日期也有兩種形式:修訂法律的,一般是重新公布法律的生效日期;對(duì)法律部分條文作修改的,一般不修改法律的生效日期,只是規(guī)定法律的修改決定的公布日期,修改部分執(zhí)行修改決定的生效日期,未修改的部分執(zhí)行原來(lái)法律規(guī)定的生效日期。安全生產(chǎn)法修改決定規(guī)定:本決定自2021年9月1日起施行,即對(duì)安全生產(chǎn)法修改的部分,自2021年9月1日起開(kāi)始施行。