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中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法 (征求意見(jiàn)稿)

第一章 總則

第一條 為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署,堅(jiān)持人民至上、生命至上,把保護(hù)人民生命安全擺在首位,樹(shù)牢安全發(fā)展理念,堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針,踐行總體國(guó)家安全觀,切實(shí)履行國(guó)有資產(chǎn)出資人安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé),督促中央企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障中央企業(yè)員工和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,制定本辦法。

第二條 本辦法主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》《國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作考核辦法》等有關(guān)規(guī)定。

第三條 本辦法所稱中央企業(yè),是指國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院國(guó)資委)根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。

第四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法接受國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門和所在地?。▍^(qū)、市)、市(地)人民政府應(yīng)急管理部門以及有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照國(guó)有資產(chǎn)出資人的職責(zé),對(duì)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)工作履行以下職責(zé):

(一)負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促中央企業(yè)貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等;

(二)督促中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,做好對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人履行安全生產(chǎn)職責(zé)的業(yè)績(jī)考核;

(三)依照有關(guān)規(guī)定,參與或者組織開(kāi)展中央企業(yè)安全生產(chǎn)檢查、督查,督促企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)安全防范和隱患治理措施;

(四)參與企業(yè)特別重大事故的調(diào)查,負(fù)責(zé)落實(shí)事故責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定;

(五)督促企業(yè)做好統(tǒng)籌規(guī)劃,把安全生產(chǎn)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,保障員工健康與安全,切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委成立由主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì),作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),按照出資人職責(zé)定位研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作。

第五條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行分類監(jiān)督管理。中央企業(yè)依據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委核定的主營(yíng)業(yè)務(wù)和安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度分為三類(具體名單見(jiàn)附件):

第一類:主業(yè)從事煤炭及非煤礦山開(kāi)采、建筑施工、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)運(yùn)使用、交通運(yùn)輸、冶金、機(jī)械、電力、建材、倉(cāng)儲(chǔ)等企業(yè);

第二類:主業(yè)從事電子、醫(yī)藥、紡織、旅游、通信等企業(yè);

第三類:除上述第一、二類企業(yè)以外的企業(yè)。

企業(yè)分類實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,可以根據(jù)主營(yíng)業(yè)務(wù)內(nèi)容變化及企業(yè)申請(qǐng)進(jìn)行調(diào)整。


第二章 安全生產(chǎn)工作責(zé)任

第六條 中央企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),必須貫徹落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策及有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則,逐級(jí)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

第七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定建立以企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為核心的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,中央企業(yè)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理同為本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

(一)中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)全面履行《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定的以下職責(zé):

1.建立健全并落實(shí)本企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);

2.組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程;

3.組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃;

4.保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;

5.組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制,督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患;

6.組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;

7.及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

(二)中央企業(yè)分管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌組織生產(chǎn)過(guò)程中各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度和措施的落實(shí),改善安全生產(chǎn)條件,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(三)中央企業(yè)可明確1名負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人分管安全生產(chǎn)工作。分管安全生產(chǎn)工作的負(fù)責(zé)人協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督管理企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(四)中央企業(yè)其他負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照分工抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作,對(duì)分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第八條 第一類中央企業(yè)集團(tuán)總部應(yīng)配備專職安全生產(chǎn)總監(jiān),所屬安全風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)應(yīng)全面推行專職安全生產(chǎn)總監(jiān)制度。鼓勵(lì)第二、三類中央企業(yè)所屬安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)配備專職安全生產(chǎn)總監(jiān)。安全生產(chǎn)總監(jiān)應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé),并對(duì)職責(zé)或授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任:

(一)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任,配合分管負(fù)責(zé)人開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作;

(二)負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的總體策劃;

(三)負(fù)責(zé)建立企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督體系并確保正常運(yùn)轉(zhuǎn),領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門開(kāi)展工作;

(四)負(fù)責(zé)監(jiān)督集團(tuán)總部各部門、所屬各企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況;

(五)組織開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查,監(jiān)督企業(yè)內(nèi)部重大事故隱患整改;

(六)協(xié)助做好事故報(bào)告、應(yīng)急處置等有關(guān)工作,組織開(kāi)展事故內(nèi)部調(diào)查處理;

(七)其他應(yīng)當(dāng)依法履行的職責(zé)。

第九條 中央企業(yè)必須建立健全安全生產(chǎn)的組織機(jī)構(gòu),包括:

(一)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——安全生產(chǎn)委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱安委會(huì)),負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,研究決策企業(yè)安全生產(chǎn)的重大問(wèn)題。安委會(huì)主任應(yīng)當(dāng)由企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人擔(dān)任。安委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立工作制度和例會(huì)制度。

(二)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。

第一類企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門

第二類企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門中設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的內(nèi)部專業(yè)機(jī)構(gòu);安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的獨(dú)立職能部門。

第三類企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員;安全生產(chǎn)任務(wù)較重的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在有關(guān)職能部門中設(shè)置負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的內(nèi)部專業(yè)機(jī)構(gòu)。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能部門或者負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的職能部門是企業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理部門,對(duì)其他職能部門的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督。企業(yè)作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策,應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。

第十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則,明確各職能部門的具體安全生產(chǎn)管理職責(zé);各職能部門應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)管理職責(zé)分解到相應(yīng)崗位,實(shí)行“一崗雙責(zé)”。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門要發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督作用,加強(qiáng)考核巡查,督促各職能部門安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。

第十一條 中央企業(yè)專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的任職資格和配備數(shù)量,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;國(guó)家和行業(yè)沒(méi)有明確規(guī)定的,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等配備專職安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全隊(duì)伍建設(shè),提高人員素質(zhì),鼓勵(lì)和支持安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員取得注冊(cè)安全工程師資質(zhì)以及本領(lǐng)域內(nèi)相關(guān)安全資質(zhì)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員應(yīng)當(dāng)以注冊(cè)安全工程師為主體。

第十二條 中央企業(yè)工會(huì)依法對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)與勞動(dòng)防護(hù)進(jìn)行民主監(jiān)督,依法維護(hù)員工合法權(quán)益,有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督,提出意見(jiàn)。

第十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)其獨(dú)資及控股子企業(yè)(包括境外子企業(yè))的安全生產(chǎn)履行以下監(jiān)督管理責(zé)任:

(一)監(jiān)督管理獨(dú)資及控股子企業(yè)安全生產(chǎn)條件具備情況;安全生產(chǎn)監(jiān)督管理組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況;安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況;全員安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度建立情況;安全生產(chǎn)投入、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制建立以及運(yùn)行情況;安全生產(chǎn)應(yīng)急管理情況;及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

第一類中央企業(yè)可以向其列為安全生產(chǎn)重點(diǎn)的獨(dú)資及控股子企業(yè)委派專職安全生產(chǎn)總監(jiān),加強(qiáng)對(duì)子企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督。

(二)將獨(dú)資及控股子企業(yè)納入中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,嚴(yán)格安全生產(chǎn)的檢查、考核、獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究。

對(duì)參股并負(fù)有管理職責(zé)的企業(yè),中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定與參股企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議書,明確安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

中央企業(yè)委托機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的,保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本企業(yè)負(fù)責(zé)。

中央企業(yè)各級(jí)子企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以上規(guī)定逐級(jí)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,逐級(jí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。


第三章 安全生產(chǎn)工作基本要求

第十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立“零事故、零傷亡”理念,加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭治理,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、重在治本,堅(jiān)持關(guān)口前移,制定中長(zhǎng)期安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃,并將其納入企業(yè)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)與改革發(fā)展同研究、同部署、同落實(shí)。

第十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理體系,積極推行和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理方法、體系等,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、現(xiàn)代化。

中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系應(yīng)當(dāng)包括組織體系、制度體系、責(zé)任體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系、教育培訓(xùn)體系、專家支撐體系、監(jiān)督保證體系等。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系的運(yùn)行控制,強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、過(guò)程督查、總結(jié)反饋、持續(xù)改進(jìn)等管理過(guò)程,確保體系的有效運(yùn)行。

第十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際,建立健全職業(yè)健康安全管理體系,消除或者減少員工的職業(yè)健康安全風(fēng)險(xiǎn),保障員工職業(yè)健康。

第十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系,包括預(yù)案體系、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、支持保障體系等。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、培訓(xùn)、演練、修訂和應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)工作,落實(shí)應(yīng)急物資與裝備,提高企業(yè)有效應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故災(zāi)難的應(yīng)急管理能力。

第十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)。進(jìn)一步完善全員參與、全過(guò)程管控的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系。建立系統(tǒng)、全面的辨識(shí)機(jī)制,運(yùn)用科學(xué)、有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)判能力。健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,按安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)采取相應(yīng)的管控措施,動(dòng)態(tài)管理。制定重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控措施和管理方案,全面落實(shí)重大危險(xiǎn)源安全包保責(zé)任制,確保重大危險(xiǎn)源始終處于受控狀態(tài)。

第十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,不得在隱患未排除、安全措施不到位的情況下組織生產(chǎn)。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,并通過(guò)職工代表大會(huì)或者職工大會(huì)、信息公開(kāi)欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。其中重大事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)依法報(bào)告。對(duì)排查出的隱患要落實(shí)治理經(jīng)費(fèi)和責(zé)任人,按時(shí)完成整改。

第二十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不得超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn),不得違反程序擅自壓縮工期、改變技術(shù)方案和工藝流程。

中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證具備安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,不得在安全生產(chǎn)條件不具備的情況下組織生產(chǎn)。有關(guān)中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用管理制度,明確企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用的程序、職責(zé)及權(quán)限,嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定,足額提取和使用企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用。應(yīng)當(dāng)編制年度安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用計(jì)劃,納入企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算,提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用從成本(費(fèi)用)中列支并專項(xiàng)核算。中央企業(yè)集團(tuán)總部可以對(duì)其獨(dú)資及控股子企業(yè)提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用按照一定比例集中管理,統(tǒng)籌使用。國(guó)家和行業(yè)沒(méi)有明確規(guī)定安全生產(chǎn)費(fèi)用提取比例的中央企業(yè),應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)實(shí)際和可持續(xù)發(fā)展的需要,從成本(費(fèi)用)中列支,保證達(dá)到應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所需的資金投入。中央企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取使用情況或者資金投入情況與中央企業(yè)安全生產(chǎn)年度自評(píng)報(bào)告同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)制度,分層級(jí)開(kāi)展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn),未經(jīng)安全培訓(xùn)教育并考試合格的人員不得上崗作業(yè);嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗制度和培訓(xùn)考核制度。不具備相應(yīng)資格的人員不得從事特種作業(yè)。

第二十三條 中央企業(yè)必須依法參加工傷保險(xiǎn),為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。鼓勵(lì)中央企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn);屬于國(guó)家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的企業(yè),應(yīng)當(dāng)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略,用科技創(chuàng)新賦能安全生產(chǎn),提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加快推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)老舊設(shè)施升級(jí)改造,推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、智能裝備在危險(xiǎn)工序和環(huán)節(jié)廣泛應(yīng)用。積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和手段,提升安全生產(chǎn)管理信息化水平。

第二十五條 中央企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備,必須了解、掌握其安全技術(shù)特性,采取有效的安全防護(hù)措施,并對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。中央企業(yè)不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝,禁止使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格、無(wú)安全保障的特種設(shè)備。

第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)并重,結(jié)合工作實(shí)際,建強(qiáng)安全生產(chǎn)專業(yè)支撐團(tuán)隊(duì),建立安全生產(chǎn)專家?guī)?/strong>,為所屬企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理提供指導(dǎo)服務(wù)和技術(shù)支持。應(yīng)當(dāng)以安全生產(chǎn)專家為主體,建立常態(tài)化安全生產(chǎn)明查暗訪制度,提高檢查的針對(duì)性和有效性。

第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。按年度簽訂覆蓋各層級(jí)各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任書,確保橫向到邊、縱向到底;明確安全生產(chǎn)職責(zé)和年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù);開(kāi)展責(zé)任書交底,并進(jìn)行過(guò)程指導(dǎo)、督促,年終對(duì)職責(zé)履行情況、目標(biāo)任務(wù)完成情況等進(jìn)行考核,保證全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。在作業(yè)過(guò)程中,各級(jí)人員不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。嚴(yán)肅查處每起責(zé)任事故,嚴(yán)格追究事故責(zé)任人的責(zé)任。完善安全生產(chǎn)正向激勵(lì)機(jī)制,加大安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)力度。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較高的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立過(guò)程考核和事故考核相結(jié)合的安全生產(chǎn)考核體系。

第二十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故新聞發(fā)布制度和媒體應(yīng)對(duì)工作機(jī)制,及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確、客觀地向新聞媒體公布事故的有關(guān)情況。

第二十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注員工身體、心理狀況,規(guī)范員工行為習(xí)慣,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉,嚴(yán)格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責(zé)任,防范員工行為異常導(dǎo)致事故發(fā)生。

第三十條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用,企業(yè)制定和執(zhí)行的安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等應(yīng)當(dāng)不低于國(guó)家和行業(yè)要求。企業(yè)年度安全生產(chǎn)相對(duì)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)最好水平或者達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。

第三十一條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并購(gòu)重組企業(yè)安全管理,并購(gòu)重組前要結(jié)合業(yè)務(wù)類型開(kāi)展相應(yīng)安全生產(chǎn)盡職調(diào)查,并購(gòu)重組后要加強(qiáng)安全監(jiān)管,統(tǒng)一納入企業(yè)安全管理體系,確保人員調(diào)整及時(shí)到位,企業(yè)文化盡快融合,管理制度無(wú)縫銜接。

第三十二條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)承包商安全管理,嚴(yán)格準(zhǔn)入資質(zhì)管理,把承包商和勞務(wù)派遣人員統(tǒng)一納入企業(yè)安全管理體系。禁止使用不具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包商和分包商。

第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)境外單位安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌管理,制定境外發(fā)展規(guī)劃時(shí)同步考慮安全生產(chǎn),將境外單位統(tǒng)一納入企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系,不定期開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。督促境外單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化應(yīng)急管理工作。境外中央企業(yè)除執(zhí)行本辦法外,還應(yīng)嚴(yán)格遵守所在地的安全生產(chǎn)法律法規(guī)。


第四章 安全生產(chǎn)工作報(bào)告制度

第三十四條 中央企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故或者因生產(chǎn)安全事故引發(fā)突發(fā)事件后,按規(guī)定上報(bào)有關(guān)部門的同時(shí),應(yīng)當(dāng)按以下要求報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委:

(一)境內(nèi)發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、影響較大的一般生產(chǎn)安全事故,中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告。事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告,單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向上一級(jí)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告;以后逐級(jí)報(bào)告至國(guó)務(wù)院國(guó)資委,且每級(jí)時(shí)間間隔不得超過(guò)1小時(shí)。

(二)境內(nèi)由于生產(chǎn)安全事故引發(fā)的特別重大、重大突發(fā)公共事件,中央企業(yè)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)告。

(三)境外發(fā)生生產(chǎn)安全死亡事故、未造成人員傷亡但影響較大的事故,事故現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間報(bào)告。中央企業(yè)接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)告。

(四)在中央企業(yè)管理的區(qū)域內(nèi)發(fā)生生產(chǎn)安全事故,中央企業(yè)作為業(yè)主、總承包商、分包商等相關(guān)方時(shí)應(yīng)當(dāng)按本條第(一)款規(guī)定報(bào)告。

(五)發(fā)生造成重大影響的火災(zāi)、爆炸等其他事件,應(yīng)當(dāng)按本條第(一)款規(guī)定報(bào)告。

不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故。

第三十五條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將政府有關(guān)部門對(duì)較大事故、重大事故的事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)及時(shí)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)告,并將責(zé)任追究落實(shí)情況報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

第三十六條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月底前將上一年度的單位增加值生產(chǎn)安全責(zé)任事故率情況報(bào)送國(guó)務(wù)院國(guó)資委,報(bào)送內(nèi)容含年度單位增加值情況、生產(chǎn)安全事故起數(shù)及死亡人數(shù)情況等。

第三十七條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的名稱、組成人員、職責(zé)、工作制度及聯(lián)系方式向國(guó)務(wù)院國(guó)資委報(bào)告,并及時(shí)報(bào)送變動(dòng)情況。

第三十八條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案及修訂情況及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院國(guó)資委。

第三十九條 中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)方面的重要活動(dòng)、重要會(huì)議、重大舉措和成果、重大問(wèn)題等重要信息和重要事項(xiàng),及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院國(guó)資委。


第五章 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與獎(jiǎng)懲

第四十條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故、半年內(nèi)發(fā)生3起及以上較大生產(chǎn)安全事故、1個(gè)月內(nèi)發(fā)生2起及以上較大生產(chǎn)安全事故的中央企業(yè)進(jìn)行通報(bào),并對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。國(guó)務(wù)院國(guó)資委參與中央企業(yè)特別重大生產(chǎn)安全事故的調(diào)查,并根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告及國(guó)務(wù)院批復(fù)負(fù)責(zé)落實(shí)或者監(jiān)督對(duì)事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的處理。

第四十一條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織開(kāi)展中央企業(yè)安全生產(chǎn)督查,督促中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)有關(guān)規(guī)定和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。中央企業(yè)違反本辦法有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定的,國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)情節(jié)輕重要求其改正或者予以通報(bào)批評(píng)。

第四十二條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委配合有關(guān)部門對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查,或者責(zé)成有關(guān)單位進(jìn)行調(diào)查,依照干部管理權(quán)限對(duì)有關(guān)責(zé)任人予以處理。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)員工積極參與安全管理工作,鼓勵(lì)員工主動(dòng)發(fā)現(xiàn)事故隱患,對(duì)報(bào)告重大事故隱患或者舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為的有功人員,給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)支出從安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支。

第四十三條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委建事故分析、安全風(fēng)險(xiǎn)提示等工作機(jī)制,引導(dǎo)中央企業(yè)深入剖析事故原因,共同吸取事故教訓(xùn)。中央企業(yè)要建立事故管理制度,深刻吸取企業(yè)內(nèi)部及同行業(yè)領(lǐng)域的事故教訓(xùn),開(kāi)展未遂事故、輕傷事故統(tǒng)計(jì)分析工作,制定針對(duì)性的防范措施。

第四十四條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)中央企業(yè)考核期內(nèi)發(fā)生的生產(chǎn)安全責(zé)任事故認(rèn)定情況,對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果進(jìn)行降級(jí)或者扣分。

其中,企業(yè)考核年度內(nèi)發(fā)生下列情況之一的,對(duì)其負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果予以降級(jí),降至下一考核級(jí)別。

(一)第一類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任的;發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)次要責(zé)任的。

(二)第二類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任或次要責(zé)任的。

(三)第三類企業(yè)。發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)責(zé)任的。

(四)存在瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故行為的。

(五)企業(yè)發(fā)生承擔(dān)主要責(zé)任的較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故起數(shù)累計(jì)達(dá)到降級(jí)規(guī)定的。

考核任期內(nèi)發(fā)生2起及以上瞞報(bào)事故或者1起及以上特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任的企業(yè),對(duì)其負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果予以降級(jí),降至下一考核級(jí)別。

發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故達(dá)不到降級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的,按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定予以扣分考核。

本辦法所稱責(zé)任事故,是指依據(jù)政府事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)對(duì)事故性質(zhì)的認(rèn)定,中央企業(yè)或者其獨(dú)資及控股子企業(yè)對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)安全事故。

第四十五條 國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織中央企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)管理評(píng)價(jià),督促指導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)過(guò)程管控。中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)每年度對(duì)本企業(yè)安全生產(chǎn)管理狀況開(kāi)展自評(píng),形成自評(píng)價(jià)報(bào)告。國(guó)務(wù)院國(guó)資委根據(jù)中央企業(yè)貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作決策部署情況、自評(píng)情況等,對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),評(píng)價(jià)結(jié)果在中央企業(yè)范圍內(nèi)通報(bào)。

第四十六條 對(duì)未嚴(yán)格按照國(guó)家和行業(yè)有關(guān)規(guī)定足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用的中央企業(yè),國(guó)務(wù)院國(guó)資委從企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的業(yè)績(jī)利潤(rùn)中予以扣減。

第四十七條 授權(quán)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層人員進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的中央企業(yè),董事會(huì)應(yīng)當(dāng)將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)理層人員年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核,與績(jī)效薪金掛鉤,并比照本辦法的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核規(guī)定執(zhí)行。

董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的安全生產(chǎn)業(yè)績(jī)考核情況納入國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)董事會(huì)的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。對(duì)董事會(huì)未有效履行監(jiān)督、考核安全生產(chǎn)職能,企業(yè)發(fā)生特別重大責(zé)任事故并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,國(guó)務(wù)院國(guó)資委經(jīng)綜合分析研判,按照管理權(quán)限對(duì)董事會(huì)有關(guān)成員進(jìn)行組織調(diào)整。

第四十八條 中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中因安全生產(chǎn)問(wèn)題受到降級(jí)處理的,取消其參加該考核年度國(guó)務(wù)院國(guó)資委組織或者參與組織的評(píng)優(yōu)、評(píng)先活動(dòng)資格。


第六章 附則

第四十九條 生產(chǎn)安全事故等級(jí)劃分按《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))第三條的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)務(wù)院對(duì)特殊行業(yè)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

突發(fā)公共事件等級(jí)劃分按《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》(國(guó)發(fā)[2005]11號(hào))附件《特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》中安全事故類的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 本辦法由國(guó)務(wù)院國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本辦法自  年  月  日起施行,原《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(國(guó)資委令第21號(hào)),《中央企業(yè)安全生產(chǎn)禁令》(國(guó)資委令第24號(hào))同時(shí)廢止。


附件:中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管分類名單

中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管分類名單

第一類企業(yè)(53戶)

中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)有限公司 

中國(guó)中化控股有限責(zé)任公司

中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司  

中糧集團(tuán)有限公司

中國(guó)航天科工集團(tuán)有限公司 

中國(guó)五礦集團(tuán)有限公司

中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)有限公司

中國(guó)通用技術(shù)(集團(tuán))控股有限責(zé)任公司

中國(guó)船舶集團(tuán)有限公司

中國(guó)建筑集團(tuán)有限公司

中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)有限公司  

中國(guó)儲(chǔ)備糧管理集團(tuán)有限公司

中國(guó)兵器裝備集團(tuán)有限公司  

中國(guó)南水北調(diào)集團(tuán)有限公司

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司  

招商局集團(tuán)有限公司

中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司 

華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司

中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司

中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司

國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司

中國(guó)中煤能源集團(tuán)有限公司

國(guó)家電網(wǎng)有限公司  

中國(guó)化學(xué)工程集團(tuán)有限公司

中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司

中國(guó)建材集團(tuán)有限公司

中國(guó)華能集團(tuán)有限公司   

中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司

中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司  

中國(guó)稀土集團(tuán)有限公司

中國(guó)華電集團(tuán)有限公司

中國(guó)鐵路通信信號(hào)集團(tuán)有限公司

國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司

中國(guó)鐵路工程集團(tuán)有限公司

中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司   

中國(guó)鐵道建筑集團(tuán)有限公司

國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司

中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)有限公司

中國(guó)機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司

中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司

鞍鋼集團(tuán)有限公司

中國(guó)航空油料集團(tuán)有限公司

中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)有限公司

中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司

中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司

中國(guó)能源建設(shè)集團(tuán)有限公司

中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司   

中國(guó)安能建設(shè)集團(tuán)有限公司

中國(guó)航空集團(tuán)有限公司  

中國(guó)黃金集團(tuán)有限公司

中國(guó)東方航空集團(tuán)有限公司  

中國(guó)廣核集團(tuán)有限公司

中國(guó)南方航空集團(tuán)有限公司   


第二類企業(yè)(38戶)

中國(guó)電子科技集團(tuán)有限公司   

中國(guó)鋼研科技集團(tuán)有限公司

中國(guó)航空發(fā)動(dòng)機(jī)集團(tuán)有限公司

中國(guó)鹽業(yè)集團(tuán)有限公司

中國(guó)融通資產(chǎn)管理集團(tuán)有限公司

中國(guó)有研科技集團(tuán)有限公司

中國(guó)電信集團(tuán)有限公司    

礦冶科技集團(tuán)有限公司

中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司 

中國(guó)建筑科學(xué)研究院有限公司

中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)有限公司   

中國(guó)中車集團(tuán)有限公司

中國(guó)衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)有限公司

中國(guó)信息通信科技集團(tuán)有限公司

中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司

中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)有限公司

中國(guó)第一汽車集團(tuán)有限公司

中國(guó)保利集團(tuán)有限公司

東風(fēng)汽車集團(tuán)有限公司

中國(guó)建設(shè)科技有限公司

中國(guó)一重集團(tuán)有限公司

中國(guó)冶金地質(zhì)總局

哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司

中國(guó)煤炭地質(zhì)總局

中國(guó)東方電氣集團(tuán)有限公司

新興際華集團(tuán)有限公司

中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)有限公司

中國(guó)民航信息集團(tuán)有限公司

國(guó)家開(kāi)發(fā)投資集團(tuán)有限公司

中國(guó)華錄集團(tuán)有限公司

中國(guó)旅游集團(tuán)公司[香港中旅(集團(tuán))有限公司]

華僑城集團(tuán)有限公司

中國(guó)商用飛機(jī)有限責(zé)任公司

南光(集團(tuán))有限公司[中國(guó)南光集團(tuán)有限公司]

中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司

中國(guó)電氣裝備集團(tuán)有限公司

中國(guó)煤炭科工集團(tuán)有限公司

中國(guó)物流集團(tuán)有限公司

第三類企業(yè)(7戶)

中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司 

中國(guó)航空器材集團(tuán)有限公司

中國(guó)機(jī)械科學(xué)研究總院集團(tuán)有限公司

中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司

中國(guó)國(guó)際技術(shù)智力合作集團(tuán)有限公司

中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證(集團(tuán))有限公司

中國(guó)林業(yè)集團(tuán)有限公司



附件2 

《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法

(征求意見(jiàn)稿)》修訂說(shuō)明


一、修訂背景及過(guò)程

(一)修訂的必要性。

黨中央、國(guó)務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作,黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記作出一系列重要論述,為我們抓好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循和行動(dòng)指南。2016年12月,印發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》,這是新中國(guó)成立后,第一次以中共中央、國(guó)務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)方面的文件,標(biāo)志著安全生產(chǎn)領(lǐng)域的改革發(fā)展進(jìn)入新階段。2021年9月,新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),立足于人民群眾對(duì)平安的需求向往,為統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。國(guó)務(wù)院國(guó)資委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,對(duì)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出了“從零開(kāi)始、向零奮斗”的目標(biāo)要求,并細(xì)化為切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)思想觀念、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)隱患治理、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)、切實(shí)強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力、切實(shí)強(qiáng)化科技興安本質(zhì)安全的“六個(gè)切實(shí)強(qiáng)化”的具體要求。

2008年國(guó)務(wù)院國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》(國(guó)資委令第21號(hào),以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)以來(lái),經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐,初步形成了一套具有出資人特色的安全生產(chǎn)管理體系,并在工作中得到了檢驗(yàn)。但新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求,《暫行辦法》已不能完全適應(yīng),亟需修訂完善,以進(jìn)一步加強(qiáng)出資人安全監(jiān)管的規(guī)范性、針對(duì)性和有效性。

(二)修訂過(guò)程。

新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》正式實(shí)施后,我們即啟動(dòng)了《暫行辦法》的修訂準(zhǔn)備工作。我們組織對(duì)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面梳理,充分考慮中央企業(yè)實(shí)際工作需要,同時(shí)多次組織召開(kāi)研討會(huì),聽(tīng)取有關(guān)企業(yè)和專家的意見(jiàn)建議。修訂過(guò)程中,吸收了黨的二十大報(bào)告中“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”最新要求以及國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于安全生產(chǎn)工作的制度安排要求,反復(fù)修改。形成初稿后,我們征求了國(guó)務(wù)院國(guó)資委23個(gè)廳局和101家中央企業(yè)的意見(jiàn),進(jìn)一步修改完善,形成《中央企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。

二、修訂原則

修訂過(guò)程中堅(jiān)持以下幾個(gè)原則:

一是堅(jiān)持職責(zé)定位。國(guó)務(wù)院國(guó)資委安全生產(chǎn)工作不同于行業(yè)監(jiān)管部門和綜合監(jiān)管部門,是從出資人角度督促指導(dǎo)中央企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作?!掇k法》新修訂內(nèi)容始終把握出資人定位,確保安全生產(chǎn)管理到位而不越位。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦中央企業(yè)在安全發(fā)展中面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題,尤其是在深化并購(gòu)重組、承包商以及境外單位安全生產(chǎn)管理方面存在的短板弱項(xiàng),瞄準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié),提出政策性要求,切實(shí)推動(dòng)企業(yè)“從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題”。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。從安全理念、責(zé)任體系、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督檢查、培訓(xùn)教育等方面系統(tǒng)提出要求,既有事前防范措施,也有事后處置要求,既有治標(biāo)方法、也有治本之策,體系化推動(dòng)中央企業(yè)提升安全管理水平。

四是堅(jiān)持守正創(chuàng)新?!掇k法》堅(jiān)持了國(guó)務(wù)院國(guó)資委原有的職責(zé)定位,保留了原有分類分級(jí)考核管理模式,又創(chuàng)新性增加了安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)管理內(nèi)容,并將事故通報(bào)約談、風(fēng)險(xiǎn)提示警示等好經(jīng)驗(yàn)、好做法固化為制度,推動(dòng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委安全生產(chǎn)出資人管理體系持續(xù)創(chuàng)新完善。

三、主要特點(diǎn)

《暫行辦法》共6章43條,修訂后《辦法》為6章51條,主要有七個(gè)方面特點(diǎn)。

一是進(jìn)一步突出分類分級(jí)管理。依據(jù)中央企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)程度分為三類動(dòng)態(tài)管理,對(duì)不同安全風(fēng)險(xiǎn)程度企業(yè)提出不同的安全機(jī)構(gòu)設(shè)置要求,在開(kāi)展安全生產(chǎn)考核、評(píng)價(jià)時(shí),充分考慮行業(yè)差異、企業(yè)差異及事故發(fā)生的責(zé)任情況,分類別、分責(zé)任進(jìn)行扣分或降級(jí),保證公平公正。

二是進(jìn)一步突出全員安全責(zé)任制。要求企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系,建立橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任制,構(gòu)建各級(jí)各部門齊抓共管的工作格局,明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

三是進(jìn)一步突出安全風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)中央企業(yè)建立完善全員參與、全過(guò)程管控的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控體系,健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度和風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,提升安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防預(yù)判和防范能力。

四是進(jìn)一步突出向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。積極推動(dòng)中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理由事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型,建立中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理過(guò)程評(píng)價(jià)機(jī)制,以中央企業(yè)自評(píng)、國(guó)務(wù)院國(guó)資委綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式,引導(dǎo)中央企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)的過(guò)程管控。

五是進(jìn)一步突出防范重特大事故。對(duì)發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任的企業(yè),在年度企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核中直接予以降級(jí)。對(duì)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故且承擔(dān)主要責(zé)任的企業(yè),在年度考核降級(jí)基礎(chǔ)上,對(duì)其任期考核也予以降級(jí)。

六是進(jìn)一步突出本質(zhì)安全建設(shè)。積極推動(dòng)中央企業(yè)大力推進(jìn)“科技興安”戰(zhàn)略,支持安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)研究和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,提升安全生產(chǎn)管理信息化水平。推動(dòng)中央企業(yè)加大安全技術(shù)研發(fā)投入,加快推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)老舊設(shè)施升級(jí)改造,在安全隱患高發(fā)領(lǐng)域大力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”,提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

七是進(jìn)一步突出對(duì)員工的關(guān)心關(guān)愛(ài)?!掇k法》吸收了新《安全生產(chǎn)法》中的倡導(dǎo)性條款,更加注重對(duì)企業(yè)員工的人文關(guān)懷,更加注重對(duì)企業(yè)員工的關(guān)心愛(ài)護(hù)。要求中央企業(yè)關(guān)注員工身體、心理狀況和行為習(xí)慣,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉,防止員工不安全行為導(dǎo)致事故。