第一章 總則 

第一條 為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應急預案（以下簡稱環(huán)境應急預案）管理，完善環(huán)境應急預案體系，推動預案提質(zhì)增效，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《江蘇省突發(fā)事件應急預案管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 環(huán)境應急預案分為政府部門環(huán)境應急預案和單位環(huán)境應急預案兩大類。

政府環(huán)境應急預案包括市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)境應急預案，部門環(huán)境應急預案主要包括省生態(tài)環(huán)境廳、設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構(gòu)環(huán)境應急預案。

單位環(huán)境應急預案包括企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案、工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急預案。

第三條 本辦法適用于全省生態(tài)環(huán)境部門、企業(yè)事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急預案的編制、評審、發(fā)布、備案、實施及監(jiān)督管理等工作，不適用于政府環(huán)境應急預案。

核事故及輻射事故應急預案、重污染天氣應急預案、太湖藍藻暴發(fā)應急預案等，按照相應管理規(guī)定執(zhí)行。

第四條 環(huán)境應急預案管理遵循屬地為主、分級負責、分類指導、有序銜接的原則。

第五條 省生態(tài)環(huán)境廳對全省環(huán)境應急預案管理工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局負責本行政區(qū)域內(nèi)部門及單位環(huán)境應急預案的監(jiān)督管理，可以委托派出機構(gòu)開展相關(guān)工作。 

第二章 應急預案的編制 

第六條 各級生態(tài)環(huán)境部門應當根據(jù)本級人民政府環(huán)境應急預案，制定本部門環(huán)境應急預案。

涉及生產(chǎn)、加工、使用、存儲或釋放環(huán)境風險物質(zhì)的，環(huán)境影響評價文件中有要求的，以及發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)應組織編制單位環(huán)境應急預案。

編制單位可自行編制環(huán)境應急預案，也可委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)編制環(huán)境應急預案。各級生態(tài)環(huán)境部門應將環(huán)境應急預案編制、修訂、評審、宣傳培訓和應急演練等工作所需經(jīng)費納入預算。 

第七條 環(huán)境應急預案內(nèi)容包括總則、應急組織指揮體系與職責、預防與預警機制、應急響應、后期工作、應急保障、預案管理及附圖附件等；部門環(huán)境應急預案側(cè)重體現(xiàn)應急處置的主體職能和指導、實用性；工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急預案側(cè)重明確園區(qū)層面應對行動，注重與上下級預案在組織指揮機制、分級響應及應對措施等方面的銜接；企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案重點體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點。

第八條 編制環(huán)境應急預案應當依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范，緊密結(jié)合實際，在開展環(huán)境風險評估、組織環(huán)境應急資源調(diào)查的基礎上進行。

環(huán)境風險評估，需重點明確周邊環(huán)境風險受體、環(huán)境風險物質(zhì)及單元、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景、環(huán)境風險防控和應急管理現(xiàn)狀、差距及完善措施、突發(fā)環(huán)境事件風險等級判定等。

環(huán)境應急資源調(diào)查，需重點調(diào)查第一時間可調(diào)用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所、設施情況，并依據(jù)環(huán)境風險源分布、周邊環(huán)境風險受體情況和可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件情景，對現(xiàn)狀進行差距分析，提出補充完善措施。

第九條 環(huán)境應急預案的編制應當符合以下要求：

（一）符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范等規(guī)定；

（二）與相關(guān)應急預案有效銜接并符合上位環(huán)境應急預案要求；與相關(guān)重點河流“一河一策一圖”以及重點園區(qū)“一園一策一圖”相銜接；

（三）要素齊全、信息準確，附圖附件完整規(guī)范清晰；

（四）環(huán)境風險評估、應急資源調(diào)查程序規(guī)范、內(nèi)容全面，環(huán)境風險等級判定結(jié)果科學可信，與實際情況相符；

（五）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)事業(yè)單位可單獨制定危險廢物應急預案，也可在環(huán)境應急預案中制定危險廢物類專項預案或?qū)Ｕ拢?/p>

（六）單位環(huán)境應急預案附件包括“一圖兩單兩卡”，即預案管理“一張圖”，環(huán)境風險辨識、環(huán)境風險防范措施“兩個清單”，環(huán)境安全職責承諾、應急處置措施“兩張卡”。其中“一張圖”應至少包括環(huán)境風險源平面分布、周邊水系及環(huán)境風險受體分布、雨污水收集排放管網(wǎng)、應急救援組織信息、應急物資裝備信息等內(nèi)容。

第十條 一般環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案適當簡化，以現(xiàn)場處置預案以及“一圖兩單兩卡”為主，注重以列表、圖示等方式直觀展示內(nèi)容。Q值（環(huán)境風險物質(zhì)數(shù)量與臨界量比值）小于1的企業(yè)事業(yè)單位可只編制現(xiàn)場處置預案以及“一圖兩單兩卡”。較大及以上環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案應明確“風險單元-管網(wǎng)、應急池-廠界”的突發(fā)水污染事件風險防控措施。

化工、煉焦、金屬冶煉、電鍍、皮革鞣制、鉛蓄電池、危廢處置（綜合利用）、?；穫}儲等涉危涉重行業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案應突出行業(yè)特點，明確特征環(huán)境風險物質(zhì)和工藝及相應處置措施。

第三章 應急預案的評審、發(fā)布和備案

第十一條 環(huán)境應急預案草案編制完成后，編制單位應組織評審小組開展評審。評審可采取會議評審、函審或相結(jié)合的方式進行。

單位環(huán)境應急預案評審人員選擇參照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》要求執(zhí)行。重大環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位、高環(huán)境風險工業(yè)園區(qū)或風險等級降低的企業(yè)事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)，原則上邀請至少一名省級環(huán)境應急專家?guī)斐蓡T作為評審組成員。較大及以上環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位、中級及以上環(huán)境風險工業(yè)園區(qū)，應當采取會議評審方式，并查勘現(xiàn)場。

Q值小于1的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案評審時，以專家意見為主，評審表適當簡化調(diào)整。

單位環(huán)境應急預案評審時，應提供環(huán)境應急預案內(nèi)容真實性的承諾書。

第十二條 單位環(huán)境應急預案評審結(jié)論分為通過評審、原則通過評審和未通過評審。

通過評審時，企業(yè)事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)需對照評審意見修改完善環(huán)境應急預案，形成修改說明，并送評審組組長復核、簽字確認。原則通過評審時，修改說明應送評審組所有專家復核，并由評審組組長簽字確認。

第十三條 單位環(huán)境應急預案評審時，除《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案評審工作指南（試行）》相關(guān)規(guī)定外，如出現(xiàn)以下情形之一，可給出未通過評審的結(jié)論：

（一）環(huán)境風險評估報告缺少等級判斷或判斷錯誤；

（二）現(xiàn)有環(huán)境風險防控措施達不到環(huán)境影響評價文件提出的要求，且無補充完善內(nèi)容，或環(huán)境風險防控措施明顯不到位；

（三）環(huán)境應急資源調(diào)查報告缺失或未對調(diào)查結(jié)果進行差距分析并提出完善措施；

（四）應急響應內(nèi)容中關(guān)于污染切斷、控制、消除、監(jiān)測等關(guān)鍵步驟缺失；或應急處置措施缺乏針對性和可操作性；

（五）預案附圖、附件未編制或有重大遺漏；

（六）現(xiàn)行環(huán)境風險評估及環(huán)境應急資源調(diào)查報告中提出的需整改項目未完成閉環(huán)整改；

（七）報告內(nèi)容與現(xiàn)場查勘情況存在應急池、雨水閘控建設等嚴重不符情形；

（八）其他突出的編制質(zhì)量問題情形。

出現(xiàn)上述情形的，企業(yè)事業(yè)單位或工業(yè)園區(qū)應當對環(huán)境應急預案進行修改，并重新組織評審。

第十四條 部門環(huán)境應急預案由部門主要負責人簽發(fā)，以本級生態(tài)環(huán)境部門名義印發(fā)。

單位環(huán)境應急預案由工業(yè)園區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位主要負責人簽發(fā)，以本工業(yè)園區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位名義印發(fā)。

第十五條 編制單位應當按照有關(guān)規(guī)定，采取便于公眾知曉和查詢的方式公開各類環(huán)境應急預案。法律、法規(guī)另有規(guī)定需要保密的情形除外。

第十六條 部門環(huán)境應急預案報本級人民政府和上級生態(tài)環(huán)境部門備案。 

級及以上工業(yè)園區(qū)、涉危涉重園區(qū)環(huán)境應急預案簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，應當報所在地設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案?？缡屑壱陨闲姓^(qū)域的企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案，應當向沿線和跨域涉及的設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局備案。其它園區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位在環(huán)境應急預案簽署發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)，報所在地設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局委托的派出機構(gòu)備案。

各級生態(tài)環(huán)境部門可實行環(huán)境應急預案電子備案。

第十七條 單位預案報送備案時，應當提交下列材料：

（一）環(huán)境應急預案備案申請表；

（二）環(huán)境應急預案及編制說明文本，環(huán)境應急預案文本應包含簽署發(fā)布文件，編制說明文本應包括編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；

（三）環(huán)境風險評估報告、環(huán)境應急資源調(diào)查報告； 

（四）環(huán)境應急預案評審意見，經(jīng)專家復核簽字的修改說明。

受理部門應當對單位環(huán)境應急預案備案材料進行形式審查，材料不全的，責令工業(yè)園區(qū)或企業(yè)事業(yè)單位補齊相關(guān)文件后按期再次備案。

第四章 應急預案的實施

第十八條 工業(yè)園區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位應當按期完成環(huán)境風險評估及環(huán)境應急資源調(diào)查報告中提出的整改實施計劃，整改完成情況應登記建檔備查。

第十九條 編制單位應建立健全環(huán)境應急演練制度，做好應急設施設備與物資儲備，明確應急設施設備啟用與物資調(diào)用程序，確定報警、聯(lián)絡、信息發(fā)布方式等。

較大及以上環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位、中級及以上環(huán)境風險工業(yè)園區(qū)每年至少組織一次環(huán)境應急預案演練。加強演練的評估，演練結(jié)束后，撰寫演練評估報告，主要內(nèi)容包括：演練的執(zhí)行情況，預案的合理性與可操作性，指揮協(xié)調(diào)和應急聯(lián)動情況，對完善預案、應急準備、應急機制、應急措施等方面的意見和建議等。

第二十條 部門及單位應充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體開展環(huán)境應急預案的宣傳教育，并通過編發(fā)培訓材料、舉辦培訓班、開展工作研討等方式廣泛開展培訓，普及突發(fā)環(huán)境事件預防和應急救援基本知識，提高從業(yè)人員環(huán)境安全意識和應急處置技能。工業(yè)園區(qū)和企業(yè)事業(yè)單位每年至少應組織一次環(huán)境應急預案培訓。

第二十一條 本級部門環(huán)境應急預案應結(jié)合上級預案及時進行銜接性評估，并推動預案修訂完善。工業(yè)園區(qū)環(huán)境應急預案應注重與園區(qū)規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)境影響評價的銜接。企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應急預案應注重和“三同時”驗收、排污許可證的銜接，在建設項目投入生產(chǎn)或使用前應當完成環(huán)境應急預案備案。

第二十二條 環(huán)境應急預案編制單位應建立環(huán)境應急預案定期評估制度，重點分析預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性等，并根據(jù)評估情況提出修訂意見，實現(xiàn)預案動態(tài)更新優(yōu)化。環(huán)境應急預案評估修訂期限按照相關(guān)管理要求執(zhí)行。

第二十三條 有下列情形之一的，屬于重大變化，應當及時對環(huán)境應急預案進行修訂，并變更備案：

（一）面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的；

（二）應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；

（三）環(huán)境應急防控措施、環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施存在嚴重缺失或發(fā)生重大變化的；

（四）重要環(huán)境應急資源發(fā)生重大變化的，且無法滿足當前環(huán)境應急需求的；

（五）在突發(fā)環(huán)境事件實際應對、應急演練、預案抽查中發(fā)現(xiàn)問題，需要作出重大調(diào)整的；

（六）應適時修訂的其他情形。

第五章 監(jiān)督管理

第二十四條 設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構(gòu)根據(jù)實際情況，每年四月底前公布轄區(qū)應編制環(huán)境應急預案企業(yè)事業(yè)單位名錄。

第二十五條 設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局及其派出機構(gòu)應當組織對單位環(huán)境應急預案管理情況及預案質(zhì)量進行抽查檢查，每三年實現(xiàn)一輪重大環(huán)境風險企業(yè)事業(yè)單位及高環(huán)境風險工業(yè)園區(qū)檢查全覆蓋。

抽查可以采取檔案檢查、實地核查或相結(jié)合等方式，可自行組織或委托專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)開展，可結(jié)合執(zhí)法檢查、專項檢查等同步開展。

檢查重點包括預案編制、修編及備案情況，環(huán)境風險防控措施落實情況，預案真實性、有效性、可操作性等預案質(zhì)量情況，環(huán)境應急物資、隊伍等保障能力落實情況，環(huán)境應急演練及培訓落實情況，整改實施計劃落實情況，以及發(fā)生重大變化需要對環(huán)境應急預案進行修訂的情形等。

設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局應當及時匯總分析抽查檢查結(jié)果，遴選并推薦預案范例，提出預案問題清單，制定環(huán)境應急預案指導性要求，加強備案指導。發(fā)現(xiàn)嚴重問題的，提出退回修改、重新備案等處理方式。

省生態(tài)環(huán)境廳不定期開展預案工作抽查檢查。

第六章 法律責任

第二十六條 對未按規(guī)定制定環(huán)境應急預案，或未按規(guī)定履行環(huán)境應急預案管理法定職責，造成后果的生態(tài)環(huán)境部門，由上級行政機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依照有關(guān)規(guī)定對其直接負責的人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責任。

企業(yè)事業(yè)單位未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應急預案，或者提供虛假文件備案的，由設區(qū)市生態(tài)環(huán)境局責令限期改正，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。第三方機構(gòu)接受委托編制環(huán)境應急預案內(nèi)容嚴重失實，導致發(fā)生環(huán)境污染事件的，依法依規(guī)追究第三方機構(gòu)法律責任。

第七章 附則

第二十七條 本辦法由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。

第二十八條 本辦法自2024年1月1日起施行?！督K省突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理辦法》（蘇環(huán)規(guī)〔2014〕2號）同時廢止。國家和省有新規(guī)定時，按新規(guī)定執(zhí)行。