安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法

（修訂征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為了依法懲治安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政處罰程序，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中違反有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的違法行為（以下統(tǒng)稱安全生產(chǎn)違法行為）實(shí)施行政處罰，適用本辦法。

礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本辦法和煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法等有關(guān)部門規(guī)章，對煤礦、煤礦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰。

應(yīng)急管理系統(tǒng)承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的部門、機(jī)構(gòu)對應(yīng)急管理其他領(lǐng)域的違法行為實(shí)施行政處罰，可以參照本辦法的程序執(zhí)行。

有關(guān)法律、行政法規(guī)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類、幅度或者決定機(jī)關(guān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，遵循公正、公開的原則。

應(yīng)急管理部門或者礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）及其行政執(zhí)法人員實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為依據(jù)，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，做到認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)合法充分、適用依據(jù)準(zhǔn)確、程序合法、處罰適當(dāng)，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。

第四條 縣級以上人民政府安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和安全監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)，根據(jù)各自的監(jiān)管監(jiān)察權(quán)限、行政執(zhí)法人員數(shù)量、監(jiān)管監(jiān)察的生產(chǎn)經(jīng)營單位狀況、技術(shù)裝備和經(jīng)費(fèi)保障等實(shí)際情況，制定本部門年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃或者礦山安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃。

安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級應(yīng)急管理部門備案；礦山安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃和礦山安全監(jiān)察執(zhí)法工作計(jì)劃因特殊情況需要作出重大調(diào)整或者變更的，應(yīng)當(dāng)及時報(bào)原批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)，并按照批準(zhǔn)后的計(jì)劃執(zhí)行。

第二章 行政處罰的種類和管轄

第五條 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰的種類：

（一）警告、通報(bào)批評；

（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物，沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備；

（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件、暫?；蛘叱蜂N有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書；

（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）行政拘留；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第六條 縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)。

安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

暫扣、吊銷有關(guān)許可證件、降低資質(zhì)等級和暫停、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。其中，暫扣有關(guān)許可證件和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

給予責(zé)令關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報(bào)請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。

給予行政拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定決定。

第七條 兩個以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門都有管轄權(quán)的，由最先立案的部門管轄。

兩個以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門因行政處罰管轄權(quán)發(fā)生爭議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭議之日起7日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄，或者由其共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄。

第八條 對報(bào)告或者舉報(bào)的安全生產(chǎn)違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)受理；發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時將案件移送有管轄權(quán)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

受移送的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對管轄權(quán)有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到移送案件之日起7日內(nèi)報(bào)請共同的上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定管轄，不得再自行移送。

第九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)查處的案件屬于其他行政管理部門管轄的，應(yīng)當(dāng)及時依法移送其他有關(guān)部門。

安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰但依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法給予行政處罰。

第十條 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以直接查處下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的案件，也可以將其管轄的案件交由下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以將重大、疑難案件報(bào)請上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄或者指定管轄。報(bào)請上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄或者指定管轄的，上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起7日內(nèi)確定案件的管轄部門。

法律法規(guī)明確規(guī)定案件應(yīng)當(dāng)由上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的，上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得將案件交由下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。

第十一條 上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門有權(quán)對下級安全監(jiān)管監(jiān)察部門違法或者不適當(dāng)?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

第十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，可以在其法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實(shí)施行政處罰。

委托書應(yīng)當(dāng)載明委托的具體事項(xiàng)、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書向社會公布。

委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查受委托的組織實(shí)施行政處罰，并對其實(shí)施行政處罰的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

受委托組織在委托范圍內(nèi)，以委托的安全監(jiān)管監(jiān)察部門名義實(shí)施行政處罰；不得再委托其他組織或者個人實(shí)施行政處罰。

第三章 行政處罰的決定

第一節(jié) 一般規(guī)定

第十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法對行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)、立案依據(jù)、實(shí)施程序和救濟(jì)渠道等信息進(jìn)行公示。

第十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制和技術(shù)審核，確保電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，設(shè)置地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)向社會公布。

電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備記錄違法事實(shí)應(yīng)當(dāng)真實(shí)、清晰、完整、準(zhǔn)確。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)審核記錄內(nèi)容是否符合要求；未經(jīng)審核或者經(jīng)審核不符合要求的，不得作為行政處罰的證據(jù)。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人違法事實(shí)，并采取信息化手段或者其他措施，為當(dāng)事人查詢、陳述和申辯提供便利。不得限制或者變相限制當(dāng)事人享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)。

第十五條 安全生產(chǎn)行政處罰應(yīng)當(dāng)由兩名以上具有行政執(zhí)法資格的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員實(shí)施，法律另有規(guī)定的除外。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定參加執(zhí)法培訓(xùn)和考核，取得執(zhí)法證件。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件。

第十六條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，應(yīng)當(dāng)回避。

當(dāng)事人認(rèn)為安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的，有權(quán)申請回避。

當(dāng)事人提出回避申請的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法審查。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的回避，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人決定；安全監(jiān)管監(jiān)察部門其他負(fù)責(zé)人的回避，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人決定；安全監(jiān)管監(jiān)察部門主要負(fù)責(zé)人的回避，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人集體討論決定。

回避決定作出之前，不停止案件調(diào)查。

第十七條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及參與案件辦理的有關(guān)人員對實(shí)施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當(dāng)依法予以保密。

第十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

當(dāng)事人因違法給予行政處罰受到損害的，有權(quán)依法申請國家賠償。

第十九條 當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由或者證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得因當(dāng)事人陳述、申辯而給予更重的處罰。

第二十條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達(dá)、執(zhí)行等進(jìn)行全過程記錄，歸檔保存。

第二十一條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其行政執(zhí)法人員在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法行為或者事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定采取現(xiàn)場處理措施：

（一）當(dāng)場予以糾正；

（二）能夠立即排除的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；

（三）重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，限期排除隱患；

（四）依法應(yīng)當(dāng)采取的其他現(xiàn)場處理措施。

隱患排除后，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

本條第一款第三項(xiàng)規(guī)定的責(zé)令暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十二條 對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險(xiǎn)物品的作業(yè)場所，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定予以查封或者扣押，并在查封或者扣押期限內(nèi)作出處理決定：

（一）對違法事實(shí)清楚、依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財(cái)物予以沒收；

（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。

第二十三條 采取或者解除行政強(qiáng)制措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

情況緊急，需要當(dāng)場采取行政強(qiáng)制措施的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第二十四條 查封、扣押的期限不得超過30日；情況復(fù)雜的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過30日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。

對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的期間。檢測、檢驗(yàn)、檢疫、鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。

第二十五條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前24小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)及時解除前款規(guī)定的措施。

第二十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位被責(zé)令限期改正或者限期進(jìn)行隱患排除治理的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定限期內(nèi)完成。因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的，應(yīng)當(dāng)在進(jìn)行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內(nèi)提出書面延期申請，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。

生產(chǎn)經(jīng)營單位提出復(fù)查申請或者整改、治理限期屆滿的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)自申請或者限期屆滿之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，填寫復(fù)查意見書，由被復(fù)查單位和安全監(jiān)管監(jiān)察部門復(fù)查人員簽名后存檔。逾期未整改、未治理或者整改、治理不合格的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。

第二十七條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件，為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害，安全監(jiān)管監(jiān)察部門對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為，依法快速、從重處罰。

第二十八條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門對安全生產(chǎn)違法行為實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)符合法定程序，制作行政執(zhí)法文書。

第二節(jié) 簡易程序

第二十九條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以200元以下、對法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書，并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕簽收的，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書上注明。

前款規(guī)定的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為，行政處罰的種類和依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)，申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限以及行政機(jī)關(guān)名稱，并由安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定后應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告，并在5日內(nèi)報(bào)所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第三十一條 適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在作出行政處罰決定之日起7日內(nèi)交至所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門歸檔保存。

第三節(jié) 普通程序

第三十二條 除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門對依職權(quán)或者通過投訴、舉報(bào)、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步核查，并在15日內(nèi)決定是否立案；情況復(fù)雜確實(shí)無法按期完成的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

第三十三條 經(jīng)核查，符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)予以立案：

（一）有證據(jù)初步證明存在違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（二）依據(jù)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；

（三）違法行為屬于本部門管轄；

（四）違法行為未超過行政處罰時效。

決定立案的，應(yīng)當(dāng)填寫立案審批表并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員負(fù)責(zé)調(diào)查處理。

對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù)。

事故類行政處罰應(yīng)當(dāng)在收到事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)之日起15日內(nèi)立案。

第三十四條 經(jīng)核查，有下列情形之一的，可以不予立案：

（一）違法事實(shí)不存在的；

（二）違法行為已經(jīng)超過行政處罰時效的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他可以不予立案的情形。

決定不予立案的，應(yīng)當(dāng)填寫不予立案審批表并制發(fā)不予立案決定書。

第三十五條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在調(diào)查或者進(jìn)行檢查時，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)要求安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員出示執(zhí)法證件。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員不出示執(zhí)法證件的，當(dāng)事人或者有關(guān)人員有權(quán)拒絕接受調(diào)查或者檢查。

當(dāng)事人或者有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員的詢問，并協(xié)助調(diào)查或者檢查，不得拒絕、阻撓或者提供虛假情況。

安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行并制作筆錄。筆錄應(yīng)當(dāng)記載時間、地點(diǎn)、詢問和檢查情況。筆錄由被詢問人、被檢查單位逐頁簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。

第三十六條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查，收集有關(guān)證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進(jìn)行檢查。

證據(jù)包括：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）電子數(shù)據(jù)；

（五）證人證言；

（六）當(dāng)事人的陳述；

（七）鑒定意見；

（八）勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場筆錄。

立案前核查、監(jiān)督檢查或者事故調(diào)查過程中依法取得的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

對于移送的案件，移送機(jī)關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料，可以作為案件的證據(jù)使用。

證據(jù)應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定，并經(jīng)查證屬實(shí)，才能作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

第三十七條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當(dāng)是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的，可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件，也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像應(yīng)當(dāng)標(biāo)明經(jīng)核對與原件或者原物一致，并由證據(jù)提供人、安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章。

第三十八條 提取物證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場，對所提取的物證應(yīng)當(dāng)開具物品清單，由安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。無法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場確有困難、拒絕到場、拒絕簽字的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者無利害關(guān)系的其他人到場見證，也可以用錄像等方式進(jìn)行記錄，依照有關(guān)規(guī)定提取物證。

第三十九條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)。用來收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，確保所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性。

第四十條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門收集、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體有困難的，可以采用拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證，并注明制作方法、制作時間、制作人等。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以指派或者聘請具有專門知識的人員，輔助安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對案件關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查取證。

第四十一條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品、場所進(jìn)行勘驗(yàn)檢查時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場，制作勘驗(yàn)筆錄，并由當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章。無法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場確有困難的、拒絕到場、拒絕簽字的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者無利害關(guān)系的其他人到場見證，并在勘驗(yàn)筆錄中注明原因并簽名；也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場所的情況后，再進(jìn)行勘驗(yàn)檢查。

第四十二條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。抽樣取證時，應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)制作抽樣記錄，對樣品加貼封條，開具清單，由安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員、當(dāng)事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。無法找到當(dāng)事人，或者當(dāng)事人在場確有困難的、拒絕到場、拒絕簽字的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員可以邀請有關(guān)基層組織的代表或者無利害關(guān)系的其他人到場見證，在抽樣記錄中注明并簽名；也可以用錄像等方式進(jìn)行記錄。

通過網(wǎng)絡(luò)、電話購買等方式抽樣取證的，應(yīng)當(dāng)采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗(yàn)及封樣等過程進(jìn)行記錄。

法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對實(shí)施抽樣機(jī)構(gòu)的資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)委托相關(guān)機(jī)構(gòu)或者按照規(guī)定方式抽取樣品。

第四十三條 對相關(guān)證據(jù)需要進(jìn)行檢測、檢驗(yàn)、鑒定的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法委托具備相應(yīng)條件的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。檢測、檢驗(yàn)、鑒定結(jié)果應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。

第四十四條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以對有關(guān)證據(jù)先行登記保存。

情況緊急，需要當(dāng)場采取先行登記保存措施的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù)。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取先行登記保存措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。

第四十五條 先行登記保存證據(jù)，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場清點(diǎn)，開具清單，標(biāo)注物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號、保存地點(diǎn)等信息，清單由安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章，各執(zhí)一份。當(dāng)事人拒絕簽字的，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員在執(zhí)法文書中注明，并通過錄像等方式保留相應(yīng)證據(jù)。先行登記保存期間，當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

第四十六條 對于先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出以下處理決定：

（一）根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施；

（二）需要檢測、檢驗(yàn)、鑒定的，送交檢測、檢驗(yàn)、鑒定；

（三）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的，決定采取行政強(qiáng)制措施；

（四）違法事實(shí)成立，依法應(yīng)當(dāng)予以沒收的，作出行政處罰決定，沒收違法物品；

（五）違法事實(shí)不成立，或者依法不應(yīng)當(dāng)予以沒收、扣留、封存的，解除先行登記保存措施。

逾期未作出處理決定的，先行登記保存措施自動解除。

第四十七條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門在辦理行政處罰案件時，確需有關(guān)機(jī)關(guān)或者其他安全監(jiān)管監(jiān)察部門協(xié)助調(diào)查取證的，應(yīng)當(dāng)出具協(xié)助調(diào)查函。

收到協(xié)助調(diào)查函的安全監(jiān)管監(jiān)察部門對屬于本部門職權(quán)范圍的協(xié)助事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，并在接到協(xié)助調(diào)查函之日起15個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。需要延期完成的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前告知提出協(xié)查請求的安全監(jiān)管監(jiān)察部門。

第四十八條 有下列情形之一，在安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；

（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

第四十九條 對案情復(fù)雜、法律爭議較大的案件，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以組織召開座談會、專家論證會開展審核工作。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門進(jìn)行法制審核時，可以請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、法律顧問提出書面意見?/span>

第五十條 對擬作出的處罰決定進(jìn)行法制審核后，應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同情況提出書面意見和建議：

（一）對主體適格、事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、適用法律正確、裁量適當(dāng)、程序合法、文書規(guī)范齊備的案件，提出同意案件處理的意見；

（二）對存在主體不適格、證據(jù)不足、依據(jù)法律錯誤、程序不合法、處理不當(dāng)?shù)陌讣?，提出不同意案件處理的意見?/span>

（三）對證據(jù)和程序有瑕疵、適用法律不準(zhǔn)確、裁量不適當(dāng)、文書不規(guī)范的，提出建議糾正的意見；

（四）對擬作出的行政處罰決定需要進(jìn)一步補(bǔ)充證據(jù)的，提出建議退回、補(bǔ)充調(diào)查的意見；

（五）對超出本部門管轄范圍或者涉嫌犯罪的，提出移送意見；

（六）認(rèn)為有必要提出的其他意見和建議。

法制審核人員應(yīng)當(dāng)自收到審核材料之日起10日內(nèi)完成審核。

第五十一條 法制審核人員完成審核并退回案件材料后，對于擬給予行政處罰的案件，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料、行政處罰建議及審核意見報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并依法履行告知等程序；對于建議給予其他行政處理的案件，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)將案件材料、審核意見報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審查決定。

第五十二條 案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人審批。

第五十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立，不予行政處罰；

（四）不屬于安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄的，依法移送其他行政管理部門處理；

（五）違法行為涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

對情節(jié)復(fù)雜或者嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證件、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值10萬元以上的行政處罰的，或者對法人或者其他組織處以10萬元以上罰款、對個人處以2萬元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。

第五十四條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第五十三條的規(guī)定給予行政處罰，應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；

（二）違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實(shí)和證據(jù)；

（三）行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)的適用情況；

（四）行政處罰的種類和依據(jù)；

（五）行政處罰的履行方式和期限；

（六）申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限；

（七）作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的名稱和作出決定的日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門的印章。

第五十五條 對當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育。

第五十六條 行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定；由于案情復(fù)雜或者其他客觀原因，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長至120日；案情特別重大、復(fù)雜或者有其他特殊情況，需要進(jìn)一步延長案件辦理期限的，經(jīng)上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可以延長至180日。

案件辦理過程中，聽證、檢測、檢驗(yàn)、鑒定等時間不計(jì)入前款規(guī)定的期限。

報(bào)請上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門申請延期的案件，應(yīng)當(dāng)在案件辦理期限屆滿10日前提出書面申請，并附案件的立案審批表、案件辦理情況說明等材料。

第五十七條 有下列情形之一的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，中止案件調(diào)查：

（一）行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的；

（二）涉及法律適用等問題，需要送請有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；

（三）因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的；

（四）因當(dāng)事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的；

（五）其他應(yīng)當(dāng)中止調(diào)查的情形。

中止調(diào)查的原因消除后，應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)案件調(diào)查。

第五十八條 因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因，致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進(jìn)行的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，案件終止調(diào)查。

第五十九條 行政處罰案件有下列情形之一，安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)填寫結(jié)案審批表，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，予以結(jié)案：

（一）行政處罰決定執(zhí)行完畢的；

（二）依法終結(jié)執(zhí)行的；

（三）因不能認(rèn)定違法事實(shí)或者違法行為已過行政處罰時效等情形，案件終止調(diào)查的；

（四）依法作出不予行政處罰決定的；

（五）其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

第四節(jié) 聽證程序

第六十條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門擬作出較大數(shù)額罰款、沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物，降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者其他較重的行政處罰之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽證的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證，不得向當(dāng)事人收取聽證費(fèi)用。

前款所稱“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”，對公民是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）2萬元以上、對生產(chǎn)經(jīng)營單位是指人民幣（或者等值物品價(jià)值）10萬元以上。

地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章對“較大數(shù)額”“較大價(jià)值”另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十一條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在安全監(jiān)管監(jiān)察部門告知后5日內(nèi)提出。

第六十二條 當(dāng)事人提出聽證要求后，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起15日內(nèi)舉行聽證會，并在舉行聽證會的7日前，通知當(dāng)事人及有關(guān)人員舉行聽證的時間、地點(diǎn)。

當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按期參加聽證。當(dāng)事人有正當(dāng)理由要求延期的，經(jīng)組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延期1次。

當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的，視為放棄聽證權(quán)利，安全監(jiān)管監(jiān)察部門終止聽證。

第六十三條 聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其委托代理人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當(dāng)由組織聽證的安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人指定的非本案調(diào)查人員擔(dān)任。

當(dāng)事人可以委托1至2名代理人參加聽證，并提交委托書。

當(dāng)事人認(rèn)為聽證主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請回避。

第六十四條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私依法予以保密外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。

第六十五條 當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)對案件涉及的事實(shí)、適用法律及有關(guān)情況進(jìn)行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實(shí)回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀(jì)律，服從聽證主持人指揮。

第六十六條 聽證按照下列程序進(jìn)行：

（一）書記員宣布聽證會場紀(jì)律、當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實(shí)聽證參加人員，宣布聽證開始；

（二）案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人的違法事實(shí)、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當(dāng)事人或者其委托代理人對案件的事實(shí)、證據(jù)、適用的法律等進(jìn)行陳述和申辯，提交新的證據(jù)材料；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）案件調(diào)查人員、當(dāng)事人或者其委托代理人相互辯論；

（六）當(dāng)事人或者其委托代理人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證筆錄應(yīng)當(dāng)當(dāng)場交當(dāng)事人或者其代理人核對無誤后簽名或者蓋章。當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的，由聽證主持人在筆錄中注明。

第六十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)中止聽證：

（一）需要重新調(diào)查取證的；

（二）需要通知新證人到場作證的；

（三）因不可抗力無法繼續(xù)進(jìn)行聽證的。

第六十八條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止聽證：

（一）當(dāng)事人撤回聽證要求的；

（二）當(dāng)事人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席聽證或者未經(jīng)許可中途退出聽證的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經(jīng)變更，不適用聽證程序的。

第六十九條 聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽證情況，填寫聽證會報(bào)告書，提出處理意見并附聽證筆錄報(bào)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人審查。安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照本辦法第五十三條的規(guī)定作出決定。

第五節(jié) 送達(dá)程序

第七十條 送達(dá)必須有送達(dá)回證，由受送達(dá)人在送達(dá)回證上記明收到日期，簽名或者蓋章。

受送達(dá)人在送達(dá)回證上的簽收日期為送達(dá)日期。

第七十一條 行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人：

（一）直接送交受送達(dá)人的，受送達(dá)人是個人的，本人不在交他的同住成年家屬簽收，并在行政處罰決定書送達(dá)回證備注欄內(nèi)注明與受送達(dá)人的關(guān)系；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；

（二）受送達(dá)人已向安全監(jiān)管監(jiān)察部門指定代收人的，送交代收人簽收；

（三）直接送達(dá)確有困難的，可以掛號郵寄送達(dá)，也可以委托當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管監(jiān)察部門代為送達(dá)。郵寄送達(dá)的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期或者通過中國郵政網(wǎng)站等查詢到的收件日期為送達(dá)日期；代為送達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到文書后，必須立即交受送達(dá)人簽收；

（四）受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在行政處罰決定書送達(dá)回證上記明拒收的事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，將行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所；也可以把行政處罰決定書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)；

（五）受送達(dá)人下落不明，或者用以上方式無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)，自公告發(fā)布之日起經(jīng)過30日，即視為送達(dá)。公告送達(dá)，應(yīng)當(dāng)在案卷中注明原因和經(jīng)過。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門送達(dá)其他行政處罰執(zhí)法文書，按照前款規(guī)定辦理。

第七十二條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以要求受送達(dá)人簽署送達(dá)地址確認(rèn)書。當(dāng)事人同意并簽訂送達(dá)地址確認(rèn)書的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以按照確認(rèn)書約定的方式，采用傳真、電子郵件等方式將行政處罰決定書等行政執(zhí)法文書送達(dá)當(dāng)事人。傳真、電子郵件等到達(dá)受送達(dá)人特定系統(tǒng)的日期為送達(dá)日期。

第四章 行政處罰的適用

第七十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門實(shí)施行政處罰時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。

實(shí)施行政處罰，適用違法行為發(fā)生時的法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。但是，作出行政處罰決定時，法律、法規(guī)、規(guī)章已被修改或者廢止，且新的規(guī)定處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，適用新的規(guī)定。

第七十四條 當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

本辦法所稱的違法所得，按照下列規(guī)定計(jì)算：

（一）生產(chǎn)、加工產(chǎn)品的，以生產(chǎn)、加工的產(chǎn)品的銷售收入作為違法所得；

（二）銷售商品的，以銷售收入作為違法所得；

（三）提供安全生產(chǎn)中介、租賃等服務(wù)的，以服務(wù)收入或者報(bào)酬作為違法所得；

（四）銷售收入無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝愅纫?guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營單位的平均銷售收入計(jì)算；

（五）服務(wù)收入、報(bào)酬無法計(jì)算的，按照當(dāng)?shù)赝袠I(yè)同種服務(wù)的平均收入或者報(bào)酬計(jì)算。

第七十五條 對當(dāng)事人的同一個違法行為，安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰。

第七十六條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員觸犯不同的法律規(guī)定，有兩個以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的安全生產(chǎn)違法行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)適用不同的法律規(guī)定，分別裁量，合并處罰。

第七十七條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負(fù)責(zé)人或者其他人員有下列行為之一的，給予警告，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位處2萬元以上5萬元以下罰款，對其主要負(fù)責(zé)人、其他有關(guān)人員處2000元以上3萬元以下的罰款：

（一）違反操作規(guī)程或者安全管理規(guī)定作業(yè)的；

（二）違章指揮從業(yè)人員或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的；

（三）發(fā)現(xiàn)從業(yè)人員違章作業(yè)不加制止的；

（四）超過核定的生產(chǎn)能力、強(qiáng)度或者定員進(jìn)行生產(chǎn)的；

（五）對被查封或者扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材、危險(xiǎn)物品和作業(yè)場所，擅自啟封或者使用的；

（六）故意提供虛假情況或者隱瞞存在的事故隱患以及其他安全問題的；

（七）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法下達(dá)的安全監(jiān)管監(jiān)察指令的。

第七十八條 危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山、金屬冶煉單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，并處2萬元以上5萬元以下的罰款：

（一）未建立應(yīng)急救援組織或者生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、未指定兼職應(yīng)急救援人員的；

（二）未配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。

第七十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)讓安全生產(chǎn)許可證的，沒收違法所得，吊銷安全生產(chǎn)許可證，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，處10萬元以上30萬元以下的罰款；

（二）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生生產(chǎn)安全事故但沒有造成人員死亡的，處30萬元以上40萬元以下的罰款；

（三）接受轉(zhuǎn)讓的單位和個人發(fā)生人員死亡生產(chǎn)安全事故的，處40萬元以上50萬元以下的罰款。

第八十條 知道或者應(yīng)當(dāng)知道生產(chǎn)經(jīng)營單位未取得安全生產(chǎn)許可證或者其他批準(zhǔn)文件擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，仍為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，責(zé)令立即停止違法行為，有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過10萬元；沒有違法所得的，并處2萬元以上5萬元以下的罰款。

第八十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員弄虛作假，騙取或者勾結(jié)、串通行政審批工作人員取得安全生產(chǎn)許可證及其他批準(zhǔn)文件的，依法撤銷許可及批準(zhǔn)文件，并按照下列規(guī)定處以罰款：

（一）生產(chǎn)經(jīng)營單位有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上3倍以下的罰款，但是最高不得超過10萬元；沒有違法所得的，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；

（二）對有關(guān)人員處5000元以上3萬元以下的罰款。

有前款規(guī)定違法行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員在3年內(nèi)不得再次申請?jiān)撔姓S可。

生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)人員未依法辦理安全生產(chǎn)許可證件變更手續(xù)的，責(zé)令限期改正，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位處2萬元以上5萬元以下的罰款，對有關(guān)人員處5000元以上2萬元以下的罰款。

第五章 行政處罰的執(zhí)行和備案

第八十二條 行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行。

當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

第八十三條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，加處罰款的數(shù)額不得超出罰款數(shù)額；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財(cái)物拍賣、依法處理或者將凍結(jié)的存款、匯款劃撥抵繳罰款；

（三）根據(jù)法律規(guī)定，采取其他行政強(qiáng)制執(zhí)行方式；

（四）依照《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》的規(guī)定申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

批準(zhǔn)延期、分期繳納罰款的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的期限，自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計(jì)算。

第八十四條 當(dāng)事人不服安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出的行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議和行政訴訟期間，行政處罰不停止執(zhí)行，法律另有規(guī)定的除外。

當(dāng)事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，加處罰款的數(shù)額在行政復(fù)議或者行政訴訟期間不予計(jì)算。

第八十五條 安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)；當(dāng)場收繳的罰款，應(yīng)當(dāng)自收繳罰款之日起2日內(nèi)，交至所屬安全監(jiān)管監(jiān)察部門；安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

第八十六條 除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，需要將查封、扣押的設(shè)施、設(shè)備、器材和危險(xiǎn)物品拍賣抵繳罰款的，依照法律或者國家有關(guān)規(guī)定處理。銷毀物品，依照國家有關(guān)規(guī)定處理；沒有規(guī)定的，經(jīng)縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由兩名以上安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄。處理物品，應(yīng)當(dāng)制作清單。

第八十七條 罰款、沒收違法所得的款項(xiàng)和沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品、采掘設(shè)備，必須按照有關(guān)規(guī)定上繳，任何單位和個人不得截留、私分或者變相私分。

第八十八條 縣級應(yīng)急管理部門處以30萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值30萬元以上、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證件的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門備案。

第八十九條 設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門處以50萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值50萬元以上、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證件的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第九十條 省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門處以100萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、沒收非法生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值100萬元以上、暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、停產(chǎn)停業(yè)整頓、吊銷有關(guān)資格、崗位證書或者許可證件的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)應(yīng)急管理部或者國家礦山安全監(jiān)察局備案。

第九十一條 對上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門交辦案件給予行政處罰的，由決定行政處罰的安全監(jiān)管監(jiān)察部門自作出行政處罰決定之日起10日內(nèi)報(bào)上級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。

第九十二條 行政處罰執(zhí)行完畢后，案件材料應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

案卷立案歸檔后，任何單位和個人不得擅自增加、抽取、涂改和銷毀案卷材料。未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，任何單位和個人不得借閱案卷。

第九十三條 安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰信息的及時歸集、共享、應(yīng)用和公開，具有一定社會影響的行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)自決定作出后7個工作日內(nèi)在安全監(jiān)管監(jiān)察部門公示系統(tǒng)或信用平臺網(wǎng)站向社會公示。

對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、降低資質(zhì)等級、10萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價(jià)值10萬元以上的行政處罰，或者以普通程序作出的對事故報(bào)告和調(diào)查處理類、行政許可類、技術(shù)服務(wù)類行政處罰決定信息，為安全生產(chǎn)領(lǐng)域中具有一定社會影響的行政處罰決定。

前款規(guī)定的具有一定社會影響的行政處罰決定信息，罰款在10萬元以下處罰信息的最短公示期為三個月，最長公示期為一年；罰款在10萬元以上以及其他行政處罰種類的處罰信息最短公示期為一年，最長公示期為三年。罰款數(shù)額以單個違法行為計(jì)算，不累加。同一行政處罰決定涉及多種處罰類型的，其公示期限以期限最長的類型為準(zhǔn)。行政處罰信息的公示期限起點(diǎn)以行政處罰作出時間為準(zhǔn)。

第九十四條 以簡易程序作出的對法人和非法人組織的行政處罰信息，安全監(jiān)管監(jiān)察部門只歸集、不公示，不向信用平臺網(wǎng)站推送。

對自然人作出的行政處罰信息，安全監(jiān)管監(jiān)察部門原則上不公示，但納入聯(lián)合懲戒失信名單以及限制從業(yè)的除外。對自然人作出的行政處罰信息，應(yīng)當(dāng)歸集到信用平臺網(wǎng)站。

公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

第六章 附　則

第九十五條 應(yīng)急管理部門所用的行政執(zhí)法文書式樣，由應(yīng)急管理部統(tǒng)一制定。

礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所用的行政執(zhí)法文書式樣，由國家礦山安全監(jiān)察局統(tǒng)一制定。

第九十六條 本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指合法和非法從事生產(chǎn)或者經(jīng)營活動的基本單元，包括企業(yè)法人、不具備企業(yè)法人資格的合伙組織、個體工商戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體。

第九十七條 本辦法中的“以上”“以下”“內(nèi)”均包括本數(shù)。

第九十八條 本辦法有關(guān)“2日”“3日”“5日”“7日”“10日”的規(guī)定是指工作日，不含法定節(jié)假日。

第九十九條 本辦法自2025年  月  日起施行。原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦安全監(jiān)察局）2003年5月19日公布的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》、2001年4月27日公布的《煤礦安全監(jiān)察程序暫行規(guī)定》同時廢止。