交通運(yùn)輸部

2019年，各地、各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，按照統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作的要求，加快推進(jìn)公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全面建成小康社會和人民群眾安全便捷出行提供優(yōu)質(zhì)高效的公路交通保障。

一、政策實(shí)施成效

改革開放初期，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，群眾出行需求日益旺盛，國內(nèi)外貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但公路基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后。為破解公路基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸制約，1984年12月，國務(wù)院第54次常務(wù)會議作出“貸款修路，收費(fèi)還貸”的重大決定，打破了公路建設(shè)單純依靠財(cái)政投資的體制束縛，形成了“國家投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的多元化投融資機(jī)制，對我國公路交通的快速發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。

2019年末，全國公路通車總里程達(dá)到501.25萬公里，是1984年末的5.4倍。其中，高速公路達(dá)到14.96萬公里。公路基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展，大幅提高了公路通行能力和運(yùn)輸效率，加快了物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2019年，全國公路旅客周轉(zhuǎn)量為8857.08億人公里，是1984年的6.6倍；公路貨物周轉(zhuǎn)量為59636.39億噸公里，是1984年的113.1倍。

二、收費(fèi)公路發(fā)展?fàn)顩r

（一）總體情況。

1.里程規(guī)模。

2019年末，全國收費(fèi)公路里程17.11萬公里，占公路總里程501.25萬公里的3.4%。其中，高速公路14.28萬公里，一級公路1.86萬公里，二級公路0.87萬公里，獨(dú)立橋梁及隧道1024公里，占比分別為83.5%、10.9%、5.1%和0.6%。

與上年末相比，全國收費(fèi)公路總里程由168071公里增加到171093公里，凈增加3022公里，增長1.8%。其中，高速公路里程由137877公里增加到142831公里，凈增4954公里，增長3.6%；一級公路由19592公里減少到18578公里，凈減1014公里，下降5.2%；二級公路里程由9651公里減少到8659公里，凈減992公里，下降10.3%；獨(dú)立橋梁及隧道里程由951公里增加到1024公里，凈增73公里，增長7.7%。隨著高速公路里程不斷增長和普通收費(fèi)公路逐步到期停止收費(fèi)，全國收費(fèi)公路結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

2.主線收費(fèi)站。

2019年末，全國收費(fèi)公路共有主線收費(fèi)站1267個(gè)，比上年末凈減少49個(gè)。其中，高速公路753.5個(gè)，一級公路323個(gè)，二級公路132個(gè)，獨(dú)立橋梁及隧道58.5個(gè)，占比分別為59.5%、25.5%、10.4%和4.6%。

與上年末相比，全國收費(fèi)公路主線收費(fèi)站由1316個(gè)減少至1267個(gè)，凈減49個(gè)，下降3.7%。其中，高速公路主線收費(fèi)站由755個(gè)減少至753.5個(gè)，凈減1.5個(gè)，下降0.2%；一級公路收費(fèi)站由354.5個(gè)減少至323個(gè)，凈減31.5個(gè)，下降8.9%；二級公路收費(fèi)站由144個(gè)減少至132個(gè)，凈減12個(gè)，下降8.3%；獨(dú)立橋梁及隧道收費(fèi)站由62.5個(gè)減少至58.5個(gè)，凈減4個(gè)，下降6.4%。

3.建設(shè)投資。

2019年末，全國收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額95096.1億元，比上年末凈增6272.6億元，增長7.1%。其中，高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額88238.9億元，一級公路4000.5億元，二級公路425.1億元，獨(dú)立橋梁及隧道2431.5億元，占比分別為92.8%、4.2%、0.4%和2.6%。

（注：累計(jì)建設(shè)投資總額指歷年和當(dāng)年收費(fèi)公路建設(shè)投資額的合計(jì)）

在累計(jì)建設(shè)投資總額中，累計(jì)資本金投入29818.1億元，資本金比例31.4%；累計(jì)債務(wù)性資金投入65278.0億元，債務(wù)性資金比例68.6%。與上年末相比，全國收費(fèi)公路累計(jì)債務(wù)性資金投入由61778.8億元增加到65278.0億元，凈增3499.2億元，增長5.7%。

4.債務(wù)余額。

受高速公路里程增加和建設(shè)投資總額擴(kuò)大的影響，收費(fèi)公路債務(wù)余額持續(xù)上升。2019年末，全國收費(fèi)公路債務(wù)余額61535.3億元，比上年末凈增4621.7億元，增長8.1%。其中，高速公路58044.6億元，比上年末凈增4378.4億元；一級公路2190.6億元，比上年末凈增160.1億元；二級公路102.6億元，比上年末凈減10.8億元；獨(dú)立橋梁及隧道1197.6億元，比上年末凈增94.0億元；占債務(wù)余額的比例分別為94.3%、3.6%、0.2%和1.9%。

5.收入支出。

（1）通行費(fèi)收入。

2019年度，全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入5937.9億元。其中，高速公路5551.0億元，一級公路114.1億元，二級公路41.2億元，獨(dú)立橋梁及隧道231.5億元，占比分別為93.5%、1.9%、0.7%和3.9%。

全國收費(fèi)公路車輛通行費(fèi)總收入比上年凈增385.5億元，增長6.9%。其中，高速公路凈增382.6億元，一級公路凈減11.9億元，二級公路凈減1.1億元，獨(dú)立橋梁及隧道凈增15.8億元。

（2）支出情況。

2019年度，全國收費(fèi)公路支出總額10787.7億元。其中，償還債務(wù)本金5592.6億元，償還債務(wù)利息2816.9億元，養(yǎng)護(hù)支出825.9億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出363.8億元，運(yùn)營管理支出758.1億元，稅費(fèi)支出420.2億元，其他支出10.1億元，占比分別為51.8%、26.1%、7.7%、3.4%、7.0%、3.9%和0.1%。

全國收費(fèi)公路支出總額比上年凈增1165.8億元，增長12.1%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增525.9億元，償還利息支出凈增169.0億元，養(yǎng)護(hù)支出凈增236.6億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出凈增172.3億元，運(yùn)營管理支出凈增50.9億元，稅費(fèi)支出凈增42.9億元，其他支出凈減31.8億元。

（3）收支對比。

2019年度，全國收費(fèi)公路收支平衡結(jié)果為-4849.8億元。其中，高速公路收支缺口4673.9億元，一級公路收支缺口176.3億元，二級公路收支盈余2.0億元，獨(dú)立橋梁及隧道收支缺口1.6億元。

2019年度全國收費(fèi)公路通行費(fèi)收支缺口比上年增加780.4億元，增長19.2%。主要原因是2019年度通行費(fèi)支出總額較上年增加。一是2019年度部分收費(fèi)公路債務(wù)到期，償還債務(wù)本金支出較上年凈增525.9億元；二是隨著債務(wù)規(guī)模的擴(kuò)大，償還利息支出凈增169.0億元；三是新建ETC門架系統(tǒng)、改造ETC車道、安裝入口不停車稱重檢測系統(tǒng)、省界收費(fèi)站正線設(shè)施改造工程等支出。

（二）政府還貸公路。

1.里程規(guī)模。

2019年末，全國政府還貸公路里程9.39萬公里，占全國收費(fèi)公路里程的54.9%。其中，政府還貸高速公路7.45萬公里，一級公路1.44萬公里，二級公路0.48萬公里，獨(dú)立橋梁及隧道186公里，占比分別為79.3%、15.4%、5.1%和0.2%。政府還貸高速公路占收費(fèi)高速公路里程的52.1%。

與上年末相比，政府還貸公路總里程由93257公里增加到93872公里，凈增615公里，增長0.7%。其中，高速公路里程由72578公里增加到74458公里，凈增1880公里，增長2.6%；一級公路里程由15132公里減少到14431公里，凈減701公里，下降4.6%；二級公路里程由5345公里減少到4797公里，凈減547公里，下降10.2%；獨(dú)立橋梁及隧道里程由203公里減少到186公里，凈減17公里，下降8.4%。

2.建設(shè)投資。

2019年末，政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資46549.9 億元，占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的49%。其中政府還貸高速公路累計(jì)建設(shè)投資42374.2 億元，一級公路3084.8億元，二級公路253.7億元，獨(dú)立橋梁及隧道837.3億元，占比分別為91%、6.6%、0.5%和1.8%。

與上年末相比，政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資總額由44870.5億元增加到46549.9億元，凈增1679.4億元，增長3.7%。其中，政府還貸高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額由40626.2億元增加到42374.2億元，凈增1748.0億元，增長4.3%。

2019年末，政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資中，累計(jì)資本金投入13947.3億元，資本金比例30%；累計(jì)債務(wù)性資金投入32602.6億元，債務(wù)性資金比例70%。

3.債務(wù)余額。

2019年末，政府還貸公路債務(wù)余額33147.7 億元，占全國收費(fèi)公路債務(wù)余額的53.9%。其中，政府還貸高速公路債務(wù)余額30889.7億元，一級公路1787.5億元，二級公路39.1億元，獨(dú)立橋梁及隧道431.5億元，占比分別為93.2%、5.4%、0.1%和1.3%。

與上年末相比，政府還貸公路債務(wù)余額由30536.1 億元增加到33147.7億元，凈增 2611.6億元，增長8.6%。其中，政府還貸高速公路債務(wù)余額由28420.3 億元增加到30889.7 億元，凈增2469.4 億元，增長8.7%。

4.收入支出。

（1）通行費(fèi)收入。

2019年度，政府還貸公路通行費(fèi)收入2309.0 億元，占收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額的38.9%。其中，政府還貸高速公路通行費(fèi)收入2182.9億元，一級公路72.2億元，二級公路17.7億元，獨(dú)立橋梁及隧道36.2億元，占比分別為94.5%、3.1%、0.8%和1.6%。

與上年相比，全國政府還貸公路車輛通行費(fèi)總收入由2142.3億元增加到2309億元，凈增166.7億元，增長7.8%。其中，高速公路由2016.0億元增加到2182.9億元，凈增166.9億元，增長8.3%；一級公路由78.1億元減少到72.2 億元，凈減5.9億元，下降7.5%；二級公路由16.8億元增加到17.7億元，凈增0.8億元，增長5.0%；獨(dú)立橋梁及隧道由31.4億元增加到36.2 億元，凈增4.8億元，增長15.4%。

（2）支出情況。

2019年度，政府還貸公路支出總額為4823.9 億元，占收費(fèi)公路支出總額的44.7%。其中，償還債務(wù)本金2456.5億元，償還債務(wù)利息1540億元，養(yǎng)護(hù)支出371.8億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出48.7億元，運(yùn)營管理支出334.7億元，稅費(fèi)支出69.4億元，其他支出2.7億元，占比分別為50.9%、31.9%、7.7%、1.0%、6.9%、1.4%和0.1%。

與上年相比，全國政府還貸公路支出總額由4160.7億元增加至4823.9 億元，凈增663.1億元，增長15.9%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增444.2億元，償還債務(wù)利息支出凈增87.8億元，養(yǎng)護(hù)支出凈增85.7億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出凈增22.0億元，運(yùn)營管理支出凈增20.2億元，稅費(fèi)支出凈增4.1億元，其他支出凈減0.8億元。

（3）收支對比。

2019年度，政府還貸公路收支平衡結(jié)果為-2514.9億元。其中，政府還貸高速公路收支缺口2389.2億元，一級公路收支缺口123.2億元，二級公路收支盈余5.8億元，獨(dú)立橋梁及隧道收支缺口8.2億元。

（三）經(jīng)營性公路。

1.里程規(guī)模。

2019年末，全國經(jīng)營性公路里程7.72萬公里，占全國收費(fèi)公路里程的45.1%。其中，經(jīng)營性高速公路6.84萬公里，一級公路0.41萬公里，二級公路0.39萬公里，獨(dú)立橋梁及隧道839公里，分別占經(jīng)營性公路里程的88.5%、5.4%、5.0%和1.1%。經(jīng)營性高速公路占收費(fèi)高速公路里程的47.9%。

與上年末相比，經(jīng)營性公路總里程由74814公里增加到77221公里，凈增2406 公里，增長3.2%。其中，高速公路里程由65299 公里增加到68373 公里，凈增3074 公里，增長4.7%；一級公路里程由4460公里減少到4147 公里，凈減314公里，下降7.0%；二級公路里程由4307公里減少到3862 公里，凈減444公里，下降10.3%；獨(dú)立橋梁及隧道里程由749公里增加到839公里，凈增90公里，增長12.0%。

2.建設(shè)投資。

2019年末，經(jīng)營性公路累計(jì)建設(shè)投資48546.1億元，占收費(fèi)公路累計(jì)建設(shè)投資總額的51.0%。其中，經(jīng)營性高速公路累計(jì)建設(shè)投資45864.7億元，一級公路915.7億元，二級公路171.4億元，獨(dú)立橋梁及隧道1594.3億元,占比分別為94.5%、1.9%、0.4%和3.3%。

與上年末相比，經(jīng)營性公路累計(jì)建設(shè)投資總額由43953億元增加到48546.1 億元，凈增4593.2 億元，增長10.5%。其中，經(jīng)營性高速公路累計(jì)建設(shè)投資總額由41443.3億元增加到45864.7 億元，凈增4421.5 億元，增長10.7%。

經(jīng)營性公路累計(jì)建設(shè)投資總額中，累計(jì)資本金投入15870.8億元，資本金比例32.7%；累計(jì)債務(wù)性資金投入32675.4億元，債務(wù)性資金比例67.3%。

3.債務(wù)余額。

2019年末，經(jīng)營性公路債務(wù)余額28387.6億元，占收費(fèi)公路債務(wù)余額的46.1%。其中，經(jīng)營性高速公路債務(wù)余額27154.9億元，一級公路403.1億元，二級公路63.5億元，獨(dú)立橋梁及隧道766.1億元，占比分別為95.7%、1.4%、0.2%和2.7%。

與上年末相比，經(jīng)營性公路債務(wù)余額由26377.5億元增加到28387.6 億元，凈增2010.1 億元，增長7.6%。其中，經(jīng)營性高速公路債務(wù)余額由25245.9 億元增加到27154.9 億元，凈增1909.0 億元，增長7.6%。

4.收入支出。

（1）通行費(fèi)收入。

2019年度，經(jīng)營性公路通行費(fèi)收入3628.9億元，占收費(fèi)公路通行費(fèi)收入總額的61.1%。其中，經(jīng)營性高速公路通行費(fèi)收入3368.1億元，一級公路41.9億元，二級公路23.5億元，獨(dú)立橋梁及隧道195.3億元，分別占經(jīng)營性公路通行費(fèi)收入的92.8%、1.2%、0.6%和5.4%。

與上年相比，經(jīng)營性公路車輛通行費(fèi)總收入由3410.1億元增加到3628.9億元，凈增218.7億元，增長6.4%。其中，高速公路由3152.4億元增加到3368.1億元，凈增215.7億元，增長6.8%；一級公路由48.0億元減少到41.9億元，凈減6億元，下降12.6%；二級公路由25.4億元減少到23.5 億元，凈減1.9億元，下降7.6%；獨(dú)立橋梁及隧道由184.3億元增加到195.3億元，凈增11億元，增長6.0%。

（2）支出情況。

2019年度，經(jīng)營性公路支出總額為5963.8億元，占收費(fèi)公路支出總額的55.3%。其中，償還債務(wù)本金支出3136.1億元，償還債務(wù)利息支出1276.9億元，養(yǎng)護(hù)支出454.1億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出315億元，運(yùn)營管理支出423.4億元，稅費(fèi)支出350.8億元，其他支出7.4億元，分別占經(jīng)營性公路支出總額的52.6%、21.4%、7.6%、5.3%、7.1%、5.9%和0.1%。

與上年相比，經(jīng)營性公路支出總額凈增502.7 億元，增長9.2%。其中，償還債務(wù)本金支出凈增81.7 億元，償還債務(wù)利息支出凈增81.2 億元，養(yǎng)護(hù)支出凈增150.9 億元，公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出凈增150.3 億元，運(yùn)營管理支出凈增30.7 億元，稅費(fèi)支出凈增38.8 億元，其他支出凈減30.9億元。

（3）收支對比。

2019年度，全國經(jīng)營性公路收支平衡結(jié)果為-2334.9億元。其中，經(jīng)營性高速公路收支缺口2284.7億元，一級公路收支缺口53.1億元，二級公路收支缺口3.7億元，獨(dú)立橋梁及隧道收支盈余6.6億元。

（四）通行費(fèi)減免情況。

2019年度，全國收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)1009.7億元，占2019年度應(yīng)收通行費(fèi)總額的14.5%，比上年增加91.9億元，增長10%。其中，鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”減免350.8億元，占全年通行費(fèi)減免總金額的比例為34.7%，比上年增加5.8億元，增長1.7%；重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)343.7億元，占全年通行費(fèi)減免總金額的比例為34.0%，比上年增加35.7億元，增長11.6%；高速公路差異化收費(fèi)、ETC通行費(fèi)優(yōu)惠、搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛免費(fèi)等其他政策性減免315.3億元，占全年通行費(fèi)減免總金額的比例為31.2%。比上年增加50.4億元，增長19%。

2019年，交通運(yùn)輸行業(yè)深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，進(jìn)一步加大惠民措施力度，在繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策、重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)等惠民政策的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)各地推廣高速公路差異化收費(fèi)，為促進(jìn)物流業(yè)降本增效、便捷人民群眾出行做出了貢獻(xiàn)。