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【關(guān)注】構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系的設(shè)想

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展,工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化進(jìn)程加快,災(zāi)害事故類型不斷增多且趨于復(fù)雜化,新型災(zāi)害類型的不斷出現(xiàn)對人類社會(huì)造成極大的危害。近年來我國各類災(zāi)害事故呈明顯上升趨勢,嚴(yán)重威脅著人民生命和財(cái)產(chǎn)的安全。在特殊的救援環(huán)境中,如地震、孤島、洪水、山岳、海難等特殊事故救援中,用于解救被困人員的時(shí)間極為有限,而且地面救助力量一時(shí)又難以到達(dá),在搶救人員生命的生死關(guān)頭,直升機(jī)快速靈活的救援當(dāng)屬最佳選擇,對救援工作的順利完成起著關(guān)鍵性的作用。

但是同世界上發(fā)達(dá)國家完善航空應(yīng)急救援發(fā)展體系相對照,我國航空應(yīng)急救援體系還不完備,存在著較大的差距。主要表現(xiàn)在航空應(yīng)急救援法律體系不完善,基礎(chǔ)建設(shè)薄弱,運(yùn)行保障不到位,應(yīng)急救援專業(yè)人才短缺等方面。為適應(yīng)應(yīng)急救援形勢需求,構(gòu)建完善的航空應(yīng)急救援體系,特對我國構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系提出以下五個(gè)方面的設(shè)想。

一、建立和完善航空應(yīng)急救援體系



(一)完善航空應(yīng)急救援法律體系
現(xiàn)階段,我國發(fā)展航空應(yīng)急救援體系可以借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn),從法律層面,統(tǒng)籌謀劃,做好頂層總體設(shè)計(jì)。積極完善航空應(yīng)急救援法律體系,走法制化、規(guī)范化、專業(yè)化的道路,使體系建設(shè)處處有法可依,有規(guī)范可循。明確政府、通航公司、醫(yī)院、管理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)關(guān)系,加強(qiáng)政策引導(dǎo),不斷規(guī)范直升機(jī)救援活動(dòng)。結(jié)合汶川地震救援情況,制定和完善國家航空應(yīng)急救援預(yù)案,努力走一條可行性強(qiáng)、推進(jìn)速度快的航空應(yīng)急救援法律體系發(fā)展之路。

(二)健全航空應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制
我國現(xiàn)有航空應(yīng)急救援力量主要是空軍及陸軍航空兵部隊(duì)、政府專業(yè)飛行隊(duì)、警用航空隊(duì)和通航公司,現(xiàn)有救援力量根本無法滿足應(yīng)急救援的需求,因此,必須建立運(yùn)行機(jī)制完善、救援水平高的航空應(yīng)急救援隊(duì)伍。在國家現(xiàn)行軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略下,做好長期發(fā)展規(guī)劃,建立軍地協(xié)同救大災(zāi)的體系,平時(shí)航空應(yīng)急救援由政府和通航公司擔(dān)負(fù),發(fā)生重大災(zāi)害事故時(shí),軍地應(yīng)急救援隊(duì)伍共同擔(dān)負(fù)救援任務(wù)。在經(jīng)費(fèi)保障方面建立政府出資、社會(huì)團(tuán)體分擔(dān)、企事業(yè)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)、航空保險(xiǎn)業(yè)扶持共同保障的模式,將航空應(yīng)急醫(yī)療救援作為全社會(huì)的福利共同支持發(fā)展。同時(shí),應(yīng)加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督管理,健全監(jiān)督組織機(jī)構(gòu),使航空應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制不斷走向健康發(fā)展之路。

(三)建立覆蓋全國的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)
在國家大的發(fā)展戰(zhàn)略之下,全社會(huì)應(yīng)積極做好航空應(yīng)急救援發(fā)展的總體布局,從通航機(jī)場的布局、建設(shè)入手,建立覆蓋全國的應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。不斷推進(jìn)地面導(dǎo)航設(shè)施和信息系統(tǒng)的建設(shè),努力打造空地一體的通信模式。加強(qiáng)氣象和航行情報(bào)服務(wù)保障,為航空應(yīng)急救援提高準(zhǔn)確及時(shí)的服務(wù)。不斷深化低空空域改革,可逐步放開低空空域,徹底解決制約航空應(yīng)急救援發(fā)展的瓶頸問題。注重地面機(jī)隊(duì)保障建設(shè),注重航材、航油的保障效率,加強(qiáng)機(jī)務(wù)保障人員的培養(yǎng)。為航空應(yīng)急救援做好基礎(chǔ)保障服務(wù)。

(四)統(tǒng)籌應(yīng)急救援直升機(jī)機(jī)型配備
從汶川地震救援可以看出,我國直升機(jī)數(shù)量少,機(jī)型單一,無法滿足正常的救援需求,地方通航公大多配備輕小型直升機(jī),嚴(yán)重缺少中型、大型、重型直升機(jī)。高原地區(qū)救援還缺少高原性能好、安全系數(shù)高的直升機(jī)。從軍隊(duì)情況看,缺少重型直升機(jī),軍方在重型直升機(jī)的研制和使用上,也受到國外發(fā)達(dá)國家的限制?,F(xiàn)階段,建立和完善國家航空應(yīng)急救援體系的主要任務(wù)就是從全局考慮,統(tǒng)籌配備適應(yīng)地域救援特點(diǎn)的直升機(jī),輕小型、中型、大型、重型直升機(jī)搭配配備,在經(jīng)費(fèi)允許的前提下,盡量配備雙發(fā)安全系數(shù)高、自動(dòng)化程度好、高原性能好的直升機(jī)。醫(yī)療直升機(jī)應(yīng)配備先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備,執(zhí)行護(hù)林任務(wù)的直升機(jī)可選裝先進(jìn)的視頻監(jiān)控和紅外探測系統(tǒng),為把我國航空應(yīng)急救援發(fā)展成為強(qiáng)大救援體系奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(五)加大應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)
針對我國目前沒有的航空救援專業(yè)人才隊(duì)伍短缺的現(xiàn)狀,可以走一條航空學(xué)校與通航公司共同合作的培養(yǎng)模式,逐步推進(jìn)人才隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn),培訓(xùn)工作做好長期規(guī)劃,逐步建立梯次培訓(xùn)人才隊(duì)伍,選拔專業(yè)飛行員時(shí)可以面向從事救援工作的機(jī)構(gòu)或者組織,這樣便于今后應(yīng)急救援任務(wù)的開展。同時(shí),要建立完善航空應(yīng)急救援理論體系,為今后開展應(yīng)急救援工作奠定基礎(chǔ)。



二、全國航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)設(shè)立建議



為適應(yīng)新形勢下?lián)岆U(xiǎn)救援工作的需求,結(jié)合汶川地震直升機(jī)救援的情況,建議在全國建立七個(gè)航空應(yīng)急救援中心,每個(gè)中心下面設(shè)置一定數(shù)量的航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn),配備一定數(shù)量的直升機(jī),逐步建立覆蓋全國的航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)。

(一)全國航空應(yīng)急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立建議
在全國范圍設(shè)置七個(gè)航空應(yīng)急救援中心,分別是:
①東北地區(qū)航空應(yīng)急救援中心,中心設(shè)立在吉林省,黑龍江和遼寧建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn);
②西北地區(qū)航空應(yīng)急救援中心,中心設(shè)立在甘肅省,新疆、青海、陜西、寧夏建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn);
③華北地區(qū)航空應(yīng)急救援中心,中心設(shè)立在山西省,北京、天津、河北、內(nèi)蒙古建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn);
④華中地區(qū)航空應(yīng)急救援中心,中心設(shè)立在湖北省,湖南、河南建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn);
⑤華東地區(qū)航空應(yīng)急救援中心,中心設(shè)立在浙江省,山東、江蘇、安徽、福建建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn);
⑥華南地區(qū)航空應(yīng)急救援中心,中心設(shè)立在廣東省,廣西和海南建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn);
⑦西南地區(qū)航空應(yīng)急救援中心,中心設(shè)立在四川省,云南、貴州、西藏、重慶建立航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn)。

(二)全國航空應(yīng)急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)直升機(jī)配備建議
表1 航空應(yīng)急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)直升機(jī)配備標(biāo)準(zhǔn)

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航空應(yīng)急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)直升機(jī)配備說明:各地區(qū)航空應(yīng)急救援中心及網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)以政府主導(dǎo),配備一定數(shù)量的直升機(jī),各地區(qū)航空應(yīng)急救援中心配備直升機(jī)數(shù)量明顯高于該中心下設(shè)的網(wǎng)點(diǎn)直升機(jī)數(shù)量,主次搭配,形成中心輻射網(wǎng)點(diǎn)的布局模式,具有一定的戰(zhàn)斗力。航空應(yīng)急救援中心和地區(qū)人才可逐步梯次配備,遇到大型救援時(shí),可以實(shí)施人才共享,以保障救援人的需要。



三、結(jié)語



本文在借鑒國外建立航空應(yīng)急救援體系成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從完善航空應(yīng)急救援法律體系、健全航空應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)航空應(yīng)急救援基礎(chǔ)保障、統(tǒng)籌應(yīng)急救援直升機(jī)機(jī)型配備、加大應(yīng)急救援專業(yè)人才培養(yǎng)等五個(gè)方面,提出來我國建立航空應(yīng)急救援體系的構(gòu)想,再結(jié)合我國地域特點(diǎn),提出了建立全國航空應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)的建議,建議在全國建立七個(gè)航空應(yīng)急救援中心,每個(gè)航空應(yīng)急救援中心下各設(shè)置一定數(shù)量的航空應(yīng)急救援網(wǎng)點(diǎn),配備一定數(shù)量的直升機(jī),形成中心輻射網(wǎng)點(diǎn)的布局模式,提升我國航空應(yīng)急救援能力,對我國今后開展直升機(jī)救援提供行動(dòng)和建立航空應(yīng)急救援體系具有一定的參考意義。



作者:家鵬,劉立文;單位:中國人民警察大學(xué),此文同期刊登在《消防界》雜志上歡迎分享,轉(zhuǎn)載請標(biāo)明出處。