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【通報】上海市關于2020年本市生產(chǎn)安全(工礦商貿(mào))及生產(chǎn)經(jīng)營性火災死亡事故情況的通報

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上海市安全生產(chǎn)事故總體情況:2020年,本市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)死亡事故(含工礦商貿(mào)、生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通、生產(chǎn)經(jīng)營性火災、水上交通、農(nóng)業(yè)機械、鐵路運輸、航空運輸、漁業(yè)船舶) 457起,死亡501人,比上年分別下降10.74%、6.70%。其中,發(fā)生較大生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故1起、死亡6人;發(fā)生較大生產(chǎn)經(jīng)營性火災事故1起、死亡3人;發(fā)生重大水上交通生產(chǎn)安全事故1起、死亡(含失蹤)14人;發(fā)生較大水上交通生產(chǎn)安全事故2起、死亡(含失蹤)15人。

??各行業(yè)大類死亡事故起數(shù)及死亡人數(shù)如下表所示:

行業(yè)大類

事故

起數(shù)

死亡

人數(shù)

行業(yè)大類

事故

起數(shù)

死亡

人數(shù)

生產(chǎn)經(jīng)營性

道路交通

226

233

航空運輸

2

2

工礦商貿(mào)

212

217

鐵路運輸

1

1

水上交通

9

37

農(nóng)業(yè)機械

1

1

生產(chǎn)經(jīng)營性

火災

6

10




??生產(chǎn)安全(工礦商貿(mào))事故情況:2020年,本市共發(fā)生生產(chǎn)安全(工礦商貿(mào))死亡事故(以下簡稱死亡事故)212起、死亡217人,上年發(fā)生185起、死亡200人,分別上升14.59%、8.50%,全年未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故。現(xiàn)將生產(chǎn)安全(工礦商貿(mào))事故有關情況通報如下。

??一、按經(jīng)濟類型分類

??全年,私營企業(yè)死亡160人,比上年上升3.90%;外省市在滬企業(yè)死亡32人,比上年上升10.34%;國有企業(yè)死亡17人(其中,央企死亡4人、市屬國有企業(yè)死亡9人、區(qū)屬國有企業(yè)死亡4人),比上年上升41.67%;外商投資企業(yè)死亡7人,比上年上升40.00%;集體企業(yè)死亡1人,上年該類型企業(yè)未發(fā)生死亡事故。

??各類國有企業(yè)(含央企、市屬、區(qū)屬)事故造成的死亡人數(shù)上升幅度較大。由國有企業(yè)總包或在國有企業(yè)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故共死亡57人。國有企業(yè)需進一步壓實安全生產(chǎn)主體責任,杜絕“以包代管”、“一包了之”、“包而不管”等現(xiàn)象的發(fā)生。

??二、按行業(yè)分類

??全年,制造業(yè)死亡98人,比上年上升15.19%;服務業(yè)(包括租賃和商務服務業(yè)、居民服務和其他服務業(yè))死亡49人,與上年相比持平;建筑業(yè)死亡42人(其中,房屋建筑和市政工程死亡21人、水務建設工程死亡8人、交通建設工程死亡7人、房屋拆除工程死亡5人、園林綠化建設工程死亡1人),比上年上升16.67%;交通運輸、倉儲和郵政業(yè)死亡12人,比上年下降7.69%;水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)死亡5人,比上年下降28.57%;批發(fā)和零售業(yè)死亡5人,比上年上升25.00%;住宿和餐飲業(yè)死亡2人,與上年相比持平;房地產(chǎn)業(yè)死亡2人,文化、體育和娛樂業(yè)死亡1人,電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)死亡1人,上年該3個行業(yè)均未發(fā)生死亡事故。

??制造業(yè)、建筑業(yè)事故多發(fā),死亡人數(shù)分別占全年事故總死亡人數(shù)的45.16%和19.35%,較上年度的42.50%和18.00%,在基數(shù)較高的情況下,占比繼續(xù)上升,需重點關注。

??三、按事故類型分類

??全年,高處墜落死亡90人,比上年上升36.36%;物體打擊死亡31人,比上年下降3.13%;觸電死亡29人,比上年上升7.41%;起重傷害死亡17人,比上年上升54.55%;機械傷害死亡14人,比上年下降26.32%;坍塌死亡13人,比上年下降27.78%;車輛傷害死亡8人,比上年下降20.00%;淹溺死亡4人,比上年上升33.33%;其他傷害死亡4人,比上年上升100.00%;中毒和窒息死亡4人,比上年下降50.00%;其他爆炸死亡3人,比上年上升50.00%。

??歷年來,高處墜落類事故一直居高不下。2020年,該類事故造成的死亡人數(shù)繼續(xù)大幅上升,其占全年事故總死亡人數(shù)的比例由上年度的33.00%進一步上升至41.47%,多發(fā)態(tài)勢明顯。

??各類別事故死亡人數(shù)占死亡總人數(shù)比例如下表所示:

事故類別

死亡人數(shù)

占比

事故類別

死亡人數(shù)

占比

高處墜落

90

41.47%

車輛傷害

8

3.69%

物體打擊

31

14.29%

淹溺

4

1.84%

觸電

29

13.36%

其他傷害

4

1.84%

起重傷害

17

7.83%

中毒和窒息

4

1.84%

機械傷害

14

6.45%

其他爆炸

3

1.38%

坍塌

13

5.99%




??四、按死亡人員年齡分析

??死亡人員年齡進一步上升。全年,各類事故死亡人員的平均年齡為46.27歲,較上年度的44.70歲上升明顯;45至57歲的死亡人員較為集中,該年齡段死亡118人,占全年總死亡人數(shù)的54.38%;60歲以上的死亡人員增多,全年共16人,較上年度的10人上升60.00%。以上特點反映出相關行業(yè)從業(yè)人員年齡結構偏大。

??五、事故趨勢分析

??2020年,本市安全生產(chǎn)情況總體平穩(wěn),事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降;工礦商貿(mào)領域雖然沒有發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故,但事故起數(shù)、死亡人數(shù)上升,還發(fā)生了4起2人死亡事故,發(fā)生較大及以上事故的風險仍然較高;受新冠肺炎疫情影響,事故呈現(xiàn)前低后高走勢,事故多發(fā)領域集中、高處墜落類事故依然多發(fā)。同時,從歷史數(shù)據(jù)來看,年度生產(chǎn)安全事故死亡總人數(shù)在200人左右,較大及以上事故年均約4起,主要集中在中毒和窒息、爆炸、坍塌等事故,尤其是中毒和窒息類事故涉及行業(yè)較多,救援不當導致事故擴大的現(xiàn)象比較突出。從降低事故總量來看,應突出制造業(yè)、服務業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)領域,將防范高處墜落事故作為重點,著力提升從業(yè)人員的安全意識、落實存在高墜風險場所的安全防護措施。

??2021年,預計全年安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定,各季度事故數(shù)量將更為均衡。2020年受新冠肺炎疫情影響,同期事故基數(shù)較低,第一季度,預計各類事故同比將出現(xiàn)明顯增加,需重點關注復產(chǎn)復工后情況,督促企業(yè)合理安排作業(yè)進度,妥善制定、執(zhí)行設備停復機方案;第二、三季度仍將是全年事故的高發(fā)季,但預計同比將有所好轉,6月份至9月份需重點防范觸電類事故,同時,極端天氣期間事故防范以及重大活動、會展期間的安全生產(chǎn)保障應成為重點;第四季度預計同比將基本持平,需防范因年底趕工、搶進度導致安全管理弱化、安全措施不到位的情況。

??六、下階段工作措施

??2021年是“十四五”規(guī)劃開局之年,是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年,中國共產(chǎn)黨成立100周年。本市也將迎來第四屆中國國際進口博覽會、第十屆中國花卉博覽會等重要展會活動,場館、配套設施、環(huán)境整治等面臨較大的安全生產(chǎn)壓力;部分行業(yè)受人工、材料、工期等影響,仍存在安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素。各級應急管理部門要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述、批示指示和考察上海重要講話精神,認真踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”和“人民至上、生命至上”重要理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,統(tǒng)籌安全和疫情防控,以推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動集中攻堅為主線,強化責任擔當、加強統(tǒng)籌協(xié)調、狠抓措施落實,全力防風險、除隱患、遏事故,筑牢城市發(fā)展安全防線。

??(一)強化責任落實,守牢城市安全底線。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,推進落實《上海市黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《上海市消防安全責任制實施辦法》。通過巡查督導、績效考核、約談警示、掛牌督辦等剛性約束措施,全面落實城市安全的領導責任、監(jiān)管責任和屬地責任,強化危險化學品、建筑施工、特種設備、道路交通、娛樂設施等重點領域安全監(jiān)管,深入開展事故隱患排查整治,確保不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。堅持關口前移、源頭治理,以《關于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的意見》等為抓手,對照《上海市企業(yè)安全風險分級管控實施指南》要求,聚焦危險有害因素辨識、風險管控措施論證、較大危險有害因素公告警示等3個環(huán)節(jié),落實“一圖、一清單、一卡、一公告”相關措施,加強重點部位安全防控,爭取在最低層級、最早時間、用最小的成本,解決安全防范最大的關鍵問題。

??(二)強化專項治理,協(xié)同防范化解安全風險。繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,抓住責任落實這個牛鼻子,打好安全生產(chǎn)主動戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

??結合2020年部分行業(yè)領域事故多發(fā)、個別類型事故突出、作業(yè)人員年齡偏高等特點,按照市領導要求,市應急局已會同市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市國資委,在建筑業(yè)開展“防高處墜落”“嚴控超齡用工”,在國有企業(yè)開展“落實安全生產(chǎn)主體責任”,在制造業(yè)、服務業(yè)開展“安全監(jiān)管指導服務”“安全生產(chǎn)過程管控”“工貿(mào)行業(yè)專項治理”等為期半年的6個安全生產(chǎn)專項治理,加強安全生產(chǎn)精準化治理,切實扭轉部分行業(yè)領域生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)勢頭。堅持分行業(yè)、分領域、分類別,持續(xù)推進各類消防專項行動、排查整治和掛牌督辦,有效解決“高低大化”等高危復雜災害事故、易造成“小火亡人”的群死群傷火災事故。各區(qū)應急管理局可結合實際,適時開展相關專項治理工作,確保轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)安全和消防安全形勢可控。

??(三)強化協(xié)同應對,做好重點時段安全生產(chǎn)工作。做好重要時段安全生產(chǎn)工作,是保障全市城市安全的重要措施。各區(qū)應急管理局要認真分析冬春季、夏季以及春節(jié)、國慶等相關節(jié)日期間安全生產(chǎn)的規(guī)律、特點,分析研判相關地區(qū)、行業(yè)領域面臨的安全風險,把握對部分生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來的不利影響,切實采取針對性措施。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求,明確責任、狠抓落實,督促企業(yè)把安全生產(chǎn)措施落到崗位、責任分解到人。按照本今年本市倡導“就地過年”的要求,會同相關部門督促生產(chǎn)經(jīng)營單位結合實際,統(tǒng)籌做好作業(yè)安排和人員管理,在抓好安全生產(chǎn)的同時,重點關注現(xiàn)場辦公場所及員工宿舍的消防安全,堅決防范遏制事故發(fā)生。加強極端天氣應對工作,會同氣象等部門及時開展應對災害天氣專項演練,并適時啟動應對響應措施,統(tǒng)籌協(xié)調、落實各項防御和應對措施。切實做好重要時段信息報告和值班值守工作,及時、準確掌握事件和輿情動態(tài),穩(wěn)妥處置各類突發(fā)情況,有效保障人民群眾生命安全和城市安全有序運行。