新《安全生產(chǎn)法》背景下文化和旅游行政部門(mén)的安全監(jiān)管職責(zé)
【壹】
作者:黃恢月 調(diào)研員
單位:浙江省文化和旅游廳執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督處
新修訂的《安全生產(chǎn)法》即將施行,文化和旅游行政部門(mén)在安全監(jiān)管中,除了適用本行業(yè)本領(lǐng)域的法律法規(guī)外,是否還要適用《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定、如何適用《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,對(duì)文化和旅游單位和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施行政監(jiān)管,是文化和旅游行政部門(mén),尤其是執(zhí)法人員較為關(guān)心的話(huà)題。文化和旅游行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何理解《安全生產(chǎn)法》與本行業(yè)本領(lǐng)域的法律法規(guī)有關(guān)安全管理規(guī)定的關(guān)系、如何闡明觀(guān)點(diǎn)并說(shuō)服政府和相關(guān)部門(mén)聽(tīng)取本部門(mén)的意見(jiàn),是文化和旅游行政部門(mén)必須面對(duì)和解決的問(wèn)題。為了便于閱讀,本文圍繞管行業(yè)必須管安全等幾個(gè)話(huà)題,分別進(jìn)行有針對(duì)性的分析和闡述,供執(zhí)法人員參考。 自2015年以來(lái),管行業(yè)必須管安全就成了一些政府和部門(mén)要求文化和旅游行政部門(mén)監(jiān)管本行業(yè)本領(lǐng)域安全的依據(jù),進(jìn)而要求文化和旅游行政部門(mén)按照《安全生產(chǎn)法》的相關(guān)規(guī)定,對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的單位和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施行政處罰。新修訂的《安全生產(chǎn)法》施行后,類(lèi)似的要求只會(huì)更為迫切、更為強(qiáng)烈,文化和旅游行政部門(mén)必須思考什么是行業(yè)、如何管行業(yè)以及厘清與管行業(yè)必須管安全密切相關(guān)的幾組概念。 一、文化和旅游行業(yè)的安全監(jiān)管主體 所謂安全監(jiān)管主體,就是獲得對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管資質(zhì)的主體。首先,《安全生產(chǎn)法》第十條第三款規(guī)定,應(yīng)急管理部門(mén)和對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門(mén),統(tǒng)稱(chēng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用,依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 根據(jù)此法條的規(guī)定,文化和旅游行政部門(mén)可以稱(chēng)之為本行業(yè)本領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén),有權(quán)對(duì)文化和旅游領(lǐng)域的安全生產(chǎn)實(shí)施行政監(jiān)管,也就是負(fù)責(zé)對(duì)文化和旅游領(lǐng)域的安全實(shí)施監(jiān)管的管理部門(mén)。換句話(huà)說(shuō),一些觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為,文化和旅游行政部門(mén)無(wú)權(quán)對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)管的觀(guān)點(diǎn),存在認(rèn)識(shí)上的誤差。 其次,《安全生產(chǎn)法》第三條第三款規(guī)定,安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全,強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任與政府監(jiān)管責(zé)任,建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。 早在2015年,國(guó)務(wù)院安委會(huì)對(duì)各部委的安全職責(zé)分工中首次完整地提出了“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求。通過(guò)法律的修訂,該安全管理政策性的要求轉(zhuǎn)化為法律,管行業(yè)必須管安全等要求就成為行政部門(mén)的法定義務(wù),文化和旅游行政部門(mén)自然必須履行對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域安全的監(jiān)管義務(wù)。 二、管行業(yè)與社會(huì)大眾的一般理解 一些政府和部門(mén)認(rèn)為,只要和個(gè)人休閑娛樂(lè)相關(guān)的領(lǐng)域,都應(yīng)當(dāng)屬于文化領(lǐng)域,因此,在他們看來(lái),除了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂(lè)場(chǎng)所之外,按摩、洗腳、酒吧、棋牌室等都應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為文化領(lǐng)域,要求文化和旅游行政部門(mén)對(duì)這些領(lǐng)域的安全管理負(fù)責(zé);和游客和消費(fèi)者相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域,諸如餐飲、住宿、交通、游覽、休閑、度假等,都視為旅游領(lǐng)域,也都要求文化和旅游行政部門(mén)對(duì)與旅游相關(guān)的服務(wù)設(shè)施設(shè)備安全、食品安全、索道安全、電梯安全、消防安全、涉旅交通安全實(shí)施監(jiān)管。總之,在很多人看來(lái),這就是他們所稱(chēng)的管行業(yè)必須管安全,只要是文化和旅游行業(yè)內(nèi)的一切,都屬于文化和旅游行政部門(mén)監(jiān)管,而不是從法律授權(quán)、職責(zé)分工中作任何區(qū)別。這實(shí)際上是對(duì)管行業(yè)必須管安全規(guī)定的最大誤讀。 三、管行業(yè)與幾組相關(guān)概念的關(guān)系 1.管行業(yè)與一些社會(huì)大眾的理解 一些政府和部門(mén)認(rèn)為,只要和個(gè)人休閑娛樂(lè)相關(guān)的領(lǐng)域,都應(yīng)當(dāng)屬于文化領(lǐng)域,因此,在他們看來(lái),除了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、娛樂(lè)場(chǎng)所之外,按摩、洗腳、酒吧、棋牌室等都應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為文化領(lǐng)域,要求文化和旅游行政部門(mén)對(duì)這些領(lǐng)域的安全管理負(fù)責(zé);和游客和消費(fèi)者相關(guān)的服務(wù)領(lǐng)域,諸如餐飲、住宿、交通、游覽、休閑、度假等,都視為旅游領(lǐng)域,也都要求文化和旅游行政部門(mén)對(duì)與旅游相關(guān)的服務(wù)設(shè)施設(shè)備安全、食品安全、索道安全、電梯安全、消防安全、涉旅交通安全實(shí)施監(jiān)管??傊?,在很多人看來(lái),這就是他們所稱(chēng)的管行業(yè)必須管安全,只要是文化和旅游行業(yè)內(nèi)的一切,都屬于文化和旅游行政部門(mén)監(jiān)管,而不是從法律授權(quán)、職責(zé)分工中作任何區(qū)別。這實(shí)際上是對(duì)管行業(yè)必須管安全規(guī)定的誤讀。 2.管行業(yè)是否意味著行業(yè)全管 回答是否定的。所謂的行業(yè)具有橫向和縱向關(guān)系相互交融的特點(diǎn),文化和旅游領(lǐng)域的行業(yè)更是如此。以飯店為例,飯店就是一個(gè)小綜合體,涵蓋住宿、餐飲、娛樂(lè)、健身等一系列環(huán)節(jié)和服務(wù),在絕大多數(shù)人眼里,飯店顯然屬于旅游行業(yè),如果管行業(yè)就必須行業(yè)全管,就意味著飯店空間范圍內(nèi)的所有事項(xiàng)必須由文化和旅游行政部門(mén)監(jiān)管,包括對(duì)于飯店的電梯、鍋爐、環(huán)保、食品、消防及服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管,且不說(shuō)住宿業(yè)的主管部門(mén)為商務(wù)部門(mén),就事論事,上述這些硬件和軟件的安裝、運(yùn)營(yíng)、維保均有許可部門(mén),僅僅因?yàn)楣苄袠I(yè)必須管安全的規(guī)定,就要讓文化和旅游行政部門(mén)統(tǒng)管飯店的所有安全,既不科學(xué),也缺乏法律支撐。稍作思考就會(huì)明白,這種思維的局限性不言而喻。 網(wǎng)吧納入文化和旅游行業(yè)當(dāng)然不是問(wèn)題,文化和旅游行政部門(mén)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)依法設(shè)立的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)督管理,但并不能對(duì)發(fā)生在網(wǎng)吧中的所有行為實(shí)施監(jiān)管,如網(wǎng)吧無(wú)證出售食品、食品不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、上網(wǎng)人員在網(wǎng)吧吸煙等,法律已經(jīng)授權(quán)相關(guān)部門(mén)實(shí)施監(jiān)管,而沒(méi)有授權(quán)文化和旅游行政部門(mén)對(duì)此實(shí)施監(jiān)管。顯然,不能只是因?yàn)椤栋踩a(chǎn)法》中有管行業(yè)必須管安全的規(guī)定,就要求文化和旅游行政部門(mén)以管行業(yè)為由,對(duì)網(wǎng)吧的所有經(jīng)營(yíng)行為和管理行為實(shí)施行政監(jiān)管。 即使是文化和旅游行政部門(mén)授權(quán)許可的行業(yè)和領(lǐng)域,滿(mǎn)足了既是行業(yè)又是許可的雙重條件,對(duì)于安全的監(jiān)管也并非只能由文化和旅游行政部門(mén)一家包攬。比如網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅行社,雖然文化和旅游行政部門(mén)為這些經(jīng)營(yíng)主體頒發(fā)過(guò)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證,文化和旅游行政部門(mén)只是對(duì)這些經(jīng)營(yíng)主體的日常經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施監(jiān)管,網(wǎng)吧內(nèi)、KTV內(nèi)、旅行社經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的消防安全仍然由消防救援部門(mén)監(jiān)管。 因此,即使在文化和旅游行業(yè)內(nèi),也并不意味著所有的問(wèn)題都必須由文化和旅游行政部門(mén)監(jiān)管,行業(yè)內(nèi)的安全監(jiān)管更是如此,如何正確理解管行業(yè)就是行業(yè)全管的內(nèi)涵至關(guān)重要。 3.管行業(yè)與經(jīng)營(yíng)主體所處地理位置的關(guān)系 現(xiàn)在仍然有一種奇怪的觀(guān)點(diǎn),就是以經(jīng)營(yíng)主體所處的地理位置來(lái)區(qū)分監(jiān)管主體,比如經(jīng)營(yíng)主體處在社會(huì)公共區(qū)域,包括安全在內(nèi)的監(jiān)管由許可部門(mén)實(shí)施,而經(jīng)營(yíng)主體處某個(gè)行業(yè)的空間范圍內(nèi),有人就無(wú)條件地要求所在行業(yè)的行政部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施全方位的監(jiān)管。比如肯德基在市中心,食品監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管不存在任何異議,當(dāng)肯德基地處旅游景區(qū)內(nèi),僅僅因?yàn)榭系禄牡乩砦恢冒l(fā)生了變化,似乎食品衛(wèi)生的監(jiān)管權(quán)就消失了,從而就由文化和旅游行政部門(mén)對(duì)肯德基的食品衛(wèi)生實(shí)施監(jiān)管?同樣,藥店開(kāi)在市中心,由藥品行政部門(mén)監(jiān)管,在開(kāi)景區(qū)內(nèi)開(kāi)始了藥店,就應(yīng)當(dāng)由文化和旅游行政部門(mén)監(jiān)管?這樣的邏輯的荒謬性不言自明。 其實(shí),對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管,還是要看法律授權(quán),而不是看經(jīng)營(yíng)主體所處的地理位置和是否屬于某個(gè)行業(yè)。不能僅僅因?yàn)榉?wù)項(xiàng)目或者設(shè)施在A級(jí)景區(qū),就要求文化和旅游行政部門(mén)對(duì)A級(jí)景區(qū)所有項(xiàng)目和設(shè)施實(shí)施監(jiān)管,不能以服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)位于文化和旅游特定位置,就想當(dāng)然地認(rèn)為這些服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)設(shè)施就由文化和旅游行政部門(mén)監(jiān)管。 4.管行業(yè)與許可監(jiān)管的關(guān)系 行政許可是法律對(duì)于經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)入市場(chǎng)設(shè)定的條件和門(mén)檻,許可部門(mén)也由法律授權(quán)和設(shè)定,當(dāng)一個(gè)行政部門(mén)獲得了某項(xiàng)許可授權(quán),就意味著許可部門(mén)不僅具有法律授權(quán),而且還具備了與許可事項(xiàng)相匹配的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能,能夠?qū)υS可事項(xiàng)作出專(zhuān)業(yè)判斷和針對(duì)性的監(jiān)管,當(dāng)然也獲得了對(duì)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)行為安全監(jiān)管的資質(zhì)。因此,行政許可部門(mén)不能只對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行許可,而將日常的監(jiān)管(包括安全監(jiān)管)義務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給第三人;更不能僅僅是因?yàn)榻?jīng)營(yíng)主體歸口于某個(gè)行業(yè),就要求某個(gè)行業(yè)的行政部門(mén)監(jiān)管代替自己實(shí)施監(jiān)管。相比之下,行業(yè)管理許可監(jiān)管是硬監(jiān)管,行業(yè)監(jiān)管是軟監(jiān)管,行業(yè)監(jiān)管可以作為許可監(jiān)管的補(bǔ)充和完善,但不能代替許可監(jiān)管,也不能將許可監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管混為一談,甚至是只談行業(yè)監(jiān)管,而忽視許可監(jiān)管。 幾年前自媒體曝光了一些高星級(jí)酒店和外國(guó)品牌酒店服務(wù)生清理客房衛(wèi)生的狀況后,行業(yè)監(jiān)管所能采取的監(jiān)管措施是:第一,按程序?qū)π羌?jí)飯店予以處理,比如取消等級(jí)、降級(jí)或者警告等;第二,在行業(yè)內(nèi)予以通報(bào)。行業(yè)行政管理部門(mén)并沒(méi)有對(duì)酒店實(shí)施行政處罰,不是行業(yè)行政管理部門(mén)不想對(duì)酒店實(shí)施行政處罰,而是因?yàn)榉刹](méi)有授權(quán)行業(yè)行政管理部門(mén)對(duì)酒店實(shí)施行政處罰。最終對(duì)于衛(wèi)生不符合標(biāo)準(zhǔn)酒店的行政處罰仍然是具有許可和處罰權(quán)限的行政部門(mén)。這個(gè)例子非常典型地再現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管和許可監(jiān)管的不同作用,更可以反映出兩者監(jiān)管的區(qū)別。 5.管行業(yè)與國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 社會(huì)上有不少人認(rèn)為,文化和旅游行政部門(mén)之所以要對(duì)景區(qū)、飯店的安全監(jiān)管,因?yàn)轱埖陿?biāo)準(zhǔn)和景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)是文化和旅游行政部門(mén)主導(dǎo)下出臺(tái)和實(shí)施的,文化和旅游行政部門(mén)就應(yīng)當(dāng)對(duì)景區(qū)和飯店實(shí)施全方位的監(jiān)管,甚至文化和旅游行政部門(mén)內(nèi)的一些人士也持同樣的觀(guān)點(diǎn)。的確,許可和標(biāo)準(zhǔn)均為社會(huì)事務(wù)的管理規(guī)范,但許可是法律規(guī)范,標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)規(guī)范;許可具有強(qiáng)制性,任何人遵守法律規(guī)范都不得有例外,標(biāo)準(zhǔn)具有任意性(少數(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性),只有自愿申請(qǐng)參加,經(jīng)過(guò)評(píng)定同意被授予等級(jí)后才受標(biāo)準(zhǔn)的約束。 在文化和旅游領(lǐng)域中,有不少?lài)?guó)家和行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn),以推薦性標(biāo)準(zhǔn)居多。這些標(biāo)準(zhǔn)更多的是服務(wù)規(guī)范,主要是對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域單位和經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)行為和經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行規(guī)范。這些推薦性的標(biāo)準(zhǔn)必須要由當(dāng)事人自愿申報(bào),經(jīng)過(guò)評(píng)定委員會(huì)的評(píng)定,才對(duì)當(dāng)事人有約束力,而不像法律一經(jīng)頒布施行,對(duì)社會(huì)具有普遍的約束力。以景區(qū)等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為例,景區(qū)根據(jù)自己的經(jīng)營(yíng)需求,向景區(qū)等級(jí)評(píng)定委員會(huì)申請(qǐng)。如果A級(jí)景區(qū)違反了評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),最為嚴(yán)重的后果就是被取消等級(jí)稱(chēng)號(hào),這樣的懲戒一般并不影響其正常經(jīng)營(yíng)的開(kāi)展。如果景區(qū)違反了法律規(guī)定,受到最為嚴(yán)厲的行政處罰,則是至少包括被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)的行政處罰。 目前,鄉(xiāng)村旅游已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要載體,文化和旅游行政部門(mén)必定是深度介入的部門(mén)之一。一旦村鎮(zhèn)被評(píng)定為等級(jí)景區(qū),是否意味著將來(lái)村鎮(zhèn)發(fā)生的所有社會(huì)問(wèn)題,諸如村民糾紛、治安問(wèn)題、拆遷問(wèn)題都需要由文化和旅游行政部門(mén)來(lái)處理,理由是村鎮(zhèn)的等級(jí)評(píng)定由文化和旅游行政部門(mén)主導(dǎo)下完成的。顯然,只要能夠理性地看到這個(gè)問(wèn)題,就不會(huì)得出這樣的結(jié)論。所以,最終還是要回到法律是法律,標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)準(zhǔn)的層面上來(lái)確定監(jiān)管主體,從而解決現(xiàn)實(shí)中的問(wèn)題。 6.管行業(yè)應(yīng)當(dāng)如何管安全 文化和旅游行政部門(mén)如何具體開(kāi)展本行業(yè)本領(lǐng)域單位和經(jīng)營(yíng)主體的安全監(jiān)管,可以按照是否對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰為標(biāo)準(zhǔn),劃分為實(shí)體性監(jiān)管(或者稱(chēng)之為許可監(jiān)管)和程序性監(jiān)管(或者稱(chēng)之為行業(yè)監(jiān)管),前者可以對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰,后者雖然可以監(jiān)管,但法律尚未授權(quán)對(duì)當(dāng)事人實(shí)施行政處罰。 文化和旅游行政部門(mén)在旅行社行業(yè)的安全實(shí)施實(shí)體性監(jiān)管。比如,《旅游法》第三十四條規(guī)定,旅行社在組織旅游活動(dòng)應(yīng)當(dāng)向合格的供應(yīng)商訂購(gòu)產(chǎn)品和服務(wù);《旅行社條例》第三十九條規(guī)定,發(fā)生危及旅游者人身安全的情形的,旅行社及其委派的導(dǎo)游人員、領(lǐng)隊(duì)人員應(yīng)當(dāng)采取必要的處置措施并及時(shí)報(bào)告旅游行政管理部門(mén);在境外發(fā)生的,還應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告中華人民共和國(guó)駐該國(guó)使領(lǐng)館、相關(guān)駐外機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)鼐健!堵糜伟踩芾磙k法》第十二條規(guī)定,旅行社組織出境旅游,應(yīng)當(dāng)制作安全信息卡。旅行社違反上述法律規(guī)定后,文化和旅游行政部門(mén)就將對(duì)旅行社實(shí)施行政處罰。 文化和旅游行政部門(mén)對(duì)其他單位和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施的安全監(jiān)管,基本上是程序性監(jiān)管,至于具體到如何實(shí)施程序性監(jiān)管時(shí),也存在一些的爭(zhēng)議。筆者的基本傾向是,文化和旅游行政部門(mén)實(shí)施程序性監(jiān)管,是對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)等單位和經(jīng)營(yíng)主體的安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、安全管理臺(tái)帳、消防安全許可、特種設(shè)備經(jīng)營(yíng)許可、食品衛(wèi)生許可、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援等制度是否建立、制度是否完備等實(shí)施書(shū)面審查,至于網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、星級(jí)飯店、A級(jí)景區(qū)是否符合消防安全、是否符合特種設(shè)備安全、是否符合食品衛(wèi)生安全等,囿于設(shè)施設(shè)備的運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)指標(biāo)的檢測(cè)等具有高度的專(zhuān)業(yè)性,依法應(yīng)由許可部門(mén)實(shí)施實(shí)體性監(jiān)管。 事實(shí)上,即使文化和旅游行政部門(mén)想對(duì)設(shè)施設(shè)備、食品衛(wèi)生、消防等實(shí)施監(jiān)管,但文化和旅游行政部門(mén)既沒(méi)有法律授權(quán),也沒(méi)有專(zhuān)業(yè)知識(shí),的確是力所不逮,而許可部門(mén)對(duì)于相應(yīng)的設(shè)施和服務(wù)進(jìn)行監(jiān)管,既是法律的要求,更具有專(zhuān)業(yè)的知識(shí)。如果文化和旅游行政部門(mén)超越職權(quán)和能力實(shí)施安全監(jiān)管,不僅不能真正發(fā)揮行政部門(mén)監(jiān)管應(yīng)有的作用,而且也是行政亂作為。文化和旅游行政部門(mén)在日常檢查中,除了留下程序性監(jiān)管的工作痕跡外,還需要對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的本行業(yè)本領(lǐng)域單位和經(jīng)營(yíng)主體涉嫌違反相關(guān)法律規(guī)定的行為,及時(shí)移交給有處置權(quán)的行政部門(mén)。 四、小結(jié) 總之,管行業(yè)必須管安全的法律規(guī)定本身不存在爭(zhēng)議,但該規(guī)定僅僅還是具有較為寬泛的約束力,具體到某個(gè)行政部門(mén)應(yīng)該如何實(shí)施和推進(jìn)本行業(yè)的安全監(jiān)管工作,尚存在較多不確定的地帶,文化和旅游行政部門(mén)對(duì)行業(yè)的安全監(jiān)管也面臨同樣的問(wèn)題。 為了確保行業(yè)安全管理能夠落到實(shí)處,且更具操作性,需要有關(guān)部門(mén)對(duì)管行業(yè)必須管安全作出相應(yīng)的法律解釋?zhuān)蛘咄硕笃浯?,由?quán)威部門(mén)明確行業(yè)安全管理與上述幾組概念之間的關(guān)系,從而對(duì)行業(yè)安全管理作出明晰的劃分和界定,便于文化和旅游行政部門(mén)實(shí)施行業(yè)安全的監(jiān)管。與此同時(shí),需要營(yíng)造一種氛圍,那就是在認(rèn)識(shí)上,不能簡(jiǎn)單地將行業(yè)安全管理職能與全行業(yè)安全管理職能完全劃等號(hào)、不能將行業(yè)安全管理理解為行業(yè)安全執(zhí)法同一概念,引導(dǎo)從政府到社會(huì)大眾對(duì)行業(yè)安全管理的有一個(gè)更為理性和全面的認(rèn)識(shí),更好地有針對(duì)性地做好行業(yè)安全監(jiān)管工作