安全高效煤礦是煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基石。加快推動安全高 效煤礦建設，是深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和能源安 全新戰(zhàn)略的重要舉措，是促進煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型的 重要支撐。為進一步推進煤炭工業(yè)“十四五”安全高效煤礦建設， 加快形成現(xiàn)代化煤炭經(jīng)濟體系，提出如下指導意見。

數(shù)量規(guī)模快速增長。安全高效煤礦作為我國煤炭生產(chǎn)的主體， 為保障煤炭安全穩(wěn)定供應發(fā)揮了重要作用。到“十三五”末，全國 建成安全高效煤礦 973 處，較“十二五”末增加 210 處，煤炭產(chǎn)量 占到全國煤炭產(chǎn)量的 60%，其中，120 萬噸/年及以上大型安全高效 煤礦產(chǎn)量占到全國產(chǎn)量的一半以上。

生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升。安全高效煤礦是我國煤礦先進生產(chǎn)力的代表。2020 年命名的 973 處安全高效煤礦平均采煤機械化程度達到 99.4%。井工煤礦原煤工效 13.916 噸/工，綜合單產(chǎn) 14.402 萬噸/（個·月），平均單進 274.17 米/（個·月）。露天煤礦原煤工效 44.508噸/工。建成百萬噸采煤隊 595 個。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。安全高效煤礦的建設，進一步優(yōu)化了我國煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局。2020 年命名的安全高效煤礦平均產(chǎn)能達到 265萬噸/年，是全國平均產(chǎn)能的 2.4 倍。68%的煤礦實行了“一礦一井一區(qū)一面”的集約化生產(chǎn)模式。共建成 120 萬噸/年及以上大型安全高效煤礦 645 處，建成千萬噸級安全高效煤礦 48 處。安全生產(chǎn)持續(xù)向好。隨著安全高效煤礦建設的深入開展，煤礦的技術裝備水平和安全保障能力有了顯著提升。2020 命名的 973 處 安全高效煤礦中，970 處實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”，百萬噸死亡率僅 為 0.0013，顯著低于全國平均水平，處于世界領先。

創(chuàng)新成果廣泛應用。智能化超大采高、特厚堅硬煤層綜放、薄 煤層智能綜采、露天礦無人駕駛、新型輔助運輸、復雜煤層高效綜 采、快速掘錨護技術裝備等一批重大成果在安全高效煤礦得到應用。8.8 米一次采全高、7.0 米超大采高智能綜放、大斷面快掘系統(tǒng)、巖 巷全斷面掘進裝備、大傾角礦用盾構(gòu)機等成功投用。據(jù)統(tǒng)計，973 處 安全高效煤礦，超 90%的采煤工作面采用全套國產(chǎn)設備。

生態(tài)礦區(qū)建設取得進展。“十三五”期間，安全高效煤礦綠色低 碳開發(fā)取得新進展。充填開采、保水開采、無煤柱開采、邊采邊復 等綠色開采技術得到更多應用，采煤沉陷區(qū)綜合治理和生態(tài)環(huán)境修 復成效顯著，礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。原煤入選率、土地復墾率及礦井水、煤矸石的綜合利用水平不斷提升。

智能化建設積極推進。安全高效煤礦積極開展智能化建設，不斷增強減人提效、強安保供的“領頭羊”作用。實施應用了 19 種與 煤礦生產(chǎn)有關的機器人，建成了全國 70%以上的智能化采掘工作面， 開啟了“有人巡視、無人值守”智能開采新模式。部分煤礦被列入 國家首批智能化示范煤礦，為“十四五”全面推進煤礦智能化建設 奠定了基礎。

發(fā)展不均衡矛盾突出。一是區(qū)域不均衡，已建成的安全高效煤 礦主要集中在資源條件較好、開采成本較低的地區(qū)，山西、內(nèi)蒙古、 陜西、河南、山東、安徽、河北等省區(qū)的安全高效煤礦數(shù)量占到全 國的 92%；二是企業(yè)不均衡，國有大型企業(yè)所屬安全高效煤礦占比超 過 70%；三是結(jié)構(gòu)不均衡，全國一半以上的大型煤礦已建成安全高效 煤礦，而 120 萬噸以下的中小型煤礦建成比例不足 10%。

復雜條件建設難度增加。一是一些老礦井資源枯竭、接續(xù)緊張、 生產(chǎn)分散、災害突出、負擔沉重等問題越來越突出，隨開采深度增 加，災害風險愈加嚴重；二是薄煤層安全高效開采相對薄弱。從安 全高效煤礦的統(tǒng)計指標來看，薄煤層工作面僅占達標煤礦工作面總 數(shù)的 5.95%，產(chǎn)量僅占達標煤礦產(chǎn)量的 1.1%，薄煤層開采依然較為 薄弱；三是復雜地質(zhì)條件建設難度較大?！叭洝泵簩?、急傾斜煤層 以及“三下”煤層等復雜地質(zhì)條件煤礦的安全高效建設難度較大。

安全基礎總體依然薄弱。一是安全發(fā)展理念仍不牢固，安全管理仍較粗放；二是安全生產(chǎn)壓力依然較大，特別是隨著開采深度增 加，煤礦災害風險愈加嚴重，部分地區(qū)復雜賦存條件與多重災害并 存，礦山壓力顯現(xiàn)及沖擊地壓等動力災害尚未從根本上得以控制； 三是礦工職業(yè)健康保護亟需加強，粉塵治理和職業(yè)病防治還未引起 足夠重視，一些技術難題尚未完全解決。

科技支撐作用仍然不足。一是企業(yè)自主創(chuàng)新動力不足，科研經(jīng) 費投入相對短缺，平均投入強度不足 1%，科研成果轉(zhuǎn)化率低，創(chuàng)新 水平較低；二是核心技術創(chuàng)新有待突破。煤礦瓦斯突出、沖擊地壓 等災害機理尚未取得突破，智能化開采關鍵技術亟待提升；三是高 端裝備依然存在短板。高端裝備、智能化裝備依然產(chǎn)能不足，高端 裝備的關鍵零部件的質(zhì)量和壽命還有待提升。

人才瓶頸愈加突出。人才瓶頸已成為制約安全高效煤礦建設的 主要因素之一。安全高效煤礦人才短缺與人才流失問題突出，人才 素質(zhì)不高與結(jié)構(gòu)性失衡交織，一線職工招工難與高層次人才引進難 并存，職工教育培訓和技能提升不夠系統(tǒng)科學。安全高效煤礦正處 于高質(zhì)量發(fā)展的關鍵機遇期，對專業(yè)人才的需求更旺、要求更高， 人才瓶頸將進一步放大。

未來一段時期內(nèi)，煤炭仍是我國主體能源，對保障經(jīng)濟社會平 穩(wěn)運行、支撐新能源發(fā)展、確保國家能源安全具有重要意義。安全高效煤礦作為我國煤礦先進生產(chǎn)力的代表，在落實“雙碳”目標和 能耗雙控任務的要求下，要進一步強化兜底保障，發(fā)揮好能源安全 供應的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用。

生態(tài)環(huán)保約束日趨強化。安全高效煤礦主要集中在環(huán)境承載能 力弱的晉陜蒙新等核心產(chǎn)區(qū)，落實生態(tài)保護紅線、黃河流域生態(tài)保 護和高質(zhì)量發(fā)展的任務十分艱巨。

綠色低碳發(fā)展進程加快。“雙碳”目標引領下，能耗雙控管理日 益嚴格，倒逼安全高效煤礦加速綠色低碳轉(zhuǎn)型，要通過加強綠色開 發(fā)、資源綜合利用和節(jié)能降碳實現(xiàn)綠色發(fā)展。

智能化發(fā)展步入快車道。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命深入發(fā)展， 在現(xiàn)有智能化技術裝備和示范項目建設的基礎上，數(shù)字經(jīng)濟將全面 助力安全高效煤礦進入智能化發(fā)展快車道。

安全發(fā)展進入新階段。隨著煤炭的深度開發(fā)，煤礦的開采條件 將更復雜，安全治理難度將更大。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，現(xiàn)代化煤礦建 設需始終以安全發(fā)展為第一要務。

到 2025 年，服務于煤炭工業(yè)生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳、安全智能的 高質(zhì)量發(fā)展目標，安全高效煤礦的生產(chǎn)布局將更加科學合理，安全 生產(chǎn)持續(xù)向好，效率效益顯著提升，智能化建設邁上新臺階，關鍵 核心技術裝備實現(xiàn)重大突破，綠色開發(fā)和清潔低碳利用取得積極進展，對外合作交流深入推進，現(xiàn)代化建設體系基本形成。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的 十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，立足新 發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局， 堅持能源安全新戰(zhàn)略，以推動煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌煤炭綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源安全保障，不斷豐富“三高四好”型安全高效煤礦 建設內(nèi)涵，積極打造安全、高效、綠色、智能的現(xiàn)代化安全高效煤 礦建設體系。

堅持規(guī)模適度，質(zhì)量優(yōu)先。順應能源發(fā)展大勢，深化煤炭供給 側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科學適度開發(fā)煤炭資源，確保煤炭供給體系質(zhì)量， 推動企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，做強做優(yōu)做大企業(yè)，加強與區(qū)域經(jīng)濟的 優(yōu)勢互補與協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展。深化企業(yè)內(nèi)部改革，著力解決制約 發(fā)展的深層次問題，增強內(nèi)生動力。大力推動技術、管理、產(chǎn)品和 商業(yè)模式的創(chuàng)新，加快數(shù)字化發(fā)展和智能化建設，實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化、 安全可靠、裝備先進、管理科學。

堅持以人為本，生命至上。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持人民至上、生命至上。開展健康煤礦建設，落實煤礦安全生產(chǎn)主體責任，健全 制度、保障投入、科學管理、加強培訓，切實提高煤礦安全生產(chǎn)和 職業(yè)健康管理水平。

堅持清潔低碳，綠色發(fā)展。綜合考慮礦區(qū)開采條件、環(huán)境承載 能力，統(tǒng)籌提升煤炭開發(fā)、加工、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展水平， 提高礦區(qū)能源利用效率，加強采礦塌陷區(qū)復墾和煤炭共伴生資源利 用，促進生態(tài)文明礦區(qū)建設。

堅持開放多元，產(chǎn)業(yè)升級。遵循開放多元、優(yōu)勢互補、互利共 贏的原則，積極參與國內(nèi)國際產(chǎn)學研交流，不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈 競爭能力，深入構(gòu)建協(xié)調(diào)聯(lián)動、穩(wěn)定可靠的煤炭供儲銷保障體系， 推進世界一流安全高效煤礦建設。

堅持總體謀劃，分類建設。立足煤礦客觀實際，充分考慮各地 區(qū)各企業(yè)發(fā)展水平、資源條件和要素稟賦差異，挖掘比較優(yōu)勢，找 差距，補短板，強弱項，總體謀劃、因地制宜、量力而行、科學有 序、分級分類地推進安全高效煤礦建設。

到 2025 年末，安全高效煤礦建設實現(xiàn)以下目標： 

總量規(guī)模。積極推進安全高效集團和安全高效煤礦建設，建成安全高效煤礦 1150 處左右（特級達到 850 處以上），產(chǎn)能占全國煤 炭總產(chǎn)能的 70%以上，產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的 2/3 以上。

生產(chǎn)效率。采煤機械化程度平均達到 99%，掘進機械化程度平均 達到 90%，井工煤礦單產(chǎn)單進水平進一步提升，原煤生產(chǎn)工效力爭達 到 16 噸/工，露天礦原煤生產(chǎn)工效力爭達到 50 噸/工。

科技提升。關鍵核心技術實現(xiàn)突破并自主可控。智能感知、智 能決策、自動執(zhí)行的煤礦智能化體系基本建成，智能化采掘工作面 達到 800 個，智能化煤礦產(chǎn)能比例大于 60%。

安全發(fā)展。以保護礦工生命安全和健康為根本，生產(chǎn)事故死亡 人數(shù)、百萬噸死亡率繼續(xù)下降。煤礦職業(yè)病防治取得實質(zhì)性進展， 職工職業(yè)健康狀況得到全面改善。

綠色發(fā)展。煤炭綠色開發(fā)利用方式基本形成，原煤入選率達到 95%以上，采區(qū)回采率、土地復墾率以及煤層氣、煤矸石、礦井水等 資源綜合利用率符合國家有關政策要求。

強化規(guī)劃引領和頂層設計。依據(jù)煤炭資源稟賦、市場區(qū)位、環(huán) 境容量等因素優(yōu)化安全高效煤礦建設布局，統(tǒng)籌考慮國家礦區(qū)布局 規(guī)劃、基礎設施建設、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局與安全高效煤礦建設的銜 接，落實生態(tài)保護紅線、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，科 學規(guī)劃利用煤炭資源，實現(xiàn)有序合理開發(fā)。通過建設大型現(xiàn)代化煤 礦，推廣應用智能開采技術，建設先進產(chǎn)能煤礦。積極發(fā)展小煤礦機械化，進一步提高煤炭工業(yè)安全高效煤礦達標率。 

重點加強煤炭生產(chǎn)供應基地安全高效煤礦建設。擴大晉陜蒙新

甘寧區(qū)安全高效煤礦的建設，特別是做好山西、蒙西、蒙東、陜北 和新疆五大煤炭供應保障基地的智能化示范煤礦、優(yōu)質(zhì)先進產(chǎn)能煤 礦、現(xiàn)代煤化工和煤電示范項目配套煤礦的建設。力爭“十四五” 末，以上地區(qū)建成安全高效煤礦 900 處左右，數(shù)量占全國的 78%。

穩(wěn)步推進中東部老礦區(qū)安全高效煤礦建設。對安徽、山東、河 南、河北、黑龍江、遼寧、吉林、江蘇等產(chǎn)煤老礦區(qū)，在煤礦數(shù)量 和產(chǎn)量保持相對穩(wěn)定的情況下，保持現(xiàn)有安全高效煤礦建設水平， 穩(wěn)步推進，適度增加。到“十四五”末，以上地區(qū)建成安全高效煤 礦 200 處左右，數(shù)量占全國的 18%。

積極引導復雜賦存條件產(chǎn)煤省區(qū)安全高效煤礦建設。對福建、 江西、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、青海等復雜 賦存條件和災害嚴重產(chǎn)煤地區(qū)，對標建設標準，著力調(diào)動安全高效 煤礦建設的積極性，加強引導，爭取政策扶持。到“十四五”末， 以上地區(qū)建成安全高效煤礦 50 處左右。

加強關鍵核心技術裝備攻關。組織開展關鍵技術和重大課題攻 關，開展重大災害及耦合危害發(fā)生機理研究，加快新一代信息技術 賦能研究，加強復雜條件安全高效開采技術裝備攻關。加快破解核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料等共性關鍵技術瓶頸， 提升裝備成套化和國產(chǎn)化水平。

加強科技投入。建立穩(wěn)定、合理的科技投入渠道，加強相關科 技計劃（專項、基金）的統(tǒng)籌，著力推進新技術、新工藝、新裝備、 新材料、新成果的協(xié)同研發(fā)，引導企業(yè)建立科技創(chuàng)新容錯糾錯機制， 不斷提高裝備和管理水平。

加快先進技術裝備推廣應用。推廣先進適用技術及裝備，推動 先進技術裝備科研成果工程化應用，推進煤礦和產(chǎn)學研單位開展重 大災害治理技術交流合作，開展安全高效煤礦先進適用技術裝備遴 選，積極建立科技轉(zhuǎn)化對接長效機制。

完善和落實安全責任制。牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴格落實煤 礦企業(yè)主體責任，有效防范重特大事故，加強職業(yè)健康監(jiān)護。強化 動態(tài)監(jiān)管，深化安全教育培訓，實施安全技能提升行動計劃，推進 從業(yè)人員安全技能持續(xù)提升。

深化煤礦重大災害防治。樹立區(qū)域治理、綜合治理、超前治理 的治災理念，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長效機制，依靠科技 進步，提高煤礦安全保障能力，引導企業(yè)科學生產(chǎn)，及時清理糾正 不安全不達標不合規(guī)產(chǎn)能。

強化煤礦安全基礎管理。堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統(tǒng)”四并重，優(yōu)化煤礦生產(chǎn)開拓布局，推進煤礦安全管理水平提升，實現(xiàn) 安全管理智能高效、監(jiān)測預警動態(tài)精準、輔助決策智慧科學，提升 煤礦自動化、數(shù)字化、智能化水平。

推進自動化智能化建設。分級分類閉環(huán)推進安全高效煤礦智能 化建設，深入推動大型煤礦、技術改造煤礦及災害嚴重煤礦智能化 建設，實現(xiàn)輔助運輸連續(xù)化、機電控制遠程化、災害預警實時化、 洗選系統(tǒng)集約化。深化中小型安全高效煤礦開展機械化換人、自動 化減人專項行動。

加快發(fā)展智能化核心技術裝備。研發(fā)適用于不用賦存條件的智 能化開采技術裝備，重點突破精準地質(zhì)探測、煤巖識別、透明地質(zhì)、 設備精準定位、復雜條件智能綜采和快速掘進、智能輔助運輸、智 能監(jiān)測預警等智能化技術裝備。

發(fā)揮示范煤礦引領帶動作用。開展安全高效煤礦建設技術交流， 總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，實行分地區(qū)分企業(yè)指導，建設一批 100 人以下 少人智能化煤礦，培育一批國家級示范煤礦，凝練行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、 新模式，推動安全高效煤礦均衡發(fā)展。

加快形成綠色生產(chǎn)方式。推動礦區(qū)資源、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào) 發(fā)展，因地制宜推廣使用充填開采、保水開采等綠色開采技術。推

進廢棄物資源化利用與無害化處置，加快采煤沉陷區(qū)綜合治理，強 化生態(tài)環(huán)境修復，推進綠色礦山建設。

加強清潔高效利用。切實提高煤炭質(zhì)量和洗選加工水平，精準 供應符合市場需求、品質(zhì)穩(wěn)定的煤炭產(chǎn)品。加強商品煤全過程質(zhì)量 跟蹤檢測與管理，加強煤炭利用與轉(zhuǎn)化效率研究，積極建設綠色低 碳智慧的現(xiàn)代化煤礦循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推進節(jié)能減污降碳。健全礦區(qū)節(jié)能減污降碳標準體系，鼓勵開 展余熱、余壓、節(jié)水、節(jié)電等綜合利用節(jié)能項目。加大對生產(chǎn)生活 區(qū)的綠色改造，探索建立用能預算管理機制，科學合理開展節(jié)能減 污降碳，實現(xiàn)礦區(qū)節(jié)能全覆蓋。

強化安全高效煤礦建設的組織領導和過程管理，嚴格按照安全 高效煤礦建設標準，加強對安全高效煤礦進行動態(tài)管理。進一步健 全標準的引導約束機制，完善評審組織體系和工作機制，及時做好 指導意見的評估和調(diào)整。結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展實際，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策標準、科技創(chuàng)新等重點方向制定年度實施方案，使 組織工作更趨科學有效。

著力完善安全高效煤礦建設標準，加強與國內(nèi)外先進標準對接，構(gòu)建有機統(tǒng)一、相互銜接的標準體系，將標準貫穿礦井設計、建設、 生產(chǎn)運營全壽命周期。引導產(chǎn)學研用單位對安全高效煤礦建設指標 進行動態(tài)評價考核，將指標實施完成情況列入考核內(nèi)容，實行全面 預算績效管理。

作為煤炭生產(chǎn)的主體，在“十四五”期間，應大力推進和科學 引導安全高效煤礦建設，積極研究并爭取安全高效煤礦在智能化建 設、復雜地質(zhì)條件安全高效開發(fā)、采煤沉陷區(qū)治理與礦山生態(tài)修復、 綠色開采技術應用、煤層氣開發(fā)、首臺套裝備研發(fā)應用、綠色低碳 轉(zhuǎn)型等方面享受稅費優(yōu)惠、財政補貼、貸款、專項資金以及項目示 范等方面政策支持力度。

充分發(fā)揮社會組織聯(lián)系政府、服務企業(yè)的橋梁紐帶作用，構(gòu)建 煤炭工業(yè)安全高效煤礦建設的技術經(jīng)驗交流平臺，開展重大問題研 究，組織制定行業(yè)標準，推動技術進步和自主創(chuàng)新。引導企業(yè)加強 信息化管理平臺和智能化科研平臺建設，促進煤礦實現(xiàn)機械化、自 動化、信息化、智能化迭代升級。

增強行業(yè)誠信意識，提倡遵守行業(yè)自律公約，積極反映訴求， 誠信經(jīng)營。尊重相關方利益，履行社會責任，保障共享發(fā)展。建立現(xiàn)代煤炭市場治理體系，加強企業(yè)誠信管理，健全企業(yè)信用記錄， 完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性 作用，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

不斷完善人才引進和培養(yǎng)機制，構(gòu)建多維度人才評價標準，大 力推進“揭榜掛帥”制度，加強優(yōu)秀創(chuàng)新型人才和技能型人才及團 隊建設。抓好人力資源開發(fā)與優(yōu)化配置，創(chuàng)新教育培訓模式，倡導 以煤炭企業(yè)、高校和職業(yè)技術學校為主體，建立煤礦職工全員教育 培訓體系，充分調(diào)動勞動力的積極性和創(chuàng)造性，切實統(tǒng)籌好礦區(qū)生 產(chǎn)生活生態(tài)融合發(fā)展。