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人社部等四部門《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》劃重點

日前,經(jīng)國務(wù)院同意,人力資源社會保障部、教育部、發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《“十四五”職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn),是提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進擴大就業(yè)的重要舉措,是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐?!兑?guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》編制,提出了“十四五”時期加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施,是推動職業(yè)技能培訓(xùn)高質(zhì)量發(fā)展的工作指引。


健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系

深入實施職業(yè)技能提升行動

健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,深入實施職業(yè)技能提升行動和重點群體專項職業(yè)培訓(xùn)計劃,廣泛開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn),有效提高培訓(xùn)質(zhì)量。

制定出臺加強新時代技能人才隊伍建設(shè)政策措施,著力完善培養(yǎng)、使用、評價、激勵機制,持續(xù)增強技能人才發(fā)展動力和創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

以企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給,以政府補貼培訓(xùn)為有益補充,以行業(yè)企業(yè)、公共實訓(xùn)基地、普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)等為主要載體,以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式,構(gòu)建資源充足、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、載體多元的培訓(xùn)組織實施體系,持續(xù)大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”培訓(xùn)新形態(tài),推動培訓(xùn)方式變革創(chuàng)新。

大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)

充分發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用,推動企業(yè)建立健全職工技能培訓(xùn)機制,支持各類企業(yè)廣泛開展職工崗位技能提升培訓(xùn),突出高技能人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)、安全技能提升培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、通用職業(yè)素質(zhì)和數(shù)字技能普及性培訓(xùn)等,支持開展訂單式、定向式及項目制培訓(xùn)。

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)作用,引導(dǎo)幫助中小微企業(yè)開展職工培訓(xùn)。

落實培訓(xùn)經(jīng)費稅前扣除政策。

深化高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動,按規(guī)定開展危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)。

強化重點群體就業(yè)技能培訓(xùn)

實施青年專項技能培訓(xùn)計劃。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)年度畢業(yè)生和其他青年群體為培訓(xùn)對象,以提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心,開展青年職業(yè)技能培訓(xùn),增強青年群體適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、崗位需求和基層就業(yè)的能力。

實施青年學(xué)徒培養(yǎng)計劃,通過企校雙師帶徒、工學(xué)交替,培養(yǎng)適合企業(yè)發(fā)展和崗位需要的高技能人才。

實施農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等職業(yè)技能提升計劃。以輸出地為主,組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)農(nóng)民工開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),促進其就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。以輸入地為主,大力開展促進農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn),提升其就業(yè)能力。

積極推進鄉(xiāng)村建設(shè)所需的農(nóng)業(yè)農(nóng)村本地人才技能培訓(xùn),培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村高技能人才和鄉(xiāng)村工匠。

強化高素質(zhì)農(nóng)民先進實用技術(shù)技能培訓(xùn),推進各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和其它涉農(nóng)技術(shù)培訓(xùn),提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營管理能力。

加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)新模式

從業(yè)人員技能培訓(xùn)

深入實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計劃”。

實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)階段全覆蓋,組織準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的人員參加創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)辦企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)(模擬)實訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等培訓(xùn),提升參訓(xùn)人員的項目選擇、市場評估、創(chuàng)業(yè)計劃等能力。實施農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動,加強專業(yè)人員隊伍建設(shè),為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)。適應(yīng)平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟發(fā)展,廣泛開展數(shù)字技能、媒體運營、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。

提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力

加大公共職業(yè)技能培訓(xùn)供給

健全培訓(xùn)資源共建共享機制,實施職業(yè)技能培訓(xùn)場地、設(shè)備共建共享行動。開展縣域職業(yè)技能培訓(xùn)場地、設(shè)備共建共享試點,完善企業(yè)、職業(yè)院校、培訓(xùn)機構(gòu)等利用公共實訓(xùn)基地開展技能實訓(xùn)有關(guān)制度,逐步形成覆蓋全國的公共職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

支持公共職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)按市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)立培訓(xùn)項目。

聚焦服務(wù)農(nóng)民工等就業(yè)重點群體、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增加短期實用性職業(yè)技能培訓(xùn)供給,利用中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持建設(shè)一批公共實訓(xùn)基地。

實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程,增加職業(yè)技能培訓(xùn)公共資源供給,開展送培下鄉(xiāng)、送培上門,加大對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣技能人才智力支持,增強其內(nèi)生發(fā)展能力。

鼓勵企業(yè)建設(shè)職業(yè)技能培訓(xùn)基地

鼓勵各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺、職業(yè)院校,開展職工培訓(xùn)。積極建設(shè)培育一批產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合型企業(yè),鼓勵企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室,企業(yè)應(yīng)通過職工教育經(jīng)費提供相應(yīng)的資金支持,政府按規(guī)定通過就業(yè)補助資金給予補助。

推進院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作

突出職業(yè)技術(shù)(技工)教育類型特色,深入推進改革創(chuàng)新,擴大技術(shù)技能人才培訓(xùn)規(guī)模。大力發(fā)展技工教育,支持技師學(xué)院建設(shè)。

實施院校職業(yè)技能培訓(xùn)行動,動員和支持各類職業(yè)院校積極開展職業(yè)培訓(xùn),推行“學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級證書”制度,積極為畢業(yè)年度學(xué)生提供職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)并納入職業(yè)培訓(xùn)補貼范疇。

符合條件的職業(yè)院校可按規(guī)定承擔(dān)政府補貼的職業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)。支持職業(yè)院校強化校企合作,為學(xué)生提供全方位技能培訓(xùn)服務(wù)。

支持民辦培訓(xùn)機構(gòu)和

線上培訓(xùn)平臺規(guī)范發(fā)展

依法鼓勵支持民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。通過優(yōu)化審批服務(wù)等方式,支持社會資源提供民辦職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。強化對民辦培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)質(zhì)量的督導(dǎo),建立行業(yè)自律機制。鼓勵各地依托企業(yè)、高等學(xué)校、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)的數(shù)字職業(yè)技能培訓(xùn)資源,推進培訓(xùn)資源庫開發(fā)應(yīng)用,支持職業(yè)技能線上培訓(xùn)平臺建設(shè)。加速推進規(guī)范化管理,形成線上培訓(xùn)平臺審核、評價與退出機制,探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”,按規(guī)定將相關(guān)線上培訓(xùn)平臺及數(shù)字資源納入當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)機構(gòu)目錄。

提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量


大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神

高質(zhì)量推動產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合

加強全民數(shù)字技能培訓(xùn)

增強職業(yè)技能培訓(xùn)的針對性有效性,包括:

探索中國特色學(xué)徒制。

加大高技能人才培養(yǎng)力度。

加大能工巧匠培養(yǎng)力度。

加強急需緊缺人才培養(yǎng)。



加強職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)


建立健全職業(yè)培訓(xùn)工作多元化、

多層次標(biāo)準(zhǔn)框架體系

加強職業(yè)培訓(xùn)教材與數(shù)字資源建設(shè)

加強師資隊伍建設(shè)

推動職業(yè)技能培訓(xùn)信息化建設(shè)

完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道


拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道

完善技能人才評價體系

提高技能人才待遇水平

加強高技能人才表彰獎勵

廣泛開展職業(yè)技能競賽活動

完善規(guī)劃落實機制


加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)

加大職業(yè)技能培訓(xùn)投入力度

加強管理服務(wù)和監(jiān)管

推動職業(yè)技能培訓(xùn)國際合作

營造良好發(fā)展氛圍


“十四五”時期,要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,立足新發(fā)展階段,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為動力,推進技能型社會建設(shè),全面實施技能中國行動,進一步健全完善勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,配合實施國家重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度,吸引更多勞動者技能就業(yè)技能成才,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力的人才和技能支撐。


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《規(guī)劃》明確了“十四五”時期開展職業(yè)技能培訓(xùn)工作的基本原則,即堅持立德樹人、德技并修,堅持就業(yè)導(dǎo)向、提質(zhì)擴容,堅持共建共享、協(xié)同發(fā)力,堅持市場引導(dǎo)、政府支持?!兑?guī)劃》提出,到2025年,要實現(xiàn)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度更加完善,共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系更加健全,創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊伍不斷發(fā)展壯大,職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)更加有效等目標(biāo)。


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01


《規(guī)劃》提出五項重點任務(wù)。一是健全完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系。深入實施職業(yè)技能提升行動、大力開展企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)、強化重點群體就業(yè)技能培訓(xùn)、加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。

02


二是提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力。加大公共培訓(xùn)供給、鼓勵企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)基地、推進院校開展培訓(xùn)工作、支持民辦培訓(xùn)機構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺規(guī)范發(fā)展。

03


三是提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量。大力弘揚勞模精神勞動精神工匠精神、增強培訓(xùn)針對性有效性、高質(zhì)量推動產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合、加強全民數(shù)字技能培訓(xùn)。

04


四是加強職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全職業(yè)培訓(xùn)工作多元化多層次標(biāo)準(zhǔn)框架體系、加強職業(yè)培訓(xùn)教材與數(shù)字資源建設(shè)、加強師資隊伍建設(shè)、推動信息化建設(shè)。

05


五是完善技能人才職業(yè)發(fā)展通道。拓寬技術(shù)工人職業(yè)發(fā)展通道、完善技能人才評價體系、提高技能人才待遇水平、加強高技能人才表彰獎勵、廣泛開展職業(yè)技能競賽活動。

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《規(guī)劃》從加強統(tǒng)籌規(guī)劃和組織領(lǐng)導(dǎo)、加大培訓(xùn)投入力度、加強管理服務(wù)和監(jiān)管、推動國際合作、營造良好發(fā)展氛圍等5個方面,對各地區(qū)各有關(guān)部門提出了實施保障的工作要求。