近年來，化工產(chǎn)業(yè)正加速向中西部和東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，今明兩年預計將有471個項目集中投產(chǎn)。《產(chǎn)業(yè)發(fā)展與轉(zhuǎn)移指導目錄》指出，西部地區(qū)具有廣闊的發(fā)展空間、巨大的市場潛力和突出的資源優(yōu)勢，除上述提及的化工產(chǎn)業(yè)外，冶金、工貿(mào)、新能源等產(chǎn)業(yè)，正向內(nèi)蒙古、廣西、云南等地區(qū)的40個經(jīng)濟區(qū)（帶）轉(zhuǎn)移。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、西部大開發(fā)和協(xié)調(diào)全國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的一個必然趨勢。但這也給產(chǎn)業(yè)承接地區(qū)帶來安全管控方面的新挑戰(zhàn)。那么，面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大趨勢，西部地區(qū)是否已做好了安全準備？對此，記者進行了調(diào)查。

從貴州、云南、廣西、內(nèi)蒙古等西部地區(qū)公布的數(shù)據(jù)看，近年來，地方整體安全水平穩(wěn)定向好，但安全生產(chǎn)問題仍然存在。今年，貴州相繼發(fā)生畢節(jié)市建筑工地“1·3”重大滑坡事故、黔西南州“2·25”三河順勛煤礦頂板垮塌事故2起重大事故，引起各方關(guān)注。類似的安全事故也發(fā)生在廣西、云南、甘肅等西部地區(qū)。而2020年甘肅張掖耀邦化工科技有限公司“9·14”較大中毒生產(chǎn)安全事故等發(fā)生在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)中的安全生產(chǎn)事故，更是為西部地區(qū)敲響了安全警鐘。

西部地區(qū)原本工業(yè)基礎薄弱，且自身安全生產(chǎn)水平有待提升，在產(chǎn)業(yè)承接過程中又迎來高危行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等多重安全挑戰(zhàn)。目前正在參與化工園區(qū)專家指導服務的中國化學品安全協(xié)會總工程師程長進介紹，近一年來，全國發(fā)生的12起化工較大事故中，有7起發(fā)生在異地轉(zhuǎn)移的危險化學品企業(yè)，占比達58%。按照危險化學品項目2年至3年的建設周期，今明兩年預計將有471個項目集中投產(chǎn)，占轉(zhuǎn)移項目數(shù)的75%。他說：“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風險已經(jīng)成為當前危險化學品安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個突出問題?！?/span>

除了可能導致安全事故的直接風險點外，西部地區(qū)部分企業(yè)在安全方面的投入也呈現(xiàn)出令人擔憂的狀態(tài)。在輔助地方進行安全監(jiān)管和為企業(yè)提供技術(shù)服務過程中，廣西安生安全技術(shù)有限公司的吳洪濤在為企業(yè)提供安全技術(shù)服務時發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)重經(jīng)濟效益，部分企業(yè)負責人只將安全生產(chǎn)主體責任掛在嘴邊，而沒有落實在引進安全設施、配備安全管理人員和專業(yè)技術(shù)人員等具體行動方面，導致安全投入臺賬和實際安全工作“兩張皮”。

云南巨星注安師事務所有限公司的李斯桂認為，化工一直以來都是公認的安全體系較為完善的行業(yè)，在產(chǎn)業(yè)承接過程中仍然面臨較多的安全風險和事故隱患，更何況其他行業(yè)領(lǐng)域？他說：“我長期從事安全技術(shù)服務工作，僅就云南地區(qū)的情況而言，通過非煤礦山轉(zhuǎn)型升級、危險化學品整治搬遷、冶金等工貿(mào)企業(yè)巡查預警及三年行動計劃的實施，云南省的安全生產(chǎn)工作確實取得了一些成效。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步，似乎遇到了一個發(fā)展中的瓶頸，想進一步提升安全水平，難度更大了?！?/span>

西部地區(qū)負有安全監(jiān)管職責的部門在實際工作中，也遇到一些棘手的難題。廣西防城港市應急管理局局長鞏發(fā)明坦言：“在實際工作中，我們面臨部門執(zhí)法監(jiān)管人員編制少、相關(guān)專業(yè)人員不足、專業(yè)監(jiān)管能力水平有待提高等問題。”與此同時，他認為，事故應急救援工作中，各有關(guān)部門之間如何有效溝通，從而靈活有效地處理好應急預案與實際環(huán)境之間存在的問題，也是一個非常關(guān)鍵的考驗。有些地方只重視前期事故調(diào)查和處置，卻忽視吸取事故教訓這一環(huán)節(jié)。

美國安全工程師海因里希的事故因果連鎖論指出，盡管傷害可能在某個瞬間突然發(fā)生，卻是一系列事件相繼發(fā)生的結(jié)果。西部地區(qū)所面臨的這些安全風險，也有脈絡可尋。

就自然風險而言，云南曲靖市麒麟?yún)^(qū)應急管理局一位曾從事煤礦監(jiān)管工作30多年的工作人員說：“當前煤礦事故類型主要有瓦斯、水災、頂板、煤塵和火災等，原因有地形復雜等自然因素，也有礦井通風、防水措施不到位等人為因素。歸根結(jié)底一句話，安全責任未落實到位?！?/span>

不少接受采訪的專家都認可這樣的說法，即90%的安全生產(chǎn)事故是由人為失誤造成的，產(chǎn)業(yè)承接地的企業(yè)安全管理不到位是引發(fā)風險的根本原因。中國礦業(yè)大學（北京）教授傅貴認為，地區(qū)的安全狀況主要與企業(yè)的管理狀況有關(guān)。

華北科技學院教授劉偉分析說：“按照馬斯洛需求理論，西部有些地區(qū)還停留在‘吃好穿好’的階段，對于安全的需求沒有那么高。東部有些地區(qū)發(fā)展比較快，對安全的需求更高。本質(zhì)安全是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度所達到的安全水平，是動態(tài)的。怕的是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，企業(yè)只注重經(jīng)濟效益，將落實安全生產(chǎn)主體責任拋于腦后?！?/span>

李斯桂補充到，以云南為例，企業(yè)呈現(xiàn)“規(guī)模小、分布散、基礎差”的特點，一些小作坊式的企業(yè)往往是安全監(jiān)管的難點。他說：“某縣級市有規(guī)上企業(yè)100余家，這些企業(yè)的安全生產(chǎn)管理是較為規(guī)范的，發(fā)生的事故較少，但規(guī)下企業(yè)達數(shù)百家，規(guī)模小、人員少，什么全員安全生產(chǎn)責任制、生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、安全管理機構(gòu)、安全管理人員、安全規(guī)章制度、安全操作規(guī)程、事故應急預案等基本上都沒有，即便有也與企業(yè)實際情況不符，無論是企業(yè)負責人還是企業(yè)員工都對安全風險一知半解甚至一無所知。這些企業(yè)設備設施安全條件差、基礎管理缺失、員工安全意識淡薄、安全技能不足，生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，安全風險更大。”此外，李斯桂認為，近年來，在正常生產(chǎn)狀態(tài)下發(fā)生的生產(chǎn)安全事故逐年下降，但在項目建設和檢維修過程中的外包工程發(fā)生的事故數(shù)量則逐年攀升，對外包單位的安全監(jiān)管工作應更加重視并進一步加強。

企業(yè)全員安全意識淡薄、安全投入不足也是蘭州正創(chuàng)石化設計有限責任公司的丁冠政在分析甘肅發(fā)生的事故時指出的原因。他說：“主要管理人員安全意識淡薄，個別企業(yè)安全設施未投入就開始試生產(chǎn)。企業(yè)制定的安全管理制度形同虛設，主要用于應付檢查部門，實際上對精細化工反應風險評估報告并未認真研究，更沒有將風險評估報告的結(jié)果應用到生產(chǎn)過程中去?！?/span>

去年年初，國家發(fā)改委發(fā)布了《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》，對西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)目錄進行了更新。對各行業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)承接地的監(jiān)管缺失、監(jiān)管能力有限、把關(guān)不到位等也會埋下安全隱患。正如鞏發(fā)明所說：“隱患是動態(tài)的，問題也是動態(tài)的?！?/span>

吳洪濤分析：“近年來，廣東、浙江、江蘇的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到廣西，產(chǎn)業(yè)的安全要求和當?shù)啬苓_到的安全水平確有一些偏差。在一些案例中，為了使項目盡快落地，地方弱化了引入前的安全風險考量，部分企業(yè)建成時才被發(fā)現(xiàn)存在甚至比較嚴重的安全問題，繼而開始修整。項目引入在前，監(jiān)管在后，很容易埋下安全隱患，又給企業(yè)造成經(jīng)濟損失和資源浪費。”

李斯桂也認同這一觀點。他說：“有些地方為發(fā)展經(jīng)濟引入了產(chǎn)能落后的項目，把安全監(jiān)管后置。而有的入駐企業(yè)將自己視為助推當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的‘救世主’，沒有把地方負有安全監(jiān)管職責的部門放在眼里，一被處罰就找領(lǐng)導‘幫忙’，導致一些地方安全生產(chǎn)年度執(zhí)法‘零處罰’。近年來，云南省成體系地引入了一些如鋰電池正極材料、單晶硅棒（片）建設項目，這些項目涉及的有些工藝還在摸索中，尚不成熟，相應的安全標準也未出臺，監(jiān)管的難度和風險都很大。除此之外，‘管行業(yè)必須管安全’盡管已經(jīng)被寫入新修改的安全生產(chǎn)法，但實施難度很大，齊抓共管的局面并未形成。生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營活動，除了應急管理部門之外，還涉及行業(yè)主管部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。例如，企業(yè)特種設備由市場監(jiān)督管理局管、環(huán)保設施由生態(tài)環(huán)境部門管、職業(yè)衛(wèi)生由衛(wèi)健部門管、建筑施工單位由住建部門管、爆破物品由公安部門監(jiān)管，等等，每個部門分管的范圍都涉及生產(chǎn)安全，但遺憾的是齊抓共管、協(xié)同共治的監(jiān)管機制沒有形成?！?/span>

正如程長進所言，綜合來看，轉(zhuǎn)移項目本質(zhì)安全水平低、企業(yè)安全基礎薄弱、從業(yè)人員專業(yè)技能素質(zhì)不達標、承接地安全準入門檻不高、監(jiān)管缺失、安全監(jiān)管能力不足等都有可能對西部地區(qū)的安全生產(chǎn)形勢產(chǎn)生影響。

近日，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點縣專家指導服務組在重慶市長壽區(qū)開展現(xiàn)場核查。

面對新的風險、安全需求提升等多方面的挑戰(zhàn)，承接產(chǎn)業(yè)的西部城市應當如何提升本質(zhì)安全水平？劉偉認為，產(chǎn)業(yè)從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移是必然趨勢，關(guān)鍵是要找準發(fā)展和安全的動態(tài)平衡點，在獲得較高利潤的同時，將事故率穩(wěn)定在相對較低的范圍內(nèi)。他建議采取科學、合理的方法讓安全跟上經(jīng)濟發(fā)展的腳步，比如完善安全標準、提升設施安全水平、加強對人員的安全培訓等。

具體地說，西部地區(qū)的企業(yè)該如何擔負起主體責任？吳洪濤認為，產(chǎn)業(yè)承接地要明確引入企業(yè)的標準和條件，督促企業(yè)加強與各方的安全聯(lián)動，以獲取當?shù)刈钚碌陌踩畔⒑头?，配備好安全設備和人員。對于自身風險性較大的產(chǎn)業(yè)，可采用集中區(qū)域的方式，減小影響的范圍。企業(yè)對于引入的涉及新工藝的項目，要配套相關(guān)安全標準和制度，加強物聯(lián)網(wǎng)、信息化和自動化建設，強化事故應急預案的制定與定期演練。

在監(jiān)管方面，鞏發(fā)明認為首先需將安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移。他說：“為優(yōu)化營商環(huán)境，我們從招商引資階段就開始對引進企業(yè)開展安全生產(chǎn)服務，根據(jù)安全生產(chǎn)法等有關(guān)法律法規(guī)中關(guān)于建設項目安全設施‘三同時’的規(guī)定，指導企業(yè)做好建設項目安全設施的安全預評價、安全設施設計、試運行和竣工驗收等工作，并加強對其全過程的督促和安全監(jiān)管，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)工作在源頭上得到保障。下一步，我們將探索對企業(yè)單位責任監(jiān)管更有效的方式。”

甘肅省也在探索更適合引入地方產(chǎn)業(yè)、項目的安全監(jiān)管方式。據(jù)丁冠政介紹，為提升安全水平，甘肅省應急管理廳頒布了《甘肅省精細化工企業(yè)安全技術(shù)規(guī)定》，指導企業(yè)和主管部門嚴格按此規(guī)定進行安全條件審查、安全設施設計審查、試運行審查、安全設施竣工驗收審查。

李斯桂則建議建立多部門聯(lián)動聯(lián)防機制，厘清各自的安全監(jiān)管范圍和職責，組建聯(lián)合檢查組，推進異地和跨級執(zhí)法檢查機制。同時，建立安全風險分級分類監(jiān)管機制，對安全風險高的行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管，必要時引入專家技術(shù)服務充實監(jiān)管力量。

在監(jiān)管能力提升方面，云南省曲靖市實施了引才計劃。曲靖市麒麟?yún)^(qū)應急管理局的工作人員介紹，除了深化專項整治、加快推進產(chǎn)業(yè)升級改造和推進產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展外，為提高安全監(jiān)管水平，去年市委、市政府實施了“珠源百人計劃”，從中國礦業(yè)大學等知名院校，引進100名應屆生充實到各縣（市、區(qū)）培養(yǎng)鍛煉。截至目前，曲靖市工業(yè)項目中能源項目僅占八分之一，其余均為工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)項目。具體來看，曲靖市一季度開工的重點項目中5億元以上投資的產(chǎn)業(yè)項目有24個，10億元以上投資的產(chǎn)業(yè)項目有13個。

對于引入的傳統(tǒng)項目和新技術(shù)、新工藝項目，劉偉認為應采取不同的監(jiān)管方式。對于自身安全風險大的傳統(tǒng)行業(yè)，安全監(jiān)管標準和手段相對成熟，可通過成熟的、科學的方式方法，化解各類風險隱患；對于新技術(shù)、新工藝，要特別注意各種未知的潛在的新型風險。這方面更需要有關(guān)部門做好安全標準的制定、提高新設備安全達標水平、加強新員工安全技能培訓、創(chuàng)新安全宣傳方式、強化應急演練等工作。他說：“不僅要在招商引資時對行業(yè)安全有清晰、全面的認識，督促企業(yè)加大安全投入，還要加強對同一地區(qū)、同類事故特點的深入研究?！?/span>

除了讓企業(yè)和相關(guān)監(jiān)管部門擔負起責任外，李斯桂認為，安全關(guān)口前移，不是一兩次檢查就能解決問題的，也不是應急管理一個部門就能解決問題的，而是要從增強全員安全意識著手。

傅貴的觀點與之不謀而合。他認為，搞好安全生產(chǎn)，東部地區(qū)和西部地區(qū)都一樣。每人把自己分內(nèi)的工作做到位，事故就可以避免一大半。他建議：“有效培訓、將應用事故致因理論作為指導是當前最大的事情，如此才能實現(xiàn)連續(xù)積累，提高安全水平?！?/span>

從長遠來看，他建議西部地區(qū)從改變裝備、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等入手，推動安全與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進。