轉(zhuǎn)載。
“ 2009年，沙特政府計劃修建一條連接國內(nèi)兩大圣地麥加和麥地那的沙漠高速鐵路。消息放出之后，吸引了世界各國競標團隊，在當?shù)亟ㄖ邪虉髢r200億元情況下，中鐵建報價120億元中標該項目，最終巨虧41億元，創(chuàng)下當時中國海外工程項目虧損的紀錄。這背后，究竟隱藏著怎樣的故事？讓我們一起揭開這層神秘的面紗。”01
麥加輕軌，作為沙特半個世紀以來的首個輕軌鐵路項目，承載著連接兩大宗教圣地麥加與麥地那的重任，它不僅是為了緩解每年數(shù)百萬朝圣者在朝覲期間的交通壓力，更是阿拉伯世界矚目的焦點，具有非凡的特殊意義。這條輕軌項目，以其無與倫比的挑戰(zhàn)性，堪稱世界之最：它擁有最大的設(shè)計運能、最復(fù)雜的運營模式、最短的同類工程建設(shè)工期，以及最高的室外工作環(huán)境溫度。麥加輕軌的建設(shè)，面臨的困難遠超一般國際工程所面臨的語言和工作習(xí)慣障礙，其特點如下：
- 設(shè)計運量最大：能夠承受單向客流每小時高達72000人的驚人流量；
- 室外溫度最高：位于北緯21°26'的麥加，施工區(qū)域處于高溫和特大風(fēng)沙的包圍之中，夏季地表溫度可飆升至50攝氏度左右；
- 工期短：考慮到朝覲等宗教活動的影響，實際可用于施工的工期僅有短短18個月；
- 自然條件惡劣：除了要應(yīng)對極端的高溫，還面臨著嚴重的缺水問題，淡水資源在這里比石油還要珍貴；
- 文化制約因素：施工主要集中在穆斯林地區(qū)，因此需要遵守和尊重眾多的文化制約；
- 設(shè)計標準高：土建工程需遵循美國標準，而系統(tǒng)工程則需符合歐洲標準，這無疑增加了項目的復(fù)雜性和難度。
在招標階段，全球的目光聚焦于沙特阿拉伯，意大利、德國、日本等16個國家的頂尖工程團隊紛紛云集于此，準備在這片沙漠中展開一場建筑界的較量。他們來到沙特，第一句話幾乎不約而同：“這里太熱了！”確實，沙特的熱帶沙漠氣候，以其每日超過50度的極端高溫，挑戰(zhàn)著人類生存的極限。在這樣的環(huán)境下，露天修建鐵路的難度可想而知，許多國家的建設(shè)者在面對這一挑戰(zhàn)時選擇了退縮。然而，高溫僅僅是挑戰(zhàn)的開始。沙特的地理環(huán)境更是給設(shè)計和施工團隊帶來了巨大困擾。沙漠、干旱、無人區(qū)，這些詞匯構(gòu)成了沙特的地理名片，沙丘遍布，狂風(fēng)肆虐，沙塵暴遮天蔽日，使得輕軌地基的穩(wěn)固成為一大難題。加之沙特的工程建造分包復(fù)雜，施工企業(yè)無法獨立決定施工和材料采購，必須與多個承包方進行溝通協(xié)商，這些因素使得許多國家望而卻步。但是，中鐵建卻展現(xiàn)出了不同尋常的決心和勇氣。
在報價階段，當沙特鐵路公司的報價高達27億美元（約200億元人民幣）時，中鐵建以17.7億美元（約120億元人民幣）的報價脫穎而出，震驚了所有競爭對手。
2009年2月，中鐵建在中沙兩國領(lǐng)導(dǎo)人的見證下，與沙特阿拉伯城鄉(xiāng)事業(yè)部簽署了《沙特麥加薩法至穆戈達莎輕軌合同》。合同金額高達66.5億沙特里亞爾，采用EPC+O&M模式，涵蓋了設(shè)計、采購、施工、運營和維護等全方位合作。輕軌鐵路全長約17.677公里，其中信號子系統(tǒng)等多個運營系統(tǒng)需遵循歐美標準。項目要求在2010年11月13日開通運營，初期達到35%運能，至2011年5月完成所有調(diào)試，實現(xiàn)100%運能。這一合同的簽訂，不僅是對中鐵建實力的認可，更是對其勇氣和決心的肯定。在這片沙漠中，中鐵建即將開啟一段非凡的建筑之旅。在項目投標前，中鐵建已然意識到這將是一場前所未有的挑戰(zhàn)，但他們憑借在國內(nèi)積累的豐富建設(shè)經(jīng)驗，信心滿滿，志在必得。他們提出的異常低廉的報價，部分得益于中國龐大的人口紅利和低成本的勞動力市場。中鐵建的初步估算顯示，120億元人民幣不僅足以建成一條現(xiàn)代化的輕軌，還能保證一定的利潤空間，這并非是出于壓低價格以贏得合同的策略。然而，當真正踏入那惡劣的沙漠環(huán)境，開始實地作業(yè)時，他們發(fā)現(xiàn)實際情況遠比預(yù)想的要復(fù)雜得多。“沙漠高鐵”這一概念，是人類工程史上前所未有的挑戰(zhàn)。站在圣城麥加，極目遠眺麥地那的方向，除了那條孤獨的公路，四周是一望無際的黃沙，幾乎看不到任何人類活動的跡象。沙特阿拉伯是一個雨水稀少的國家，100天中98天都是陽光普照。這里的晴朗不是偶爾飄過云朵的那種，而是從早到晚烈日當空，沒有一絲云彩的遮蔽。在這樣炙熱的陽光下，工人們極易脫水，對身體造成極大的傷害。同時，在高鐵建設(shè)過程中，大量使用的鋼材在充足日曬后，溫度可飆升至80攝氏度以上，這對材料和施工人員的安全都是一大威脅。為了對抗極端的高溫天氣，項目團隊采取了創(chuàng)新的施工策略。他們不得不增聘大量工人，實行日間每兩小時輪換一次的輪班制度，以確保工人的健康和安全；而在涼爽的夜晚，則加班加點，星夜兼程地推進工程進度。面對建筑材料因高溫而帶來的挑戰(zhàn)，項目團隊采用了物理降溫的方法，購置了昂貴的制冷設(shè)備，將冰袋敷設(shè)在鋼軌上，既為材料降溫，也保護了工人免受高溫傷害。除了水資源的匱乏，項目還面臨著缺乏針對當?shù)氐刭|(zhì)的建設(shè)理論的難題。據(jù)《科學(xué)》雜志的數(shù)據(jù)，沙特的沙漠有著數(shù)億年的歷史，其沙粒極為細小，難以緊密貼合。一旦風(fēng)力達到四級，沙礫間的結(jié)構(gòu)就會發(fā)生變化，這種地質(zhì)條件對于高鐵建設(shè)來說是個巨大的挑戰(zhàn)。項目團隊采取了在沙漠中種植樹木的策略，利用樹木根系的固沙作用，結(jié)合充分的灌溉和周邊的防護措施，以穩(wěn)固地基。盡管如此，項目團隊還是不遺余力地反復(fù)嘗試，盡管成活率不高，但仍有少數(shù)樹木頑強地生長。為了確保地基的穩(wěn)定性，項目部還不得不購買價格昂貴的厚巖層材料來夯實地基。技術(shù)難題得到解決后，新的挑戰(zhàn)又出現(xiàn)了。由于工程的一部分位于麥加，而非穆斯林是不允許進入的，項目因此招募了數(shù)千名當?shù)匦叛鲆了固m教的工人。但沙特作為一個石油富國，其國民普遍富有，對工作的態(tài)度相對隨意。加之宗教禮拜的需求和政府繁瑣的審批程序，沙特本地工人的實際工作時間非常有限，通常只能在中午最熱的12點到2點之間工作，很少有人能堅持得住。因此，盡管他們的工作時間很短，但仍要求全額支付薪酬，若需在其他時間工作，則需支付高額的加班費。面對這種情況，項目最終不得不從國內(nèi)調(diào)集信仰伊斯蘭教的工人以滿足工程需求。在沙特，項目管理團隊遭遇了另一大挑戰(zhàn)——“釘子戶”問題，這在沙特尤為棘手。不同于其他地區(qū)，沙特的拆遷工作不僅涉及經(jīng)濟利益，還牽扯到深刻的信仰因素。項目部盡管提出了種種優(yōu)厚條件，并竭盡全力尊重當?shù)匦叛?，卻發(fā)現(xiàn)這些努力往往難以打動堅持己見的居民。沙特政府的政策多變、管理上的混亂以及對面子的重視，使得項目部的處境更加艱難。原本商定的協(xié)議，可能會因為一些不可預(yù)見的因素，甚至是一些難以稱之為意外的變化而突然被修改，這種隨意性給項目進度帶來了極大的不確定性。承諾的支持有時也會突然變成不合作的態(tài)度，使得項目部在本就緊張的工期中倍感壓力。在工期緊迫的背景下，沙特政府為了向真主獻上敬意，以及為了取悅總統(tǒng)和王室，不斷要求項目提前完成。
這不僅考驗了中鐵建的項目管理能力，也考驗了他們的危機應(yīng)對和快速調(diào)整策略的能力。在這種情況下，項目團隊必須展現(xiàn)出極高的靈活性和創(chuàng)新能力，以確保項目能夠順利推進，同時滿足沙特政府的期望。
02
隨著沙特輕軌項目的深入，中鐵建遭遇了意料之外的工程挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)不僅考驗著項目的預(yù)算和時間表，也考驗著公司的應(yīng)變能力。項目的實際工程量遠超簽約時的預(yù)期，導(dǎo)致項目成本和資源投入大幅增加，工期也不可避免地出現(xiàn)了延誤。在EPC+O&M總承包模式下，項目僅以概念設(shè)計簽約，但隨著業(yè)主對功能需求的增加和工程量的擴大，合同預(yù)計總成本不斷攀升。特別是在土建橋梁、結(jié)構(gòu)形式、車站面積、設(shè)備參數(shù)和功能需求等方面，業(yè)主的變更要求層出不窮，土石方開挖量從200萬立方米激增至520多萬立方米，增加了320多萬立方米。“在國內(nèi)，1立方米土石開挖的成本大約是20元，而在沙特可能高達100-200元，”一位經(jīng)驗豐富的國際工程索賠律師透露，“這部分的成本增加可能達到約45億元人民幣。”2010年10月25日，中鐵建公開表示，由于上述變化導(dǎo)致合同預(yù)計總成本大幅增加，公司已經(jīng)根據(jù)合同向業(yè)主提交了變更和索賠資料。按2010年9月30日的匯率計算，該項目的合同預(yù)計總收入為120.70億元人民幣，而預(yù)計總成本高達160.69億元人民幣，兩者相減，合同損失達到了39.99億元人民幣。若再加上1.54億元人民幣的財務(wù)費用，項目的總虧損預(yù)計為41.53億元人民幣，這一數(shù)字也創(chuàng)下了中國海外工程項目虧損的最大紀錄。中鐵建的這一虧損，不僅在財務(wù)上造成了重大影響，也在股市和品牌信譽上產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)：1. 股價暴跌：公告披露次日，中國鐵建復(fù)牌后股價大幅下挫，A股跌幅5.24%，H股跌幅達13.71%，創(chuàng)下中鐵建上市以來的最大單日跌幅。2. 品牌信譽受損：沙特輕軌巨虧的消息曝光后，中鐵建的經(jīng)營和管理水平受到質(zhì)疑，影響了公司在中東地區(qū)獲取更多訂單的能力。3. 行政責(zé)任：具體承建單位中鐵十八局總裁劉金林被解除總裁職務(wù)，退居為公司高級顧問。4. 風(fēng)險管理重視：中鐵建的巨虧，使得實施海外項目的企業(yè)開始重視風(fēng)險識別、評估和應(yīng)對，許多工程承包商開始重新思考海外項目的風(fēng)險管理問題。這一事件不僅是中鐵建的一次重大挫折，也是中國企業(yè)“走出去”過程中的一個警示。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，中國企業(yè)在海外市場的風(fēng)險管理顯得尤為重要。
中鐵建的這一經(jīng)歷，為中國企業(yè)在國際工程項目中的風(fēng)險控制和合同管理提供了寶貴的教訓(xùn)，也提醒著所有企業(yè)在面對國際工程項目時必須更加謹慎和專業(yè)。
03
根據(jù)內(nèi)部人士的透露，沙特麥加輕軌項目的巨額虧損并非僅僅源于惡劣的自然環(huán)境和技術(shù)挑戰(zhàn)，更有深層次的原因——反華勢力的干擾。在項目的監(jiān)理和咨詢團隊中，部分成員故意拖延工作進程，無論是圖紙報批、材料報批還是報檢，每一個環(huán)節(jié)都被無端拖延，這些行為直接導(dǎo)致了工期的緊張和項目的延誤。
接下來，讓我們一起深入分析，揭開這背后真相的面紗。
中鐵建在投標階段以120億元的報價中標，這一報價遠低于當?shù)亟ㄖ邪痰?00億元報價。這種低價中標策略雖然在短期內(nèi)為中鐵建贏得了項目，但也暴露出其在競標策略上的過度讓步，可能導(dǎo)致項目執(zhí)行過程中的資金壓力和利潤壓縮。這種策略可能忽視了項目的復(fù)雜性和風(fēng)險，從而在項目實施階段面臨巨大的財務(wù)挑戰(zhàn)。
由于急于簽約，中鐵建的造價師未能進行充分的市場考察和詢價，這導(dǎo)致報價可能存在漏項，未能充分考慮風(fēng)險。在國際工程項目中，準確的市場調(diào)研和成本分析是至關(guān)重要的，缺乏這些可能導(dǎo)致項目預(yù)算不準確，從而影響項目的財務(wù)健康和進度。
EPC項目通?；凇皹I(yè)主要求”或“概念設(shè)計”進行估算，這使得準確估算工作量變得極為困難。加之缺乏詳細的地質(zhì)勘探，導(dǎo)致工程量估算不準確。這種不準確的估算可能導(dǎo)致項目成本的大幅增加，影響項目的經(jīng)濟效益。
該項目需遵循美國和歐洲標準，與中鐵建熟悉的中國標準存在較大差異。這種不熟悉可能導(dǎo)致設(shè)計和施工過程中的反復(fù)修改，增加了項目的成本和時間。國際工程項目需要嚴格遵守當?shù)氐慕ㄖ桶踩珮藴?，任何偏差都可能?dǎo)致額外的成本和延誤。
盡管中鐵建在沙特市場有十余年的工作經(jīng)驗，但在文化、制度、管理等方面的風(fēng)險評估存在偏差。這種評估不足可能導(dǎo)致項目在實施過程中遇到預(yù)料之外的障礙，增加了項目的不確定性和風(fēng)險。
調(diào)查表明，早在2010年初，中鐵建就發(fā)現(xiàn)了麥加項目出現(xiàn)虧損預(yù)兆，但沒有引起重視。在工程出現(xiàn)大量變更，工期被壓縮的事實時，除了投入人力、物力搶修工程外，中鐵建在商務(wù)索賠等方面的工作并沒有及時跟進。
選定外國公司進行設(shè)計分包，設(shè)計標準、設(shè)備選用等標準遠高于國內(nèi)現(xiàn)有水平。部分路段不允許非穆斯林工人施工，使得勞務(wù)隊伍的選擇和支配方面捉襟見肘。在對核心設(shè)備及材料采購問題上，中鐵建并沒有按照合同設(shè)定一樣取得主動權(quán)，業(yè)主的過多干預(yù)，增加了設(shè)備和分包成本。
業(yè)主在簽約后提出了大量新的功能需求，導(dǎo)致項目在設(shè)計和施工階段頻繁變更。這種頻繁的變更可能導(dǎo)致項目成本的增加和工期的延誤，影響項目的順利進行。
對于全長18.25km的輕軌項目，20個月的工期本身就非常緊張，加之變更和提前開通的要求，進一步增加了工期壓力。工期的壓縮可能導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降和安全風(fēng)險的增加。
在所有的鐵路施工項目中，幾乎都涉及到征地拆遷問題。這本來應(yīng)該是業(yè)主提前完成的工作，但由于鐵路戰(zhàn)線長、涉及主體多、工期較緊等因素，基本上都是邊征拆、邊施工，這就增加了鐵路施工單位的工作難度和施工成本、工期等的不確定性。
中鐵建采用的EPC+O&M模式，使得其從設(shè)計到運營都要承擔(dān)全部責(zé)任，而設(shè)計分包商的選擇受限于業(yè)主的條件，導(dǎo)致管理上的滯后。這種模式要求承包商具備全面的項目管理能力，任何管理上的不足都可能導(dǎo)致項目的風(fēng)險增加。
中鐵建簽訂的合同缺乏對承包商權(quán)利的保護，使得在變更索賠上處于不利地位。一個公平的合同應(yīng)該平衡雙方的權(quán)利和義務(wù)，保護承包商免受不公平的變更索賠。
由于時間緊迫和語言差異，合同文本的理解存在差異，未能在招投標階段或合同簽訂時澄清，導(dǎo)致成本失控和計劃錯亂。合同的明確性和清晰性對于項目的順利執(zhí)行至關(guān)重要。
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在海外工程項目中，市場調(diào)查是成功的關(guān)鍵。這不僅包括對直接生產(chǎn)資源價格的調(diào)查，更重要的是對參與各方的深入調(diào)查。許多承包商愿意承接EPC項目，是因為可以掌握項目的設(shè)計和設(shè)備采購，從而通過設(shè)計優(yōu)化、設(shè)備采購賺取更高的利潤。然而，沙特輕軌項目中，設(shè)計方的選擇受到合同的諸多限制，實際可選范圍較小，導(dǎo)致原本可以降低成本的設(shè)計工作，反而因設(shè)計方的延誤而增加了指定采購材料的成本。此外，對勞務(wù)分包商和材料供應(yīng)商的調(diào)查也同樣重要，這有助于在項目初期就識別和規(guī)避潛在的風(fēng)險。在沙特地區(qū)，穆斯林文化盛行，加上項目本身具有連接兩大圣地的特殊性，在實際施工及拆遷過程中，地區(qū)文化每一步都牽制著項目的下一步開展。只有充分熟悉相關(guān)方文化差異，妥善處理，合理安排工人和工序，才能最大程度保證施工的連續(xù)性。這一點在國際工程項目中尤為重要，因為文化差異可能導(dǎo)致溝通障礙、工作習(xí)慣不同，甚至影響到項目的進度和質(zhì)量。許多問題在投標和合同簽訂階段已經(jīng)定性，因此在招投標階段的管理至關(guān)重要。增加標前調(diào)查的投入，充分了解施工環(huán)境，準確評估投標報價，合理確定合同談判策略等方面具有重要的指導(dǎo)意義。合同簽訂階段的談判和把關(guān)也相當重要，這有助于在項目開始之前就明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，減少后期的糾紛和索賠。在國外項目實施過程中，承包商要充分重視索賠風(fēng)險。項目執(zhí)行過程中，由于方方面面的原因，無法避免地存在業(yè)主未按合同完全履行合同義務(wù)的問題。對于業(yè)主原因造成成本增加，一定要注意證據(jù)的搜集和保留工作，及時將索賠通知以書面形式告知業(yè)主，并在規(guī)定的時間內(nèi)提交索賠報告。索賠不僅僅是經(jīng)濟賠償，還要重視工期索賠，以減少總工期延誤的索賠風(fēng)險。這一點在國際工程項目中尤為重要，因為索賠管理不善可能導(dǎo)致項目成本的大幅增加，甚至影響到項目的順利完成。中鐵建沙特輕軌項目的虧損，為中國企業(yè)在海外市場的風(fēng)險管理提供了寶貴的教訓(xùn)。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，中國企業(yè)在海外市場的風(fēng)險管理顯得尤為重要。
中鐵建的這一經(jīng)歷，為中國企業(yè)在國際工程項目中的風(fēng)險控制和合同管理提供了寶貴的教訓(xùn)，也提醒著所有企業(yè)在面對國際工程項目時必須更加謹慎和專業(yè)。
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盡管沙特麥加輕軌項目遭遇了41億人民幣的巨額虧損，中國鐵建仍然頂住壓力，堅守承諾，按時完成了項目的交付。這不僅是對合同的尊重，更是對沙特人民和全球穆斯林的莊嚴承諾。2011年1月21日，中國鐵建與母公司中鐵建總公司簽署了《關(guān)于沙特麥加輕軌項目相關(guān)事項安排的協(xié)議》，自2010年10月31日起，總公司承擔(dān)了項目的所有權(quán)利和義務(wù)，并向中國鐵建支付了人民幣20.77億元的對價。這一舉措，有效減輕了上市公司股東的負擔(dān)，體現(xiàn)了中國鐵建對風(fēng)險的積極管理，以及對國家和股東責(zé)任的承擔(dān)。2010年11月13日，麥加輕軌的通車，不僅是工程的勝利，更是中國鐵建對沙特社會的巨大貢獻。在2010年至2014年的5年運營中，麥加輕軌累計運送逾1500萬人次，且從未發(fā)生事故，這一紀錄不僅證明了中國鐵建的技術(shù)實力，也展現(xiàn)了其對安全和質(zhì)量的嚴格要求。2015年，中國鐵建將麥加輕軌移交給沙特政府，這不僅是對項目成功的肯定，也是對沙特國家能力建設(shè)的貢獻。2018年6月，沙特阿拉伯政府再次選擇中國鐵建作為麥加輕軌的運營商，這一決定不僅是對中國鐵建專業(yè)能力的認可，也是對其過去五年運營成果的肯定。2022年7月6日，中國鐵建再次啟動麥加輕軌的朝覲運營，展現(xiàn)了公司對全球穆斯林朝覲者服務(wù)的承諾。在高溫和交通擁堵的挑戰(zhàn)下，麥加輕軌為朝覲者提供了舒適便捷的交通服務(wù)，大大縮短了旅途時間，贏得了乘客的廣泛贊譽。在這一過程中，中國鐵建國際集團不僅注重項目的完成，更重視社會責(zé)任的履行。通過加大屬地用工比例，中國鐵建為當?shù)靥峁┝舜罅烤蜆I(yè)機會，沙特籍員工占項目外籍員工總數(shù)的36.4%，涉及運營、維保及項目管理等多個崗位，為沙特培養(yǎng)了大批鐵路技術(shù)、管理和運營人才。綜合來看，中國鐵建沙特輕軌項目不僅在工程建設(shè)上有著值得總結(jié)的經(jīng)驗，更在運營階段為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、人才培養(yǎng)以及政治外交做出了積極貢獻。盡管項目初期遭遇了巨大虧損，但中國鐵建的專業(yè)能力和擔(dān)當精神最終贏得了沙特政府的信任，為后續(xù)合作奠定了堅實基礎(chǔ)。這不僅是中國鐵建的驕傲，也是中國企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的成功案例。在全球疫情的那段特殊時期，中國鐵建展現(xiàn)了“中國力量”，傳授了“中國經(jīng)驗”，講述了“中國故事”，為國際合作和全球發(fā)展貢獻了中國智慧。
